2024年小金县政府工作报告

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2024年小金县政府工作报告

2024年1月14日在小金县第十五届人民代表大会第三次会议上

小金县人民政府县长   刘明刚

 

2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济逆势复苏的关键之年，也是小金发展历程中极不寻常、极不平凡、极具挑战的一年。面对疫后经济复苏的巨大压力和多重灾害叠加、多项任务交织的严峻挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以学习贯彻党的二十大精神为主线，全面落实习近平总书记来川视察重要指示要求和省委、州委十二届三次、四次全会安排部署，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“五个小金”“两地四县四区”战略布局，咬定“八个现代化”战略新目标，牢记嘱托、勇毅前行，较好完成了年度任务，许多工作取得了突破性、创造性、标志性成果。

一年来，我们以砥砺之心讲政治、固信念，开创了思想建设新境界。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终。深化运用“四下基层”制度，大力弘扬“自我革命”精神，深入基层调研171次，以一刻不停地自觉强化理论武装，以一抓到底的作风务实调查研究，以一寸不让的决心开展检视整改，以一往无前的劲头推动高质量发展，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，持续推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了新成效。

一年来，我们以赤诚之心践初心、迎州庆，迈向了伟大复兴新征程。深入学习宣传贯彻党的二十大、习近平总书记来川视察重要指示精神，把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为全部工作的“纲”和“魂”，落实到推动小金经济社会高质量发展各方面、全过程。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，扎实推进省委巡视反馈问题整改，建立健全长效机制20项，以制度化规范化保障巡视整改常态化长效化。以铸牢中华民族共同体意识为主线，精心举办“壮丽辉煌七十年·感恩奋进新阿坝”系列活动10余场，同心共庆阿坝州成立70周年，从70年的奋斗历程中汲取智慧力量，在收获辉煌成就中牢记初心使命，用实际行动奋力开创中国式现代化进程中豪情满怀的小金发展新篇章！

一年来，我们以拼搏之心兴文旅、促融合，点燃了文旅发展新引擎。全县上下以崇高的使命感和荣誉感，拧成一股绳、汇成一股劲、聚成一条心，四姑娘山创5A即将进入公示阶段，精心精致承办全省景区发展大会，阿来携手东方甄选头部主播在四姑娘山景区直播“出圈”，带动旅游产业强劲复苏、厚积薄发，四姑娘山景区游客突破257万人次，创历史新高，文旅融合的做法和经验得到州委州政府主要领导肯定。四姑娘山景区获评“全国最佳户外旅行目的地”，小金县获评“全国最佳山地户外目的地”“四川省户外运动产业试点县”，成功创建全省文化产业和旅游产业融合发展示范区单位，全年旅游人次突破500万人次，旅游收入突破40亿元，分别同比增长64.08%、42.72%。

一年来，我们以责任之心优生态、美环境，绘就了生态文明新画卷。坚定树牢“共抓大保护、不搞大开发”理念，坚决扛起长江上游生态保护政治责任，常态推进“七大保护行动”，纵深推进“七大治理工程”，成功创建第二批省级生态县，四姑娘山世界地质公园高分通过国内推荐评审，小金玫瑰产业被生态环境部纳入《生物多样性保护助力乡村振兴案例》，建成夹金生态学习基地，林草局获评全省建设长江上游生态屏障先进集体，具有区域特色的自然保护地体系成势见效。环境空气质量排名全省第一，主要河流断面监测水质保持在Ⅱ类及以上，“双地”安全利用率保持在100%，松茸童茸、虫草虫蛹保护有力，林草综合覆盖度达81.57%。一幅人与自然和谐共生的美丽画卷徐徐展开。

一年来，我们以必成之心大招商、招大商，拓展了对外合作新路径。以“招商引资突破年”为抓手，积极主动融入成渝地区双城经济圈，全方位、多层次、宽领域开展全员招商、产业链招商、展会招商，推行招商引资“保姆式”服务，发挥驻外招商小分队作用，组织参与招商引资推介活动60余次，精心包装四姑娘山镇五星级酒店等项目15个、概算投资28亿元。鑫苏洋落户成阿园区，成功签约蜀道集团、郦湾国际、成都蓉城等多家企业，涵盖交通、宣传、文旅、体育、人才交流等多领域，到位资金5.5亿元，落地一批含绿量、含新量、含金量的特色项目，小金对外开放的“朋友圈”越来越宽。

一年来，我们以实干之心开山路、架桥梁，畅通了连接内外新通道。大力实施“交通强县”战略，始终不渝坚持人民交通为人民，夹金山隧道掘进取得重大突破，理小路、卓小路隧道实现全线贯通，都四山地轨道、S451金抚路加速推进，完成S217县城过境路改建前期工作，内畅外联的路网格局逐步形成。扎实抓好油坊村、董马村等6条幸福美丽乡村路建设，大力实施乡村振兴产业路旅游路、撤并建制村畅通工程，加快推进昌金大桥、安防工程等项目建设，成功创建“四川省乡村运输金通工程样板县”，积极争创“四好农村路”全国示范县，实现交通运输供给从“够不够”到“好不好”转变。

一年来，我们以忧民之心办实事、惠民生，交出了温暖厚实新答卷。落实更具温度的政策措施，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”。29件省定民生实事超额完成，8件人大代表票决民生实事全部完成年度目标任务。美兴小学命名为州级“义务教育优质发展共同体领航学校”、小金中学命名为州级“引领性示范普通高中”，县人民医院加入“西部重症医学专科联盟”，县疾控中心创建为二级甲等疾控机构，四姑娘山镇命名全省“百强中心镇”，成功创建省第十二届双拥先进县，省级“两纲”示范县创建扎实推进，果蔬肉奶喜获丰收，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.7%，高于全省平均水平，民生供给成色更足，惠民生、解民忧、暖民心“获点赞”。

不挑担子不知重，不走长路不知远。在过去的一年里，全县上下团结一心、知难而进、破难而上、向难求成，以超常决心、超常措施向党、向人民、向时代交出了一份难中有为、干中有成、进中有位的发展答卷。主要做了以下重点工作：

一、坚持不懈守青山、护绿水，绿色发展更可持续

坚定贯彻习近平生态文明思想，做靓绿水青山“颜值”，做大金山银山“价值”，绘就山川秀美、生态和谐的美丽画卷。

生态保护取得成效。加强林业资源统筹，建立“林长+法院院长+检察长”协作机制，持续实施“绿化小金”行动，开展人工造林2000亩、人工种草4000亩、天然草原改良4.6万亩，兑现生态各类补助、奖励资金4135.37万元。扎实开展生物多样性调查，建立野生动植物及其栖息地档案，珍稀动物增至68种，重点保护植物增至13种，芳松柏、沙棘纳入四川古树名木保护物种，大熊猫国家公园小金区域生物多样性保护良好。定向发力整治突出问题，整改第二轮各级生态环境问题60个，完成率达95.2%，深入开展全县面上突出环境问题集中整治，一大批群众反映强烈的环保突出问题得到有效治理。

系统治理高质高效。保卫蓝天持续深入，完成52家企业大气污染源清单更新，严控交通、扬尘、工业和生活污染。守护碧水成效显著，“一河一策一图”实现全域覆盖，长江流域十年禁捕持续推进，全力开展河湖“清四乱”“五项行动”“六大任务”等重点工作，实施10个村农村生活污水治理“千村示范”工程，改造提升第二污水处理厂，污泥处置率达100%，新（改）建农村污水管网51公里。保护净土稳步推进，强化农村面源污染整治，危险废物安全处置率达100%。

绿色转型初显实效。坚持走生态产业化、产业生态化之路，紧紧围绕省委“两区一基地”发展定位，有序发展水、光、风等清洁能源，开发集中式、分布式光伏项目3个，总装机量达20万千瓦，着力建设全州清洁能源开发示范区。全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。积极推行绿色消费、鼓励绿色出行、推广绿色建筑，探索城乡垃圾环保处理新方式，新投放共享单车100余辆，“减碳”“低碳”已走进寻常百姓家中，绿色风尚渐成趋势。

二、全力以赴拼经济、夺目标，发展基础更加坚实

坚定贯彻习近平经济思想，坚决落实“稳中求进”的总基调，推动经济从止滑提速到冲刺收官，实现质的稳步提升和量的合理增长。

项目支撑更加有力。实施“项目建设攻坚提升年”行动，四姑娘山110千伏变电站、卓小路等13个项目建成投用，西南片区综合体育馆、沃日镇乡村振兴农文旅融合一体化等22个项目加快推进，预计实现全社会固定资产投资增长8.5%；围绕“十四五”中期规划调整，申报中央预算内资金2.4亿元，申请发行地方政府专项债券1.5亿元，调入“十四五”规划《纲要》专栏项目34个，计划总投资25.23亿元，有效助力经济平稳增长态势。

财政金融更加稳健。始终把财政金融作为重要保障，争取财力性转移支付8.15亿元，增长9.34%，预计地方一般公共预算收入达1.24亿元，增长11.2%，其中税收收入增长41.17%，财政收入结构更趋合理。严格政府债务限额管控，禁止负面清单楼堂馆所、形象工程等建设，累计减少政府性债务资金3665.23万元，隐性债务余额全部清零，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。全面清理闲置沉淀、低效无效、预算结余等资金，优先解决政府拖欠企业账款问题，挂牌成立农商银行，绿色普惠金融更好服务实体经济。

市场主体更加活跃。聚焦市场经营的痛点、堵点和难点问题，强化政策驱动、部门联动、服务推动，严格落实县级干部包保责任，坚持“一对一”包保重点企业，制定“促进民营经济发展壮大23条”“加强中小微企业产业园区建设11条”“鼓励市场主体入驻五金建材家居市场园区10条”等稳增长“一揽子”政策，减税降费、退税缓税6430万元，为企业发放奖励补助资金146.2万元、争取留州电量和小水电量2.29亿度，不遗余力助企纾困解难，市场主体达6970户，实现了规模质量“双提升”。

三、多措并举调结构、促转型，产业发展更具规模

坚定贯彻新发展理念，推动三次产业横向融合、纵向提能，不断做优现代农业，做强绿色工业，拉动社会消费，县域经济发展后劲更加充足。

现代农业质效并行。粮食安全有效保障，田长制责任全面落实，4000亩高标准农田建设有序推进，整理盘活土地3000亩，兑现耕地地力保护、农机购置应用补贴718万元，坚决遏制耕地“非农化”。“五大主导产业”持续优化升级，高山蔬菜、小金苹果、高原玫瑰种植面积不断拓展，建成全省首个牦牛科技小院，全县粮食播种面积达到9.53万亩，生猪出栏2.92万头、增长10.6%。创建现代农业园区省三星级1个和州四星级1个、州三星级1个，建成智慧农业园区2个，认证绿色食品5个、有机产品6个。预计第一产业增加值增长5%。

工业经济逆势前行。主动融入全州“5+N”生态工业产业新体系，加快推进立业二期项目建设，国内首例梯级水光蓄互补联合电站投入运营，扎实做好小金川流域光伏基地水光蓄一体化项目，推进水风光一体开发利用。强力推进中小微企业园区建设，完成日尔产业园区“五有一提升”改造，入驻企业7家。金山玫瑰拿下疫后外贸第一单，成功走出国门、走向世界，被认定为四川省工业旅游示范基地。积极支持“个转企”“小升规”，梯次培育“专精特新”企业，清多香玫瑰、金富建材2家企业成功升规入库，坚定不移走好工业经济提质升级之路。

社会消费温和恢复。促进文旅消费。广泛宣传文旅消费券、门票半价等系列优惠政策，新增达维金山玫瑰等3A景区2个、天府旅游名村1个，夹金山入选国际山地徒步旅游示范线路，持续做好“户外游”“休闲游”“冬季游”“冰雪游”。促进夜间消费。完成美诺街农产品交易区改造提升，打造文艺和商业齐备的特色街区；斯古拉文旅城、嘉绒倾城民宿等一批“网红民宿”开展文艺演出、锅庄表演等500场次，带动发展夜间旅游经济。促进商贸消费。组织8家企业参与政府消费券等系列活动拉动消费1200万元，蔚蓝地标、金港湾等商品房预售收入5530万元；西博会、农博会、川货电商节等线上线下活动齐发力，产品销售额达4679万元。预计全年实现电商交易额9.16亿元，网络零售额6.2亿元，社会消费品零售总额增长12.0%。

四、凝心聚力抓统筹、强建管，城乡面貌更富魅力

坚定贯彻习近平总书记关于城乡融合发展系列重要论述，始终坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，推进连城带村融合发展，走出一条具有小金特色的城乡一体化发展之路。

城市品质有新提升。高效推动城市更新工程，开工建设五金建材家居市场，改造城市老旧小区10个，建成县城中心停车场垂直循环智慧立体车库，新增公共停车位519个，现代艺术文化广场、首个山体户外电梯投入使用，成为网红“新地标”。实施乡镇五小工程、老旧供水管网改造等市政项目9个，升级改造同心宾馆为长征干部学院小金基地，鑫御府、金港湾等高端房地产项目有序推进，焦子坪移民安置点建房全面开工，新增城市绿地1.64万平方米，城镇集聚能力全面提升。

乡村振兴有新亮点。持续巩固脱贫成效，健全防返贫动态监测、项目联农益农等机制，投入1.33亿元实施衔接项目75个，促进脱贫劳动力转移就业5009人，稳定消除60户230人返贫风险，57户164人得到精准帮扶，无一人一户返贫。以建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康“三家园”为目标，扎实抓好示范建设，东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、中省定点帮扶项目资金资产效益持续发挥，完成1镇7村“三家园”、6个抓点示范村和7个重点村建设任务，四姑娘山镇创建省级乡村振兴先进乡镇，夹金村、成都村分别创建省级乡村振兴优秀村、重点帮扶优秀村，“千万工程”经验让冒水村乡村振兴“冒尖”入选“2023乡村振兴优秀案例”，打造了一批可复制、能推广的“五美”乡村样板。

城乡统筹有新成效。坚持“多规合一”，高质量编制完成5个乡镇级片区、9个村级片区国土空间规划，精心布局发展空间。新建乡镇干部周转房175套，建成五级以上标准堤防12.77公里，完成抚边乡市政项目、木坡村乡村建设重点基础设施项目，两河口镇自来水厂、建筑垃圾填埋场加快推进，5G网络实现县城、乡镇全覆盖，基础设施更加完善。别斯满文化旅游走廊加快布局，两河口镇特色小镇加快建设，沃日镇申报特色文化旅游名镇，达维村入选“红色美丽村落”，带动天空之城、星山月影等一批野奢酒店、AI智能酒店如雨后春笋般蓬勃兴起。召开全州城乡环境综合治理现场会，实施“六大重点领域”环境提升工程，整治彩钢棚6700余平方米，绿化城区2.2万平方米、路域180余公里，新（改）建农村卫生厕所447户，城乡环境越来越美。

五、千方百计惠民生、增福祉，美好生活更有品质

深入践行“以人民为中心”发展思想，坚决兜牢“底线民生”，全力保障“基本民生”，稳步提升“质量民生”，为广大群众撑好民生“保障伞”。

教育医疗提质发展。持续办好“嘉祥班”“津金班”“艺体班”，高考本科上线人数保持在百人以上。小金中学、美兴中学维修改造项目等建成投用，小金中学学生宿舍楼、2023年义务教育学校维修改造竣工验收，教学硬件持续改善。优化调整4所学校布局，教育资源更加均衡合理。完成县人民医院孕产妇急救中心、危重新生儿救治中心建设，眼科纳入州级临床重点专科，建成传染病区，新增远程肿瘤MDT等16项诊疗业务。四姑娘山镇卫生院通过县域医疗卫生次中心省级评审验收，美兴镇卫生院建成AAA级接种门诊，家庭医生签约5.1万人，医疗服务水平持续提高。

社会保障兜牢底线。就业形势愈发稳定。城镇新增就业585人，城镇失业人员再就业37人，转移农村劳动力9790人，城镇登记失业率控制在3.07%以内。民生保障愈发有力。承办全州养老服务体系发展现场会，完成官寨村为老服务中心建设，城乡养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在93%、95%以上，发放各类社会保险待遇2011.75万元、支付医保待遇7629.63万元。困难救助愈发温馨。开展“寒冬送温暖”救助行动，慰问困难儿童178名，发放低保、特困保障、临时救助金1406.27万元，兜紧兜牢困难群众基本保障。

文化事业稳步发展。“书香小金”建设深入推进，增设图书馆分馆、特色书屋、图书免费借阅点6处，县图书馆评定为“三级图书馆”。别斯满服饰成功申创为省级非物质文化遗产项目，小金嘉绒文化连片区域入选历史文化遗产保护利用试点区域。紧扣“伟大会师、北上定策”定位，加快红军长征国家文化公园建设，开发《翻越夹金山·意外会亲人》等精品课程5门。成功举办雪山下的森林音乐会、四姑娘山朝山会、首届乡村文化魅力展演，环四姑娘山超级越野跑等品牌活动精彩纷呈，小金健儿在州运会、州残运会中取得新突破。

国防动员、退役军人事务、食品药品、供销、气象、老龄、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、地方志、红十字、工会等工作均衡发力、取得新成效。

六、精准施策防风险、保安全，社会大局更趋稳定

坚决贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，强化忧患意识、极限思维和斗争本领，纵深推进现代化应急治理体系与能力建设，人民群众的安全感全面增强。

安全形势持续向好。森林草原防灭火卓有成效，配备消防车辆及行人监控设备23套，实施“两点一哨”等基础设施项目4个，新增森林草原防火通道10公里，办理赋权乡镇森林草原防火行政案件17起，实现连续37年无重特大森林火灾。山洪地灾科学处置，开展自然灾害综合风险普查，实施洪涝地灾防治工程6个，危房改造、抗震改造213户，地灾避险搬迁5户，全覆盖监测隐患点322个，累计提前避险转移172户1500余人次，实现人员“零伤亡”。安全发展更加稳固，开展水电站、道路交通、城镇燃气、危化品运输、食品药品等重点领域专项整治，安全事故起数、死亡人数持续下降，最大限度保护了人民生命和财产安全。

社会大局持续稳定。扎实开展“三稳三控”工作，圆满完成元旦春节、国省“两会”、成都大运会、州庆等安保维稳任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，办结信访案件80件，调处各类矛盾纠纷299件。深化“平安小金”创建，成功承办全省公安机关生态警务工作现场会，打造“雪山警务”“生态警务”“民生警务”品牌，侦破全州首例“猎狐”“净网”专案，实体实战化运行130个综治中心，优化调整164个调解组织，破获刑事案件89起，群众安全感不断提升。

民族团结持续巩固。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创建全国民族团结示范单位1个、省级2个、州级26个、县级21个。扎实开展“法律政策进寺庙”，“一寺一策”依法规范管理扎实有效，厚植“爱国爱教”“民族团结”“依法办事”思想，自觉抵制邪教组织渗入，宗教和睦、寺庙和谐的良好局面不断巩固。

七、守正创新提效能、治痼疾，自身建设更为过硬

深入践行“忠诚干净担当、为民务实清廉”要求，全面提升政府抓落实能力和依法行政水平，用政府“能力指数”换取人民群众“满意指数”。

依法行政全面推进。自觉将习近平法治思想贯穿始终，全面推进法治政府建设。深入实施“八五”普法，清理规范性文件9件，出具政府重大决策事项合法性审查121件，行政规范性文件更加规范。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，提请县人大常委会和上级人民政府审议地方性法规3件，高质量办理州县两级人大代表议案和建议45件、政协委员提案和建议47件。抓实统计规范化建设，增强统计工作的合法性、科学性、权威性。

行政效能全面提升。自觉将效能建设贯穿始终，坚持在落实中创新、在创新中落实。“放管服”改革纵深推进，“一网通办”能力整体提升，线上办件3.49万件，网上受理率达83.5%，综合窗口、“办事不成”反映窗口设置更加合理、高效便民。推行政务无纸化办公系统，实现高效、环保、安全的办公新方式。严格“红黑榜”通报制度，立说立行、紧抓快办，坚决对懒政庸政者“亮剑”，坚定为担当干事者“撑腰”，政府强执行重落实的思想自觉和行动自觉不断提高。

廉政建设全面加强。自觉将全面从严治党要求贯穿始终，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面建设清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，不断涵养担当务实、团结奋进的新时代作风。纵深推进“两联一进”“百姓开放日”，促进干部清正、政府清廉、政治清明。开展节约型机关创建，严肃财经纪律、严管“三公”经费、严控一般性支出，把宝贵资金用在民生最急需的地方、用在发展最紧要的领域！

 

2024年工作安排

 

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，小金与全国全省全州一样，进入战略机遇和困难挑战并存的重要窗口期。我们要全面把握发展的“时”与“势”，紧扣新定位新使命乘势而上，直面新问题新挑战逆势而进，把握新趋势新变化顺势而为，坚定信心决心、发扬斗争精神，采取更加精准务实有效的措施，把潜在优势转化为发展胜势、把现实机遇转化为发展成果，在发展大潮中抢占先机、赢得主动，奋力开创中国式现代化小金新实践。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面落实省委、州委十二届三次、四次全会决策部署和县委十三届五次、六次全会具体安排，对标中央、省委、州委经济工作会议部署和县委经济工作会议要求，始终坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”总思路，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总要求，主动融入“一州两区三家园”战略部署，紧扣“五个小金”“八个现代化”建设，加快构建现代化产业体系、推动城乡融合发展，奋力谱写小金发展新篇章。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长7.0%以上；规模以上工业增加值增长8.0%以上；建筑业总产值增长7.0%以上；地方财政一般公共预算收入较上年目标任务数增长7.0%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.0%以上。

围绕上述目标，我们将全力实施“七大行动”、奋力实现“七个新目标”。

一、深入实施生态文明建设行动，奋力绘就绿水青山新画卷

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进生态优先、绿色环保，让绿色成为小金发展最动人的色彩，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

深入实施生态环境治理。统筹推进“七大治理工程”，深入开展干旱河谷、退化草原、沙化土地、地质灾害等专项治理，新建防洪堤防4.2公里，整治地灾10处。全面落实“河（湖）长制”，扎实开展“十年禁捕”等行动，深入开展“三排”“三乱”“三率”整治专项行动，确保小金川河水质稳定在Ⅱ类以上。迎接第三轮中央、省级环保督察，从严整治环保领域突出问题，确保青山常在、绿水长流。

坚决守护绿色生态屏障。深入实施“七大保护行动”，全面落实林长制，大力开展国土绿化行动，提质实施营造林5000亩。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，强化领导干部自然资源资产离任审计及成果运用。全面落实田长制，加强自然保护地管理，开展违法乱占耕地专项整治，坚决遏制耕地非农化、非粮化。强化农牧业面源污染防治，推动农药、化肥使用量“双下降”，保持土壤环境质量稳定。

加快推进绿色低碳转型。加强国土空间规划和用途管控，完成全省国土变更调查专项督查，开展重点区域自然资源统一确权登记，健全县乡村三级自然资源储备体系，加快形成以绿色生态为导向的国土空间开发保护格局。提前谋划碳汇产业，加快制定碳汇项目开发、储备、交易长远规划，建立以碳排放“双控”为导向的产业项目立项机制，积极做好碳汇人才储备、政策研究、信息对接，加快推动“绿水青山”向“金山银山”转变。

二、深入实施产业转型升级行动，奋力培育高质量发展新动能

加快构建以新型工业化为主导和支柱，以现代农业和文旅产业为突破和支撑，狠抓传统产业提升、优势产业强链、新兴产业培育。

推动农业现代化。抢抓“天府粮仓·千园建设”行动有利契机，以建设现代农业园区为统领，推进“5+N”现代农业产业体系发展，建设牦牛智慧农业基地1个，种植优质饲草1万亩，将粮经复合现代农业园区升级为省三星级现代农业园区，牦牛现代农业园区升级为州四星级现代农业园区，打造更高水平现代化高原粮仓。抓住耕地和种子两个要害，夯实农业生产基础，建设高标准农田4000亩，加快发展设施农业、优质特色农产品，提高“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”保供能力。加快推进农业产业化，围绕强龙头、补链条、兴业态、树品牌，大力实施质量强县战略，新增农业龙头企业1家、“净土阿坝”产品1个、“三品一标”1个，发展一批集休闲、度假、观光、采摘体验的农业综合体，推动产业全链条升级。

推动工业现代化。坚持农副产品走品牌化、深加工路子，做强日尔农副产品集中加工区，打响金山玫瑰、四姑娘山沙棘等产品品牌，延伸牦牛肉加工全产业链；坚持生物医药走系列化、特色化路子，强化与国药太极合作，培育发展人工虫草等产业；坚持电子材料走节能化、环保化路子，推动立业二期达产达效，新引进一批新能源新材料、晶硅光伏、先进有色金属产业，争取落实水电消纳政策，降低企业生产能耗和生产成本；坚持清洁能源走绿色化、低能耗路子，开展风能资源勘测，启动小金川流域光伏基地水光蓄一体化项目和3个分布式光伏项目；坚持矿业产业走高端化、生态化路子，科学合理开发抚边乡小草坝钨钼矿，提供战略性矿产资源。

推动文旅产业现代化。围绕建设国际山地户外运动旅游目的地，办好世界越野黄金联赛四姑娘山云间花径越野赛。深度融入成渝地区双城经济圈，实施“南环线完善提升”攻坚行动，以四姑娘山为中心，重点开发夹金山、玛嘉沟等景点，推出冬季冰雪体验游、登山探险游、红色研学游等新产品，打造“红绿融合”的旅游经济增长极。以理小路、卓小路通车为契机，加大别斯满文化旅游走廊、沃日河旅游黄金走廊、卓小路红旅融合走廊建设，加快构建“一心两翼四廊五区”全域旅游发展格局。加速A级景区品牌培育创建，协调推进长征国家文化公园和大熊猫国家公园（小金段）以及四姑娘山世界地质公园建设，高质量举办“朝山会”“小金玫瑰开采季”等节庆活动，全力争创天府旅游名县。高效执行“游客有投诉、政府先赔付”旅游市场诚信体系，常态开展旅游领域风险隐患排查整治，确保让游客游得放心、游得舒心、游得开心。

三、深入实施城乡融合发展行动，奋力彰显美丽小金新气质

坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，高质量推进以人为本的城乡融合发展，不断增强城乡发展内生动力和整体活力。

全方位推进城乡融合。突出规划引领，完善县域“多规合一”衔接机制，加强城乡消防、医疗卫生服务体系、现代水网、交通运输等系统规划建设，实行统一编制、联合报批、提级审查、共同实施，统筹落实三条控制线，为未来发展留足空间。突出交通互联，加快推进都四轨道、夹金山隧道、S451金抚路等“四向”对外通道建设，实施2个乡镇三级公路和6个幸福美丽乡村路建设，力争双桥沟过境路、崇卡路纳入交通“十四五”中期调整规划，推动城乡交通一体化发展。突出产业同链，以县城为引领培育壮大县域经济，布局建设专业化配套生产基地，承接大城市产业转移，持续推进省级“百强中心镇”创建。

高品质完善城市功能。加快城镇开发建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，新增鑫御府等高品质商品房供给4.43万平方米，启动S217县城过境段改建工程，加快刘家河坪片区、焦子新区、马桑新区开发，力争城市建成区面积达3.53平方公里，常住人口城镇化率提高1.6个百分点。推动县城有机更新。实施精修细补十项民生工程，推动落实中心镇改革发展“七大工程”，提升改造76套保障性租赁住房，努力打造“一刻钟便民生活圈”。

差异化发展特色乡镇。坚持做优县城、培育小镇、共同繁荣思路，打造四姑娘山镇、两河口镇为县域副中心，分类培育达维镇、结斯乡为特色文旅乡镇；沃日镇、木坡乡、崇德乡为农文旅休闲乡镇；宅垄镇、八角镇、汗牛乡为特色民俗乡镇；抚边乡、沙龙乡、美沃乡、新桥乡、窝底乡为特色农业乡镇；日尔乡为工业商贸物流乡镇；潘安乡为水电移民样板乡镇。着力提升县城综合承载、中心镇关键支撑、特色镇功能互补的战略基点作用。

工笔画塑造精致形象。以绣花功夫抓好城市精细化设计，开工建设县城东入口市政道路棚洞，改造背街小巷23条、管网30公里，新建智慧停车场1个、停车位304个，提升新老城区、石灰街、营盘街等市容环境。完善城镇管理制度化建设，加强城镇规划执法检查，深化“两违”建筑整治，规范渣土车、大货车、非机动车等停放秩序，动态清除城市“六乱”，构建全天候、系统性、现代化的城镇运行体系。深入推进生活垃圾分类，创建一批生活垃圾分类示范乡村。积极开展省级文明城市创建。

四、深入实施投资扩容增量行动，奋力开创经济增长新局面

坚定实施扩大内需战略，积极提振和扩大内需，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、实体经济的支柱作用，不断增强发展韧性、扩大回旋余地。

千方百计扩大有效投资。增强投资后劲。开展项目谋划储备大比拼，聚焦新兴产业、交通水利、城市管网、公共服务、生态环保、新型基础设施等领域，谋划40个项目、投资超37亿元。破解要素制约。加大土地征迁和闲置土地整治力度，新增建设用地70亩。统筹用好中央预算内资金、万亿国债、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、更新改造贴息贷款等资金，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。突出项目落地。严格实行“旬分析、月调度、季小结、年终决算”工作机制，确保年度新开工建设重大项目10个以上。

千方百计大抓招商引资。开展招商引资大比拼，深化完善招商引资“红黑榜”“擂台赛”和重点企业“月恳谈”制度，突出特色农业、绿色工业和旅游消费新业态，深化与世界500强、央企国企、实力民企对接合作，扎实开展产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，推进都四轨道TOD项目等落实落地，引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目好项目，实现“引进一个、带来一批、辐射一片”，确保全年新招引重大产业项目数增长20%以上，力争亿元订单实现更大突破。

千方百计促进消费信心。大力释放消费潜能。加大消费端政策支持力度，组织系列主题消费活动，积极促进绿色家电等大宗消费，有效提振批零住餐等大众消费，加快释放养老、育幼、家政、婚庆、物业等服务消费。大力打造消费场景。推进城区亮化提升，保持现代文化艺术广场、观光电梯、音乐喷泉常开长亮，弹性管理流动摊贩，留住“马路市场”，增加城市“烟火气”。大力推动消费升级。壮大新型消费、带活农村消费，鼓励发展假日经济、夜间经济、亲子经济、银发经济，重点打造“三关故集”、美诺商业街等网红街区，促进农商文旅跨界融合发展，实现社会消费品零售总额增长8.0%。

千方百计优化服务保障。牢固树立“人人都是营商投资环境”理念，加强县级赋权承接能力建设，深化“放管服”改革，推进“一网通办”“最多跑一次”“跨区域通办”，落实重点项目包保服务、重点企业“保姆式”服务制度，坚决整治项目服务在立项备案、规划审批、建设许可等环节的不作为、慢作为、乱作为问题。突出抓好第五次全国经济普查工作，提升对中小微企业、个体工商户等各类市场主体的服务质效，落实减税降费等企业纾困政策，制定分领域、分行业的“转企升规”激励政策，有力解决企业缺资金、缺工、缺电等困难，帮助企业稳下来、活下去、发展好。

五、深入实施乡村全面振兴行动，奋力开创农村现代化新篇章

坚持农业农村优先发展，推动“人、地、钱”三大要素平等交换双向流动，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣、全面振兴。

持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制，持续推进东西部协作和对口支援、中省定点帮扶和社会帮扶，精准落实医疗、教育、住房、就业等政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实各项增收措施，确保脱贫群众人均纯收入实现“两个高于”目标。因地制宜推进撂荒地利用，盘活农村闲置资源，完善利益联结机制，做大村级集体经济，建设一批集体经济强村。

优化提升城乡建设质量。整合财政资金2.69亿元，着力推进城乡基础设施一体化。加快交通一体化，实施通村路、通户路补短项目，推进“四好农村路”全国示范县创建。加快水务一体化，启动97个村级灌溉设施维修、农村饮水工程维修养护等项目建设。加快电力一体化，大力实施农村电网升级改造，扎实推进10千伏线路新建工程。加快通信一体化，实施网络全覆盖提升整治行动，建设5G基站11个。加快物流一体化，实施“腾笼换鸟”工程，提升改造商贸物流园、电商产业园，每村逐步配套物流中转站点，全面提升农村仓储物流和增值服务能力。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，开展村庄清洁和绿化行动，实施农村户厕改造400户，完善乡镇污水处理及管网配套设施，探索农村垃圾无害化处置新模式，持续开展“五美乡村”创建，争创宜居宜业和美乡村6个以上。全力推进1个省级乡村振兴示范乡镇、2个示范村、2个重点帮扶优秀村创建，实施危房（抗震）改造15户、地灾避险搬迁305户，建设一批生态美丽、和谐幸福、富裕小康的试点示范。实施乡村文化振兴“百千万”工程，持续推动传统村落保护发展。

强化农业农村改革赋能。用好用活农村承包地确权登记颁证成果，深化“三权分置”，巩固提升农村集体产权制度改革成果，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治。创新农业农村投融资机制，发挥农商银行作用。继续深化供销合作社改革，持续推进“三社融合”试点。推广“共护共富”社区发展基金，推动牦牛险、蔬菜险、巨灾险等政策性保险扩面、增品、提标，健全农业支撑保护制度。开展数字赋能基层治理试点工作，推广“数字乡村一张图”，为乡村振兴插上数字化“翅膀”。

六、深入实施保障改善民生行动，奋力创造美好生活新品质

时刻把群众利益放在首位，秉持尽力而为、量力而行，持续扩大教育、医疗、社会保障等各领域民生供给，不断增进民生福祉、提高人民生活品质。

积极稳定扩大就业。强化就业优先导向，做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，建立高校毕业生见习基地45个，开展职业技能培训1000人次，启动青年发展型城市建设，力争城镇新增就业600人，转移劳动力9800人次。完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

坚持教育优先发展。加快推进教育新型基础设施建设，开工达维小学教学综合楼、机关幼儿园维修改造项目，争取落地小金中学第二教学楼项目，实施校园食堂智能化提升工程。迎接学前教育普及普惠督导评估，美兴小学争创省级“义务教育优质发展共同体领航学校”。继续推行“县管校聘”，全面落实“双减”政策，持续巩固教育“组团式”帮扶成效，稳步提高教育教学质量。

提高卫生健康水平。持续推进医疗体系建设工程和医疗质量提升工程，实施县域医疗卫生能力提升项目，推进乡镇卫生院中医馆、村卫生室规范化建设。深化医疗人才“组团式”帮扶合作，巩固扩大“医共体”建设成果，建设紧密型县域“医共体”，推动优质医疗资源向县城覆盖、向乡村下沉。加强医防融合，全面提升传染病、地方病综合防治能力，全力争创省级健康促进县，全方位打造高品质健康小金。

完善社会保障体系。强化“一老一小”服务保障，为2537名老年人提供智慧化居家养老服务，实施普惠托育服务专项行动，力争实现托位2个/千人。持续扩大社会保险覆盖面，加强医保基金监管，健全城乡低保、特困供养、临时救助等分层分类社会救助体系，兜牢困难群体基本生活底线。创新双拥工作举措，赓续拥军优属、拥政爱民红色血脉，持续深化军地共建，努力推进新时代双拥工作上台阶。

丰富群众文化生活。深入培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“最美小金人”评选活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进文化遗产保护利用“双试点”工作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。加快推进翻越夹金山—懋功会师展示园、两河口会议展示园建设，让红色家底“亮”起来、革命文物“活”起来、红色文化“火”起来。举行“书香小金·全民阅读”、全民健身活动，完成“四馆一中心”建设，打造城市“阿来书房”，扎实办好“阿坝畅坝·和美乡村”系列文体活动和四姑娘山攀冰节、自行车赛等特色赛事活动，推进学习型、健康型社会建设。

七、深入实施统筹发展安全行动，奋力实现平安建设新成效

统筹高质量发展与高水平安全，强化风险意识、树牢底线思维，创新治理理念、提升治理能力，有效防范化解各类风险挑战，营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。

全力防范化解政府债务风险。正确处理稳增长和防风险的关系，健全完善金融风险预防和处置措施，严厉打击金融犯罪、非法集资和套路贷、恶意逃废债等行为，坚决守牢不发生系统性金融风险底线。积极开展中小微企业欠款追查、不良贷款催收等专项行动，逐步实现全县不良贷款余额、不良贷款率稳定下降。持续深化县属国有企业改革，加快建立现代企业制度、完善企业法人治理结构，全力盘活国有资源资产，切实做大做强国有资本和国有企业。

全力防范化解重大安全风险。坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“四个责任”，加强重点行业领域安全监管，开展风险隐患专项整治，坚决遏制事故发生。落实分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，严控食品安全风险，全力保障“舌尖上的安全”。增强全灾种救援能力和急难险重任务处置能力，有效防范应对地震、洪涝、泥石流、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害，守护群众“静好”岁月。

全力防范化解社会领域风险。全面落实新时代党的治藏方略，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，依法严厉打击违法上访、越级上访，积极争创省级民主法治示范村，推动社会治理向“深耕善治”转型。深入开展民族团结进步创建，争创国家级示范单位1个、省级示范单位2个，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐良好局面。推进新形势下国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。

 

全面加强政府自身建设

 

推进政府治理能力现代化，我们深感使命在前、重任在肩，要牢记“三个务必”，全面加强政府自身建设，奋力走好新时代赶考之路。

坚持以政治建设立根铸魂。全面总结运用第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动党中央决策部署、省委工作安排、州委具体要求在小金落地见效。

坚持将依法行政推向深入。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作，规范重大行政决策程序，促进政府治理规范化、程序化、法治化。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督。高质量办好人大代表建议和政协提案。深入实施“八五”普法，强化基层综合行政执法规范化建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，让行政执法有力度更有温度。

坚持让担当实干蔚然成风。事不避难、义不逃责，以斗争精神迎接挑战，以快干实干出彩出新。突出创新抓落实，以市场意识、法治思维、数字理念引领治理方式和服务模式创新，推动政府工作落到实处、见到实效。强化统筹抓落实，推动工作系统性谋划、整体性推进、清单化管理。紧盯质效抓落实，坚持“定了干、马上干、干必成”，部署的工作立刻落实、立项的工程尽快实施、出台的政策迅速执行，让“干部敢为、地方敢闯”体现在政府工作各领域、全过程。

坚持用正风肃纪永葆本色。以自我革命精神纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”。把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求，严肃财经纪律，强化全过程预算绩效管理，持续压减“三公”经费和一般性支出，确保有限财力用在刀刃上。加强廉洁政府建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治民生领域及群众身边的“微腐败”，永葆为民务实清廉政治本色。