2024年巴中市恩阳区政府工作报告

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2024年巴中市恩阳区政府工作报告

2024年1月30日在巴中市恩阳区第三届人民代表大会第五次会议上

巴中市恩阳区人民政府区长   何  奎

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对复杂严峻的风险挑战、艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，专注“聚焦发展、改善民生、守住底线”三件大事，着力稳增长、稳就业、稳物价、稳预期，高质量发展取得新成效，较好完成全年目标任务。全年实现地区生产总值93.6亿元、同比增长6.3%，全社会固定资产投资增长2.2%，规上工业增加值增长13.5%，社会消费品零售总额增长9.7%，城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长7.4%，地方一般公共预算收入增长7.9%。恩阳在全省第三季度县域经济高质量发展运行监测排名较第一季度提升52位。

一年来，我们因时谋定、乘势先行，三年行动硕果累累

制造业发展大突破。坚持把工业强区摆在首位，出台促进制造业突破发展10条措施，实施制造业项目35个，完成工业投资15.8亿元，同比增长238.8%。全年新增规上工业企业6家，规上工业增加值增速连续8个月位居全市第一。中颖等5家工业企业被认定为国家高新技术企业，永润欣被认定为省级企业技术中心。实施“四大行动”[1]，盘活低效用地300亩、增加园区建设用地760亩，盘活闲置厂房3万平方米、新建标准化厂房16.2万平方米。临港产业园入驻企业23家，产值同比增长161.3%。投资10亿元的川东北地区首个柔性屏生产线开工建设。临港产业园被评为省级外贸转型升级基地。食品工业园入驻企业19家，产值同比增长23.6%。100万头生猪屠宰、45万吨饲料生产等项目投产达效，肉制品全产业链基本形成。

投资促进大提升。围绕“1+2”主导产业[2]，发布机会清单、编制招商专案、绘制招商地图，开展投资促进专场培训2次，积极参加西博会、中外知名企业四川行等重大平台活动，举办“巴商回家”发展恳谈会、产业链专场推介会等投促活动6场次，引进四川乡发集团、广东金马集团等知名企业。全年签约项目79个，到位资金64.9亿元，其中超10亿元项目3个。

营商环境大优化。深化放管服改革，出台持续优化营商环境10条措施，持续擦亮“四张名片”[3]，深入开展“四大专项整治”[4]，群众、企业满意度显著提升。提档升级“恩阳跑团”，新增4大服务功能，新建招商引资等跑团6个，帮（代）办服务1.7万余次、满意率100%；深化“一件事一次办”[5]，进一步优流程、简材料，101个事项一次办结；推广“接诉即处”[6]，开发智慧管理平台，建立“接诉即处+恩阳跑团”联动机制，实现诉求多线收集、一网办理；建设“诚信恩阳”，解决企业合理合法诉求85个，兑现政策资金3394万元，办理出口退税1091万元，实现外汇收入1730.5万美元，减免税费1.6亿元，惠及市场主体6万户次；强化政银企对接，协助民营企业获得贷款9.8亿元，同比增长27.9%。

一年来，我们统筹兼顾、一体推进，城市承载力不断增强

城市功能拓展完善。美食文化产业园、花间堂二期建成投运，黄石盘水库枢纽工程全面完工，琵琶滩大桥建成通车，柏林法治公园主体完工，米仓古道文化融合示范园加快建设。打通恩阳四小至义阳大道等城市断头路4处，新增城区公交线路1条、公共停车场1个、休闲广场2个、口袋公园2个。改造老旧小区8个2001户，整治背街小巷4条、城市内涝点5处，新（改）建燃气管网20公里、排水管网25公里，建成5G基站73座。

城市管理精准精细。充分发挥城管委统筹协调作用，实行街（巷）长制，设置示范街区12条，入驻公安、执法、环卫、社区等工作人员128名，与社会治理网格联动管理。规范设置“外摆摊区”5个，米仓老味道食坊等5个“席地而坐”[7]示范街区加快创建；全面整治“城市十乱”[8]，深入推进“城市体检”[9]，发现并处置问题1万余个，制止违法建设52起，拆除违建2万余平方米。恩阳获评“中国城市精细化管理创新典范”。

城市品质显著提升。戏楼广场街区、文创集市等完美呈现，丰富提升米仓文化产业街、川陕渝特色美食街等街区业态，盘活汇金广场、川旅世纪外滩等5个综合商圈，恩阳古镇获评“全省高品质示范步行街”。举办全国“村晚”示范展演、“中国龙舟公开赛”等赛事活动，《极限挑战》节目打卡恩阳，创成广场舞吉尼斯世界纪录，全年接待游客693.7万人次、实现旅游综合收入61.1亿元，分别同比增长25%、20%，恩阳获评中国县域旅游发展监测强区、入选省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建单位。在全省率先启动“无废城市”[10]建设，高质量通过国家卫生城市复审，全国文明城市创建纵深推进。

一年来，我们聚焦重点、夯基拓展，和美乡村次第呈现

现代农业稳步发展。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，完成58.9万亩耕地和52.3万亩永久基本农田保护任务，新改（建）高标准农田5.2万亩，全省首个全域土地综合整治试点项目落地柳林。建成恩阳魔芋产业园等市星级现代农业园区5个、特色产业基地36个，高质量完成国家生物育种产业化应用试点，农作物耕种收综合机械化率达66.8%，全区粮食播面91.8万亩、产量34.9万吨，出栏生猪53.3万头、肉牛2.1万头。海山农事综合服务中心、恩阳芦笋科技赋能中心建成投用。

脱贫成果更加巩固。严格落实“四个不摘”[11]要求，优化完善“1+30”行业配套政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，配强监测网格2288个，精准帮扶302户999名监测对象。用好衔接资金和涉农整合资金，实施“五个一”[12]增收工程，3.7万脱贫群众稳定就业，全区脱贫人口人均纯收入增长16.2%。改造农村危房1259户，新（改）建10kV线路45.2公里，农村自来水普及率达93%，农村户厕普及率达93.5%。创建省市重点帮扶优秀村5个，连续两年在全省巩固脱贫成果考核评估中获得“好”的等次。

乡村振兴有效衔接。投入资金3.6亿元。硬化村组路80公里，建成幸福美丽乡村路60公里，整治水毁道路258公里，恩阳创成“四好农村路”全国示范县。完成渔溪三河防洪治理工程、灵水河小流域水土流失综合治理，除险加固小型病险水库9座，收购（划转）场镇水厂24个，城乡供水一体化稳步推进。万寿村获评天府旅游名村，建成双胜红岩、渔溪长岭“三区同建”[13]示范区4个，恩阳纳入全省首批农村基本具备现代生活条件试点区，在全国率先发布建设标准指标体系。创建省市乡村振兴先进镇2个、示范村10个，恩阳获评全省乡村振兴先进县、入选全国乡村振兴示范县创建单位。

一年来，我们主动作为、借势借力，发展动能持续释放

有效投资不断扩大。新增储备项目480个、总投资594.6亿元，其中“1+2”主导产业占比50.8%。到位上级补助资金34.1亿元，发行政府债券资金7.6亿元，争取银行项目融资27亿元。145个重点项目年度投资超时序进度11.6%，恩阳“梦华录”等8个项目入选全市红榜、3个季度获评全市项目推进红榜单位。

重点改革走深走实。区属国企市场化改革、实体化转型加快推进，资产总额突破485亿元，主营收入5.7亿元，其中市场化营收2亿元。区国投集团取得AA主体信用评级，锦汇人力公司获评省级“明星县级国有劳务公司”；区产投集团现代企业法人治理结构进一步完善；区城投集团所属子公司混改稳步推进。完成医保DRG付费方式[14]改革。农村土地经营权等16项农村产权流转交易入市，全年办理96宗、交易额达1.3亿元，恩阳获评“全省农村改革工作先进县”，入围“全省城乡融合发展改革试点县”。

创新创业蔚然成势。实施国省科技项目8个，转化科技成果10项，研发经费投入强度达0.5%。发放“天府科创贷”2200万元，备案国家科技型中小企业39家，恩阳获评省级科技特派员工作先进集体。挂牌成立巴中领航创业学院，培育创业孵化基地2个，建设“天府微创园”3个，“川字号”劳务品牌1个，新增市场主体2671家，其中企业1044家。小微企业园、柳林镇分别入选省级返乡入乡创业示范园、示范镇。

托底性帮扶夯基蓄势。成立区级协调机制，选优配强工作专班。完成宜宾市结对帮扶恩阳三年工作规划编制，创建“沐浴党恩·宜路向阳”工作品牌；与中建西南公司、省商投集团深度合作，绿色建材产业基地、秦巴山区乡村振兴示范项目取得实质进展。与帮扶各方谋划项目18个，总投资90亿元，举办“感恩帮扶·昂阳奋进”托底性帮扶项目签约仪式，现场签约项目6个、总投资23亿元。

一年来，我们厚植情怀、务实作为，民生福祉持续增进

社会事业阔步向前。加大教育投入，改（扩）建中小学运动场2.2万平方米、校舍2.1万平方米，充实教师139人，新增巴山名师工作室2个，高考本科上线1186人，其中北大1人、清华2人。提高医疗水平，投入1.3亿元，更新改造医疗设施设备，创建“巴山名科”1个、培养“巴山名医”11人，建成茶坝、花丛县域医疗卫生次中心，争取到省人民医院对口帮扶区人民医院，与省人民医院共建医联体[15]。创建文化品牌，舞蹈《打亲家》入选全国优秀群众文艺作品，四川荷叶《放河灯》获得全省群星奖。

社会保障愈加坚实。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达98%以上，城乡低保标准达到全市平均水平。扎实开展孤儿助学、重度残疾人等特殊人群扶持，发放抚恤优待资金8634万元，救济救助资金近2亿元，助学资金2800万元。建成区未成年人保护中心、雪山养老服务中心、明阳失能照护机构。登科街道白玉社区获评全国示范性老年友好社区，恩阳创成全省第十二届双拥先进区。

民生实事善作善成。民生投入占比73%，40件省市区民生实事全面完成，走好网上群众路线办成民生实事1.8万件。6个“保交楼”项目交房3377套、交付率88%，办理各类不动产登记事项2.6万件，及时帮助农民工追回欠薪1100万元，农村妇女“两癌”免费筛查[16]1.1万人次，重点人群家庭医生签约率100%。建成巴中恩阳人力资源服务产业园，入驻人力资源服务机构9家，设置零工市场22个，开发公益性岗位2393个，城镇新增就业4808人，农村劳动力转移就业20.5万人。

一年来，我们坚守底线、不越红线，发展大局安全稳定

发展底线兜准兜实。充分发挥安委会统筹职能，安办专班实战化运行，生产安全事故起数和死亡人数分别下降80%、87.5%。治理地灾隐患7处，连续11年地灾“零伤亡”。森林火灾、城镇燃气、食品药品安全责任事故“零发生”。安全生产“季度交账”机制[17]全国推广，获评省级灾情管理先进县。强化政府债务和隐性债务管理，严防金融风险，整体风险可防可控。

生态红线守严守牢。实行“田长+林长+河长”联席会议制度。坚持“零容忍”态度打击违法用地行为，立案查处8宗125亩，没收构（建）筑物7.6万平方米、拆除507平方米；稳步推进卫片执法整改，销号问题103个812亩，完成年度耕地“进出平衡”[18]2.2万亩。森林资源生态保护、生态修复扎实推进，城区空气质量优良率91.2%。省考断面水质保持II类以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。央督、省督反馈问题整改销号142个。恩阳河入选省级美丽河湖。

社会大局向善向好。常态化推进扫黑除恶斗争，严打各类违法犯罪，刑事案件同比下降24.1%，破案同比上升6.1%，其中网络诈骗案件数、财损数分别同比下降31.4%、36.2%，连续四年获评全省平安建设先进区。信访问题源头治理三年攻坚、民生诉求“大起底”、为民解难“清诺”行动扎实开展。创建省级基层治理（乡村治理）单位7个，恩阳顺利通过全国市域社会治理现代化试点创建验收，获评全省城乡社区治理优秀试点单位。

国防动员、消防等工作取得新进展，国家安全工作获得党和国家主要领导人签批肯定。民族宗教、外事侨务、档案、保密、气象、地方志、哲学社会科学等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。

历程刻骨铭心、时代催人奋进。我们砥砺前行，打下了乘势而上、创新突破的坚实基础；我们奔跑实干，开创了转型升级、跨越发展的崭新局面。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界鼎力支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、知识分子、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻恩政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役，向所有关心、支持和参与恩阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，回首2023年，我们清醒认识到：恩阳经济社会发展中还面临不少问题和挑战。发展效益、综合实力有待提高，乡村振兴、共同富裕任重道远，消费升级、创新发展面临挑战，干部作风、效能建设还有差距。我们一定高度重视，务实举措加以解决。

2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署，坚决落实市委“稳、统、拼、创”四字策略[19]，坚持区委“23456”工作思路[20]，扎实抓好区委三届五次全会暨区委经济工作会议精神落地落实。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设“两地三区”[21]现代化新恩阳。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，三次产业增加值分别增长4%、8.8%、7.5%，规上工业增加值增长9%，建筑业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平，农村居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。约束性指标完成省市下达的目标任务。在全省县域经济高质量发展运行监测中排位稳步上升。这些目标的确定，是现代化进程尽快迎头赶上的主动作为，是巩固提升良好发展态势的客观要求，也是全区广大人民群众的殷切期望。

实现全年目标任务，重点抓好6个方面工作。

（一）全力以赴稳增长、促消费，加快推动经济高质量发展

持续扩大有效投资。围绕三大路径[22]抓项目，用好重点项目智慧管理平台、“红黑榜”督战等机制，加强项目全生命周期管理。全年实施重点项目114个，完成投资108亿元以上，其中产业投资不低于60亿元。新开工临港产业园四期等76个项目，加快推进恩阳“梦华录”等36个续建项目，竣工投用现代农业产业园等40个项目。聚焦国省政策走向和项目投向，包装储备项目300个、总投资400亿元以上，转化落地项目200个、总投资250亿元以上。持续上争支持，到位上级各类补助资金33亿元以上，发行专项债券8亿元以上。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，促进民间投资增长5%以上。

推动消费扩容提质。实施消费促进提质年行动，及时落地国省市恢复扩大消费政策措施。推动“恩阳船歌”美食园开门迎客，争创省级“蜀里安逸”消费新场景。实施县域商业建设行动，加快培育恩阳首座片区、市民中心片区等6个综合商圈，构建“15分钟社区生活圈”。新建1个物流快递中心，改造场镇商贸服务中心和农贸市场5个以上、农产品上行设施和场所3个以上。围绕消费旺季，市场化举办各类节庆促销活动。用好京东数字经济产业园，发展直播电商、即时零售等新业态，加快构建恩阳数字经济生态圈。积极争创“中华老字号”“四川老字号”等品牌，全年培育限上商贸企业、规上服务业企业10家以上，服务业增加值突破50亿元。

加快完善基础配套。梯次推进八纵八横三环一航[23]交通路网建设，做好航线新增、汉巴南铁路和苍巴高速通车协调服务。积极争取G244、G347城区过境段和S409等国省干线规划调整。加快推进恩阳中心客运站建设，新（改）建幸福美丽乡村路86公里。完成黄石盘水库下闸蓄水，开工建设武同庙水库，除险加固小型病险水库13座，完成双河（中型）水库前期工作。新（改）建雪山、乌滩、花丛、玉山4个万吨级大水厂，推动城乡供水一体化。新（改）建10kV线路26公里、5G基站80座。

（二）坚定不移夯基础、兴产业，加快构建现代化产业体系

突破发展新型工业。持续实施“四大行动”，夯实园区载体，新建标准化厂房8万平方米，临港产业园三期投用、四期开工，园区吃、住、行、娱等配套更加完善。锚定“1+1”主导产业[24]定位，实施电子信息、食品饮料产业提质倍增计划，两大主导产业占工业比重70%以上。做优电子信息产业，围绕智能终端、智能穿戴、新型显示、新型储能招大引优，竣工投产鑫视界液晶显示触摸屏、科利普斯智能终端产品生产等9个项目，加快建设成渝地区智能终端产业协作配套区；壮大食品饮料产业，建设肉制品、粮油制品、保健食品、饲草饲料4个园中园，建成投运龙大美食肉制品精深加工、南美白对虾、牛羊精饲料加工等项目，加快建设西部肉制品生产基地。实施企业培育工程，推进企业数字化转型、智能化升级，强化“专精特新”企业[25]培育，入库规上工业企业8家，产值超5亿元企业2家。全年招引电子信息、食品饮料工业项目10个以上，其中投资超5亿元项目2个以上。

大力发展现代农业。新（改）建高标准农田8万亩，启动下八庙乐丰—观音井万亩粮油示范园建设，争创省五星级现代农业园区1个、市星级园区2个，主要农作物耕种收机械化率70%以上，全区粮油播面达到114万亩、产量35万吨以上。持续推动国家生物育种产业化应用试点示范。实施“菜篮子”工程等项目，巩固提升果蔬种植基地30万亩。全年出栏生猪54万头、肉牛2万头、肉兔45万只以上。大力推进天府森林粮库建设，规模发展林下茯苓、淫羊霍等道地药材4万亩以上。做强恩阳大米、恩阳菜籽油等大宗农产品品牌，认证“两品一标”2个，积极申报省级地理标志产品保护示范区。

乘势发展文旅康养。抢抓高铁开通机遇，让恩阳人气更加旺起来。开工建设中机文旅酒店，建成米仓古道文旅融合示范园等项目，全力打造“川东北特色影视基地”。积极筹备“千龙千狮闹新春”集中展演活动，市场化办好“年在恩阳”、中华龙舟大赛等节会赛事。创编川北灯戏大幕剧、推出大型红色舞台剧、迭代升级“恩阳船说”。积极融入川陕革命老区红色文化走廊，围绕遗迹寻访、红色研学、田园康养，深入实施“引客入恩”计划，打造过夜游、多日游精品旅游线路3条，力争全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入65亿元。恩阳古镇创建省级文明旅游示范单位，琵琶滩争创省级水利风景区，积极争创天府旅游特色县、省级文旅产业融合发展示范区。

（三）持之以恒提品质、促振兴，加快形成城乡融合发展新格局

赋能城市品质新蝶变。加快推进城市更新，实施古镇片区、义阳山片区等排水防涝项目6个，更换燃气设施2000户，新增棚改项目房屋采购350套，改造南家洞、红霞小区等老旧小区12个，新建城市道路3条。加快推进黄石国际旅游度假区、柏林法治公园、南环线、改善型住房等城市建设项目。加强城市管理，进一步强化城管委职能职责，持续整治城市乱象、开展“城市体检”，有序推动城市“一网统管”[26]。建设儿童友好型、青年发展型城市。

绘就乡村振兴新画卷。坚持“四个优先”[27]，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫动态监测帮扶工作，守牢不发生规模性返贫底线。切实增强脱贫群众内生发展动力，完善联农带农机制，盘活扶贫项目资产、扩大就业创业，建设一批集体经济强村。突出三大增收路径[28]，深入实施“五个一”增收工程，促进农民持续稳定增收。大力实施乡村建设行动，有序开展农村基本具备现代生活条件建设，加快补齐“七网”[29]设施短板。落实《巴中市乡村清洁条例》，强化农村人居环境整治，创建垃圾分类治理示范村15个。强化本土人才培育，动员能人回乡，引导企业家入乡，共同推动乡村发展。实施乡村文化振兴“百千万”工程[30]，推动“三治融合”[31]。争创省市乡村振兴示范村7个、重点帮扶优秀村5个，持续创建全国乡村振兴示范县。

走出城乡融合新路子。学习运用“千万工程”[32]经验，扎实做好省级城乡融合改革试点，分级分类加大基础设施投入保障力度。推进特色镇建设，支持玉山镇创建省级百强中心镇、明阳镇创建工业强镇，支持兴隆、下八庙、茶坝、雪山、尹家等镇创建文旅强镇，支持渔溪、花丛、上八庙等镇创建商贸强镇。加强城乡均衡发展，财政每年适度安排资金，专项用于集镇建设和改造，切实提高集镇品质和治理能力。推进“三区同建”，建成尹家下苏多民族融合现代农旅融合产业园，加快呈现碧石农旅融合产业园。稳步推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到39%。

（四）守正创新抓改革、促开放，加快培育发展新动能

开放引领激活力。深化省级部门定点和省内对口、国企结对、民企携手帮扶。加强企地、友城、商（协）会合作，拓展出口市场，全年外贸出口额超3.5亿元、增长20%、实际利用外资2000万元以上。围绕“招大引强、招新引优”，持续开展“投资促进提升年”行动。聚焦主导产业，精准包装项目，优化招商专案，大力开展精准化、市场化、专业化招商；聚焦“链主”“链属”项目和“龙头”企业，探索“以投带引”[33]资本招商、股权招商。建立健全季度交账、重大项目区级领导挂联机制，强化“签约、落地、投产、达效”全程跟踪服务。用好中外知名企业四川行、农洽会等重大平台，精心筹办产业链专场推介活动，力争全年签约落地项目50个以上，其中超10亿元项目3个以上，实现到位资金60亿元以上。

深化改革添动力。实施国企改革深化提升行动，推动内部管理规范化、市场经营机制长效化，实现国有资产保值增值，区属国有企业资产总额、营收分别增长3%、10%以上，其中，市场化营收占总收入60%以上。落实金融服务机构职能职责调整优化工作，深化医药服务供给侧改革，继续做好DRG付费试点改革。坚持建设用地“增存挂钩”[34]，推行工业用地“标准地”[35]出让，加快闲置土地处置。开展农村产权流转交易规范试点，推进农村宅基地改革，争取全省农村集体收益分配权抵押担保、有偿退出试点。持续推进财政改革“三项行动”[36]，划分重点领域财政事权和支出责任，深化税收征管体制改革，落实社会保险征收“统模式”[37]任务落地。

创新创造挖潜力。实施技术创新工程，强化产学研用，成立大巴山数字研究院及文旅康养、电子信息、食品饮料研究所，确保全社会研发投入增速高于GDP增速。争取省市级科技计划项目3个，科技“揭榜挂帅”项目1个，引进转化科技成果5项以上，实现技术合同成交额1亿元以上。新增国家高新技术企业2家、省级创新型中小企业2家，备案入库科技型中小企业40家以上，实现高新技术产业主营收入30亿元以上。实施国家农业科技园区提升行动，园区主营收入12亿元以上。大力发展民营经济，深入推进省级商业秘密保护创新试点。挖掘新型数字资源资产和绿色生态资源资产，开发并申报农林碳汇项目[38]，引入大宗商贸交易等金融流通平台，推动数字资产、贸易合作等项目落地，实现生态价值、数字价值与经济价值三向转化。

（五）千方百计惠民生、增福祉，更好满足人民群众美好生活需要

不断优化社会保障。落实落细就业优先政策，开发公益性岗位2200个以上，新增城镇就业4000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。提高“一老一小”服务质量，新建玉山养老综合体、2个老年助餐点、3个老年驿站。加快构建三级未成年人救助保护阵地网络。实现医疗保障省级统筹。有序提高城乡居民低保标准。全面落实“残疾人两补”[39]政策。完善退役军人服务保障体系，提质升级退役军人服务站2个。全力做好农民工工资支付保障，下决心解决好征地拆迁群众安置保障工作。

大力发展社会事业。加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，严格落实“双规范”“双减”[40]政策，纵深推进“四质工程”[41]。持续优化校点布局，新增优质学位1500个。大力实施“恩阳菁英”培育项目[42]和“登科计划”[43]，优化教师队伍结构。全年创建省级示范幼儿园1所，义务教育优质发展共同体领航学校3所、引领性示范普通高中1所。积极推动“八统一”[44]县域医共体建设，深入开展公立医院“六提升”行动[45]，建设玉山县域医疗卫生次中心，支持区人民医院创建三级乙等综合医院，争创健康四川示范县和全国基层中医药示范区。加强重点专科建设，持续优化疾控体系，构建多点监测预警网络。开展文化遗产保护利用“双试点”[46]工作，启动全国第四次文物普查工作。扎实开展文化惠民活动，不断完善公共文化服务体系。

扎实办好民生实事。坚持民生支出只增不减，全力办好省市区民生实事。基本养老保险、基本医疗保险参保率均不低于98%，失业、工伤、生育保险实现法定人群全覆盖。实施学校校舍改造提升工程，为57所公办学校教室配置空调1000台。大力回引优秀农民工创办经济实体，及时兑现创业补贴。推进城乡安居工程，改造城乡危旧房1000套以上，6个“保交楼”项目全面交房。做好应急救护培训，提升社会大众急救能力。做好鳏寡孤独等特殊群体照护工作，保障困难群体衣食冷暖。

（六）坚持不懈保红线、守底线，推动发展行稳致远

管好债务风险。加强地方政府债务风险监测与化解，坚决遏制增量、化解存量、管控变量。坚持因债施策、“一债一策”化解存量隐性债务；坚持量力而行、尽力而为，严格落实市委市政府“四个一律”[47]规定，严禁新增隐性债务；厘清政企责任，大力清偿拖欠企业账款；强化税源培植，坚决不收“过头税”[48]，规范税务管理，防控出口退税风险。

护好绿水青山。大力推进“无废城市”建设试点，全力推动EOD项目[49]开工，加快城市污水处理厂二期建设。严格落实“三线一单”[50]分区管控，坚决打赢污染防治攻坚战，持续开展大气、水、土壤污染治理，空气质量优良天数率91%以上。加强渠江流域生态廊道建设，省考断面水质保持Ⅱ类以上。积极申报“万寿湖清洁小流域”国家级水土保持示范工程。有序推进环保督察反馈问题整改，做好下轮央督省督迎检工作。高质量迎接“两山”[51]复核评估，开展生态产品市场化机制试点。

守好万亩粮田。严格落实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持非农建设占用耕地“占补平衡”[52]、耕地转为其他农用地和农业设施建设用地“进出平衡”。优化调整农业用地布局，探索推进“山上”换“山下”，果树苗木尽量上山上坡，腾退更多耕地。压实田长制责任，从严查处各类违法占用耕地行为，扎实推进自然资源督察反馈问题和年度卫片执法发现问题整改，全力消除违法用地状态。

抓好安全生产。严格落实国务院十五条硬措施和“三管三必须”[53]要求，常态坚持“季度交账”机制。强化道路交通运输、工贸、消防、危化品、城镇燃气、建筑施工、自建房、防汛减灾、食品药品、森林防灭火等行业领域安全生产治理，加强学校、医院、商超、景区等重点场所隐患排查整治，坚决防止较大及以上生产安全事故发生。完善应急指挥、救援队伍、物资保障等体系建设，强化值班值守，提升应急处置能力。

建好平安恩阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”[54]，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强和改进人民信访、人民调解工作，全力推动信访工作法治化进程。加强系统治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理现代化水平。常态化推进扫黑除恶斗争、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈，深入推进法治宣传教育，依法严惩侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，稳步推进社会治理向“深耕善治”转型，营造出政治安全、人民安宁、社会安定的良好环境。

同时，加强民族宗教工作，强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空、经济普查、气象等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好档案、保密、地方志等工作。

加强政府自身建设

2023年，全区政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展第二批主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，推动解决发展难题26个，区镇村联办民生实事804件，妥善化解民生诉求2162个，切实做到学思想、强党性、重实践、建新功。坚持向区委请示报告，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。坚持把“过紧日子”作为习惯和常态，区本级“三公”经费[55]支出下降17.2%。严格落实“三重一大”[56]决策机制，入选省级政务公开先行县创建单位。建立府院联席会议机制，行政机关负责人出庭应诉率100%，包容审慎监管让执法更有温度。发挥审计监督作用，防范和惩治统计造假。认真履行党风廉政建设责任，政治生态更加风清气正。

同时，我们也深刻认识到，作风建设永远在路上，党风廉政建设还需持续加力，特别是个别领域、个别公职人员出现违纪违法行为，值得我们深刻反思和警醒。2024年，全区政府系统干部务必持续增强领跑领先的“底气”，涵养善作善成的“灵气”，砥砺舍我其谁的“骨气”，炼就清风高节的“硬气”，锻造自我革命的“勇气”。

推动思想解放，建设创新政府。把创新贯穿政府工作全过程，坚决打破妨碍高质量发展的观念束缚，与压力做朋友，直面矛盾和问题，发扬敢闯敢干、敢于尝试、敢为人先、敢于突破的精神，大力推进政府治理理念创新、工作创新和体制机制创新，以全新的视野、思维和方法着眼发展、谋划改革、破解难题，提高创造性攻坚效能。凡是创新思路争取项目的，政府都大力支持；凡是创新举措招引企业的，政府都全力保障；凡是创新推动工作落实而出现工作失误的，政府都做到“三个区分开来”[57]，真正“为负责者负责”“为担当者担当”。

落实以民为本，建设服务政府。坚定不移走好新时代党的群众路线，践行以人民为中心的发展思想，弘扬“四下基层”优良作风，把工作抓到细微处，既抓环节流程，又抓细节和时效。健全落实问需于民、问计于民、问效于民制度机制，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，确保能早则早、能快则快、能多则多办好民生实事，让广大人民群众真真切切感受到人民政府为人民、人民政府有温度。强化政府职能转变，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，牢固树立市场意识、商业逻辑，多一些“客户理念”“用户思维”，少一些“长官意志”“行政干预”。实施助企纾困工程，做到“有事服务、无事不扰”，提倡“一次就把工作做对”“一次就把事情办好”，做到“政府有为”落到“市场有效”，让企业和群众可感可及。

坚持依法行政，建设法治政府。坚持“法无授权不可为”，在工作落实过程中，坚守底线、不越红线，确保各项工作在法治轨道上运行。严格落实重大行政决策程序、重大事项请示报告制度。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。深入推进“八五”普法和依法治统。深化府院联动[58]，推动行政复议、行政诉讼工作。落实领导干部学法用法制度，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化新时代政务公开，让权力在阳光下运行。

全面从严治党，建设廉洁政府。纵深推进政府系统全面从严治党，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。树牢正确政绩观、发展观，坚决防止问题“捂盖子”和“击鼓传花”，坚决纠治和防范“新形象工程”。丢掉一切不符合“习惯过紧日子”的思想，持续压减“三公”经费支出和一般性支出，开源节流强“三保”[59]、促发展。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任审计力度。严守廉洁从政各项规定，构建亲清政商关系，共同建设海晏河清的廉洁恩阳。

各位代表，去年我承诺领衔督办的5件民生实事办理情况如下：开工建设（改扩）保障性租赁住房800套，完成9处小型水库加固，建成52公里美丽乡村路，建成1个区域性养老中心，完成3处重大地灾隐患点整治，5件民生实事已完成年度目标。今年，在完成省市民生实事基础上，我将继续承诺领衔督办5件民生实事：一是开工改建（造）1500套保障性租赁住房及配套设施；二是新（改）建农村公路30公里，实施生命安全防护工程10公里；三是启动区特殊教育学校搬迁；四是切实解决好高海拔地区、城郊结合部饮水保障问题；五是南环线城市道路建成通车。

各位代表，初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，征程万里再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以新时代攀登者的雄姿，只争朝夕、不负韶华，为加快建设“两地三区”现代化新恩阳而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“四大行动”：即“调规优园、挖潜兴园、引企入园、促建满园”行动。

2.“1+2”主导产业：“1”即“文旅康养首位产业”；“2”即“电子信息主导产业、食品饮料特色产业”。

3.“四张名片”：即“恩阳跑团”“一件事一次办”“接诉即处”“诚信恩阳”。

4.“四大专项整治”：即集中整治拖欠企业账款、招商引资政策不兑现、群众办事不方便、招商不专业问题。

5.“一件事一次办”：“一件事”指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

6.“接诉即处”：指建立群众诉求快速响应机制，政务平台对接到的群众诉求立即处理。

7.“席地而坐”：指城市管理达到“一现二见三洁四无五规范”标准，城市干净到可以直接在地上坐。

8.“城市十乱”：指乱停乱放、乱堆乱码、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱搭乱建、乱晾乱晒、乱倾乱倒、乱吐乱扔、乱挖乱排、乱摆乱占等不良现象。

9.“城市体检”：指城市管理中通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题的一项基础性工作。

10.“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

11.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

12.“五个一”：即增种一亩粮（油、菜），增养一圈猪（牛、羊），增养一窝鸡（鸭、鹅），增养一塘鱼（虾），增加一个就业岗位。

13.三区同建：即产业园区、旅游景区、新型社区同建。

14.DRG付费方式改革：即“疾病诊断相关分组”付费，打破按患者实际发生费用进行医保支付的按数量被动付费模式，充分考虑疾病诊断、病情严重程度、治疗方法等因素，把住院病例分入临床病症相似、资源消耗相近的DRG病组，并以DRG病组均费为基准计算点数进行医保支付的按质量“打包”付费模式。

15.医联体：即区域医疗联合体的简称，是一种以强院为带动，实现医疗资源均衡，医疗水平整体提升的一种模式。

16.“两癌”免费筛查：指国家对农村妇女免费实施的筛查宫颈癌、乳腺癌惠民政策。

17.季度交账机制：即以季度为单位，首月问题排查整改、次月“双随机一公开”执法检查、末月销号交账的闭环模式。

18.耕地“进出平衡”：指对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，需要补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

19.“稳、统、拼、创”四字策略：“稳”即稳中求进、以进促稳，“统”即统筹兼顾、重点突破，“拼”即拼抢机遇、拼搏实干，“创”即创新创造、创先争优。

20.“23456”工作思路：指建设成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地、革命老区高质量发展先行区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区“两地三区”发展定位，“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”四大发展战略，“农业园区化、工业增量化、旅游品牌化、城市景区化、党建规范化”五化发展根本要求，“招商引资突破行动、项目投资翻番行动、营商环境优化行动、基础设施提升行动、生态环境改善行动、基层治理创新行动”六大行动。

21.“两地三区”：两地”即“成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地”；“三区”即“革命老区高质量发展先行区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区”。

22.“三大路径”：谋实项目、优化存量、做大增量。

23.“八纵八横三环一航”综合交通体系：“八纵”即“汉巴南高铁、成巴安高铁、G85银昆高速、S2成巴高速、G244、S303、正直至恩阳至马鞍快速通道、苍溪经恩阳至金城快速通道；“八横”即苍巴高速、S16广巴高速、恩阳至经开区快速通道、G347、恩阳至巴中主城区快速通道、恩阳至阆中快速通道、 恩阳至平昌快速通道、下八庙至玉山快速通道”；“三环”即“产城融合环线、北部产业环线、南部产业环线”；“一航”即“巴中恩阳机场”。

24.“1+1”主导产业：即产业电子信息和食品饮料产业。

25.“专精特新”企业：指专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

26.“一网统管”：指搭建统一平台，将各类数字网络集成，实现城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价一体化。

27.“四个优先”：在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

28.“三大增收路径”：即园区增收、就业增收、常态增收。

29.“七网”：指综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网。

30.“百千万”工程：指四川计划用5年时间建设500个左右省级乡村文化振兴样板村镇，2500个左右市级乡村文化振兴样板村镇、1万个左右县级乡村文化振兴样板村镇。

31.“三治融合”：即自治、法治、德治融合。

32.“千万工程”：即千村示范、万村整治工程。

33.“以投带引”：通过大力发展引导基金，进一步扩大招商引资的力度。

34.“增存挂钩”：指上级自然资源主管部门分解下达新增建设用地计划，把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。

35.“标准地”：依据法定规划，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收相关指标后，通过出让等有偿使用方式供应的建设用地。

36.财政改革“三项行动”：即债务风险等级降级行动、财政安全运行能力提升行动、财政产业专项资金整合行动。

37.“统模式”：指“统一社会保险费征收模式”。

38.碳汇项目：指探索森林生态系统的多重服务功能和有偿使用、创新保护的融资项目。

39.“残疾人两补”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

40.“双规范”“双减”：“双规范”指规范校外培训行为、规范民办义务教育发展。“双减”指进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

41.“四质工程”：即品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。

42.“恩阳菁英”培育项目：指依托“巴山优才培育计划”，聚焦重点领域、重点行业需要，每年选育20名左右青年科技人才、高技能人才、非遗传承人，给予资金等支持的政策。

43.“登科计划”：指大力弘扬“登科”文化，全面加强教师队伍建设，着力推动恩阳教育事业高质量发展的计划。

44.“八统一”：指县域医共体实现“编制、岗位、人员、经费、管理、财务、药物、信息”等八个方面统一管理。

45.“六提升”行动：即提升党建引领能力、提升依法治院能力、提升医防融合能力、提升规范执业能力、提升医疗服务质量、提升患者就医体验。

46.文化遗产保护利用“双试点”：指历史文化遗产综合保护利用县域试点、历史文化遗产保护利用特色区域试点。

47.“四个一律”：即一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。

48.“过头税”：指在税收征管过程中，征税主体采取的行为超出了合理范围，导致征税超过了正常水平。

49.EOD项目：EOD是ecology-oriented developmen的简称，是以生态环境导向的开发模式的项目。

50.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

51.“两山”：即绿水青山就是金山银山的简称。

52.耕地“占补平衡”：建设占用多少耕地，就补充划入多少数量和质量相当的耕地。

53.“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

54.新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中坚持党建引领、人民主体、“三治融合”，“四防并举”、共建共享，实现矛盾不上交，就地解决的管理方式。

55.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

56.“三重一大”：“三重”即重大事项决策，重要干部任免、重大项目安排，“一大”即大额资金使用。

57.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

58.府院联动：指不断加强政府与法院之间的协作联动,有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、“基本解决执行难”、“僵尸企业”清理等工作，实现行政与司法的良性互动。

59.“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。