2024年巴中市巴州区政府工作报告

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2024年巴中市巴州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对经济下行压力加大、各类风险叠加、各种困难交织的复杂局面，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，较好完成了区二十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全区地区生产总值同比增长6.1%，高于全省全市平均水平0.1个百分点，固定资产投资增速增长0.9%，社会消费品零售总额增长9.4%，规上工业增加值增长5.6%，地方一般公共预算收入增长10.3%，城镇居民人均可支配收入增长4.6%，农村居民人均可支配收入增长6.7%。三季度全省县域经济高质量发展运行监测排位117位，居全市第二位，较年初上升39位。

一年来，我们攻坚突破项目投资，发展支撑更加有力。扎实开展“项目建设大会战”，全年新增储备项目598个、计划总投资552亿元，分别增长10.2%、13.5%。转化开工项目310个、总投资307亿元，转化开工率70.6%。实施省市区重点项目234个、总投资690亿元、完成年度投资182亿元，分别同比增长71%、18%、19%。蜀道巴中现代物流园、绿色制造产业园等100个新开工项目加快推进，老旧小区改造、防汛抗旱水源提升等44个续建项目推进有力，国喜农牧、中燚农业光伏、梁大湾乡村振兴示范基地、报废机动车及再生资源回收利用中心等82个项目竣工投产，其中LED显示屏、移动电源、有机面食精深加工等一批项目实现当年签约当年建成投产。巴城记忆文创产业园、城市江南中轴线、义乌—巴州东西部协作产业园、巴中汽贸产业园一期、许家岭加油加气充电检测站等8个项目入列全市“红榜”。主动到省赴京汇报对接，项目资金争取取得新的突破。落实“双年行动”部署要求，新签约重点招商项目50个，总投资190亿元，到位资金63亿元，巴州工业园智能制造、生物医药、食品加工产业正逐步起势，尤其是蜀道集团、国药太极、上海罗曼等一批头部企业入驻，为经济高质量发展注入“源头活水”。

一年来，我们聚力推动产业振兴，发展动能持续增强。新型工业发展态势强劲，新建标准化厂房25万平方米，同步完善服务中心、展示中心、孵化中心等配套设施2万平方米。循环经济企业孵化园获评“省小型微型企业创业创新示范基地”。曾口化工园已通过省级部门综合审查。新签约蜀道集团工业气体及清洁能源开发利用等工业项目35个，开工国药太极巴中产业园、集成电路生产线等项目10个，竣工高显科技、麦嘉中央厨房等项目16个，老廖家获评全市唯一省级绿色工厂。新培育规上工业企业7家、达到79家，工业用电量增长9%，工业增值税增长28%，工业企业产品销售率稳定在95%以上。种养业优势大品种计划深入实施，新建肉牛规模养殖场30家，肉牛存栏4.7万头、出栏2.4万头，建成巴山肉牛直营店6家。提档升级中药材1.8万亩，建成中药材良种繁育基地4个，枳壳被确定为“全省第一批中药材GAP示范建设重点品种”。持续巩固高山茶叶1万亩，管护提升茶园6000亩。文旅康养产业增量提质，实施云上青山农旅融合示范园、青包山—阴灵山城郊文旅康养环线等重点项目12个。天马山森林康养旅游度假区创建“省级旅游度假区”，天马山镇入选“第三批天府旅游名镇”，平梁镇青包山村入选“第四批省级乡村旅游重点村”。巴州区入列“省级全域旅游示范区”“中国县域旅游发展监测强区”。消费市场加快回暖，王府井购物中心完成数字化智慧升级，容邦万达入列省级绿色商场。举办“十大促销活动”35场次，发放惠民消费券716万元。物流体系加快完善，建成“交商邮供”共配中心，乡村物流节点覆盖率100%。新增入库规上服务业、限上商贸企业35家。培育电商龙头企业23家，森牛家泡菜外寄订单超100万件，蝉联“川货寄递”银牌。

一年来，我们深化改革创新创造，发展活力持续释放。国企改革深入实施，法人治理结构持续完善，汇鑫公司主体信用等级被评为AA。全国农村改革试验区、创新乡村治理体制机制两项试点任务完成评估验收，“农村产权流转交易规范化”成功申报国家级改革试点。扎实推进“政经分离”改革，规范运行农村集体资产监管服务平台。深入推进疾病诊断分组付费方式改革，提高医保基金使用效率。莲花山古楼山森林经营碳普惠项目成为全省首个森林经营碳普惠试点，巴州区被纳入“全国森林可持续经营试点”。以“群众诉求大起底”引领社会治理现代化，入选全省2023年度经典改革案例。营商环境持续优化，“上前一步服务”“一人通跑专办”“跨区域通办”做法被省政务中心作为典型经验推广。动态清零企业合理合法诉求149个，兑现奖补资金8760万元，减税降费8亿元，惠及3176户市场主体。新增国家高新技术企业10家、省级创新企业4家，备案国家科技型中小企业68家，引进转化科技成果10项，正大科技被表扬为“全省科技创新领军企业”。“三项清理”成效明显，清理国有（集体）资产资源37.8万平方米、入账价值约16亿元，锁定农村集体“三资”46.18亿元；清理政府投资建设项目489个，持续整改规范；清理盘活拆迁安置还房闲置资产近30万平方米。

一年来，我们持续推进补短强弱，城镇面貌精彩蝶变。主城区城市体检加快推进，形成城市更新专项规划和中心城区核心单元城市设计初步成果。推动城市有机更新，城市江南中轴线基本完工，巴城记忆文创产业园春节期间开园迎客，巴人广场和巴河夜经济消费新场景即将精彩呈现，巴河巴城段生态修复工程、张家河湿地公园建设如火如荼。持续改善人居环境，改造整治老旧小区85个、背街小巷11条，增设既有住宅电梯120部。建成中心城区排水管网地理信息系统，新改建西城片区、后河片区等雨污水管网26.3公里，城镇生活污水处理率达95%。城市内涝问题有效缓解，完成福音堂、龙舌坝等4个片区污水管网改造和内涝治理，建成回风山水大院环山堰。建成垃圾分类主题公园1个、示范小区35个，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。城乡路网不断优化，南坝滨河路全面贯通，杨家坝至许家岭城市连接线进入收尾阶段，莲山湖大道和环湖路等城市干道建设加快推进，龙泉至李家碥市政道路、天星湖—苏山坪—体育馆环线道路完成提标改造，整治南池东路、八角楼街等城市道路10条，建成三号桥人行天桥、杨家坝公交首末站，状元桥片区综合停车场有序推进。新建新能源汽车充（换）电站26个，建成充电桩113个。曾口500千伏变电站增容扩建工程开工建设。化成镇入列“省级百强中心镇”。全国文明城市创建取得历年来最好成绩。

一年来，我们巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴步履坚实。实施“五大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫底线。启动建设巴河沿线万亩现代农业产业带，升级管护省五星级现代农业园区，建成高标准农田4.6万亩，耕地保有量稳定在62万亩以上，粮食播种面积91万亩、总产量34.5万吨，高质量承办全市农民丰收节。稳定生猪保供，生猪存栏34万头、出栏57万头，入列全国生猪调出大县（区）。培育省级农民合作社示范社2家、市级龙头企业3家。全区村集体经济总收入实现4900万元、同比增长73%。鼎山镇清泉村入选全省新型农村集体经济发展典型案例。G245巴州段、S222鼎山至凤溪、S303鼎山至大罗、X066清江至白庙道路有序推进，新（改）建美丽幸福乡村路、撤并建制村农村公路、城市“灯下黑”等道路260公里，完成农村道路安防工程70公里。巴州区入列“省第三批交通强县试点”。城乡供水一体化加快建设，提升改造集中供水工程69处，户表改造8000余户。完成曾口防洪堤工程，整治病险水库8座，开工建设百花溪小流域综合治理提质增效工程，治理水土流失面积42平方公里。巴州区入列“全国小流域综合治理提质增效建设试点县（区）”。完成农村“厕所革命”整村推进示范村17个，新（改）建农村户厕4570户。天马山镇狮子寨村获评“第三批全国乡村治理示范村”，枣林镇灵山村等11个村入选“首批全省传统村落名录村”。省经信厅定点帮扶成效显著，成功举办首届食品饮料营销大会。义乌—巴州东西部协作和革命老区重点城市对口合作不断深入，来料加工经验做法得到浙川两省政府主要领导现场肯定，“西牛东送”典型做法得到市领导肯定性批示，并在全市推广。

一年来，我们积极回应群众诉求，民生改善卓有成效。省、市、区民生实事全面完成。深入开展“群众诉求大起底”，打捞群众诉求10903件，办结10467件，办结率96%，经验做法被省政府综合督查通报表扬，并入选全国法治获得感典型案例。教育园区（一期）加快建设，完成区七小、枣林小学改（扩）建，白云台实验学校、鼎山小学分校投入使用，新增学位5830个，“新增公办义务教育学位”入选全市“十大为民解难事项”。巴中二中成功创建省级示范性高中。建成乡镇全民健身中心2个。三级甲等中医院、省级慢性病综合防控示范区顺利通过复审，国家卫生城市复审顺利通过专家评审，鼎山中心卫生院成功创建“县域医疗卫生次中心”，省级卫生乡镇全覆盖。开工建设棚改住房900套、保障性租赁住房1300套（间），建成新桥、盘兴二期安置还房13万平方米，加快推进北龛寺、天星湖、南坝片区安置还房项目，完成安置11万平方米，房地产保交楼交付率达92%。城镇新增就业6493人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。城乡居民低保标准分别提高8.8%、11%，发放救助救济资金近2亿元。城乡居民养老、基本医疗保险参保率保持在98%以上。新增养老服务床位450张、普惠性托位500个。巴州区被表彰为“全省双拥模范区”“全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位”。建成中国首个曲艺主题小镇，成功承办第二届川渝曲艺展演大会、省第十九届小品（小戏）比赛，《南龛坡的传说》获四川省小品（小戏）大赛一等奖。巴州清音入选全省非遗品牌，曲艺音乐剧《周永开》获得“四川文华奖剧目奖”，少儿川剧《新官上任》荣获国家小梅花奖。

一年来，我们切实防范风险隐患，社会大局和谐稳定。中央、省环保督察反馈问题全面整改销号。全年环境空气质量优良率93.2%。国省控断面水质达到地表水Ⅲ类以上水质标准，城乡集中式饮用水源水质达标率100%，农村生活污水治理经验入选全国首批“十大示范案例”。金融风险有效防范，政府性债务风险等级由“红色”降为“橙色”。启动实施燃气管网改造项目4个，改造燃气管网76.5公里。建成区消防救援大队指挥中心，科学设置城区消防执勤备勤点，新建鼎山政府专职消防站，消防安全基础更加稳固。落实食品安全“两个责任”经验做法在全省推广，食品安全实现“零事故”。未发生较大及以上森林火灾。生产安全事故起数同比下降16.7%，未发生较大及以上安全生产事故。平安巴州建设深入推进，信访积案有效化解，成功创建“全国市域社会治理现代化合格城市”“全国社会治理创新优秀区”。

一年来，我们扎实开展主题教育，自身建设不断增强。认真推动主题教育走深走实，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，推动解决民生问题和发展难题，切实做到学思想、强党性、重实践、建新功。坚决落实全面从严治党要求，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域。坚决服从区委领导，认真落实请示报告制度，坚持重大事项主动报告，重要问题及时请示，做到区委有部署、政府有行动，群众有呼声、政府有响应。依法治区扎实推进，建立府院联席会议制度，行政机关负责人出庭应诉率100%，清理废止行政规范性文件12个。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，统筹办理市区人大代表建议150件、市区政协委员提案158件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出，发挥审计监督作用，防范统计造假，风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展，民族宗教、国家安全、外事、侨务、档案、新闻、邮政、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展，为全区发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年，我区各项工作取得的成绩，难能可贵、来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻巴解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向驻巴单位和市直机关单位，向所有关心支持和参与巴州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在诸多问题和短板，面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济总量偏小，产业集聚能力不强，发展活力不够；二是大项目、好项目支撑力不足，稳投资稳增长后劲不足；三是财政运行压力加大，收支矛盾突出，民生保障仍存在短板。对此，我们将持续用力加以解决，更好地推动经济高质量发展。

2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立七十五周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，做好全年工作意义重大。

2024年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央国务院大政方针，坚决贯彻省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧扣县域经济高质量发展主题主线，以城乡融合示范建设为引领，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，为奋力谱写中国式现代化巴中篇章贡献巴州力量。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长1%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。约束性指标完成省市下达的目标任务。这些目标的确定，统筹当前与长远，兼顾现状与可能，充分考虑了去年经济的基数，兼顾了完成“十四五”发展目标的需要，既有稳的基础、又有进的支撑，符合巴州实际情况和发展潜力，也是对全区人民热切期盼的积极回应。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

一、以项目投资为牵引，推动经济持续回升向好

全力以赴抓争取。实施项目争取“一把手”工程，强化储备、申报、落地全流程管理。加大项目储备力度，做实项目前期工作，提高项目成熟度，全年储备项目510个以上、总投资1700亿元以上。精准对接地方政府专项债券、新增超长期特别国债等支持政策，围绕产业发展、社会事业、生态环保、基础设施、民生改善等重点领域，加强项目策划包装和资金争取，确保全年争取上级补助资金持续增长。

聚焦聚力抓推进。坚持项目全生命周期管理，持续完善项目要素保障机制，严格落实领导挂联、红黑榜、项目工作绩效管理等机制办法，全力打好项目建设攻坚战。开工建设工业园区标准化厂房、曾口化工园基础设施等94个项目，加快推进G245巴州段、莲山湖道路等30个项目，竣工蜀道巴中现代物流园、高标准农田等51个项目。力争全年实施省市区重点项目127个，完成年度投资90亿元以上，其中产业投资不低于35亿元。

千方百计抓招引。深入实施“投资促进提升年”行动，走好招商引资“四条路径”，探索股权投资、基金招商、以投代补等招商新模式，强化驻点招商，落实中介招商，推行招商引资代办制，提升招商引资质效。围绕食品医药、能源化工、智能制造、家居建材等重点产业，大力实施产业链上下游精准招商和头部企业招商，力争引进重大产业项目4个以上。建立健全招商专班运行、工作调度、成果认定、督查考核、奖惩激励机制，配优配强招商力量，力争招引落地项目40个以上、到位资金70亿元以上。

二、推动工业突破发展，夯实高质量发展底部基础

提升园区承载能力。建强曾口化工园、巴州工业园、循环经济企业孵化园等载体，新建工业园标准化厂房10万平方米以上，持续完善园区生产生活服务及环保配套设施。对标对表现代化产业园区，推动专业化特色园区、绿色园区建设，打造东西部协作示范园区。加快推进曾口化工园建设，启动消防站、供水厂、污水处理厂、停车场、企业服务中心建设。建立“园区管委会+公司”管理机制，积极引进社会资本合作共建园区，提升园区运营能力。盘活园区闲置用地和厂房，保障重点项目、重点企业用地。建好园区综合服务管理平台，实现“企业办事不出园”。

推动产业集群发展。坚定实施“工业兴区制造强区”战略，聚焦食品医药、能源化工、智能制造、家居建材领域，推动重点产业成链成势。大力发展食品饮料产业链，引进培育龙头企业，打造成渝地区绿色食品供应基地。加快推进国药太极巴中产业园建设，推进普瑞制药破产重组。开展“找龙头”攻坚行动，加强与央企、省属国企及化工龙头企业对接，招引天然气化工、新能源新材料等“链主”企业。加快推进蜀道集团工业气体及清洁能源开发利用项目落地建设。推动思广益、卓创科技等企业投产达效，新培育高显科技、鑫亚商显、集成电路等一批年产值超亿元智能制造企业。依托绿色制造产业园，建成现代家居产业园。

培育工业骨干企业。深入开展“育苗壮干”行动，持续实施“四项计划”，开展“四个大比拼”，建立高成长企业动态培育库，支持企业参与“天府名品”认证，新培育“专精特新”企业1家，力争培育规上工业企业10家。加快规上工业企业数字化转型，分批实施“数转智升”信息化建设，新增“两化”融合企业1家、智能工厂2家。支持传统农产品加工、家居建材等企业技改升级、扩大产能。落实600万元分险基金、300万元工业企业应急转贷基金，用好“园保贷”，积极发展绿色金融、科技金融、普惠金融，为企业发展赋能添力。

三、促进消费提质增效，增强区域经济发展核心竞争力

促进消费扩容升级。实施“消费促进提质年”行动，建成投运凤凰国际大型商贸综合体，提升王府井购物中心、容邦万达广场、宏地壹品等服务业集聚区活跃度，建设乡镇商业集聚区，促进消费恢复提振。丰富巴河夜经济示范区业态，改造提升巴人广场、钟鼓楼片区特色街区，打造更多消费新场景、新空间。稳定汽车、家电、建材等大宗商品消费，提振“批零住餐”等传统消费，大力发展养老、育幼、家政等新兴服务业，增强消费市场活力。加快电商物流发展，加强义巴物流专线运营，推动大型商贸流通企业、电商平台企业向乡村布局。规范发展流量经济，培育新的消费增长点。积极推动生产性服务业向专业化和价值链深度延伸。力争新增规上服务业、限上商贸企业20家以上。争创省级服务业高质量发展示范区。

推进文旅深度融合。持续推动文旅、农旅、工旅、城旅深度融合发展，着力建设城市休闲和城郊文旅康养引领区。完成天马山森林康养旅游酒店项目建设，推动天马山、阴灵山、青包山、莲花山、苏山坪等旅游资源串珠成链，推动文旅康养首位产业突破发展。推行“景镇共管”模式，加快景区标准化智慧化建设，提升景区管理服务质量。支持市场化举办“巴城记忆 龙跃新春”龙年新春游园活动。力争全年接待游客人次、旅游综合收入均增长20%以上。做好第四次全国文物普查，建成非物质文化遗产展演中心，做好文化创造性转化、创新性发展。

推动房地产业平稳健康发展。围绕居民高品质住房需求，加大刚性和改善性住房供给，满足新市民、青年人等群体多元化购房需求，加强商品房预售资金、交付质量等监管工作。做好城市营销，积极举办线上线下房交会，激发房地产市场消费活力。支持房地产企业拓展租赁住房、城市更新等业务，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。深入开展“问题楼盘”专项治理，落实“一楼一策”化解方案，用好用活保交楼专项借款，完成4100套保交楼任务。积极发展装配式建筑与绿色建筑，净增入库建筑业企业4家以上。

四、坚持统筹谋划一体推进，构建城乡融合发展新格局

持续提升城镇品质。持续优化城乡空间格局，按照“现代森林公园城市”发展定位，完成城市更新专项规划编制和中心城区核心单元城市设计，完善5个片区乡镇国土空间总体规划，加快天马山镇狮子寨村、鼎山镇玉凤村等5个村庄规划编制。持续开展城市更新行动，启动原防疫站片区棚户区改造项目（二期）、魁星楼广场及地下综合商业街区建设，改造老旧小区38个，增设既有住宅电梯75部，改造燃气管网15公里、雨污水及供水管网20公里。推进适老适儿化改造，新建小区预留充电桩。建成大佛寺—李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河生态修复项目（一期）一二标段工程，启动建设莲山湖湿地公园，贯通巴河两岸绿道。改造提升丽景巷、广福下街等6条城市道路，硬化改造西龛社区等3处城乡联结道路，打通雷破石沟等3处城市断头路，分批实施城郊“灯下黑”道路整治，让市民出行更加通畅便捷。提升城市管理智慧化水平，加快城市运行管理“一网统管”“一网通办”“一网同享”体系建设。持续实施中心镇“六大提升工程”，因地制宜发展产业强镇、文旅强镇和商贸强镇，打造一批“精品集镇”。升级打造“秀美之城”，全力争创全国文明城市。

建设宜居宜业和美乡村。坚持“四个优先”原则，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，强化重点对象动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用浙江“千万工程”经验，持续实施乡村振兴示范工程，争创省级乡村振兴示范村5个、重点帮扶优秀村2个。深化义巴东西部协作，强化省级部门单位定点帮扶。落实耕地保护和粮食安全党政同责，建设高标准农田4.9万亩，粮食播种面积稳定在90万亩以上，粮食总产量稳定在34万吨以上，年出栏生猪55万头以上、肉牛2.5万头以上，保障农产品安全有效供给。加快巴河沿线万亩现代农业产业带建设，启动建设水宁寺现代粮油园区，南部现代粮油园区争创省三星级现代农业园区。村集体经济总收入增长10%。统筹城乡基础设施建设，加快“省第三批交通强县试点”任务建设，启动天马山至安家坝、枣林场镇至阴灵山、鼎山寸垭至龙背美丽幸福乡村路建设，力争G245巴城至三江段年底前形成通车能力，加快S222鼎山至凤溪、S303鼎山至大罗道路建设，完成鼎山、大罗、凤溪场镇过境道路黑化，竣工X066清江至白庙道路，建成乡镇第二生命救援通道2条，提质改造30户以上较大人口规模自然村道路90公里，实施农村道路安防工程70公里。力争获得国家级“四好农村路”示范县（区）创建提名。推进水源地建设，启动青龙嘴水库建设，开展干沟河水库前期工作，加快寒溪寺水库、狮子寨水库、北部山区移民生产生活用水保障等项目建设。推进三江防洪工程项目建设，提升防汛抗旱保障能力。推进城乡供水一体化，开工建设龙头寨水厂等供水工程。加快推进曾口500千伏变电站增容扩建工程，开工建设曾口220千伏输变电工程。打造一批“秀美聚居点”，加强农村聚居点管理，推进农村生活污水“千村示范”项目，实施农村“厕所革命”整村推进，不断改善农村人居环境。

促进城乡要素深度融合。做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，推进教育、医疗、养老等资源下沉，推动基本公共服务城乡均等化。建立人才服务乡村激励机制，鼓励人才入乡返乡创业兴业，培育高素质农民，回引优秀农民工，赋能乡村振兴。探索适度放活农村宅基地使用权机制，健全闲置宅基地和闲置房屋盘活利用配套机制，保障农民土地承包权，完善土地流转模式，激发农村土地要素活力。扩大农业社会化服务试点。加强农村集体资产监管，持续开展农村闲置资产资源清理和利用，发挥资产资源最大效益。健全多元投融资机制，统筹中央和省市财政补助资金，用好各类帮扶资金，推动更多资金投入农村。加强乡村信用体系建设，发展农村数字普惠金融。

五、持续深化改革创新突破，全面激发内生动力

统筹抓好重点改革。深化户籍制度改革，推动城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序落户。推行乡镇管理体制改革，规范下放区级管理服务事项，抓好基层综合行政执法规范化建设。推进财政改革“三项行动”，加强预算绩效管理。实施国企改革提效增能行动，推动国有资本向主业、优势企业、实体经济集中，提高国企生产经营效益。探索政务服务增值化改革，拓宽“一人通跑专办”审批服务模式，推动线上线下深度融合。继续抓好村集体经济试点改革。深入推进医药服务供给侧改革。持续推进供销合作社综合改革。

充分释放创新动能。深入实施创新驱动发展战略，新培育国家高新技术企业5家，入库国家科技型中小企业70家以上。支持企业与高校、科研院所深度合作，组建新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等创新联合体，转化科技成果10项以上，技术合同成交额突破1亿元。鼓励引导企业加大研发投入，保持全社会研究与发展经费投入稳定增长。落实科技特派员制度，争创省级科技助力乡村振兴先行村。推广应用“天府科技云”平台。建立人才服务保障体系，加大知识产权保护力度。积极争取全省青年发展型县域建设试点，打造青年友好城市。

持续优化营商环境。深入开展“营商环境优化年”行动，强化领导挂包重点企业制度，为企业提供全生命周期服务。落实市场准入负面清单制度，推进准入和退出“双向”便利化改革。深化企业合理合法诉求动态清零行动，落实减税降费等惠企纾困政策。推动民营经济发展，培育和弘扬企业家精神，建立现代化治理制度。深化政府和社会资本合作，支持民间资本参与重点领域项目建设。全面推行包容审慎监管和柔性执法，规范压减涉企检查，严格落实“企业宁静日”“联合检查日”制度，保障企业安心经营发展。

六、深入开展“群众诉求大起底”，切实增进民生福祉

提高民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行，统筹办好省、市、区民生实事。持续深化“群众诉求大起底”，持续做好农民工工资支付、征地拆迁群众安置保障等工作。深入实施安居工程，筹集建设保障性住房1300套（间），发放公租房租赁补贴1000户，改造农村危旧房1200户。加大政策性岗位供给，拓宽市场化社会化就业渠道，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业5400人以上。加强民生兜底保障和困难群众救助，确保养老、基本医疗、工伤、失业保险法定人群全覆盖，稳步提高社会保险待遇水平，全面做好低保、低收入家庭、残疾人、孤儿、困境儿童等特殊困难群体的兜底、救助和帮扶工作。加强“一老一小”服务保障，建成鼎山百寿康养护中心，新增养老服务床位300张、普惠性托位700个。开展文化惠民活动120场次。建成乡镇图书馆、文化馆分馆19个。

办好人民满意教育。持续优化校点布局，撤并调整中小学、幼儿园15所，实施水宁寺小学教师周转房项目，改（扩）建巴师附小、区十一小综合楼，力争建成投用巴州教育园区（一期）。创建省市级示范幼儿园2所，义务教育优质发展共同体领航学校1所、省级示范高中1所。深化“区管校聘”管理改革，培育壮大高素质专业化骨干教师队伍。坚持“五育”并举，持续巩固“双减”成效。深化新课程和新高考改革。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，办好特殊教育，规范民办教育，发展终生教育。大力发展职业教育，启动巴中高级技工学校创建工作。

完善医疗健康服务。深入开展健康巴州行动，推动城乡医疗卫生融合发展，加快医共体建设，积极推进紧密型医疗集团建设试点工作，发挥区域医疗卫生次中心辐射作用，争创全国基层中医药工作示范区、健康四川示范区。加快区妇幼保健院大溪口住院楼建设，提高乡镇卫生院基本医疗和医养健康管理能力。持续推进国省重点专科建设，提升医疗服务质量和诊疗水平。完善分级诊疗转诊、职工医保门诊共济保障制度，加强重特大疾病救助，规范管理和使用医保基金。加强疾病防控体系建设，做好重大疫病防控。强化爱国卫生运动，推进健康细胞工程建设，争创国家卫生乡镇1个。大力发展体育事业，启动建设区级全民健身中心1个、乡镇全民健身中心5个，新建健康运动公园1个。

七、树牢底线思维极限思维，织密织牢风险防范底线

筑牢生态安全屏障。全力打好污染防治攻坚战，完成省市下达空气、水环境质量目标。严格落实河（湖）长制、林长制、田长制，大力发展林下经济，完成营造林1.5万亩，打造岸线生态廊道30公里、道路生态廊道70公里。推动绿色低碳发展，加快推进省级林业碳汇工程试点，抓好国家储备林项目建设，打造碳汇交易平台，争创省级生态产品价值实现机制试点区。稳妥有序推进碳达峰碳中和，加快建立减污降碳激励约束机制。加强生态环境领域风险隐患动态排查，坚决打击各类生态环境违法行为。全力做好第三轮中央、省环保督察基础工作。

防范化解财政金融风险。强化政府债务风险管控，严格规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务。强化项目管理，严格“四个一律”铁纪，一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。健全风险预警工作机制，完善金融风险监测、评估预警、干预处置程序，紧盯“三保”、社保基金、库款保障、拖欠企业账款、保交楼等重点领域，有效防范化解地方金融风险。提高国资国企监管能力，有效防范化解国企债务风险。

维护社会安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快建设更高水平的平安巴州。持续深化应急管理体系“网格化”建设，深入开展风险隐患排查整治，持续加强危化品、交通运输、建筑施工、城乡消防、城镇燃气、特种设备等重点领域安全监管，统筹抓好食品药品、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，坚决守住安全稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快智慧社区、数字乡村建设，扎实开展信访源头治理三年攻坚行动，推进信访工作法治化。健全完善立体化信息化社会治安防控体系，加快街面联防联控微型警务站建设，严厉打击侵犯妇女儿童权益、电信网络诈骗等违法犯罪。积极探索新形势下基层融合治理新路子。

同时，做好第五次全国经济普查工作。加强民族宗教工作，强化全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建等工作，支持外事、侨务、港澳工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好档案、保密、地方志等工作。

加强政府自身建设

做好政府工作，来不得半点虚假，必须笃行实干，当好执行者、行动派、实干家，深入践行以人民为中心的发展思想，以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉洁涵养正气，全面提升政府治理能力和水平，努力在新时代新征程上展现新作为。

全面加强政治引领。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，深化拓展主题教育成果，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决做到区委有号召、群众有诉求、政府见行动，以担当诠释忠诚，以笃行印证忠心。

深入推进依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力，全面推进法治政府建设。深化落实府院联席机制，不断优化行政复议流程，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。主动向区委报告工作，认真办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，确保政府权力运行公开透明。

持续提升行政效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线，持续强化政府系统干部率先到一线、上火线，对区委定下的事情、部署的工作一抓到底，力戒形式主义、官僚主义，以结果说话、用实绩交卷。全面加强政府系统干部实践锻炼、专业训练，真正做到研究问题深入深刻、直击要害，面对难题敢抓敢管、担当负责，解决问题雷厉风行、沉底见效。深入践行“四下基层”，问需于民、问计于民、问效于民，真正做到民有所盼、政有所为，让务实高效成为政府工作最鲜明的特质。

守牢廉洁从政底线。认真落实全面从严治党主体责任，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以“零容忍”态度惩治违纪违规行为。强化权力运行监督约束，深化纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，坚决惩治损害群众利益的腐败问题。树牢和践行正确政绩观，常态坚持“过紧日子”思想，凡事务实功、出实招、求实效，坚决不搞“花架子”、不做“表面文章”，把有限的资源和财力用在推动发展、防范风险、改善民生上，确保政府工作真正抓到点子上、干到关键处。

各位代表，在全面完成省市民生实事的同时，我们紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，在初步筛选12件民生实事的基础上，按照区人大常委会要求，经各位人大代表票决，确定2024年10件民生事项，我们将全力以赴不折不扣落实到位。

各位代表，使命在肩，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、勇毅前行，奋力推动经济高质量发展取得新成效，为建设清爽奋进幸福巴州而努力奋斗！

名 词 解 释

1.交商邮供：通过交通牵头，与邮政、商务、供销等多方签订合作协议，协同破解农村客运、商贸、邮件快件、农资“最后一公里”难题。

2.川货寄递：打造以“川果”“川味”为代表的“川字号”亿件级农产品寄递项目集群，鼓励县（市、区）培育年寄递量超10万件的特色农产品品牌。

3.“政经分离”改革：农村实行村民公共服务事务和集体经济事务分离，建立起职能明晰、稳定协调的基层组织管理体制，产权清晰、管理科学的农村集体资产运营管理机制，体系健全、合理统筹的农村公共服务财政分担机制。

4.疾病诊断分组付费方式改革：考虑疾病诊断、病情严重程度、治疗方法等因素，把住院病例分入临床病症相似、资源消耗相近的病组，并以病组均费为基准计算点数进行医保支付的模式。

5.一人通跑专办：梳理归并政务服务事项关联材料，形成精简后的申报材料清单，由政务服务大厅帮代办人员照“单”通跑相关审批窗口和部门，实现“一件事一次办结”。

6.跨区域通办：通过全程网办、异地代收、多地联办等方式办理跨区域事项，实现异地事项就近可办、跨区可办、跨层可办。

7.三项清理：清理未完成审计项目、清理国有资产资源、清理拆迁安置补偿。

8.五大行动：资金项目质效双提行动、易搬后扶强基提质行动、义巴协作提效行动、宜居宜业和美乡村建设促进行动、乡村治理助推行动。

9.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和食品安全主体责任。

10.招商引资“四条路径”：资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展。

11.“园区管委会+公司”管理机制：园区管委会负责管理工业园区的党建、经济和行政事务，园区运营公司负责工业园区基础设施建设和土地整理与开发以及园区物业管理，实行有偿服务、独立核算。

12.四项计划：小微企业“育苗”、中小企业“壮干”、骨干企业“灯塔”、巴中产品“推广”。

13.四个大比拼：拼引进、拼建设、拼入库、拼产能。

14.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

15.“数转智升”信息化建设：数字化转型智能化升级信息化建设。

16.“两化”融合：工业化和信息化深度融合。

17.园保贷：政府支持、企业互助互保的产业园区贷款风险补偿机制。

18.景镇共管：景区建设管理中心和景区所在的乡镇共同管理景区。

19.“六大提升工程”：基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理提升工程。

20.四个优先：在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

22.财政改革“三项行动”：债务风险等级降级行动、财政安全运行能力提升行动、财政产业专项资金整合行动。

23.企业宁静日：行政执法机关非因特殊紧急事项，在该时间段不得进入企业实施各类行政执法活动。

24.区管校聘：区管即公办义务教育学校教师和校长全部实行区级政府统一管理；校聘即学校根据教学需求和编制情况，按照规定程序进行教师聘任。

25.“五育”并举：重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

26.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

27.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。