2024年天全县政府工作报告

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2024年天全县政府工作报告

2024年1月17日在天全县第十七届人民代表大会第三次会议上

天全县人民政府县长  钟雪琴

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是以中国式现代化引领天全现代化建设的起步之年，更是全县上下奋力拼搏、攻坚克难的一年。面对严峻复杂的发展形势、接踵而至的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高效统筹发展和安全，迎难而上、承压前行、奋力拼搏，收获了殊为不易、令人欣喜的成绩，高质量发展迈出了坚实步伐。

这一年，我们举“全县之力”攻坚克难，构建了高质量发展的新格局。面对发展转型和逆势突围的困难，我们众志成城、合力攻坚，取得了一系列进展。坚持把“一城一地”〔注1〕建设作为头等大事和现代化发展的引领，下非常之功强力推动，总投资106亿元的15个陆港新城项目加速实施，川藏铁路配套项目加快推进；总投资22亿元的7个文旅项目持续领跑，大熊猫国家公园喇叭河入口社区基本建成，首届公路旅行生态大会圆满举办，“大二郎山”文化IP影响力持续扩大，“一城一地”破题起步、成势见效。

这一年，我们立“必胜之志”奋勇争先，拼出了高质量发展的新成效。瞄准全国走在前、全省作示范的目标，我们真抓实干、创优争先，取得了一系列成绩。成功创建省级全域旅游示范区，荣获“四好农村路”〔注2〕省级示范县、省级森林城市、省级生态园林县城、省级乡村水务示范县、省级平安建设表现优秀县等称号，成功获评第八批四川省民族团结进步示范县，被通报表扬为全省现代农业园区典型地区，成功创建全国唯一一个以鱼子酱为主题的特色小镇。全省首批农业国际贸易高质量发展基地成效持续彰显。

这一年，我们怀“赤诚之心”实践诺言，回应了高质量发展的新期盼。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，我们尽心尽力、用心用情，解决了一大批民生难题。城乡供水基础设施建设项目、“保交楼”〔注3〕任务全面完成，40件民生实事全面兑现，民生支出占比始终保持在七成以上，群众的幸福感、获得感大幅提升。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。刚刚过去的一年，我们全力以赴拼经济搞建设、齐心协力抓发展惠民生、凝心聚力守底线保平安，始终保持奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，用实际行动书写了不惧风雨、不畏艰险、敢于斗争、敢于胜利的精彩篇章！

一年栉风沐雨、披荆斩棘，交出了经济发展的满意答卷

经济运行稳中有进。以超常决心、超常措施应对前所未有的挑战和超出预期的困难，落实稳经济系列措施81条，投放助企纾困贷款24.52亿元，减税降费1.62亿元，预计实现地区生产总值92亿元、增长7.1%；规上工业增加值增长8.5%；服务业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长9.5%；地方一般公共预算收入4.7亿元、增长14.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.0%；市场主体增长12.2%、总量达到1.3万户，有力稳住了经济基本盘。

项目推进量质并举。逗硬执行“五张清单”〔注4〕项目工作推进机制，强化土地要素保障，全年保障项目建设用地1378亩，推动省重点川藏物流（旅游）产业园项目完成投资5.57亿元，完成年度计划投资的103%；60个市重点项目、84个县重点项目分别完成年度计划投资的123%、120%。9个“6·1”芦山地震灾后恢复重建项目全面完工，11个“9·5”泸定地震灾后恢复重建项目完工率达72.7%。围绕国家政策导向、民间资金投向、发展规划定向、产业集聚方向，包装储备项目750个，动态投资始终保持在3300亿元以上。

跑项争资再结硕果。争取专项债券资金项目15个、总投资29.9亿元，新增债券资金6.4亿元、同比增长42.4%，再创历史新高。争取中央、省预算内项目5个，到位资金3551万元，同比增长75.7%。争取到位各类资金19.7亿元，同比增长15.1%。突出特色资源招商、特色产业招商、特色园区招商，招商引资到位资金68.5亿元，引进亿元以上项目11个。

园区载体扩容提质。“三大园区”〔注5〕建设加快推进，新增入园企业5家，累计达82家，园区营业总收入125亿元。全县规上工业企业实现工业总产值69.8亿元。总投资24.1亿元的7个园区基础设施项目顺利推进，新建标准厂房3.7万平方米。农业加工园二标段启动建设，建成投运开炭、安山110kV线路2条，35kV线路1条。清理腾退“僵尸企业”4家，清理盘活闲置低效用地257亩。

一年危中寻机、借势破局，打赢了产业升级的攻坚硬仗

新型工业换挡升级。新增规上企业5家，累计达41家。先进材料稳产达效，福鞍二期、开炭二期建成投产，锂电池负极材料石墨化年产能达17万吨、成品10万吨，负极材料综合产值超10亿元。尔润玄武岩纤维及后制品扩容提质项目完成建设，年产玄武岩纤维达3500吨以上。新型建材持续壮大，总投资104亿元的西南水泥绿色建材产业园、西部建筑材料产业园、天宸矿业绿色智慧矿山等5个重点项目开工建设，安山钢铁荣获国家级“绿色工厂”称号，连续4年入选全省民营企业100强。特色农产品加工再添新绩，润兆食品、汇美农业等龙头企业持续壮大，天全鱼子酱产销量60吨、占全球市场份额13%以上，实现出口创汇1240万美元，获黄强省长亲自代言。天全竹笋产销量1.8万吨，同比增加10%，实现产值6650万元。天全县粮食现代农业园区乡村振兴综合服务中心建成投运。

特色农业厚积成势。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，恢复耕地1415亩，腾退低效经济作物用地1630亩，新建高标准农田2万亩，耕地保有量稳定控制在10.98万亩以上，粮食产量稳定保持在4.5万吨以上。特色农业产业持续壮大，鲟鱼养殖产能翻倍，新增高山有机茶叶2000亩、中药材1.5万亩，特色产业面积达27万亩。园区建设成效显著，全省唯一一个五星级水产农业园区成功创建，全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地创建通过国家级资格审查，天全县粮食现代农业园区创建通过省级考评验收。创建省级现代竹产业基地3个，省级林草中药材示范基地1个。农业新型经营主体迅速壮大，新增省级农民专业合作社1家、累计达9家，新增省级家庭农场2家、累计达14家，农业综合产值突破27.2亿元，产业发展带动能力显著增强。

第三产业回暖升温。新增“限上”服务业入库16家，完成“个转企”88户。全域旅游多点开花，喇叭河景区成功入选四川省“蜀里安逸”消费新场景名单，成功举办红叶节、骑遍四川·“环茶马古道”雅安国际公路自行车赛（天全赛段）等活动，旅游综合收入36.5亿元、同比增长40.8%，天全沐雲·乐园项目、红色粮仓农旅融合项目建设加快推进。四川县域物流流通体系建设重点县加快创建，新增物流企业15家，建成乡镇供销为农服务中心9处，天全供销为农服务综合平台建成投运，网络销售额达1600万元，同比增长57.7%。统筹各类资金1500余万元，开展系列促消费活动，撬动社会消费1.8亿元以上。

一年迎难而上、破陈立新，绘就了城乡共荣的和美画卷

城市建设扎实有力。完成县级国土空间总体规划和“四大片区”乡镇级国土空间规划编制。持续推进城市更新行动，16个老旧小区完成改造，16个城市基础设施项目全面实施，完成投资8.5亿元。智慧警务系统、城市大脑综合能力平台等9个项目加快建设，城市管理更加智能。以城市公园建设为载体，龙湾湖生态修复治理工程全面完成，新改建口袋公园2个，新建法治文化主题公园1个，新增绿化面积1.2万平方米，建成区绿化覆盖率达44.2%，成功创建省级森林城市、省级生态园林县城。

基础设施加快完善。抢抓引大济岷工程建设机遇，水利基础设施强力推进，天全县城乡供水一体化项目主体完工，铺设供水管网达302公里，始阳水厂二期建成投运，全面提升供区4万余人供水水质，有效解决始阳徐家、瓦坪等高山区饮水难题。启动山坪、龙门等5个水厂建设。围绕加速构建“一站三横五纵四环线”区域交通格局，新改建农村公路55公里，总投资8.4亿元的荥天路、梨三路改造及客运中心项目全面完工，县域交通体系不断完善。城乡电气管网改造持续推进，新建110kV、35kV输电线路60公里，新改建农网线路157.1公里，更新燃气管网7.2公里。

城乡生态不断优化。持续深入打好污染防治攻坚战，历年历次生态环境督察反馈问题整改率达100%，全部达时序进度。环境空气质量位列成都平原经济区前列，出境断面水质达地表水Ⅱ类标准、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，连续五年生态环境指数排名全省前三，连续两年在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果中排名全省第一。2023年农村生活污水治理“千村示范”工程全面完成，75.9%的行政村生活污水得到有效治理。持续深化农村人居环境整治，完成农村户用厕所新改建1000户。完成营造林建设8.76万亩，林地保有量达300万亩，森林覆盖率稳定在74.1%，稳居全省前列。

一年倾情倾力、久久为功，奏响了民生改善的幸福乐章

社会保障更解民需。全县基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。就业优先战略稳步推进，发放创业担保贷款4582.5万元、各类稳岗补贴资金1000余万元，农村劳动力转移就业4.85万余人，城镇新增就业2015人，完成市下目标的126.6%。根治欠薪专项行动扎实开展，追回农民工工资1500余万元，保障农民工工资支付工作被评为省A级。发放城乡低保、特困供养、医疗救助等各类社会救助资金3181万元，困难群众基本生活权益得到有效保障。

公共服务更顺民意。卫生事业大步迈进，总投资7.82亿元的天全县妇女儿童医学中心建设项目、天全县中医医院中医药院内制剂室能力提升建设项目（一期）、全市首批智慧型失能老年养护院完成建设，川西健骨壮骨中心主体完工。超额完成165户特殊困难老年人家庭适老化改造，常态化对1044名留守儿童和困境儿童探访，“一老一小”关爱服务惠及千家万户。教育事业持续提升，天全中学本科总上线首次突破600人大关，本科上线率、县域万人本科上线率均大幅超过全省平均水平，连续20年保持全市第一。全国学前教育普及普惠县通过省级评估验收。总投资4700万元的天全县第二初级中学扩建项目、喇叭河小学“9·5”泸定地震灾后恢复重建项目全面完成。文化事业欣欣向荣，天全县陈氏中医骨科技法成功入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录，中医医院被评为省级非遗传承保护基地，“大先生”陈怀炯被评为全省2023年度十大非遗人物。县图书馆被评为国家一级图书馆，文化馆“文化大篷车”项目获得全省优秀文化志愿服务项目称号，天全县红军纪念馆“小小讲解员”志愿服务队荣获四川省最美文旅志愿服务团队称号。

平安建设更稳民心。成功创建省级平安建设表现优秀县、四川省双拥先进县。国务院安全生产和消防工作考核巡查、“迎大运·保安全”任务圆满完成，全年食品药品安全事故“零发生”，连续39年无重大森林火灾，“平安天全，护航有我”全面启动，安全形势持续稳定向好。扫黑除恶斗争常态化推进，治安防控有力有效，在全市率先推进乡（镇）社会治理中心建设，首设川藏线上“法治驿站”，仁义镇红军村获评全国乡村治理示范村、全省法治宣传教育基地，始阳镇劳动人事争议调解中心获评全国2023年度工作突出基层劳动人事争议调解组织，城厢镇慈朗社区获评省级民主法治示范社区。

一年初心如磐、忠诚履职，实现了自身建设的全面加强

主题教育走深走实。始终把政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，聚焦高质量推进川藏陆港新城建设、正反面案例等开展调查研究，同步建章立制，动态跟踪成果转化进展情况，切实把问题清单转化为成效清单。“四下基层”〔注6〕持续深化，协调解决项目建设、信访积案等重点问题26个。“8+1+1”专项整治〔注7〕扎实开展，民生诉求“大起底”、问题“大解决”专项行动深入实施，1100余条各类群众诉求全面化解。

法治建设稳步推进。执法体制改革、乡镇执法赋权改革持续深化。依法科学民主决策，办结行政复议案件4件，公开政务信息1.4万余条，审查重大行政决策、行政规范性文件等政府决策事项48件。完成2023年以前现行有效行政规范性文件清理工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均达100%。

行政效能大力提升。在全市率先推动准入准营“一类事一次办”增值化服务，审批提速57%以上，企业开办便利度持续提升。行政许可事项清单管理加快推行，238项行政许可事项全部纳入清单管理，一体化平台事项网上可办率达92.5%。基层治理能力不断深化，建成省级试点示范便民服务中心3个、示范便民服务站2个，“政务服务＋供销”改革工作作为典型经验被全市推广。县乡村三级政务服务无差别综合窗口〔注8〕建设全面完成，全省第一批无差别综合窗口“省内通办”省级试点通过验收。

廉政底线持续巩固。全面强化党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，查处“四风”问题28件32人。深入开展“转树作抓”巩固提升行动，查处作风不实突出问题23件27人。持续推进国有企业、医疗卫生、工程建设等重点行业领域突出问题系统治理，处理处分36人。审计监督不断加强，对11个重大政府投资项目进行专项监督检查，督促建设单位规范项目和资金管理。严控预算绩效管理，实现编制覆盖率、事中监控覆盖率、自评率三个100%。

与此同时，全县国家安全教育、国防动员、意识形态、民族宗教、双拥共建、退役军人事务、食品药品安全等工作得到新加强，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、残联、红十字会、关心下一代等工作实现新进步，五经普、机构编制、审计、老龄、方志、保密、档案、外事侨务、供销、气象、邮政等工作取得新进展，为经济社会发展提供了坚强保障。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾2023年，我们在爬坡上坎中砥砺前行，在攻坚克难中奋发向上，成绩来之不易，历程令人难忘。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持天全发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表！思危才能居安，知忧方能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难、短板和弱项：经济体量依然较小，跨越赶超任务艰巨；工业转型发展路径不宽，龙头企业带动不强，产业发展质效偏低，税源基础还不牢固；重大项目支撑不足，有效投资增长乏力；实体经济发展面临诸多困难，就业和居民收入增长压力明显加大；防灾减灾、安全生产压力不小，社会不稳定因素不容忽视；少数干部主动担当、开拓进取的意识还有待提高，等等。对此，我们一定高度重视、拿出硬招、逐项解决，决不辜负全县人民的重托和期望！

2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是天全持续发力、乘势而上的奋进之年。中央、省委、市委经济工作会议对今年经济工作进行全面部署，省委十二届四次全会、市委五届四次全会作出了推进城乡融合发展的决定，市五届人大三次会议结合新形势新要求，明确今年的工作思路和具体任务，为我们做好全年工作提供了根本遵循。县委十五届八次全会，提出加快构建“一城一地引领、一核三区共兴、中心城镇带动、全域协同推进”城乡融合发展战略布局，系统回答了新时代新征程天全城乡融合发展之路“如何走”“怎么干”等重大问题，为推动县域高质量发展、建设现代化天全指明了方向路径。做好今年政府工作，必须把思想和行动统一到党中央、省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作安排上来，围绕构建城乡融合发展新格局，对标对表抓牢“四个必须”，以更高标准、更实举措推动天全高质量发展。

一是必须坚持“一城一地引领”，不断提升“天全地位”。抢抓川藏铁路建设重大机遇，通过打造“三中心四基地”〔注9〕，推动区域经济地理和功能布局重塑，实现全方位协同发展，高标准建设东联成渝、西接康藏、辐射周边的川藏经济协作试验区重要陆港新城。抢抓大熊猫国家公园建设重大机遇，加快构建“大康养+大文旅+大生态”产业布局，擦亮、唱响二郎山和大熊猫两大超级IP，全面提升全域旅游品质，全力打造大熊猫国家公园生态文旅体验基地。

二是必须坚持“一核三区共兴”，不断拓展“天全空间”。以国道318、川藏铁路等交通干线构成的横向经济发展轴为依托，围绕各片区生态、产业、文化等资源优势，进一步明晰川藏陆港核心发展区、喇叭河大熊猫国家公园生态体验区、仁义生态粮仓与文旅融合发展区、新场绿色转型发展示范区主攻方向，优化生产力布局，打造竞相发展的特色功能板块，激活区域发展新动能。

三是必须坚持“中心城镇带动”，不断优化“天全格局”。立足资源禀赋和产业基础，引导各中心镇围绕县委赋予的功能定位，在提升能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等方面下功夫，不断增强综合承载和辐射带动能力，使之成为县域重要的人口集聚中心、交通枢纽节点、经济发展极核和公共服务高地，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

四是必须坚持“全域协同推进”，不断凸显“天全成效”。树牢全县“一盘棋”系统发展思维，立足全省、全市发展大局，打破行政区域限制，对内做好先进材料、新型建材、特色农产品加工等产业体系布局，推动形成一批特色优势产业集群；对外加强合作交流，在冷水鱼、中医骨科等优势产业上相互赋能，推动全域在功能上耦合叠加，加快形成高效分工、协力协作的发展局面。

今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，深刻领会新时代做好经济工作“五个必须”〔注10〕的规律性认识，全面落实省委十二届四次、市委五届四次和县委十五届八次全会工作部署，以创建重点生态功能区县域经济发展先进县为引领，以协调推进乡村振兴和新型城镇化战略为抓手，以构建城乡融合发展新格局为目标，以做大经济总量和构建现代化产业体系为重点，全面统筹推进高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持经济社会发展综合排位全市第一方阵。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；全社会固定资产投资增长7%左右；实现城镇新增就业1600人以上，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，我们要全面发力，重点抓好以下工作。

一、在项目攻坚上全面发力，激活县域发展的更强引擎

突出项目招引。深入实施“一把手、小分队”招商机制，用好用活招商引资“五张清单”〔注11〕，依托“知名企业四川行”“国企雅安行”“西博会”等招商平台以及全省文旅发展大会、四川红叶生态旅游节等重大会节活动，主动“走出去”谈项目、带头“跑上去”争项目，全年招商引资省外到位资金17亿元，引进亿元以上项目8个以上。积极抢抓“融圈、筑路、建园、修渠”〔注12〕等国家重大战略机遇，不断梳理充实重大项目储备库，确保动态投资保持在3500亿元以上。加大中央预算内投资、转移支付、专项债券等政策资金争取力度，力争到位各类资金20亿元以上。

加快项目推进。全面落实精细化管理要求，持续用好“党政主导、分工负责、分线作战、点长落实”等工作机制，加快推进总投资348.9亿元的79个县重点项目建设，全力以赴推动25个标志性、引领性项目提质增速，全面完成11个“9·5”泸定地震灾后恢复重建项目建设。加快推进2024年地方政府专项债券使用进度，全力破解能耗、环境容量等瓶颈，切实提高资金到位率、投资完成率、按期竣工率，不断构筑高质量发展的基础。

做强项目保障。坚持“要素跟着项目走”，着力破解项目建设过程中用地、融资等难题。加快推进新增工业用地“标准地”出让，深化“亩均论英雄”改革，持续推进“僵尸企业”清理整治，盘活闲置低效用地100亩以上，做好用地保障。科学安排项目前期工作经费1000万元，充分发挥好“银政企”合作平台作用，做优资金保障。围绕“四张清单”，优化“红黑榜”制度，倒逼重点项目高标准高质量完成建设任务，做实制度保障。

二、在农业夯基上全面发力，展现县域发展的更实作为

推动农业提质增效。聚焦“一库两仓两园”建设，大力提升农业现代化、智慧化水平，加快建设大基地、发展大产业。聚焦“森林粮库”建设，发展森林蔬菜、森林药材、森林养殖基地1.5万亩，推进嘉润年产8000吨竹笋精深加工项目建成投产，争创省级林粮高质量发展县。积极探索林草碳汇交易，加快推动碳汇交易平台和生态价值转化示范区建设。聚焦“蓝色鱼仓”建设，新建年产2000吨冷水鱼制品、300吨鱼子酱综合加工厂1个，改造提升标准化鲟鱼良繁基地1个，建成西部最大冷水鱼种苗繁育及鱼子酱加工基地。聚焦“红色粮仓”建设，坚决守牢粮食生产安全底线，提质增效高标准农田1000亩，推动粮经复合现代农业园区、粮食现代农业园区升星升级，确保粮食播种面积保持在12.4万亩以上、粮食产量保持在4.5万吨以上，加快打造川西红色粮仓中国农业公园。聚焦“高山茶园”建设，扩建高山绿色有机茶种植基地2000亩以上，培育天全高端茶园品牌1个，全力争创国家级绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。聚焦“有机菜园”建设，深入推进城厢、始阳、新场、新华蔬菜保供基地建设，蔬菜种植保持在6.5万亩以上，生猪出栏保持在10.5万头以上，加快建设面向成渝和康藏的优质绿色有机食品保供基地。

改善农村人居环境。深入学习推广“千万工程”经验，围绕建设“五美三好”〔注13〕宜居宜业和美乡村，加快推进农村污水、厕所、垃圾“三大革命”，力争农村生活污水得到有效治理的行政村达77%以上，畜禽粪污资源化利用率达83%以上，卫生厕所普及率达99%以上，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率、有效治理率达100%。争创省、市宜居宜业和美乡村示范村5个，乡村振兴先进乡镇、示范村6个。

促进农民持续增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化动态监测和精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扶持壮大村级集体经济，持续推行“共享鱼池”“定制茶园”等多种共享发展新模式，确保村均集体经济收入突破25万元，带动群众稳定增收。实施新型农业经营主体和高素质农民培育工程，常态化开展农民工职业技能培训，力争培育省市级农民专业合作社2家、家庭农场3家，培训高素质农民、农民工2000人，持续提升带动群众增收致富的能力和水平。全面落实惠农强农政策，保障农民转移性收入持续增加。

三、在工业转型上全面发力，积蓄县域发展的更足动力

集聚发展新型工业。实施特色优势产业提质倍增行动，加快构建“1+3+1”新型工业产业体系〔注14〕。打造先进材料产业园。推动福鞍、金汇能等负极材料企业达产满产，加快开炭三期、汇科新材料等3个项目建成投产，不断推动锂电产业延链补链强链。加快总投资12.6亿元的天宸矿业绿色智慧矿山和玄武岩连续纤维项目建设，进一步加强与华纤集团合作，力争建成西南片区最大的玄武岩纤维生产基地。打造新型建材产业园。加快安山钢铁产能置换升级、川藏经济协作试验区绿色建材产业园、引大济岷新型材料等项目建设，推动海通矿业、艺城矿业等绿色矿山项目建成投产，做强绿色新型建材产业。打造特色农产品加工产业园。推动润兆鲟业、汇美竹笋等龙头企业扩大加工规模，指导润兆食品创建省级工程技术研究中心，加快推动天全县应急仓储冷链服务中心、始阳智慧物流仓储等冷链物流、仓储物流、农产品流通物流项目建设，力争建成服务成渝和康藏的优质安全农林产品生产和加工供应基地。

培育壮大龙头企业。持续推动促进民营经济发展先进县创建，大力实施龙头企业“领航工程”〔注15〕，围绕全省“贡嘎培优”〔注16〕行动计划，坚持“储备培育一批、重点后备一批、在审辅导一批”，建立龙头企业培育库，新增年产值突破10亿元企业1家以上，争创国、省“绿色工厂”企业1家。全力实施中小企业“春笋计划”〔注17〕，有针对性地开展普惠性和个性化精准培育服务，鼓励企业加快整合产业链关键核心资源，力争入库科技型中小企业8家以上。扎实推进“转企升规”，分级分行业筛查建立“转企升规”“三张清单”〔注18〕，加快企业升规入统，力争新培育规上工业企业4家。

建强建优产业园区。聚焦做强“一区三园”主阵地，同步做好企业用电、用水、用气、融资等要素保障，高水平规划建设园区路网、管网、标准化厂房以及生活配套设施，大力推进总投资20.8亿元的天全小河园区标准厂房、天全农业加工园区标准厂房等基础设施建设，实现新增入园企业5家以上，园区营业总收入达130亿元以上，不断提高园区承载能力和要素聚集能力。积极争创四川省绿色工业园区。

四、在三产融合上全面发力，打造县域发展的更靓名片

打造大熊猫国家公园生态文旅体验基地。按照“一廊三区N点”〔注19〕空间布局，加快推动大熊猫国家公园喇叭河入口社区建设项目，完善元宇宙体验中心、访客中心、服务中心、商业中心等配套功能。全面启动大熊猫国家公园生态体验区建设项目、大熊猫国家公园天全自然教育基地及配套服务设施建设项目。探索园内园外联动发展，加快推动飞仙关、紫石关、禁门关提升打造、大岗山研学旅行实践营地（基地）等12个项目建设，推出大熊猫科普之旅、和谐之旅精品线路2条，打造熊猫个性特色体验系列产品，形成以大熊猫文化为核心的天全旅游文化名片。持续巩固“四个率先”〔注20〕成果，提升生态保护精细化管理水平，推动综合执法工作走在全国前列。加强生态修复，统筹布局绿色生态产业，推动总投资10亿元的川藏陆港新城国家储备林生态价值转化示范区项目落地，加快大熊猫国家公园栖息地修复3000亩。

推动全域旅游发展。抢抓雅安市承办2024四川省文化和旅游发展大会契机，围绕“一片一廊四核心”〔注21〕全域旅游发展格局，加快推动鱼子酱特色小镇、飞仙湖景区提升等总投资25亿元的8个文旅项目建设。打造红色粮仓、蓝色鱼仓、两湖康养等5大民宿集群，支持A级景区提档升级，依托“关隘文化”打造中国最美景观大道（天全段），围绕大熊猫文化旅游目的地、新茶马古道，打造此生必驾318公路文化体验产业集群，培育“旅游+”“研学+”等文旅新业态。做精贡品香米、高山香茗、土司香酿、中药香包等系列文创产品，不断提升“二郎山下·水润天全”的知名度和影响力。

促进商贸消费提质。全面落实省委省政府“消费促进年”安排部署，做优“天货进蓉”“天货出川”“蜀里安逸·雅至生活”等系列促消费活动，办好“开渔节”“冰雪节”等重大会节活动，进一步促进消费提质扩容。加大商贸服务业领域纾困解难扶持力度，全面兑现《天全县支持服务业发展激励政策》。抓好服务业经营单位培育扶持，稳步推进天智数字科技、共兴商贸等企业成立、经营、入规，力争完成经营单位入规入统10家。激发数字消费潜能，通过直播带货、跨境电商等新业态新模式，支持以润兆渔业为代表的企业电商发展，组织企业参加各类线上线下相融合的展销优惠活动，提升品牌知名度和影响力。打造夜间消费载体，持续抓好慈朗湖、龙湾湖“网红夜市”建设，全面完成“天全里”步行街改造提升，积极打造10分钟便民生活圈，畅通城市经济“微循环”。

五、在城乡融合上全面发力，开创县域发展的更优局面

提速陆港新城建设。坚决扛起市委支持天全建设川藏经济协作试验区重要陆港新城重任，加强城厢、始阳、乐英等乡镇协同联动，推动适铁产业协作和“人产城”融合发展，全力打造“三中心四基地”。依托天全便捷交通优势，抓好天雅高速规划建设，高效推动天全客运中心配套基础设施、川藏铁路天全站等总投资11.3亿元的5个重点项目建设，实现天全站公铁交通转换，加快打造公铁多式联运的交通换乘中心。依托全国首座大熊猫文化主题超级服务区，以国道318线文旅赋能走廊为串联，推动“交通+旅游”持续发力，全面推进总投资11亿元的沐雲·乐园康养示范基地、鱼子酱特色小镇等项目建设，加快打造区域旅游集散中心。依托“三条”跨境主通道在始阳镇交汇优势，启动总投资7亿元的始阳智慧物流仓储、川藏物流园综合能源站等项目建设，加快打造进藏物资集散中心。依托天全独特的区位优势，全力推进川藏物流（旅游）产业园项目建设，持续完善智慧物流体系，不断拓宽园区供应链渠道和物流通道，研发“把天全带回家”系列产品，加快打造东融西联的现代物流产业基地和西进小商品集散基地。依托连接康藏门户优势，聚力总投资6.3亿元的天全县人民医院始阳分院、天全县急诊急救综合业务用房、天全中医药急诊急救和疑难病症区域中心等项目建设，推动医疗资源扩容和均衡布局，加快打造医疗卫生应急物资保供基地。依托丰富的电力、矿产资源等优势，大力发展绿色建材及其后制品加工，加速安山绿色科技智慧工厂升级改造，推动西南水泥产业转型升级，逐步构建以砂石、水泥、钢材综合利用等为重点的新型建材产业集群，加快打造川藏铁路建设物资保供基地。

提优城市功能品质。持续实施城市更新，加快推动陆港家苑综合体、天全县应急仓储冷链服务中心等总投资28.8亿元的14个城市重点项目建设，完成老旧小区改造26个，更新改造城乡燃气管道20公里。聚力城市现代化建设，加快实施智慧城市、智慧停车场项目建设，完成指挥调度中心基础及配套系统建设。扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，加快建设青年发展型城市。全面提升城市环境，持续推进龙湾湖沿岸及桂花溪综合治理工程项目，完善城市管网体系，全力争创省级海绵城市建设示范县城。

提升基础设施能级。围绕城乡路网一体化，扎实推进幸福美丽乡村路建设，新改建农村公路65公里，加快冯伏路、川藏铁路配套农村公路等重点交通项目建设，加快邛芦荥高速、国道318线多功至小河段、省道308线天全段新改建项目前期工作，争创省级金通工程〔注22〕样板县。深入打造县乡村三级物流体系，设置村级驿站79个，支持“客货邮”融合发展。全力做好引大济岷工程建设保障工作，加快推动大庙水库前期工作，扎实推进总投资6亿元的双雁窝水库供水及灌区提升改造、始阳镇污水处理厂扩建工程等水利基础设施项目建设，改造农村供水管网300公里，确保农村集中供水率达90%以上。

六、在改革创新上全面发力，释放县域发展的更新活力

深化重点领域改革。聚焦制约发展的难点堵点，深化“放管服”改革，围绕企业准入开办、竣工验收等领域，将政务服务事项拓展到园区，为园区企业提供“一站式”全生命周期审批服务，持续打造流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳的政务环境。全面优化审批流程，加快打造政务服务“一张网”，打通部门间数据壁垒，大幅压缩项目审批时限，实现政务服务更大范围“一网通办”。巩固国有企业提质增效三年行动成果，强化资产运营监管，加快平台公司市场化转型发展，实现县属国有企业主营业务收入、利润总额稳步增长。如期完成机构改革各项任务。

拓展区域合作空间。积极融入成渝地区双城经济圈，主动承接成渝地区产业转移，推进全县重点优势产业延链补链强链。立足区位、产业、资源等优势，以横向经济发展轴为依托，深挖川藏铁路战略大通道和经济大通道的巨大价值，深化与西藏、甘孜等交流协作，持续落实与雅江、巴塘等4县签订的公卫合作框架协议，促进各民族交往交流交融，共建民族团结与协同发展走廊，助推川藏经济协作试验区重要陆港新城建设。全面落实市委构建“天芦宝荥生态经济圈”部署，在锂电、冷水鱼、文旅等方面加大与圈内深度交流合作，着力构建高效分工、协调发展、共融共兴的发展局面。

持续优化营商环境。坚持把“四个一流”〔注23〕营商环境作为头号工程，为企业提供全程“一对一”服务，确保企业诉求随时有人问、有人管、有人办，争创四川省“互联网+政务服务”示范县。全面落实减税降费政策应享尽享，让市场主体获得实实在在的政策红利。全面规范涉企收费和中介机构行为，加大知识产权保护力度，营造尊重企业、关心企业家的良好社会氛围。推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，为企业排忧解难，保护企业家和投资者合法权益。

七、在生态保护上全面发力，描绘县域发展的更美画卷

厚植生态本底。以争创美丽四川建设先行试点县为目标，严守生态保护红线，抓实抓牢“三长制”〔注24〕建设，持续实施“山水林田湖”保护与修复工程，力争天全河保护工作入选四川省美丽河湖优秀案例。抓好国家战略储备林、天然林保护等重点林业工程建设，完成新一轮林保利用规划编制工作，持续推进国土绿化行动，完成营造林1.7万亩以上。实施生物多样性保护工程，严厉打击破坏野生动植物资源行为，持续抓好长江流域“十年禁渔”，不断筑牢生态安全屏障。

强化污染防治。持续打好污染防治“三大保卫战”，深入开展生态环境保护“大排查、大整治、大提升”专项行动和环保督察反馈问题整改情况“回头看”，确保生态环境问题整改不反弹。扎实开展大气污染“四源”〔注25〕治理，落实工业企业重污染天气应急响应、施工工地“六不准，六必须”〔注26〕以及禁“五烧”〔注27〕工作，持续改善空气环境质量。统筹推进全县水污染防治，加快推进思经河水生态修复、天全县饮用水源综合保护等项目建设，确保出境断面水质达标率100%。结合“无废城市”〔注28〕建设，严格落实土壤污染分区管控，强化优先监管地块土壤污染状况调查、风险管控、治理修复，确保土壤环境质量稳定可控。

推动绿色转型。认真落实“双碳”战略，从项目准入、资源消耗、技术改造、工程治理、监督管理等方面系统推进污染减排工作，坚决遏制“两高一低”〔注29〕项目。大力培育节能环保、循环经济等绿色新产业新业态，围绕重点领域、重点行业实施安全环保节能降碳技术改造，全力助推开炭三期、安山数字化智慧化安全环保升级改造等项目建成达效。持续推广化肥减量增效新技术，规范化肥、农药使用，助力农业绿色发展。倡导绿色生活方式，常态化开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色细胞创建行动，引导群众积极参与生活垃圾分类行动，让绿色低碳节约更加深入人心。

八、在福祉增进上全面发力，提升县域发展的更暖温度

用贴心改善民生保障。持续加大民生投入，高质量办好省市县民生实事。健全完善就业服务体系，深入实施重点群体就业保障、创业城市建设赋能、人力资源服务升级、职业技能培训提升“四大行动”，推动实现更高质量充分就业。扎实推进全民参保精准扩面，积极稳妥开展被征地农民养老保障工作，基本养老保险参保率保持在95%以上。稳步推动社会救助体系改革，实现社会救助多元供给，织密织牢兜底保障网络。持续实施高龄津贴和老年人意外保险项目，不断优化养老服务体系。

用诚心优先办好教育。以打造川西北部教育中心和雅安北部职教中心为目标，着力校点布局优化调整，加快推进总投资5.7亿元的文景幼儿园、天全职业高级中学产教融合实训基地等7个项目建设，有序增加学位供给。持续发力巩固“双减”成果。启动义务教育优质均衡发展县和省一级示范性普通高中创建，争取通过学前教育普及普惠县国家认定，不断激活教育发展新动能。实施教育跃阶攀高行动，建立健全教师培养体系，深化院地合作机制，科学推进“名师名校长工作室”建设。

用暖心守护人民健康。以建设川西医养中心和西南最大中医骨科综合中心为目标，推动总投资6.15亿元的天全县中医健骨壮骨康复中心、天全县急诊急救综合业务用房等重点项目建设，支持天全县中医医院创建三级甲等医院，争创全国基层中医药示范县。深入推进医疗体制改革，完善分级诊疗服务体系，抓好重大传染病防控，争创省级慢性病综合防控示范区。紧盯“一老一小”服务需求，持续推进失能老年人健康敲门行动，有序推动普惠托育服务体系建设。大力开展爱国卫生运动，持续做好卫生乡镇和“健康细胞”创建，不断巩固国家卫生县和省级健康促进县创建成果。

九、在守牢底线上全面发力，筑牢县域发展的更强屏障

防范化解重大风险。加强政府债务管理，按时足额偿付债务本息，严格落实债务动态监测，防范化解到期债务偿债风险，确保隐性债务“只减不增”。整合盘活各类国有资产，提高企业防风险能力。持续推行“一楼一策”，严防新增问题楼盘。扎实开展拖欠民营企业账款和农民工工资专项整治，依法保护民营企业和农民工权益。加强金融风险预警监测，依法打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

维护安全稳定大局。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续巩固安雅·百日安全攻坚行动成果，深化非煤矿山、自建房、食品药品等重点领域安全风险隐患排查整治，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。科学有效做好防汛、防地灾、防震、森林防灭火等自然灾害防范应对工作，加快应急救援、应急避险、应急救灾物资储备“三大体系”建设，提升综合应急处置和救援能力，争创省级地质灾害应急处置项目试点县。持续加大信访积案难案攻坚化解力度，维护社会稳定和谐。

提升社会治理效能。扎实开展“深耕善治”三年行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建设应用，实现“城市大脑”“智慧旅游”等智慧平台建成投运，加快乡（镇）社会治理中心建设，不断推动治理能力精准化、智慧化、现代化。坚决打好禁毒人民战争，全力创建全国禁毒示范城市。常态化开展扫黑除恶斗争，加强治安乱点乱象整治，严厉打击盗抢骗、食药环等各类违法犯罪。不断健全乡村治理体系，深化村民自治实践，积极推广“道德银行”“以文化人”等治理模式，持续推进农村移风易俗，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。

加强政府自身建设

各位代表，目标在前，使命在肩。我们将始终以奋发有为的精神、创新实干的担当、勤勉务实的作风，在新征程上干出新成绩。

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用好“四下基层”这个法宝，大兴调研之风，注重调研成果的总结、固化和应用，把主题教育成果转化为推动天全经济社会发展的强大动力。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，推动习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市决策部署在天全落地生根、开花结果。

依法行政作表率。纵深推进法治政府建设，持续深化行政复议体制改革，进一步落实好两法衔接联席会议制度和行刑衔接案件办理联动机制，切实依法维护群众合法权益。严格执行民主集中制，全面提升决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行，切实提高政府公信力。持续深化法定主动公开内容规范发布，不断提升政务公开工作质效。扎实推进第五次全国经济普查、统计专项治理工作。

转变作风提效能。持续整治“四风”，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，精准发力、靶向整治，力争在更多领域创出亮点、形成经验、走在前列。紧盯高质量发展目标任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，开展项目化管理、清单式交办、节点式督查，确保重点工作件件有落实、事事有回音。动真碰硬整治各种“梗阻”现象，解决干部不想为、不敢为、慢作为、乱作为等问题。

清正廉洁树形象。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府具体规定，坚决破除特权思想和特权行为。加强重点领域和关键环节风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，让干净干事在政府系统蔚然成风。把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求，节用裕民，真正把资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！惟有奋斗，方能致远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态砥砺前行、以追赶者的执着奋勇争先、以拼搏者的坚毅担当实干，拿出雷厉风行、一抓到底的干劲，闯关夺隘、百折不挠的冲劲，锲而不舍、久久为功的韧劲，为推动现代化天全建设而努力奋斗！

名词解释和说明

1.“一城一地”：“一城”，即川藏经济协作试验区重要陆港新城；“一地”，即大熊猫国家公园生态文旅体验基地。

2.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

3.“保交楼”：指确保楼盘如约按质保量交付。

4.“五张清单”：指“分工负责、分线作战、点长落实”重大项目清单，标志性引领性重大工程、重大项目清单，“转树作抓”巩固提升年月度红榜项目支撑任务清单，重点项目推进和投资运行“红黑榜”月度支撑任务清单，拟参加现场“拉练”活动项目清单。

5.“三大园区”：指始阳工业园区、小河工业园区、飞地工业园区。

6.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

7.“8+1+1”专项整治：“8”，即省、市、县关于开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作方案，关于开展基层治理不良现象专项整治工作方案，关于开展“拼闯干”精气神提振不足、干部考核“指挥棒”作用发挥不充分问题专项整治工作方案等8个专项整治；“1”，即市、县关于开展农村饮水安全保障不足、供水管理不够规范专项整治；“1”，即县级关于开展民生领域突出问题专项整治。

8.“无差别综合窗口”：指将事项受理环节与审批环节分离，即“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件”的政务服务新模式，实现事项无差别受理、同标准办理。

9.“三中心四基地”：“三中心”，即交通换乘中心、区域旅游集散中心、进藏物资集散中心；“四基地”，即东融西联的现代物流产业基地、西进小商品集散基地、医疗卫生应急物资保供基地、川藏铁路建设物资保供基地。

10.“五个必须”：2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上将新时代做好经济工作的规律性认识概括为“五个必须”，即必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

11.招商引资“五张清单”：指资源招商储备项目清单、历史遗留问题招商储备项目清单、战略机遇招商储备项目清单、补短板招商储备项目清单、延链补链强链招商储备项目清单。

12.“融圈、筑路、建园、修渠”：指抢抓成渝地区双城经济圈、川藏铁路建设、大熊猫国家公园、引大济岷四大战略机遇。

13.“五美三好”：指产业美、环境美、民居美、乡风美、生活美；好班子、好机制、好路径。

14.“1+3+1”新型工业产业体系：“1”，即依托一个特色资源；“3”，即着力发展先进材料、新型建材、特色农产品加工“三大产业”；“1”，即筑牢一个新型工业发展平台。

15.龙头企业“领航工程”：指围绕重点产业，建立龙头企业培育库，培育产值超50亿元企业。

16.“贡嘎培优”：以四川省内最高峰命名，通过加大引导和支持力度，打造一批资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的制造业优质企业。

17.“春笋计划”：指加强入库精准培育，筛选一批成长迅速、市场前景好的优质产业链配套企业，建立优质中小企业“专精特新”梯度培育库，推动企业加快走“专精特新”发展道路。

18.“三张清单”：指底数清单、培育清单、扶持清单。

19.“一廊三区N点”：“一廊”，即最美318熊猫生态廊道；“三区”，即喇叭河共建共享示范入口社区、光头山生态体验先行试验区、喇叭河人与自然和谐共生区；“N点”，即N个生态体验点位。

20.“四个率先”：指在全省率先推进生态体验先行试验区建设、在全省率先开展大熊猫国家公园综合执法试点、在全省率先搭建国家公园智慧管理平台、在全省率先完成标准化试点。

21.“一片一廊四核心”：“一片”，即大二郎山片区，“一廊”，即国道318线文旅赋能走廊，“四核心”，即紫石关避暑休闲胜地、仁义红色粮仓福地、飞仙湖生态观光高地、思经鱼子酱特色小镇。

22.“金通工程”:指四川交通运输行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

23.“四个一流”：指一流政务、一流法治、一流市场、一流人文。

24.“三长制”：指河（湖）长制、林长制、田长制。

25.“四源”：指工业源、移动源、扬尘源、面源。

26.“六不准，六必须”：指不准车辆带泥出门、不准运渣车辆超载（冒顶装载撒漏建筑垃圾）、不准高空抛撒建渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水（不准现场堆放未覆盖的裸土）、不准现场焚烧废弃物；必须湿法作业、必须打围作业、必须硬化场地、必须设置冲洗设施、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场。

27.“五烧”：指烧秸秆、烧垃圾、烧纸钱、熏腊肉、放鞭炮。

28.“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

29.“两高一低”：指高耗能、高排放和低水平项目。