2024年石棉县政府工作报告

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2024年石棉县政府工作报告

2024年2月27日在石棉县第十七届人民代表大会第三次会议上

石棉县人民政府县长  张瑜锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化引领石棉现代化建设的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济乘势发展的恢复之年。面对繁重艰巨的灾后恢复重建任务、错综复杂的宏观经济形势、“五防两保促发展”〔注1〕的叠加压力，我们抢抓机遇、攻坚克难、踔厉奋发。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和省委、市委、县委决策部署，以“一区一典范引领、四化同步推进、五个走在前列”〔注2〕为总抓手，牢牢把握稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为政府工作第一要务，高效统筹发展和安全，推动全县经济社会持续健康发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值135.59亿元，增长5.5%；固定资产投资59.4亿元，增长11.5%；地方一般公共预算收入10.2亿元，增长26.5%；城镇居民人均可支配收入增长4.6%；农村居民人均可支配收入增长6.9%。全年经济发展综合排位全市第2。连续4年获评全省县域经济发展先进县，成功创建全省生态园林县城、全省第十二届双拥模范县，成功复创全国民族团结进步示范县。

这一年，主要抓好了以下几个方面工作。

牢记嘱托、拼搏实干，灾后恢复重建加快推进。努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范，有力有序推动灾后恢复重建“一年全面开工、两年基本完成”目标任务。实施灾后恢复重建项目133个，完工84个，完成投资44.07亿元。住房重建全面完成。投入资金7210.5万元，建设安全屋4807户。全面完成14323户维修加固。完成3763户农房重建，其中，购房安置1265户、投亲安置231户、分散重建1402户、集中重建865户。新民马厂、王岗坪挖角、草科雷打石等8个集中安置点全部完成分房。产业重建成效明显。坚持文旅融合引领重建，推动文化旅游与特色工业、特色农业深度融合。以创建王岗坪国家5A级旅游景区为抓手，投入资金2.3亿元，完成景区游客接待中心修复、索道修复、君澜酒店和滑雪场等10个项目，王岗坪景区于2023年4月成功恢复开放，并创建为四川省体育旅游示范基地。抢抓灾后重建机遇，投资6.76亿元，实施孟获城大熊猫科普公园等25个文旅提升项目，蟹螺堡子维修加固和保护利用项目民宿主体完工，草科温泉特色小镇建设初具规模。全面促进工业恢复提升，持续落实38条助企纾困举措，开展工业提升超常攻坚行动，兑付激励、补贴资金871.62万元，52家制造业企业恢复生产、满产达产，千方百计把地震造成的损失夺回来。持续推进农业生产空间恢复拓展，按照“农业+旅游”模式，投资2.63亿元，完成生态牧场暨生猪养殖小区、生猪保供基地及能力恢复提升等5个重建项目，高标准建设王岗坪粮油现代农业园。基础设施加快推进。投资26.6亿元，实施G662、G549等基础设施重建项目10个，完工5个，完成投资13.64亿元。X066王岗坪至王岗坪景区段、一般农村公路等项目全面完成。G662石棉段、S217王岗坪至安顺段项目开工建设。G549改建、X073恢复重建等3个项目加快推进。投入资金1000万元，建成水运应急码头3个、野外直升机停机坪1个。公共服务持续优化。投资5.33亿元，规划教育、医疗、文化等公共服务设施重建项目67个，完工48个，完成投资4.02亿元。学校灾后维修改造工程全面完成，王岗坪小学、幼儿园、卫生院完成主体建设。自然灾害治理有效。投资4.74亿元，实施地灾、水利等治理项目77个，完工47个，完成投资3.68亿元。完成震后地质灾害应急排查、详查及安置点评估。完成草科乡倪厂沟泥石流等41处工程治理项目，完成草科乡董家山滑坡、王岗坪乡大岗山水厂边坡治理等29处排危除险项目，完成蟹螺乡曼哈沟泥石流、田湾河扫水岩等16处清淤加固项目，完成田湾河综合治理等3个中小河流治理项目。灾后救助、补助资金及时兑付。发放过渡期生活救助1.32亿元、过渡安置补助资金1756.78万元、应急救助金1697.62万元。兑现农房重建和维修加固补助资金5.07亿元，兑现进城购房和投亲安置补助资金2.37亿元。发放重建贷款贴息146.11万元。

逆势而上、加压奋进，经济综合实力不断增强。全力克服新冠疫情转段后的经济下行压力，坚持“稳字当头、稳中求进”，深化“三大现代产业体系”〔注3〕建设，于逆境中求发展、于变局中创新局，推动经济持续向好、稳步向前。现代农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面落实“田长制”〔注4〕，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢12351亩永久基本农田，管好5500亩高标准农田，打造粮经统筹、社会化服务等“三大种植示范片”，稳定粮食作物种植面积6.99万亩，产量2.17万吨，兑现奖补资金630.5万元。王岗坪乡获评四川省建设更高水平“天府粮仓先进集体”。开展政策性粮油抽检17批次，储备稻谷、应急成品大米、食用油等1320吨，全县生猪存栏5.48万头、出栏7.7万头，家禽存栏41万只、出栏49.7万只，孟获城50万头生猪养殖场部分建成运行，坚决做好稳产保供、全面完成市下任务。持续提升黄果柑、枇杷等特色产业质效，实现黄果柑、枇杷种植面积10.3万亩，产量12.64万吨，产值13.06亿元。不断延伸产业链条，推动农业生产与精深加工、仓储冷链、电商销售、农旅融合等上下游产业有机衔接，区域公共品牌价值达19.33亿元。石棉黄金果业专业合作社联合社成功创建为“国家农民合作社示范社”，美罗镇获评首批“国家农业产业强镇”。石棉枇杷生猪种养循环现代农业园区和粮油现代农业园区获评“省三星级现代农业园区”。现代工业提档升级。投资15.07亿元，建成蓝海黄磷尾气综合利用、集能三期、鑫汇固废综合利用等10个项目。投资8亿元，建成园区对外连接道路、产业配套道路一期、竹马河支路排洪沟一期、水气土协同预警平台等7个基础设施项目。老鹰岩二级水电站被国家发改委核准，竹马光伏发电项目完成并网发电。永和碳酸钙复合新材料产业园二期、贡嘎雪碳酸钙下游母料孵化园、天蓝5万吨磷酸铁等6个项目加快推进。石棉县大宗固废资源综合利用产业集群入选“四川省第一批中小企业特色产业集群”名单，亿欣新材料成功备案为全市唯一一家瞪羚企业〔注5〕，质量管理模式获评“省级工业质量标杆”。成功召开石棉县企业家协会换届会员大会。第三产业提速赋能。围绕“六大龙头景区”〔注6〕提升打造，投资83.55亿元，实施重点文旅项目24个。建成“贡嘎金汤”温泉休闲中心、雅西乐园、大熊猫科普馆、安顺民俗体验园等5个项目。加快推进孟获城森林酒店、云清溪谷等8个项目建设。安顺场红军强渡大渡河纪念地入选“四川省红色资源保护名录”，川矿记忆文化区工业旅游项目被认定为“2023年四川省工业旅游示范基地”。发放消费券270余万元，提振市场消费活力。制定完善服务业发展激励政策，入库服务业企业12家。成功举办2023年石棉首届烧烤啤酒节、“相约好玩石棉·滑向王者蜀山”2023王岗坪冰雪文化旅游季、孟获城冰雪嘉年华等重大节庆活动，全县A级旅游景区累计接待游客352.04万人次，实现旅游综合收入22.44亿元。项目建设有力推进。实施重点项目265个，总投资491.8亿元，完成投资104.3亿元，年度投资完成率100.8%，其中省重项目5个，市重项目64个。争取中央、省预算内项目13个、资金1.54亿元，专项债券项目14个、资金6.59亿元，特别国债项目14个、资金10.42亿元。围绕“十四五”规划，编制储备项目119个、估算总投资1219.5亿元。开放合作不断深化。加快融入成渝地区双城经济圈建设，实施项目7个，总投资239.8亿元。参加西博会、知名企业四川行、中国非金属矿业大会等重大招商活动5场次，宣传推介石棉文旅资源、农特产品。围绕“产业树”全景图，先后赴广东、上海、西藏、成都等地外出招商30次，引进亿元以上项目10个，总投资34.14亿元，招商引资到位资金68.79亿元。

全面统筹、一体推进，城乡融合发展加快成势。有序推进“四川省县城新型城镇化建设试点”，加快建设全省城乡融合发展示范区，以“小县优城”为引领，以县域为载体，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、发展资源向乡村倾斜，加快城乡融合发展步伐。空间布局持续优化。构建“1+4+3”多规合一国土空间规划体系〔注7〕，完成县域国土空间总体规划，产城融合、现代农业等4个乡镇级片区规划和中心城市设计等3个详细规划。加快补齐村级规划短板，完成挖角新民、大岗山、田湾河3个村级片区13个行政村国土空间规划，蟹螺江坝、安顺解放2个村级国土空间规划。成功探索完成全市首宗农村集体经营性建设用地入市交易。城市更新步伐加快。投入资金134.33亿元，实施城市更新项目42个，完成龙江首座等4个项目建设，新增住房1534套、17万平方米。加快推进山水名城、瑞祥·芳菲丽苑等3个项目建设，全年销售商品房11万平方米。建筑业产值达7.2亿元，同比增长15.2%。实施老旧小区改造19个1911户、12万平方米，安装5部既有住宅电梯。启动南电花园棚户区改造项目，顺利完成前期征拆任务。新建、改造城市污水管网2.2公里，生活污水处理率达98.9%，中心城区垃圾无害化处理率达100%。加快推进向阳沿河道路提升改造，完成城市记忆走廊、朝阳大厦、新建二巷特色街区改造项目。乡村振兴全面推进。争取乡村振兴衔接资金9549万元，实施乡村振兴重点项目39个。深入学习借鉴浙江“千万工程”〔注8〕经验，建成“厕所革命”整村推进示范村9个，改厕1603户。完成生活污水治理“千村示范工程”〔注9〕6个，创建市级“高岗村模式”〔注10〕示范村8个，农村生活垃圾收集率和无害化处理率均达100%。常态化构建防止返贫动态监测网格帮扶机制，实现脱贫人口、监测对象就业2971人，落实帮扶资金500万元，帮扶群众1123户。深入实施集体经济提质增量“八大行动”〔注11〕，全县村集体经济收入突破1200万元，同比增长54%，村均突破23万元，其中5个村破百万元。迎政乡八牌村成功创建省级乡村振兴示范村，安顺场镇新场村、新民乡海耳村等5个村成功创建市级乡村振兴示范村。交通区位不断改善。持续推进泸石高速等重点项目建设。完成客运枢纽中心以及四座危桥改造、两座铁索桥改公路桥等项目建设，建设国省干线27.9公里、农村公路182公里，成功创建省级“四好农村路”〔注12〕示范县。

坚守底线、厚植绿色，生态环境质量持续改善。坚决扛起“筑牢长江中上游生态屏障”的政治责任，树牢上游意识、强化上游担当，加强生态保护，建设绿美石棉。持续打好三大保卫战。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，城市空气质量优良率达100%。全面落实“河湖长制”〔注13〕，持续抓好长江流域“十年禁渔”、水质监测等重点工作，石棉县大渡河三星村省控断面、3个市级河长制考核断面等地表水均达到Ⅲ类及以上标准，22个集中式饮用水源地水质达标率100%。完成长江黄河上游土壤风险管控试点区建设，开展重金属行业排查51家次，整治行业企业问题81个。打好问题整改攻坚战。第二轮中央生态环境保护督察、各级“回头看”、长江经济生态环境问题整改有序推进，反馈的166个问题已整改165个，整改率99.4%。打好生态修复持久战。完成《石棉县国土空间生态修复规划（2021—2035）》编制。全面推行“林长制”〔注14〕，抓好220万亩天然林保护，发展林下经济和碳汇交易，加快实施国家储备林项目。完成大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山新康、板厂沟片区生态修复，加快推进广元堡片区生态修复。清理退出大熊猫国家公园小水电13座。投放鱼类增殖放流鱼苗74.36万尾，生态修复成效明显，成功入围2023年省级生态县候选名单。

突出重点、补齐短板，社会民生事业稳步发展。把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，着力解决群众“痛点堵点难点”，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。就业保障更加有力。实现城镇新增就业2138人，失业人员再就业689人，实现农村劳动力转移就业19189人，农村劳动力转移就业劳务收入5.12亿元。受灾乡镇新增公益性岗位165个，提供就业岗位11600个，确保整村整组搬迁家庭户劳动年龄内人员至少1人就业。获评全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位，成功创建四川省和谐劳动关系综合配套改革试验区。教育供给更加均衡。优化城乡教育资源布局，新增城区小学学位1080个。组建石棉县七一小学、石棉县幼儿园教育集团，完成石棉县中学初中部、石棉县七一中学搬迁，以及王岗坪乡第二小学、迎政乡新民村小学撤并。县幼儿园教育集团完成“一园四区”〔注15〕布局，向阳幼儿园主体工程建设完工，岩子社区幼儿园投入使用。县幼儿园被认定为四川省示范性幼儿园。医疗服务更加优质。深入推进紧密型县域医共体建设，建成省级重点专科1个、市级临床重点专科2个。县人民医院创建为二星级智慧医院，县中医医院完成整体搬迁并创建为一星级智慧医院。成功创建省级慢性病综合防控示范区和首批四川省职业卫生分类监督执法试点县。丰乐乡成功创建为国家卫生乡镇。文化事业更加繁荣。启动“环山鸡节”国家级非遗申报工作，加强对“尔苏木雅藏族刺绣技艺”等非物质文化遗产的传承保护。开展“百千万文化惠民工程”，开展表演85场，成功举办“王岗坪杯”象棋特级大师挑战赛、“环茶马古道”国际公路自行车赛、全国健身瑜伽锦标赛等赛事。“红军长征在四川”展览获评四川省博物馆“十大陈列展览精品”，被命名为四川省青少年教育基地。深入推进天府科技云服务工作。安顺场镇被纳入2023年度四川省公共文化服务提质增效重点建设乡镇名单，回隆镇曹顺芳户荣获“2023年全国最美家庭”。社会保障更加坚实。城乡居民基本医疗保险参保人数8.56万人，参保率达100.13%。实施低保扩面计划，将427户1120名受灾群众纳入低保范围。加强困难群体救助，发放各类社会救助金2844.86万元，惠及群众15.55万人次。为2000名老人购买居家养老服务，老街社区爱心助老餐吧建成投运。全面落实退役军人和其他优抚对象政策，发放各类抚恤优待资金1025.45万元。充分发挥县“急难愁盼”速办中心作用，搭建信息收集平台8个，建立速办机制4项，推出“跑帮代”服务，实现群众交办事项闭环管理。投入资金640余万元，实施节水灌溉、堰渠修复、应急避难广场等“急难愁盼”项目30个，惠及群众11万人次。

居安思危、多元共治，社会治理水平不断提升。牢固树立“底线思维、极限思维”，完善应急救援、应急避险、应急物资保障“三大体系”，持之以恒抓实“五防两保促发展”工作。全力抓好防汛、防地灾。严格落实“三个避让”〔注16〕“三个紧急撤离”〔注17〕刚性要求，加强监测预警，强化道路交通管控，对重灾乡镇提级管控，排查化解隐患68个，转移群众30.2万人次，发放避险安置资金325.5万元。构建“1+4+N”应急避险体系〔注18〕，完成1个Ⅰ级、4个Ⅱ级、8个Ⅲ级、45个村（社区）应急避难场所建设，圆满完成雅安市2023年多灾种叠加综合实战应急演练。突出抓好森林防灭火。构建“五级五覆盖”责任体系，压实县、乡、村、组、卡点和网格员包保责任，加强“五类人员”管控。组建大渡河勇士突击队等16支497人森林防灭火队伍，全面开展巡护值守。严管严控野外用火，设置卡点11个、临时宣传点42个，利用广播、微信等媒介开展宣传教育450万人次，查处违规野外用火56起，处罚金额13.96万元。修订完善森林防灭火预案，储备各类扑火装备机具5808件（套），割除防火隔离带162.68公里。与九龙县、汉源县等县签订联防联控协议，开展2023—2024年森林防灭火综合应急演练，不断增强森林防灭火应急能力。持续抓好防地震、防突发。投入资金2000万元，建设中国地震科学实验场，加快推进1个主动震源点、116个监测台（站）建设。投入资金471.2万元，建设370兆无线通讯系统和视频会商系统。安装地震观测形变设施53个。3763户重建户房屋全部按抗震设防标准建造，开展地震应急演练200余场次。切实抓好保安全、保稳定。持续深入推进“安雅·百日安全攻坚行动”，制定“1+6+N”系统〔注19〕整治方案，开展安全生产、道路交通、森林防灭火等六个领域安全检查268次，化解行业领域隐患4225处。持续深化平安石棉建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击贩毒吸毒、电信网络诈骗等各类犯罪活动。圆满完成“亚运会”“大运会”安保维稳任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，调解矛盾纠纷2784起，成功率99.96%。获评省级城乡社区治理试点“优”等县。

优化服务、提升效能，政府自身建设全面加强。政治引领坚强有力。坚持把党的政治建设摆在首位，精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，围绕群众“急难愁盼”和县域发展重点领域形成调研成果5个，办理民生实事40件，用实际行动拥护“两个确立”，做到“两个维护”，提升政治“三力”〔注20〕。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握政府工作的正确方向。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，积极争创全省法治政府建设示范县。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动公开信息11189条，办理县人大代表建议106件、政协委员提案90件，办结率、满意率均达100%。完成人大代表票决制民生实事项目4个。与汉源县人民法院、石棉县人民法院建立“府院联动”机制，支持检察院开展法律监督。政府效能持续提升。持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，通过一体化政务服务平台认领政务服务事项7522项，材料减免率51.16%，承诺提速率85.92%，一次办事项占比100%，网上办事项占比97.84%，马上办事项占比72.07%，全程网办率88.12%。持续优化营商环境，“减免退缓”各类税费3.69亿元。成功举办全省12345热线服务体系向基层延伸“12345+帮办代办”创新试点工作现场会。廉政防线更加牢固。持续巩固提升“转树作抓”专项行动成果，常态化开展警示教育，切实转变干部作风，营造担当作为、善作善成的干事创业良好氛围。严格遵守中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义等“四风”〔注21〕问题。聚焦清廉政府建设，进一步压减“三公”经费〔注22〕和一般性支出，深入推进审计全覆盖，提高财政资金使用效率，用政府“紧日子”换群众“好日子”。

加强国家安全教育、国防动员、地方志等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、工商联、气象等组织和单位开展工作。

各位代表、各位委员！过去一年，面对多重困难挑战，我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、把向领航的结果，是上级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、拼搏奋斗的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民，向所有关心、支持和参与石棉建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和不足。主要表现在：城乡发展不平衡、农村发展不充分，与人民群众的期盼还有差距；产业结构不优、集群化程度不高，与高质量发展要求还有差距；安全生产、生态环保等方面存在薄弱环节，风险隐患还在显现；干部思想不够解放，担当精神还有不足，营商环境仍需优化。在今后的工作中，我们将正视问题，直面挑战，采取更加有力的措施，认真加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是实现灾后恢复重建“两年基本完成”目标任务的攻坚之年。县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委、市委、县委决策部署，紧紧围绕“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局〔注23〕，以“一地一区一典范引领、四化同步推进、五个走在前列”总抓手为统揽，全力打造大贡嘎高端温泉度假旅游目的地和全省城乡融合发展先行区，努力建设新时代民族地区高质量发展的典范，加快建设生态经济强县，全力打造“雅西明珠·贡嘎门户”，全面建设社会主义现代化石棉。

综合考虑，2024年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速6.5%以上，地方一般公共预算收入和城乡居民人均可支配收入同步增长。

基本完成灾后恢复重建。按照“一年全面开工、两年基本完成、三年圆满收官”的时序要求，高标准推进灾后恢复重建，努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范。抓好农房重建收尾。加快农房配套设施建设。强化统筹指导，帮助协调解决困难问题，推动分房群众尽快装修入住。积极探索创新治理模式，引导自建委向自管委转变，提升集中安置点治理水平。通过发展特色种植养殖业、特色旅游等方式，拓宽群众增收致富途径。加快景区恢复提升和产业发展。努力打造文旅产业重建的典范，加快推进王岗坪国家5A级旅游景区创建，打造王岗坪世界级原始森林原生态高雅文旅目的地，完成王岗坪景区贡嘎雪山美术馆、森林音乐厅、餐饮综合服务站等二期项目建设。启动云清溪谷温泉度假旅游综合体、云清汤宿高端温泉民宿建设，加快安顺场景区、孟获城景区、草科温泉特色小镇提档升级，积极争创蟹螺堡子国家4A级旅游景区。推进公共服务设施恢复重建。全面完成文教体卫等设施恢复重建，完成农村公益电影厅、农家书屋、文化院坝、全民健身场地、广播电视基础设施和传输覆盖网络重建。王岗坪卫生院、小学和幼儿园建成投运。推进基础设施恢复重建。坚持功能恢复与水平提升相结合，构建水陆空多通道立体交通体系，提升生命通道保障能力。加快推进泸石高速、G662石棉段、S217王岗坪至安顺段等干线公路建设。完成G549、X073重建工程建设。启动新民马厂、王岗坪爱国和郑家坪3个应急救援码头建设。推进地质灾害和国土空间生态修复。坚持自然修复与工程治理相结合，努力打造自然灾害易发地区安全发展的典范。突出抓好田湾河流域综合治理，完成震损林地生态修复。开展烧房沟等10处重大地质灾害隐患点综合治理，加快推进群测群防专职监测、智能化监控系统等基础设施恢复重建。持续做好受损地震台网、应急避险和物资储备体系建设。全面完成县域地理信息资源测绘。

加快构建现代化产业体系。高标准打造“三大产业”体系，持续优化产业空间布局，不断做强产业链条支撑，加快推进产城融合发展，努力打造民族地区乡村振兴的典范。夯实特色农业底板。培育壮大黄果柑、枇杷等优势特色产业，大力推广“粮+果”“粮+药”“粮+菜”粮经套种模式，推动特色农产品综合开发和精深加工，力争产值达3500万元以上。强化品牌建设，新增“二品一标”〔注24〕有效认证农产品3个。培育新型农业经营主体430家，农业生产社会化服务面积2.6万亩次以上。推进孟获城50万头生猪养殖场及屠宰场配套设施项目、草科鸡“育繁推一体化”养殖场提质增效。持续抓好耕地保护，深入推行“田长制”，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积完成市下目标任务。加大村集体经济扶持力度，健全完善收益分配和监管机制，推动村均集体经济经营性净收入超过25万元。壮大工业经济支柱。加快推进老鹰岩二级水电站建设，启动库区移民安置工作。依托竹马省级化工园区和永和碳酸钙产业孵化园，大力发展以矿物功能材料、稀贵金属、绿色磷化工为主导的先进制造产业集群，力争解决碳酸钙企业原材料保供问题。以绿色化、智能化、数字化为发展方向，加快坤顺电锌废渣综合利用、鑫汇固废综合回收等3个项目产能释放，加快推进集能四期、天蓝磷酸铁、宇鸿新材料、茂森赤磷阻燃剂等5个项目建设。完善园区基础设施，加快推进碳酸钙复合新材料产业园基础设施、永和—迎政大渡河大桥等项目建设。激发第三产业活力。全面推进以王岗坪景区为龙头的“六大龙头景区”建设，突出抓好草科温泉小镇、孟获城森林度假酒店、蟹螺堡子民宿集群等文旅项目建设。优化城区商业业态布局，完成瑞祥·芳菲丽苑商业综合体业态招商并运营，加快推进烧烤美食城等项目建设，鼓励创新石棉烧烤、藏彝餐等特色美食，全力推进“石棉烧烤”特色餐饮国家级标准化示范项目建设，擦亮烧烤金字招牌。加快雅甘凉现代商贸物流和工业物流配送中心建设，培育入库服务业经营主体10家以上，积极争创国家级全域旅游示范区、省级服务业高质量发展示范区。加大招商引资力度。积极引进风、光发电项目。立足碳酸钙、磷化工、稀贵金属等优势资源和优势产业，瞄准下游产业精准招商，前往珠三角、长三角、成渝等重点地区开展招商引资，引进亿元项目8个以上，到位资金不少于60亿元。强化项目支撑引领。用好9个工作专班推进机制和“红黑榜”通报机制，加快推进141个重大项目，23个标志性、引领性重点项目建设，确保全年完成项目投资超70.3亿元。围绕基础设施、产业发展、民生事业等领域包装和储备项目，保障项目储备库动态投资保持在1000亿元以上。坚持项目“两月一争取”工作机制，争取中央、省项目资金及地方政府专项债券资金15亿元以上。

创新推动城乡融合发展。以打造“全省城乡融合发展先行区”为目标，以县域为重要切入点，健全城乡融合发展机制体制，推动城乡要素资源双向流动，拓展高质量发展空间，缩小城乡发展差距。提升县城综合承载能力。加快构建“一心两带五片”空间发展格局〔注25〕，完成山水名城一期、碧桂园·天澜府B地块、瑞祥·芳菲丽苑3个房地产项目建设，加快推进南电花园地块项目，新增和改善住房2000套以上。出台购房补贴、贷款贴息等惠民政策，提升县城人口吸纳能力。完善城市旅游休闲、公共卫生、废物处理等公共设施，大力实施县城“精修细补十项民生工程”、智能停车场、大渡河滨河绿廊、2024年老旧小区改造等项目10个。巩固提升省级生态园林县城创建成果，争创全国文明城市。提升场镇辐射带动能力。持续做好两项改革“后半篇”文章，依托产业布局和人口规模，加快推进产城融合发展示范区、环贡嘎旅游度假片区等“四大片区”〔注26〕建设。将“大王岗坪”景区打造为大贡嘎世界山地度假旅游目的地，推动安顺场镇、美罗镇等4个中心场镇建设，争创安顺场镇为“省级百强中心镇”。鼓励中心镇大力发展农产品精深加工、商贸、餐饮、旅游等产业，推动要素向中心镇集中、项目向中心镇集聚、人口向中心镇集结。加快建设和谐美丽乡村。推进一、二、三产业融合发展，加大“农文旅”产业深度融合，做好“土特产”文章，促进农产品与旅游消费、餐饮服务紧密衔接。拓宽直播带货、电商网销等渠道。推广运用“千万工程”经验，扎实开展农村“三大革命”〔注27〕。推行农村生活垃圾有偿处置机制，持续开展“高岗村模式”垃圾分类示范创建，完成大岗山水厂和草科乡、王岗坪乡、新民乡三个集镇污水管网、内部道路等基础设施建设。常态化开展防止返贫监测帮扶集中排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。千方百计增加农民收入，打出增收“组合拳”，让农民的“钱袋子”鼓起来。畅通城乡要素双向流动。深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。稳步推进农村土地“三权分置”〔注28〕，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善防治承包地撂荒办法和措施，完善财政“三农”投入稳定增长机制，持续深化涉农资金统筹整合。制定财政、金融、社会保障等激励政策，实施高素质农民培育计划，鼓励人才回归乡村，积极培育“土专家”“田秀才”“乡创客”。

持续推进生态文明建设。坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。打好蓝天保卫战，突出抓好PM2.5和臭氧协同控制，保持城市空气质量优良率达99.7%。打好碧水保卫战，深入实施“河湖长制”，建立权责清晰、管理规范的入河排污口设置及监管体系，保持大渡河出境地表水水质达标率100%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，强化土壤污染监测监管，开展危险废物管理计划备案、年报申报和规范化管理评估。加快绿色低碳发展，严控“两高一低”项目〔注29〕，有序推进园区循环化改造，加快全国大宗废弃物综合利用基地建设，争创省级以上绿色工厂1个。大力推进矿山生态修复，完成大熊猫国家公园废弃矿山生态修复项目广元堡片区、板厂沟片区补植复绿。全面推行“林长制”，预防治理森林灾害，推进国土造林绿化，加强生态修复重建。全面开展生态环境突出问题排查和各级督察反馈问题“回头看”。

用心用情办好民生实事。坚持以人民为中心，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让发展更有“温度”、民生更有“质感”。突出就业优先。坚持把就业作为最大民生，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、城镇困难人员等重点群体就业，健全劳动者权益保障机制，力争城镇新增就业1900人以上，实现失业人员再就业610人以上，农村劳动力转移就业1.7万人以上，劳务收入4.5亿元以上。坚持教育为本。围绕建设区域教育中心，实施石棉教育“1228”发展规划〔注30〕，持续提升七一教育集团、县幼儿园教育集团办学水平，争创学前教育普及普惠县。坚持教书育人、立德树人，全面落实“双减”政策，加强优秀教师引进培养，深化教学科研改革，提升教育均衡发展水平。打造健康石棉。持续推进紧密型县域医共体建设，实现“八统一”管理〔注31〕。围绕建设“区域健康医疗服务中心”，加强临床重点专科、基层特色科室、县域医疗次中心建设。巩固国家卫生县创建成果，积极争创“国家级慢性病综合防控示范区”“健康四川示范县”“第六轮省级敬老模范县”。完善保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大参保范围，全县城乡居民基本养老保险参保率稳定在96%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障，统筹做好“一老一小”、退役军人、慈善事业发展等工作。加强和改进民族宗教工作，全面推进民族团结进步事业，持续巩固示范创建成果。繁荣文体事业。围绕建设“区域文化娱乐服务中心”，开展好“百千万文化惠民工程”走基层活动，持续巩固基层宣传思想文化阵地。加强文物保护和文化传承，加大彝族文化和尔苏木雅藏族文化保护传承力度，用活革命文物、传承红色基因。利用“环山鸡节”“晒佛节”“火把节”等民俗会节，积极举办承办大型文化会节和体育赛事，组织好各类群众性文体活动，不断丰富群众的精神文化生活。加快儿童友好城市建设和青年发展型县城建设。

切实守牢安全稳定底线。坚持底线思维，提高防控能力，更好统筹发展和安全，打好打赢防范化解重大风险攻坚战，努力实现高水平安全和高质量发展良性互动。坚决抓好防汛防地灾。牢固树立人民至上、生命至上理念，严格落实“三个避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，全力做好人员转移，做好安全隐患排查和地灾治理，确保人民群众生命财产安全。完成黑林沟山洪沟治理工程、美罗保卫防洪治理工程、安顺小水山洪沟治理工程、栗子坪哈罗沟防洪治理工程。健全完善安全风险研判机制，加强应急救援队伍管理，加强基层应急物资储备建设，健全救灾物资储备网络体系，争创全国综合减灾示范县和示范社区。坚决抓好森林防灭火。修订完善森林火灾应急预案，制定违规野外用火举报、第一时间报告火情奖励机制，推动形成全民防火、全民监督、全民践行的良好局面。持续做好林区输配电设施、企业和在建施工作业现场等重点领域隐患排查整治，从严实施进山登记、火种收缴等火源管控措施，切实“把住路、守住山、看住人、管住火”。进一步加强应急能力建设，强化火情监测预警，做好灭火装备检查维护更新，加强扑火队伍建设、常态化开展应急演练，真正做到“打早、打小、打了”。坚决抓好防地震防突发。完成地震灾害风险评估与区划编制，建设公益海地震监测点，积极推进中国地震科学实验场和龙头石电站水库地震监测台网建设。认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，健全完善应急管理长效机制，依法、快速、高效应对自然灾害及各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力。坚决抓好保安全保稳定。刚性落实“四个一批”〔注32〕要求，深入开展“安雅·百日安全攻坚行动”，强化安全生产闭环管控，严格落实安全生产责任制，盯紧盯牢危险化学品、特种设备、消防安全、道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点领域，坚决遏制重特大事故发生。积极开展平安石棉创建，不断提升县域社会治理现代化水平和能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强对民族宗教事务的管理，常态化开展扫黑除恶，严厉打击非法集资，防范化解地方金融风险。

全面加强政府自身建设。立足新起点、奋进新征程，我们一定忠诚履行好党和人民赋予的使命职责，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，致力打造人民满意的服务型政府。坚持以党的政治建设为统领，加强忠诚政府建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化主题教育成果，推动建章立制常态长效。不折不扣贯彻落实上级各项重大决策部署，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。坚持以依法行政为抓手，加强法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制，加强合法性和公平竞争审查。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化审计、统计监督，主动接受监察、法律、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。积极争创全省法治政府建设示范县。坚持以自我革命为引领，加强效能政府建设。坚定不移反“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持节用裕民，优化财政支出结构，保障民生支出稳定增长，集中财力办大事。持续推进政务服务“一网通办”和跨域通办，推动管理权限、执法权限下放乡镇，积极做好帮办代办服务，推进政务服务事项就近办、就地办、马上办。用好容缺受理和信息共享机制，营造良好投资环境。

各位代表！路虽远、行则必至，事虽难、干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，推动城乡融合发展取得阶段性突破，努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范，加快建设生态经济强县，夺取灾后恢复重建和经济社会发展双胜利，全力打造“雅西明珠·贡嘎门户”，奋力谱写全面建设社会主义现代化石棉新篇章！

名词注解及说明

1.“五防两保促发展”：指防汛、防灾、防火、防突发、防地震和保安全、保稳定。

2.“一区一典范引领、四化同步推进、五个走在前列”：指以建设川藏经济协作拓展区和新时代民族地区高质量发展的典范为引领，加快推进高质量发展；推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，推动石棉现代化建设成势见效；推动思想解放走在前列、现代产业体系走在前列、城乡融合发展走在前列、社会治理能力走在前列、共同富裕走在前列，加快石棉在全省中高山地区率先实现现代化。

3.“三大现代产业体系”：指现代农业、现代工业、第三产业。

4.“田长制”：指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。

5.“瞪羚企业”：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

6.“六大龙头景区”：指王岗坪景区、安顺场景区、孟获城景区、田湾河景区、蟹螺四大名堡、龙头石景区。

7.“1+4+3”多规合一国土空间规划体系：指1个县域国土空间总体规划；产城融合发展片区、美罗农业片区、栗子坪大熊猫国家公园旅游科普片区、王岗坪旅游度假片区4个乡镇级片区规划；城镇国土空间详细规划、中心城区详细城市设计、村级国土空间规划3个详细规划。

8.“千万工程”：指习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，提出从浙江近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

9.“千村示范工程”：指扎实开展“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，推进四川省农村生活污水治理，从2018年起，连续5年，每年选择10—20个试点县、1000个左右距离流域水体较近、农户相对集中的自然村（聚居点），组织实施农村生活污水治理“千村示范工程”。

10.“高岗村模式”：指名山区解放乡高岗村在农村人居环境整治中，积极探索垃圾治理有效路径，首创“组织引领、群众参与；垃圾分类、源头减量；建章立制、常态管理”的“高岗村模式”。

11.“八大行动”：指实施消薄攻坚、龙头培育、人才集聚、项目强村、品牌提升、电商助力、供销合作、财务规范八大行动。

12.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

13.“河湖长制”：指按照行政区域设立总河长，在相应河湖设立河长、湖长，由其组织领导本行政区域或者责任河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，监督政府相关部门履行法定职责，协调解决突出问题的工作制度。

14.“林长制”：指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

15.“一园四区”：指石棉县幼儿园教育集团东校区、西校区、岩子校区、向阳校区四个校区。

16.三个避让：指主动避让、提前避让、预防避让。

17.三个紧急撤离：指接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号时紧急撤离、出现险情征兆或者对险情不能准确研判时紧急撤离、危险隐患点发生强降雨时紧急撤离。

18.“1+4+N”应急避险体系：指“1”个Ⅰ级应急避难场所，“4”个Ⅱ级及以上片区应急避难场所，“N”个Ⅲ级及以上乡镇（街道）应急避难场所以及村（社区）应急避难场所。

19.“1+6+N”系统：“1”是指安雅·百日安全攻坚行动方案，“6”是指安全生产、道路交通、消防安全、森林防灭火、信访维稳、社会治安6大领域工作方案，“N”是指自建房、城镇燃气、文旅活动等N个专项领域工作方案。

20.政治“三力”：指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

21.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

22.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

23.“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局：一区一地是指川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地。两轴是指依托成雅高速公路、雅康高速公路、国道318、川藏铁路等交通干线，构建横向经济发展轴，依托成雅高速公路、雅西高速公路、国道108等交通干线构建纵向经济发展轴。三圈是指以雨城区、名山区、经开区构建三区同城发展经济圈，以天全县、芦山县、宝兴县、荥经县构建绿色低碳发展经济圈，以汉源县、石棉县构建产业集聚发展经济圈。

24.“二品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25.“一心两带五片”空间发展格局：“一心”指城东、城西行政文化商业商务城市发展中心，“两带”指大渡河发展带和南桠河发展带，“五片”指老城综合片区、公园新城片区、川矿文旅片区、向阳永和产业新城片区、幺站宜居片区。

26.“四大片区”：指产城融合发展核心片区、环贡嘎旅游度假片区、美罗现代农业发展片区、栗子坪大熊猫国家公园生态科普旅游度假片区。

27.“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所革命。

28.“三权分置”：指将农民对土地的“经营权”从“承包经营权”中分离出来，实现“经营权”可流转，形成所有权、承包权、经营权三权分置。

29.“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。

30.“1228”发展规划：“1”指“立足石棉，办贡嘎门户好学校；辐射周边，建区域教育发展中心”的奋斗目标。“2”指建成全国学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县。“2”指紧抓两项改革“后半篇”文章基础学校布局调整和普通高校考试招生改革。“8”指学校党建引领工程，教师队伍锤炼工程，育人环境提升工程，智慧校园提升工程，校园安全守护工程，基础教育保障工程，素质教育提升工程，教育质量提升工程。

31.“八统一”管理：指人员、编制、岗位、经费、管理、财务、药物、信息统一管理。

32.“四个一批”：指排查整改一批、曝光警示一批、教育惩戒一批、规范提升一批。