2024年汉源县政府工作报告

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2024年汉源县政府工作报告

2024年1月16日在汉源县第十八届人民代表大会第三次会议上

汉源县人民政府县长  覃建生

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席同志提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，也是汉源转型发展极不寻常的一年。面对多重超预期因素袭扰冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定落实县委十五届四次、五次全会精神，紧扣建设“经济强、百姓富、城乡美、治理优”现代化汉源总任务，团结带领全县干部群众，牢记嘱托、保持定力、踔厉奋发、勇毅前行，从容应对各项挑战考验，经济发展呈现回升向好的良好态势，较好地完成了县第十八届人大二次会议确定的目标任务。

这一年，我们以“赶考之势”拼经济、稳增长，坚定了知重负重、克难前行的发展信心。顶住社会预期偏弱、市场环境波动等外部压力，克服资源环境约束、产业结构调整等内部困难，努力在短期波动中把握长期趋势，在风险挑战中捕捉发展机遇，在复杂局面中赢得工作主动，预计地区生产总值突破154亿元，同比增长6.5%，三次产业增加值分别增长4.5%、8.4%、6.5%，三次产业结构比优化调整为20.6:31.1:48.3，地方一般公共预算收入在全市率先突破12亿元，城乡人均可支配收入分别达43581元、18814元，增长5.0%、7.5%，牢牢稳住了经济基本盘。

这一年，我们担“使命之责”抓重建、保民生，坚守了以人为本、重建为民的初心情怀。紧盯“四个典范”[1]目标，扎实推进农房重建、项目建设、产业发展三项重点任务，在全市率先完成大树、宜东、富庄3个集中安置点建设，提前实现291户重建农户搬家入住，兑付补助资金3200余万元。抢抓灾后恢复重建机遇，超时序推进37个灾后重建项目建设，24个重点项目全面完成，20余户重建户搬新家、开民宿，灾区特色产业不断发展，群众生活红红火火。

这一年，我们举“全县之力”化沉疴、解顽疾，展现了敢作敢为、善作善成的责任担当。把库区遗留问题化解作为经济社会发展绕不开、躲不过、拖不起的重大工作，审慎稳妥推进执行居民用电目录电价工作，全县1.19万户2.36万只电表按期按目录电价正常计量收费，用电秩序整治成果持续巩固。深溪沟水电站完成规划调整报告审查，枕头坝水电站具备竣工验收条件，涉及15.62亿元的7大后续项目顺利推进、成效明显。全县48个移民安置点资金结算全部完成，340个移民审计项目结算率达91%，11类遗留问题化解取得良好的社会效果。

各位代表！物有甘苦，尝知者识；道有险夷，履职者知。过去一年，全县上下团结一心、迎难而上，顽强拼搏、向难求成，经济社会发展主要取得六方面成效。

——抢抓创新发展新机遇，经济基础更加坚实

项目投资接续发力。统筹推进项目前瞻性谋划、全过程攻坚和实物量转化，分级分类建立7个重点领域项目储备库，实现项目投资动态转化率达30%以上。严格执行“红黑榜”考核通报机制，整合建设用地1550亩保障项目建设，113个重点项目投资超额完成市下目标任务，一季度投资运行、上半年重点项目推进进入全市红榜，促投资稳增长量化评分进入全省前60位，获得省市激励资金230万元，预计全社会固定资产投资增长6.5%。创新“争、引、贷、换、融”5种模式，争取到位债券资金8.13亿元，招商引资签约资金64.6亿元，争取下达增发国债项目14个、资金5.28亿元。

消费市场稳步回暖。始终把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极参加进博会、农博会、川货全国行等推介活动，精心举办“品千人黄牛宴、赶三月梨花集”特色美食月、国际渔文化月等系列促消费活动15场次，累计发放消费券700万元，带动消费1.6亿元，预计社会消费品零售总额增长9.1%。出台推动电商产业高质量发展、电商人才发展双“十二条”措施，深入实施“数商兴农”“快递进村”和“农产品出村进城”工程，电商网络零售额突破10亿元。

营商环境不断优化。严格执行优化营商环境“20+5”条硬措施，顶格落实国省稳增长系列政策，真金白银出台“工业8条”“服务业20条”“房地产16条”等系列助企纾困政策，兑现奖补资金2100万元，县内金融机构累计向市场主体发放贷款37亿元，汉源工业园区获评全省2023年度“园保贷”工作表现突出单位。打好市场主体培育壮大“组合拳”，全年完成“个转企”85户，新增市场主体3577户、增长11.92%，新增涉税市场主体3453户、增长13.1%，汉源县获评全市促进民营经济发展先进县。

——践行转型发展新思路，产业支撑更加有力

现代农业提质增效。严格落实粮食安全、耕地保护“党政同责”，完成5万亩大豆复种，腾退低效经果林2000亩，粮食播种面积达30.23万亩、产量达9.5万吨，优质稻创下亩产1016公斤的全省新纪录，建成高标准农田7.37万亩，居全市第一。坚持逐级分类创建，稻菜园区通过省四星级现代农业园区现场考评，粮蔬园区获评市四星级现代农业园区，获评全省现代农业园区建设工作推进典型县。建成特色产业标准化示范基地20个，“三品一标”[2]认证产品53个，汉源花椒连续四次荣获中华品牌商标博览会金奖，汉源甜樱桃斩获第九届国际樱桃大会4项大奖。生猪稳产保供有力，兑付生猪出栏和能繁母猪补助200万元，建成生猪规模养殖场67家，生猪出栏23万头。高分通过全省乡村振兴成效显著县创建现场考评，创成全省乡村振兴先进镇2个、示范村7个。

工业经济稳步转型。强力推进“四个园区”[3]建设，园区标准化提升、服务中心建设等9个项目有序推进，服务保障能力显著增强。省级化工园区认定取得突破性进展，四川和邦、宏创蔚蓝落户汉源，磷化工产业加速成势。水风光一体化清洁能源项目提速推进，皇木10万千瓦光伏项目投运在即。金炉科技、国城象等5个工业固废利用项目顺利投产达产，“企业小循环、园区大循环”格局基本形成。全年培育规上工业企业6家，高新技术企业5家，俊磊科技、民泰金属等4家闲置企业有效盘活，鑫美科技、黎通工程等6个重点项目建成投产，园区营业收入突破180亿元。工业投资增长34.9%，工业税收实现11.34亿元，均居全市第一。

文旅康养破题成势。“一区一城、一山一峡”[4]农文旅全域融合发展格局逐渐成型，全域旅游基础设施、月亮湾·金钟山旅游基础设施等9个农文旅融合项目梯次启动，环湖生态绿道取得实质性进展，锦新农旅融合示范环线幸福通车，轿顶山荒野公园初具规模，清溪文庙匠心修缮。成功承办全市旅游民宿发展大会，梨花、悠湖、清风、隐山“四大宿集”品牌彰显，槿上梨花获评雅安市“金熊猫”五金级民宿。成功举办全省花卉生态旅游节、甜樱桃推介会、唱响汉源等“五大会节活动”，全国摩托艇锦标赛荣登央视荧幕，吸引来汉游客650万人次，文旅综合收入突破62亿元。九襄镇堰沟村入选省级乡村旅游重点村，中国花椒博览园创建为省级工业旅游示范基地。

——锚定均衡发展新突破，城乡融合更加深入

城市品质提档升级。高标准编制“1+5+15”国土空间规划[5]，“一城三区五片区”[6]城市增长极加快成型。流沙河生态修复工程、兰家湾特大桥、县城小区基础设施改造等标志性工程建设如火如荼，县城主干道改造提升完美呈现，县城体育公园即将焕新登场，阳光康养城市名片持续擦亮。九襄城市更新加快推进，大木至马家湾市政道路提升项目完工通车，梨城新居等康养地产加快建设，九襄省级百强中心镇建设扩面提质。积极争创全国文明城市，小区基础设施改造完成13个，既有住宅电梯增设110台，城市颜值更靓、品质更高。

城乡面貌焕然一新。扎实推进“三大革命”，改造农村卫生厕所1343户、普及率达94.5%，生活垃圾收运处置体系覆盖率持续保持100%，县城污水收集处理率达93.9%。整合资金3.43亿元，实施农田水利等项目117个，新增绿化面积6万平方米，安装路灯4300余盏，绿化亮化全面提升。峨汉高速全线通车，省道435汉源至泸定段、坭美至河南幸福美丽乡村路、古路至莫朵四级公路新改建等73个群众期盼已久的交通项目稳步推进，全县建制村客车通达率达100%，获评“四好农村路”[7]省级示范县，甘溪坝至清溪公路成功入选四川“十大最美农村路”、被评为“第三届美丽乡村路”。

生态环境整体改善。打好“三大保卫战”，空气质量优良天数达标率达99.7%，成功入选第一批全国农作物秸秆综合利用典型案例；国省考断面地表水水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%；土壤环境安全可控，各级反馈环境问题整改率达98%。全域实施山水林田湖草一体化保护，恢复耕地480亩，进出平衡[8]耕地净流入600亩；实施国家储备林建设项目，完成营造林3.74万亩，天然商品林停伐16.7万亩；完成历史遗留废弃矿山生态修复4.75公顷；完成11条河湖健康评价，综合治理水土流失面积76.8平方公里，长江上游生态屏障持续巩固。

——聚焦民生发展新期盼，群众福祉更加殷实

脱贫攻坚成果全面巩固。落实防止返贫动态监测帮扶措施，脱贫劳动力再就业超1万人，脱贫人口人均收入达13796元、同比增长16.9%，全县农村居民人均可支配收入增速连续9年居全市前列，顺利通过巩固拓展脱贫攻坚成果省级实地考核评估。培育国省新型农业经营主体69家，家庭农场数、市级以上示范农场数均居全市第一。统筹资金1亿元，实施乡村产业项目45个、乡村建设项目7个，村级集体经济收入再创新高，村均收入突破20万元，总量突破2300万元，百万村数量突破3个，5万元及以下收入村全面消除。

民生保障全面发力。民生投入保持稳定增长，累计投入民生领域资金14.77亿元，占一般公共预算支出的68%以上。健全多层次社会保障体系，累计纳入低保9198人，新增纳入低保边缘家庭331户895人，低保覆盖率由1.5%提高到3%。发放重点优抚、残疾人、孤困儿童、高龄补贴等重点人群补助资金4900余万元，办理六十周岁以上老人、残疾（军）人惠民公交卡3.5万张，12个县、乡、村未保中心站点建成投用。实施全民参保计划，全县基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达97.8%、93.04%，拨付各类医疗救助、大病补助等2.79亿元。稳就业工作扎实推进，新增城镇就业、城镇失业人员再就业、农村劳动力转移就业8万余人次。

社会事业全面进步。高质量完成省、市下达34件民生实事和5件县人大代表票决民生实事。落实“双减”[9]政策，强化五育并举，2名学生代表中国参加中日韩运动会获得团体季军；富林一小改建、汉源二中饮泉校区等9个项目加快实施，富林三幼、富庄镇中心幼儿园建成投用，新增学位630个；创建省级示范校（园）3所，高考本科上线1073人，突破千人大关，连续三年稳居全市第一。“健康汉源”基础更牢，县人民医院中心业务楼一期工程主体通过验收，县中医医院中医药特色诊疗中心、县妇计中心等项目加快建设，县人民医院顺利通过“三乙”复评，县中医医院成功入选四川省第二批医养服务示范单位，宜东中心卫生院建成省级县域医疗次中心，成功创建省级慢性病综合示范区。坚持文化惠民，先后承办“环茶马古道”国际公路自行车赛等大型文体活动20余次，汉源县文化馆、图书馆荣获国家一级馆称号，成功创建2021—2025年度全国科普示范县，花海果乡古建筑群连片区域入选四川省2023年度文化遗产保护利用“双试点”名单。

——共建社会发展新格局，安全稳定更加持续

安全形势持续向好。细化落实安全生产“十五条”硬措施，扎实开展安雅·百日安全攻坚行动、“强安2023”监管执法等专项行动，自建房、道路交通、城镇燃气、消防安全、危险化学品等重点领域专项整治卓有成效，安全生产事故“零发生”，防汛、防地灾“零伤亡”，森林防灭火实现“零火情”。实施综合减灾项目9个，建成应急避难场所150个，建成国家综合减灾示范社区3个、省级安全社区3个。成功承办中国红十字会应急救援区域协作综合演练等国省级应急演练4场次，地质灾害应急处置项目试点工作经验得到应急管理部肯定，获评2023年全省灾情管理工作先进县。

稳定大局持续巩固。深化平安汉源建设，大力开展“大起底大排查大化解”专项行动，圆满完成成都大运会安保维稳任务，加快推进库区移民遗留问题化解，处置各类突发偶发涉稳问题23个，协调处置跨区域涉稳案件5件。创新实施“千件化访”行动，领导包案和常态化接访下访成效明显，问题清单化解率达95.6%，县信访局被表彰为全省“治重化积”[10]专项工作优秀集体。扎实做好清理拖欠农民工工资和企业账款工作，依法维护农民工和企业权益。全力做好“保交楼”工作，房地产市场持续健康发展。政府债务风险、金融风险等总体可控。

社会治理持续深化。扎实开展“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”重点领域专项整治，电信反诈防骗、扫黑除恶治乱等工作成效显著，刑事案件、治安案件发案率同比下降36%、41%。新时代“枫桥经验”[11]落地生根，创新推动富林、大树等9个重点镇法律服务中心建设，有效化解信访案件78起。九襄镇获评全国乡村治理示范镇，九襄司法所获评第四批省级“枫桥式司法所”。

一年来，国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作不断加强，经济普查工作扎实开展，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作有效推进，老龄、关心下一代、机关事务、供销、档案、保密、气象、民族宗教、外事侨务和港澳台等工作取得新成效。

在抓好经济发展的同时，我们扎实开展主题教育、着力提升工作质效，政府自身建设更加过硬。

以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，聚焦区域均衡发展、正反面案例开展深入调研，动真碰硬推动5个问题整改，分类化解遗留问题15个，排查整治安全隐患37个，全面完成群众反映强烈的47件民生实事，民生事业正面案例登上《四川观察》《四川新闻联播》，切实以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。

深入推进依法行政。自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会监督，定期向县人大及其常委会报告工作，高质量办理人大代表建议112件、政协委员提案155件，办复率、满意率均达100%。深入实施“八五”普法[12]，建立法律援助“绿色通道”，完善“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，受理法律帮助、援助案件379件，化解矛盾纠纷3831件，化解率达99%。办理依申请政务服务事项21万余件，公开政务信息11388条，承接、转办“12345”政府服务热线工单2321件，按时办结率达100%，群众满意率达99.7%。

持续提升行政效能。扎实开展政府系统“转树作抓”巩固提升行动和“工作质效争先年”行动，举办全县政府系统干部夜校12期。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，创新重大项目“拿地即开工”“承诺预审+并联审批+容缺受理”机制，“一件事一次办”“免证办”事项实现川渝通办，审批踏勘从“人工现场”向线上“云踏勘”转变，实现申请材料减少50%以上，审批办理时间缩短90%以上，审批效率提升70%以上。成功打造“集中进驻最全、功能最完善”的政务服务中心，获评全市唯一的省五星级便民服务中心，荣获全省公共资源交易服务标杆称号。

扎实筑牢廉政防线。全面落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义；扎实推进“以案促改”专项整治，强化国资国企、项目招投标等重点领域监管，完善《汉源县重大经济事项决策实施细则》等制度机制10项。全面开展重点领域专项审计，完成审计项目18个，查出管理不规范资金5.46亿元，追缴清退资金1047.44万元。常态化落实政府“过紧日子”要求，把每一分钱都花在刀刃上、紧要处，“三公”经费持续压减。

各位代表！为者常成，行者常至。过去的一年，我们在磨砺中经受考验、在奋斗中凝聚力量、在拼搏中坚定信心，共同取得难能可贵的点滴成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、携手并进的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志，各位人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和社会各界人士，驻汉单位、武警官兵、政法公安干警、消防指战员和民兵预备役人员致以崇高的敬意！向所有关心支持汉源发展的同志们、朋友们，向所有在汉源创业的企业家、投资者、经营者、建设者，表示衷心感谢！

奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，不少问题困难还未得到有效解决。从经济发展看，稳增长的基础还不牢固，产业结构不优，主导产业能级不高、带动力不强，高质量发展压力巨大。从群众期盼看，城市精细化管理仍需提高，城乡区域间发展差距仍然较大，中高山乡镇水利、交通等基础设施还不完善，就业、教育、医疗、托育、养老等公共服务仍有不少欠账。从政府自身看，财政收支矛盾较大，“三保”压力增大；政府系统工作人员的服务意识和工作效能还需增强，营商环境还需进一步优化，治理体系和治理能力现代化建设还需加快推进。对此，我们一定加倍努力，采取有力措施推动解决。

2024年总体要求和目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中央、省委、市委经济工作会议对今年经济工作作出重要部署，省委十二届四次全会对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展作出重要部署，市委五届四次全会提出构建区域发展新格局加快推进城乡融合发展，赋予汉源“构建石汉特色产业经济圈、打造保障国家重要初级产品供给基地”和“建设阳光康养城，打造全省农文旅融合发展先行区”的重大使命。县委十五届六次全会，结合新形势新任务，提出加快构建“共同富裕引领、一城一区带动、五镇五带示范、全域一体共融”[13]城乡融合发展新格局，回答了事关汉源全局和长远发展的重大问题，明确了当前和今后一段时期工作的主攻方向。做好今年政府工作，必须把思想和行动统一到省委、市委决策部署和县委工作安排上来，以更加务实的举措推动汉源高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，深刻领会新时代做好经济工作“五个必须”[14]的规律性认识，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作安排，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，奋力谱写汉源现代化建设新篇章。

一是坚决把“共同富裕引领”作为奋斗目标。强化以人民为中心的发展理念，坚持农业农村优先发展，大力发展特色产业，健全基本公共服务体系，完善就业促进机制，着力缩小城乡差距、区域差距、公共服务差距、收入差距，让全县老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二是坚决把“一城一区带动”作为方向定位。聚焦阳光康养城建设，加快推进县城空间性质和空间结构重塑，依托资源禀赋提升产业引领带动能级，增强县城、九襄综合承载能力和服务功能；聚焦全省农文旅融合发展先行区打造，高质量做好九襄整体规划和总体设计，统筹交通功能疏解和旅游功能增强，推动农文旅融合发展，为全域旅游高质量发展集聚动能。

三是坚决把“五镇五带示范”作为关键抓手。聚焦县委赋予的功能定位，立足交通区位、资源禀赋和产业基础，明确产业方向、找准实现路径、实化措施举措，走合理分工、优化发展的路子，将宜东、富泉、大树、安乐、皇木作为城乡融合发展的示范镇，串点成线、连线成面，辐射周边乡镇加快打造各具特色的宜居宜业和美乡村示范带。

四是坚决把“全域一体共融”作为重要任务。树牢全县“一盘棋”的系统观念，建立健全全域一体共融制度体系，充分调动各方面积极性主动性，大力推动产业高质量融合、公共服务均等化配置、基础配套设施一体化建设、城乡要素合理化流动，持续加强城乡基层治理，以全域一体共融，推动新型工农城乡关系加快形成。

2024年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%左右，规模以上工业增加值增长8.2%，全社会固定资产投资增长7.0%，社会消费品零售总额增长7.0%，地方一般公共预算收入增速与经济增速基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%、7.0%。

各位代表。这些目标的确定，是落实上级部署、实现战略目标的必然要求，既与省委、市委、县委全会系列部署紧密衔接，又与“十四五”规划、现代化汉源建设一脉相承，符合我县经济中长期潜在增长规律。是顺应发展趋势、符合阶段特征的现实考虑，既与全国、全省、全市经济发展趋势相适应，又充分考虑“四区叠加”实际和供给侧、需求侧因素，进行了要素性、支撑性分析，符合我县今年经济增长预期。是补齐短板弱项、加快追赶跨越的迫切需要，既立足今年外部环境压力、内部风险挑战等带来的非常态影响，又充分考虑民生优先、发展为民的迫切需要，符合我县高质量发展增长要求。

2024年重点工作安排

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

一、坚持项目为王，在扩大有效投资上攻坚提升

（一）拓展“谋”的深度。坚持对上谋大争强、对内盘大做强、对外招大引强，落实项目谋划前期经费2000万元，围绕产业升级、城市更新、民生保障等11大重点领域，精心谋划储备一批符合国省政策投向的大项目、好项目，建立覆盖全面、结构合理、质效俱优的“双千亿”项目储备库，确保项目动态转化率保持在30%以上。紧紧围绕特色优势产业布局，大力推进以商招商、驻点招商、链式招商，着力引进一批强链扩链型、集群配套型、龙头基地型项目，全年新签约亿元以上项目10个、10亿元以上项目2个，引进省外产业项目实际投资18亿元以上。

（二）加快“建”的速度。优化项目推进机制，坚持“红黑榜”，实施“逆排名”，统筹实施三次产业、基础设施、公共服务等100个县重点项目，完成年度投资77亿元。全面完成汉源县辐射防护器材生产线建设、富林镇第一小学运动场改扩建等项目建设，高质量推进花椒现代农业园区提升改造、康养食品特色小镇提升改造、万里220kV变电站等31个续建项目建设，启动实施四川和邦汉源县磷矿资源利用生产、雅西高速九襄连接线加宽改造等69个新开工项目，攻坚推进G108线汉源县九襄至富林段改建工程、重点流域水环境综合治理等标志性引领性工程，夯实高质量发展支撑。

（三）强化“保”的力度。推进项目“全链条”服务保障，统筹做好用地、环评、能评、融资等要素保障。实行“五个一批”[15]落实用地要素，力争全年落实建设用地500亩以上。瞄准国省政策导向、资金投向、需求走向，全方位筹集资金，力争全年争取中省预算内资金、专项债券、特别国债、政策性银行融资贷款等50亿元。积极推行项目从洽谈签约到达产达效全过程“保姆式”服务，优化重点项目“承诺预审+并联审批+容缺受理”机制，以“不破法规、打破常规”的超常举措压缩审批周期，加快项目落地。

二、坚持制造为重，在工业转型升级上攻坚提升

（一）做强产业体系。实施特色优势产业“提质倍增”行动，发展壮大“1+3”现代化工业产业[16]集群，加快构建石汉特色产业经济圈，力争规上工业增加值增长8.2%。聚力打造国家水风光多能互补清洁能源示范基地，加快分布式光伏发电、瀑布沟水风光互补、水电站装机扩容等项目建设，清洁能源产值突破35亿元。聚力打造西部地区重要的先进有色金属材料基地，支持四川正祥二期、源富锌业等企业技改升级，加快四川绿天使、江西智兴等产业项目落地投产，先进有色金属产业产值突破100亿元。聚力打造西南地区独具特色的绿色磷化工基地，加快推进四川和邦汉源研发中心落地，加速推动系列磷化工产业项目建成投产，磷化工产业产值突破5亿元。聚力打造成渝地区重要的农产品精深加工产业基地，推动五丰黎红、川麻人家等企业扩产增效，力争永丰和成功培育上市，西班牙果酒建成投产，农产品精深加工产业产值突破12亿元。

（二）建强工业园区。实施工业园区“提档升级”行动，全力推进园区综合服务中心、园区供气工程等13个基础设施项目建设，建成标准化厂房2万平方米以上，全年完成投资4亿元以上。深化“亩均论英雄”[17]综合改革，全面推行“标准地+承诺制”[18]，加快低效用地清理，盘活闲置企业5家以上，力争“亩均论英雄”综合排名进入全省前70名。完成省级化工园区认定，启动国家级绿色园区创建，规划提升甘溪坝工业园区，积极争创国家级工业旅游示范基地，园区营业收入突破200亿元。

（三）育强市场主体。实施重点企业“提能增效”行动，强化“一企一策”服务保障，支持盛屯锌锗、泰昌建材等龙头企业扩大生产，化工总厂、雨欣食品等骨干企业发展壮大，全年培育40亿元企业1家、5亿元企业1家、亿元企业5家。持续推动市场主体梯次培育，高质量推进“个转企”工作，重点推进黎通工程、源核防护等8家企业升规入统，新入园企业3家以上。支持鼓励民营企业做强做大，民营经济增加值增长7%。加大头部企业和引领性产业项目引进力度，全年引进40亿元企业1家以上、亿元企业4家以上。

三、坚持消费释潜，在文旅融合发展上攻坚提升

（一）大力发展全域旅游。抢抓雅安承办全省文化旅游发展大会重大机遇，围绕《汉源县全域旅游规划》，实施水上运动、文化保护等6类11个项目，加快建设全省农文旅融合发展先行区。围绕“花海果乡慢时光”主题IP，推动九襄老街保护性开发破题开建，3大农旅融合示范环线全面铺开，实现产业基地与旅游景区全域覆盖，全力建设九襄农文旅融合示范区，争创全国乡村旅游重点镇、天府旅游名镇。围绕“湖城一体景色里”主题IP，规划建设投资10亿元的环湖生态绿道，稳步实施汉源湖“水成文”乐园、林湖智慧旅游基础设施等滨湖旅游项目，推动“湖城一体”特色旅游城市加快成势，争创汉源湖省级旅游度假区。持续推进轿顶山旅游基础设施、团宝山矿山遗迹博物馆基础设施等项目建设，轿顶山景区实现开门营业，售出“第一张门票”，争创轿顶山国家AAA级旅游景区。与金口河区联动开发大渡河峡谷，推动古路村创建省级乡村旅游重点村。力争全年接待游客670万人次以上，旅游综合收入达63亿元以上。

（二）加速释放消费潜力。大力发展电商经济，完善县乡村三级电商服务体系，打造全国电商直播基地，培育“短视频+旅游”“短视频+餐饮”等新消费业态，力争实现网络零售额13亿元以上。大力发展夜间经济，开发滨湖渔港等沉浸式夜生活体验项目，拓展夜食、夜购、夜娱、夜展、夜健等新消费场景。大力发展会节经济，接续举办春季赏花旅游、夏季文旅促销、秋季渔文化、冬季新春年货等品牌活动，营造“季季有主题、月月有活动”新消费氛围，发放新一轮“蜀里安逸”等消费券500万元，拉动消费3亿元以上。

（三）培育丰富文旅业态。深化“旅游+民宿”，完成《汉源县民宿发展规划》编制，高品质打造“四大宿集”，力争培育品质民宿15家，评定三金级以上“金熊猫”旅游服务企业3家。深化“旅游+美食”，培育壮大贡椒宴、黄牛宴、全鱼宴等美食业态，提升改造皇木腊肉村，绘制汉源美食地图，打造全国乡村旅游精品线路和“渔味无穷”滨湖游乐美食文旅消费品牌。深化“旅游+研学”，提升打造宜东、大树红色旅游精品路线，培育清溪古城、九襄民俗文化旅游业态，打造“旅游+非遗体验”特色村镇。

四、坚持农业优先，在乡村全面振兴上攻坚提升

（一）促进农业高质高效发展。实施产业提质增效行动，梯次推进“7+4”现代农业园区[17]建设提质，全力争创汉源花椒国家级现代农业产业园区，汉源稻菜省五星级现代农业园区，甜樱桃市星级现代农业园区。强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”，严控“非粮化”，确保全县耕地保持在16.3万亩以上，粮食播种面积稳定在30.23万亩、总产量稳定在9.5万吨以上。加快推动生猪、肉牛规模化养殖，推进兴新鑫等生猪养殖项目建设，确保全年母猪存栏1.47万头以上，生猪出栏19.29万头以上。支持林下中药材、林下粮油、林麝养殖等林下产业扩面发展，全力争创省级森林粮库现代产业园区和林粮示范基地。积极争取渔业绿色循环发展试点，加快推进汉源湖大水面生态渔业开发和片马、富乡等冷水鱼标准化示范基地建设。

（二）建设宜居宜业和美乡村。加快推进灾后恢复重建，全面完成农业产业恢复重建、跃进堰中型灌区等13个灾后恢复重建项目，着力建设“新时代民族地区高质量发展的典范”。持续推进农村人居环境整治，开展农村户用卫生厕所新（改）建和垃圾分类处理工作，确保农村无害化卫生厕所普及率保持在94.5%以上，全县生活垃圾处置覆盖率稳定在100%。深入实施“典型示范、全域提升”工程，力争成功创建全省乡村振兴战略先进县，新创建全省乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，争创省级宜居宜业和美乡村2个以上。

（三）推动农民持续稳定增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化联农带农，完善县乡村三级劳务服务体系，多渠道促进农村劳动力就地就近就业。创新共建农业产业化联合体，培育市级以上农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业20家，发展庭院经济50户。深化农村集体产权制度改革，探索资源发包、土地经营、物业租赁、服务创收等模式，多渠道增加村级集体经济收入，力争全县集体经济收入总量突破3200万元、村均超30万元，新培育百万村5个。

（四）擦亮特色农产品金字招牌。做好“土特产”文章，推动汉源花椒、汉源甜樱桃、汉源红富士苹果等特色产业链条化发展、品牌化塑造。加快“汉源红”区域公用品牌推广应用，开展“汉源花椒”防御商标、国际商标等注册，制定发布《汉源花椒国家标准》，新增“三品一标”认证产品5个，争创全国地理标志产品保护示范区。强化农产品质量监管，完善农产品质量安全监管溯源体系，确保产品质量合格率达99%以上，积极争创国家级农产品质量安全县、国家绿色食品原料基地示范县。统筹推动农产品综合利用加工，加快推动甘溪坝冷链物流中心、唐富物流园区建设，提质打造电商总部经济产业园和甘溪坝数字经济产业聚集区，构建“种养加、产供销、工农贸”一体化发展体系，力争食品园区综合产值突破40亿元。

五、坚持区域协同，在城乡融合发展上攻坚提升

（一）推进以人为本的新型城镇化。持续提升县城功能品质，稳步推进雅西高速及峨汉高速出口至县城环境提升改造、县城次干道黑化等重点项目建设，实施小区提升改造、既有住宅电梯增设等精修细补民生工程，启动县城交通疏解、节点公园提升打造、县城供水工程等项目建设，提升绿化、彩化、亮化水平，全力申报全省县级新型城镇化试点。稳步推进九襄城市更新，加快实施东风路至梨花大道C段市政道路工程、花襄里城市商业中心等27个总投资48.52亿元的城市更新项目，推动“两横四纵”路网体系加快成型，老街新城气质相彰，着力提升全省百强中心镇底蕴品质，高水平建设县域副中心。

（二）探索实践以城带乡路径。全面完成国土空间规划编制，融合完善片区规划、专项规划，启动第二批次村级片区规划编制，构建“一镇一业、一村一品”区域发展格局。统筹推进中心镇、副中心镇发展，支持宜东聚焦现代农业园区建设和茶马古道历史底蕴，辐射富乡、富庄，打造古道原乡环线；支持富泉聚焦高端医养和特色康养，承接县城发展空间拓展，联动唐家，打造湖城一体环线；支持大树聚焦立体生态农业，辐射小堡、河南、晒经、坭美、片马，打造高山乡愁环线；支持安乐聚焦特色工业优势产业，辐射顺河、马烈，打造农工互促环线；支持皇木聚焦避暑经济，辐射乌斯河、永利，打造蔬香避暑环线。

（三）推动城乡一体化发展。完善综合交通网络，加快推进省道435汉源至泸定段、省道540汉源至甘洛段等重点交通项目建设，畅通四向拓展对外大通道。全力推进九安公路等标志性骨干道路建设，联通快速通行对内骨干道。加快推动马烈至大树段、皇木至乌斯河段等公路改建工程建设，新（改）建农村公路100公里，环通末端循环乡村毛细路，全力争创乡村运输“金通工程”[20]省级样板县。重点推进旭家沟水库前期工作和永定桥水库灌区配套渠系等重大水利工程建设，加快实施大渡河防洪治理工程，推进10条山洪沟治理，兴建中小型水利设施，逐步扫清中高山地区农业缺水瓶颈制约。加大对中高山地区基础设施投入力度，强化供电、供气、公共交通等设施县域统筹，加快县城110kV变电站、充电基础设施等项目建设，拓宽5G网络和信息平台，推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

六、坚持人民至上，在民生福祉增进上攻坚提升

（一）把扩大就业作为民生之首。坚持就业优先政策，全力保障高校毕业生、农村转移劳动力、低收入群体等重点人群就业创业，加强公益性岗位挖潜，力争全县公益性岗位托底安置就业困难人员610人以上。加大创业担保贷款和贴息力度，强化灵活就业、新业态从业人员帮扶，抓实就业帮扶、技能培训和创业扶持，确保完成职业技能培训1600人次以上，城镇新增就业2300人以上，农村劳动力转移就业7.64万人以上。深入开展欠薪治理攻坚行动，积极建设“无欠薪县”，实现劳动人事争议案件时效结案率、举报投诉案件结案率“两个100%”。

（二）把社会保障作为民生之依。持续保持一般公共预算民生支出占比稳定在68%以上，高质高效完成省、市下达民生实事和县人大代表票决民生实事项目。落实城乡低保、特困供养、残疾人保障、红十字天使计划等政策，做好优抚安置、双拥共建，强化“一老一小”服务保障，加强困难群众临时救助。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、医疗保险参保覆盖面，推动养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保，基本医疗保险参保率稳定在97%以上。

（三）把社会事业作为民生之基。持续优化县域校点布局，启动汉源一中、九襄七小项目建设，实现县城职业中学、富林一小竣工投用，新增学位1800个；拓展“片区+学区+集团”办学模式，加快义务教育优质均衡发展，推动汉源一中创建省一级示范校、汉源二中创建省二级示范校；推进职业教育提质增效，完成汉源职高省级示范专业、办学条件达标工程建设，争创“三星级名校”。深入推进紧密型县域医共体[21]建设，加快县人民医院第二院区建设，高质量推进DRG付费改革扩面，推进县中医医院三乙复评和三甲创建，争创省级重点专科1个、市级重点专科2个，建立巩固提升国家卫生县城长效机制，积极创建“健康四川示范县”。强化非物质文化遗产保护传承，精心组织筹办“唱响汉源”“舞动汉源”等文化惠民活动30余场次，打造本土原创文艺作品3个。

扎实推进第五次全国经济普查工作，抓好统计专项治理。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障。深入推进新时代民族宗教工作，全力争创全国民族团结进步示范县。大力开展“八五”普法。一如既往支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、红十字会等群团组织发挥作用，统筹做好老龄、关心下一代工作、机关事务、供销、档案、保密、地方志、气象、民族宗教、外事侨务和港澳台等工作。

七、坚持统筹用力，在社会治理提优上攻坚提升

（一）更好统筹发展与稳定。持续巩固用电秩序整治成果，坚决打击涉电违法犯罪，统筹开展领导干部大下访、矛盾纠纷大化解、违法信访大治理，稳步推进坡屋顶搭建、不动产证办理等移民遗留问题化解，有序推进移民安置建房及附属设施建设工程等后续扶持项目。扎实做好“保交楼”工作，妥善处置房地产领域矛盾问题，推动房地产市场平稳健康发展。防范金融债务风险，完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，有序完成隐性债务年度化解任务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。

（二）更好统筹发展与安全。压紧压实安全生产“四个责任”[22]，完善17个重点行业领域责任清单，明确新兴行业监管职责，持续推进安雅·百日安全攻坚等专项行动，全覆盖开展执法检查和隐患排查，有效防范和遏制重点领域安全事故。落实防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地质灾害防治、消防安全“包保”责任，全面完成第二、第三批次乡镇级应急体系专项规划编制，加快推进应急物资储备中心、森林防灭火基础设施等项目建设，强化应急队伍建设，最大限度保障群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，确保群众“舌尖上的安全”。

（三）更好统筹发展与保护。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，力争国省考断面地表水水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均达100%，空气质量优良天数达标率稳居全省前列。严格落实生态保护“三线一单”[23]管控和补偿机制，持续加强重点企业监管，坚决遏制“两高一低”[24]项目盲目发展。抓好矿山生态环境修复、尾矿库综合治理等项目建设，完成营造林2万亩。全面做好中央、省环保督察反馈问题整改和“回头看”，持续实施美丽汉源细胞创建示范行动。

八、坚持创新驱动，在改革活力激发上攻坚提升

（一）坚持创新引领。加大科技型企业培育力度，加强企业主导的产学研用深度融合，力争有效高新技术企业保持在7户以上，入库科技型中小企业10户以上，企业高新技术主营业务收入达到16.5亿元。积极参与攀西国家战略资源创新开发试验区建设，推进废渣综合利用、含锌冶炼工艺改造、磷钾分离等技术创新，支持盛屯锌锗等重点企业建设自身研发机构，打造4个重点实验室和技术创新中心。深化与高校、科研院所产学研合作，转化科技成果2项以上。探索“政聘企用”模式，引进科技型、领军型专家人才5名，高层次和急需紧缺人才50名以上，培育壮大卓越工程师、汉源工匠等人才队伍。

（二）激活改革动力。深化“集成办理、一链办理、并联审批、定制服务”，确保一体化平台使用率达100%、“全程网办”覆盖率达90%以上。深化财税金融体制改革和税收征管改革，扎实推进预算管理一体化。持续推进国有企业改革，做好第二批次国有企业资产扩充，推动“资源—资金—项目—资产”转换，加快推进AA企业创建。深化“三权分置”[25]改革，持续开展土地集中连片整理、闲置宅基地盘活收储、合并村集体经济融合发展试点，加快推进宜东、皇木、马烈、永利400亩城乡建设用地增减挂钩项目建设，做好承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三类地”盘活利用。

（三）优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实施行政许可事项清单动态管理，最大限度减环节、减费用、减时限，力争开办企业审批1个工作日内办结，一般社会投资工程建设项目审批压减到65个工作日以内。实施市场准入负面清单管理，坚持“双随机、一公开”，加强协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。推行“容缺受理+告知承诺”制，探索“12345+政务”集成服务，深化一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办，推进政务服务事项“最多跑一次”。

各位代表！大道至简，实干为要。新的一年，县政府将认真贯彻党的二十大精神，始终把发展重任扛在肩上、把群众期盼放在心上，干在实处、恪尽职守、久久为功，全力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力建设人民群众满意的服务型政府。

干在实处，把为民施政贯穿始终。坚持问题导向、目标导向、结果导向，从最突出的问题抓起、最困难的群体着眼，深入践行“四下基层”制度，持续办好群众急难愁盼的实事，努力让发展指标有更多“幸福指数”、让发展成果有更多“民生含量”。围绕项目建设、产业发展、城乡融合、社会治理、民生事业等重点工作，扬长补短、强基固本、合力攻坚，确保发展得到人民的认可、经得起历史的检验。

干在实处，把依法行政贯穿始终。主动适应新时代发展趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治思维、法治方式履行政府治理职能。坚持领导干部带头学法尊法用法，完善政务公开，落实公众参与、风险评估机制。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督，支持审计监督、统计监督、舆论监督、社会监督，在阳光下干事用权。

干在实处，把高效勤政贯穿始终。坚持对照标准找差距，推动板块“比总量、比增量、比质量”，部门“比担当、比贡献、比服务”，以板块突破、部门提升之举形成全县争先之势。始终以“事不过夜、案无积卷”的作风狠抓落实，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，形成“工作链条”“责任闭环”，做到咬定青山不放松、一张蓝图绘到底。

干在实处，把廉洁从政贯穿始终。认真落实中央八项规定精神，坚定不移正风肃纪反腐，驰而不息纠治形式主义、官僚主义问题。着力构建“亲”“清”新型政商关系，当好服务企业贴心暖心的“店小二”。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，从严管理“三公”经费，坚决压缩一般性支出，牢牢守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、踏石留印的劲头、百折不挠的毅力、勇立潮头的担当，为建设“经济强、百姓富、城乡美、治理优”的现代化汉源而不懈奋斗！

名词解释：

1.四个典范：指打造文化旅游产业重建的典范、民族地区乡村全面振兴的典范、自然灾害易发地安全发展的典范、民族团结进步的典范。

2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

3.四个园区：指标准园区、循环园区、绿色园区、化工园区。

4.一区一城、一山一峡：“一区一城”指建设九襄农文旅融合示范区、建设“湖城一体”特色旅游城市；“一山一峡”指轿顶山、大渡河大峡谷。

5.“1+5+15”国土空间规划：指1个国土空间总体规划、5大片区规划、15个村级规划。

6.一城三区五片区：“一城”指汉源县城；“三区”指富林、九襄、滨湖新区；“五片区”指滨湖阳光康养宜居片区、九襄花海果乡现代农旅融合示范片区、流沙河上游生态有机特色农业集中片区、大渡河右岸民族融合红色旅游发展片区、大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区。

7.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.进出平衡：指把耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，要把另外的林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地。

9.双减：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

10.治重化积：指治理重复信访、化解信访积案工作。

11.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥的干部群众创造性发展和总结出依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好的基层管理经验与社会矛盾解决经验。

12.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

13.一城一区带动、五镇五带示范、全域一体共融：一城一区带动指将“建设阳光康养城，打造全省农文旅融合发展先行区”作为加快城乡融合发展的重要抓手，带动全域形成更多融合发展的标志性成果；五镇五带示范指将宜东、富泉、大树、安乐、皇木作为城乡融合发展的示范镇，通过串点成线、连线成面，辐射周边乡镇加快打造五条各具特色的宜居宜业和美乡村示范带；全域一体共融指一体谋划解决制约城乡融合发展的重点难点问题，推动新型工农城乡关系加快形成。

14.五个必须：指2023年中央经济工作会议上，习近平总书记将我们党对新时代做好经济工作的规律性认识概括为“五个必须”，即：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

15.五个一批：指推进增减挂钩项目、清理“僵尸企业”和闲置土地、实施土地整理项目、统筹调剂使用村集体用地、推动重大项目用地报件。

16.“1+3”现代化工业产业：“1”指清洁能源；“3”指先进有色金属材料、绿色磷化工、农产品精深加工。

17.亩均论英雄：指以开发区（园区）为评价对象，选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标，建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。

18.标准地+承诺制：是指在土地出让前，政府完成相关区域评估工作，明确地块产业准入、环境、规划等控制性指标要求；企业依法依规取得项目用地后，签署承诺书，即可实现“交地即交证，拿地即开工”。

19.“7+4”现代农业园区：“7”指汉源花椒现代农业园区、汉源粮经复合现代农业园区、汉源甜樱桃现代农业园区、汉源红富士苹果现代农业园区、汉源枇杷现代农业园区、汉源柑橘现代农业园区、汉源高山种养循环现代农业园区；“4”指现代林竹产业园区、现代中药材产业园区、现代养殖产业园区、休闲农业公园。

20.金通工程：指四川省乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。

21.紧密型县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县、乡、村三级医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

22.安全生产“四个责任”：指企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任和应急部门综合监管责任。

23.三线一单：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”指环境准入负面清单。

24.“两高一低”项目：指高耗能、高排放和低水平项目。

25.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权分置，经营权流转的格局。