2024年珙县政府工作报告

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2024年珙县政府工作报告

2023年12月20日在珙县第十八届人民代表大会第三次会议上

珙县人民政府代理县长  高  果

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出建议。

2023年工作回顾

2023年，是极度不平凡的一年。一年来，我们沉着应对疫情防控平稳转段、结构性矛盾突出、外部环境复杂严峻的巨大压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力以赴“学思想、强党性、重实践、建新功”。始终坚持稳中求进工作基调，把握经济发展新常态，统筹发展和安全，坚持实心干事、科学作为，奋力推动经济社会高质量发展。预计全年地区生产总值突破220亿元、增长5.9%，第一产业增加值增长4%；规上工业增加值增长3%；服务业增加值增长8%；县本级一般公共预算收入18.54亿元、增长20%。

这一年，我们承前启后、接续奋斗，发展空间更加广阔。宜威高速公路等交通路网建成投运，全县出行条件和发展基础得到极大改善，正式融入川南区域公路网和经济“联动圈”。高县跳墩村顺利划转巡场镇管辖，县经开区发展空间极大拓展。有力有序推动省级化工园区申报，成功通过10个省厅局核查认定。未来一段时期，有了“高速公路”和“化工园区”动力加持，珙县高质量发展空间将更加广阔、发展动能将更加强劲！

这一年，我们立足当下、着眼长远，奋力实现稳中蓄势。坚持以大项目带动大发展、大项目惠及大民生。四川丽豪多晶硅、福莱特光伏玻璃等大项目成功签约，现代化工业体系雏形初现，新旧动能转换迈出关键一步。统筹实施总投资36亿元的四川丽豪多晶硅配套基础设施项目，全力推进县经开区220千伏输变电新建工程、县经开区供水及污水处置、再生水利用等项目建设，竣工后县经开区供电负荷达184万千伏安、日供水能力达7.2万立方、日污水处理能力达1.2万吨，并可系统性解决县城用水困境。通过招商引资和有效投资强力破冰，珙县发展将在承压攻坚中积蓄势能、释放动能！

这一年，我们兜牢底线、扩面提质，生动诠释城市温度。大力开展“共护成长•珙童花开”困境儿童和农村儿童结对关爱帮扶活动，经验做法被省未保领导小组转发并全省推广；统筹安排关爱困难家庭、困境留守儿童等四笔专项经费，突出解决普惠政策对特殊困难救助不力的难题；珙泉敬老院提档升级为珙泉镇区域性养老服务中心，建成社区养老综合体3个，新增公立养老机构床位268张。实施“斩链行动”有效遏制艾滋病蔓延。一年来，广大干部齐心协力倾情守护城市良心，民生质感成色更足。

各位代表！一年来，我们重点做了以下工作。

一、积势蓄能、转型突破，推动产业迭代升级

现代农业加快布局。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，有序开展流出耕地整治，扎实推进撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建成高标准农田2.5万亩，完成撂荒地整治171亩，稳粮保供19.4万吨；现代农业园区加快建设，底洞蚕桑农业园成功升为省级4星、王家粮油现代农业园区评定为市级农业园区、洛亥粮油农业园区通过市级验收，青山渠中型灌区续建配套与节水改造项目开工建设。龙头引领持续发挥，智溢丝绸、鹿鸣茶叶、温氏生猪、亨博利牧业等加速优化布局，预计蚕桑、茶叶、生猪、肉牛、水产综合产值分别达28.5亿元、19.9亿元、47亿元、34亿元、2.4亿元，农业产业化发展水平不断提升。大力改良林竹和林下产业，预计实现林竹产业综合产值33亿元以上。持续推进“百规千企万户”专项攻坚行动[1]，新入统涉农企业8家，培育县级以上龙头企业92家。

工业经济稳中有进。传统产业加快升级改造，页岩气预计实现产气17.2亿立方米、产值23.3亿元，县级入库税收1.4亿元；耀华600吨/天超白玻璃生产线、鑫锐钙业18万吨/年轻质碳酸钙生产线投入运行，再生钢铁原料循环利用70万吨/年生产线试生产，有色金属材料综合利用基地项目加速推进；预计玻璃、瓷砖、水泥熟料、砂石骨料年产量分别达到811万重箱、1616万平方米、326万吨、1946万吨。全年规上工业用电量预计13.9亿千瓦时、增速11%，新增规上工业企业4家，技改投入3亿元，工业经济回升向好。

现代服务业加快复苏。消费活力持续激发，成功举办“品味宜宾”（南昌）城市购物节、灯海焰火美食节等活动；文旅融合加速发展，全力推动县城西出口乡村振兴示范区等项目建设，珙县博物馆建成开业，在四川省文化和旅游发展大会上签约9.2亿元；县、乡、村三级物流体系加快完善，新增3A级物流企业1户、2A级物流公司2户，货物运输总量达7776万吨。成功举办“珙县2023年银企对接会”，签订项目授信协议14.7亿元；金融市场稳中向好，预计全社会存贷款总额达373.2亿元，同比增长13.1%，保费收入2.5亿元，同比增长8%。

二、统筹布局、协同共进，城镇面貌焕发新颜

城市品质持续提升。创文创卫成果持续巩固。推进县城污水处理厂（二期）、县城供排水基础设施等6个城市更新项目建设，完成投资2.1亿元，漂水岩水库杨柳溪补水工程和珙泉两河口补水工程顺利完工，加快补齐城市功能短板。老城改造有序推进，实施老旧小区改造41个、完成投资600万元、惠及家庭1952户，新（改）建城镇排水管网28.6公里。新区功能持续完善，金河•灵秀生态城加速推进，可有效拓展居民休闲娱乐空间17万平方米，县生态环境局等单位迁驻新区，老城承载压力有效纾解。

南北差距有效缩减。加强乡镇场镇基础补短，统筹城乡基础设施和供排水厂网一体化建设项目完成投资2.1亿元，王家镇等11个南部乡镇场镇面貌得到较大改善；三个中心镇年度开工项目38个，完成投资约6亿元，上罗镇成功跻身第二批“省级百强中心镇”。创文创卫标准和举措向下延伸，持续提升乡镇环卫作业和市政设施管护，曹营镇成功创建为省级卫生乡镇，珙泉镇等5个乡镇完成省级卫生乡镇复审，全县创建省级卫生单位17个。

城市交通外联内畅。出境通道更加便捷，宜威高速公路、巡场至复兴快速通道、S436巡玉路建成通车，花海隧道双向通车，县域最南端至宜宾市区通行时长缩短至1.5小时。县内路网更加畅达，G246县城西出口建设项目加快推进，宜威高速公路连接线项目加快前期，农旅产业融合发展项目交通配套基础设施全面开工，Y133石碑场镇至永兴茶场段道路改建工程加快推进，S436县城东环线项目有序推进，S312曹营镇曙光至凤鸣段建成通车。美丽乡村路建设有序推进，全年新（改）建农村公路31公里，硬化道路31公里。

三、巩固成果、助农增收，美丽乡村生态宜居

脱贫成果巩固提升。严格落实“四个不摘”责任，聚焦“三落实一巩固”，常态化做实防返贫监测帮扶工作，返贫风险应消尽消。新增监测对象613户2099人，牢牢守住无规模性返贫底线。实施脱贫劳动力就业“六大专项行动”，开展就业培训3971人，开发乡村公益性岗位2077个；投入蚕桑产业和到户产业扶持资金3328万元，户均增收2000元以上。支持做强农村新型经营主体和村集体经济，新成立农民专业合作社7个、家庭农场76个，新建供销公司156个。

乡村建设有力有序。全面开展乡村建设，统筹实施乡村建设和农业生产发展项目304个，争取各级财政衔接推进乡村振兴补助资金1.6亿元。持续推进“百村示范、千村达标”和美乡村建设工程，投入资金7996.8万元、启动项目71个，成功创建示范村4个、达标村18个。持续巩固厕所革命成果，开展农村改厕“提质年”行动，完成改厕2670户，惠及25个村。完善农村生活垃圾收运处置体系，新创建市级卫生达标村16个、省级卫生达标村15个，乡村人居环境明显改善。

美丽乡村文明共治。探索乡村治理新模式，创新开展乡村事项指标化行动，推广积分制试点村13个，推动文明成果激励转化。开设农村“法律明白人”网校，覆盖175个村。深入实施和美新风浸润行动，成功承办“四川省农村移风易俗主题宣传月集中示范活动”。发挥农村“五老”余热，依靠乡贤调解基层矛盾纠纷，修订完善村规民约，创新推进“红黑榜”公示制度。继续推进村（社区）减负。推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全力创建国家民族团结进步示范县。

四、改革赋能、创新争先，发展活力持续迸发

财政国资改革持续深化。明晰“整合资源做大国企、理顺机制做优国企、市场转型做活国企、绩效引导做强国企”的总体思路，建立国有资产保值增值责任制，科学强化激励约束。制定《关于促进县属国有企业健康良性发展的实施方案》，推动国有资本重点布局“城市建设运营、数字经济建设”等领域，加速盘活存量资产。持续实施财政预算绩效管理，深入开展绩效评价，推动绩效结果运用，各单位整体支出绩效管理进一步加强。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，创新开展“一个项目跟到底”工作，政务服务“全程网办”率达92.2%。提升政务服务水平，以“三化”建设为抓手，推进“一站式”便民服务，全力打造城市15分钟便民服务圈和农村30分钟便民服务圈；深化“最多跑一次”改革，“最多跑一次”事项占比达100%，承诺提速率达86.3%。全力支持民营经济发展，开展民营企业家“百千万”培育工程，深化“政银保担企”对接互动，开展民营企业家“面对面•直通车”活动，全年净增市场主体4163户、同比增长71.7%，新增“四上”企业34家。提升纳税人便捷性和满意度，推动银税互动、税邮合作，打造社保缴费“一公里服务圈”服务站点；推动税收优惠政策落深落实，累计减税降费约3.4亿元。

民生改革持续推进。深化医药卫生体制改革，按照“1+4+5+1”模式[2]，加快紧密型县域医共体建设；挂牌成立珙县疾控局；深化“三医”联动[3]，统筹推进多元复合式医保支付方式改革，公立医疗卫生机构药品共让利患者600余万元；深化中医药体制改革，全面推进“全国基层中医药工作示范县”创建工作。健全多层次社会保障体系，安排专项资金深化城乡特殊困难群体帮扶举措。做好重要民生商品保供稳价。落实“房票”安置政策。持续深化完善“四方合约”助老巡访机制[4]。

五、综合施策、绿色发展，生态本底巩固提升

污染防治扎实攻坚。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实“河长制”，加快推进中小河流流域综合治理项目，常态化开展河湖“清四乱”专项行动[5]，切实推动入河排污口整治工作，国考断面水质全面达标。严格保障土壤生态环境，加强土壤污染源头控制，深入推进“无废城市”建设[6]，严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，受污染耕地安全利用率达93%。聚力攻坚大气污染防治，加大环境执法监管和污染源清查力度，推动重点企业开展深度治理，督促指导企业完善重污染天气“一厂一策”，全年空气优良率达87.4%。

生态屏障保护有序。深入落实“林长制”，全面推行“三单一函”[7]。加强林业资源保护，推进造林育林工程，建成竹林丰产培育基地3500亩。有序推进国家储备林项目建设，完成年度建设任务6000亩。持续推动植树造林和低效林改造，林地面积达100.8万亩，森林蓄积量达389万立方米，森林覆盖率达53.48%。全面实行“两点一哨”应急保护制度，完善森林防火卡点、靠前驻守点等建设，重点林区修建林火阻隔带54公里。加大生态修复和保护力度，推进水土保持和石漠化治理，实施土地综合治理5500亩。松材线虫病疫情防控工作获国家林业和草原局肯定。

绿色低碳发展良好。抓好能耗增量和强度“双控”工作，推进减污降碳协同增效，完成年度总量减排任务。加快发展方式绿色转型，县经开区入选“2023年四川省绿色工业园区”公示名单，鑫锐钙业完成节能整改，华电62号机组完成超低排放改造，双马水泥2号生产线、双慧陶瓷完成深度治理。推动校地合作，与宜宾学院共建工业化城市二氧化碳捕集封存与资源利用研究院，推动碳中和科技成果转化精准落地。加快绿色低碳社会建设，全力推动“电动宜宾”建设，持续推进“重卡换电”工作，电力公交车有序投放，开展“节约型”机关建设，绿色低碳成为城市新风尚。

六、扩围提标、惠民安民，幸福质感成色更足

就业社保兜牢兜实。坚持就业优先，优化平台搭建和岗位供给，全力支持高校毕业生等重点群体就业创业，发放创业担保贷款3901万元，开发公益性岗位1475个，城镇新增就业4024人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖更广。巩固提升“一老一小”关爱成果。深入推进“1+3+N”养老体系[8]，累计投入1410万元建成3个养老综合体，新增床位268张。深入开展“1+6+1”困境留守儿童精准结对关爱帮扶[9]，结对帮扶困境儿童和农村留守儿童5790名，累计发放资金531.2万元、惠及876名儿童。

教育医卫持续进步。上罗中学改（扩）建项目建成投用，珙县职校（二期）工程、巡场中学和珙县中学学生宿舍等项目加快推进。教育质量稳步提升，本科上线率达66.3%，中职市内就业率位列全市第二，珙县职校对口职高本科上线超过100人。构建“两中心一室”心理健康服务体系[10]，开展心理测评学生达3.8万余名。孝儿中心镇卫生院项目竣工验收，县中医院和妇幼保健院（迁建）金河新院区项目即将验收通过，上罗中心镇卫生院项目有序推进；探索开展“一老一小”上门医疗服务，实施特殊孕妇群体免费无创DNA检测。深入推进三周岁以下婴幼儿免费接种部分二类疫苗项目。全面实施关爱学生成长“明目洁齿”工程项目，惠及全县5万余名学生。免费开展妇女“两癌”筛查惠及5040人。

文化体育蓬勃发展。隘口石牌坊抢救性修缮列入国家计划，改造提升珙州书香亭3个。成功举办苗年节、花山节和2023年“红红火火过大年”春节系列文化活动，民俗文化巡游登上《央视新闻》。开设“文润珙州•市民夜校”，声乐、舞蹈培训1000余人次。积极打造“珙州宴”“珙禧礼”等特色文创品牌。成功举办2023首届长江社区文化节（第四片区）少数民族特色体育活动。王家、洛表、孝儿乡镇全民健身中心建成投用；U12荣获姚基金全国赛冠军，U15男子斩获全国少年CBA四川赛区亚军，潘云华荣获中日韩青少年运动会举重比赛冠军；圆满承办民体杯全国民族健身操比赛、“星火杯”四川省青少年排球锦标赛等体育赛事。

七、共护安宁、绷紧底线，社会大局和谐稳定

安全底线持续筑牢。坚决贯彻执行安全生产“十五条”硬措施，全面开展“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，重点聚焦道路交通、矿山、危化、建筑施工等重点行业领域，督促指导企业整治消除安全隐患9829条，全年未发生较大及以上安全生产事故。建成县级综合应急指挥中心，完善“一主两辅”应急救援体系[11]，新建二级消防救援站1个。稳妥有序化解存量债务，增强财政可持续能力。加强金融监管，非法集资存量案件实现清零。依法处理劳动维权案件，为233名农民工追回劳动报酬197.8万元，落实农民工工资应急周转金3000万元。纵深推进食品安全“两个责任”落实，成立全市首支食品安全职业检查员队伍，上罗市场监管所顺利通过四川省首批“四星所”验收，成功承办“2023年侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动（四川分会场）”活动。

平安建设有力推动。依法打击电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，有效警情、行政案件、刑事案件同比分别下降28.58%、41.42%、33.71%。圆满完成成都大运会、2023世界动力电池大会、全省文化旅游发展大会等重要安保维稳任务。以创建枫桥式派出所、司法所为契机，创新探索婚恋家庭纠纷“找管化”机制，先后被《人民公安报》等媒体宣传推介。推进信访“治重化积”专项工作，化解信访积案58件。开展“法护营商”“法筑平安”专项行动，提供法律援助1992人次，受理法律援助案件655件。国防动员办公室正式成立，国防动员潜力和能力持续增强。

基层治理不断创新。推进25个社区综合服务设施“补短板”工程，全面推进“微网实格”建设，共建成“实格”9个。强化信息支撑，完成珙县2023城市基层治理重点项目40个、共投资1.5亿元，探索安防保障型、共建共享型、矛盾调处型、适老适残型4类数字化便民举措。创新治理模式，引入“成都幸福家”“重庆冬青社工家”等专业社会组织，开展特色社区服务活动300余场。做实社区减负，印发《珙县城乡社区工作事项准入等五项制度》，上罗镇“婚姻登记‘小窗口’把爱送到‘家门口’”的经验做法获省民政厅肯定推广，代家村获第三批全国乡村治理示范村称号，巡场镇被省委组织部、省民政厅确定为全省基层治理示范镇。

各位代表！一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记来川来宜视察重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，始终坚持实心干事，始终坚持科学作为，始终坚持廉洁从政，政府运转顺畅有力，工作效能持续提升。全力推进法治政府建设，严格落实政府常务会议学法制度，深入推进依法行政，全力支持监察监督和司法监督，强化审计和巡察监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，把政府工作全面纳入法治轨道。纵深推进全面从严治党，召开县政府党组会专题研究党风廉政建设工作，持续保持惩治腐败高压态势，监察立案71起，给予政务处分59人次。坚持重大事项向县委请示、向县人大报告、向县政协通报，高质量办理142件人大建议、105件政协提案，办结率和满意率均为100%。

与此同时，国防动员、双拥工作和退役军人保障不断加强，圆满完成征兵和退役士兵安置工作。机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、统计、档案、保密、地方志、消防等工作取得明显成绩，工会、妇联、团委、科协、残联、工商联、红十字会等事业取得积极进步。

各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。回顾过去一年，我们遇到的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强的领导，得益于县人大、县政协和人大代表、政协委员的监督支持，得益于全县广大干部和43万珙县人民的共同参与、拼搏奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向各位尊敬的离退休老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻珙部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持珙县建设发展的各级单位、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！知人者智，自知者明。回顾过去一年，我们清醒认识到，全县经济社会发展中还面临一些问题和挑战：一是统筹经济发展与环境保护有较大差距，县域经济新发展格局尚未形成，财政增收较为困难；二是教育、养老、医疗等民生方面群众满意度不高，优质公共服务供给存在较大差距；三是城市能级品质有待提升，产城乡融合步伐还不够快，吸引集聚人才等高端要素不够；四是干部工作能力和工作作风有待提升，部分项目建设推进缓慢，向大会报告的“石碑至永兴茶厂道路改建项目”等少数工作没有如期完成；五是重点领域和关键岗位监督有所松懈，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

2024年工作安排

2024年是学习贯彻党的二十大精神承上启下的关键之年，是“十四五”规划的攻坚之年，做好各项工作意义重大、影响深远。

总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记来川来宜视察重要指示精神，全面落实党中央、省委、市委和县委的决策部署，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以中国式现代化引领珙县现代化建设新征程，坚持县域经济社会高质量发展工作主题。

总体思路是：坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”，坚持“稳中求进、开放合作、转型升级、提质升位”工作基调，坚持“以人为中心、统筹 ‘产城乡’融合发展”工作理念，坚持“宜居宜业和美幸福珙县”工作取向，立足“宜宾区域中心城市现代化卫星城和绿色转型融合发展协同区”发展定位，集中精力实施经济社会高质量发展“六大工程”和基层党建领航“七大行动”，加快推动再造一个“产业珙县”，高品质建设宜宾区域中心城市现代化卫星城，聚力创建乡村振兴成效显著县和先进县，打造治理体系和治理能力现代化示范县，着力营造风清气正的政治生态和团结奋进的社会氛围，坚定不移为宜宾加快建设现代化区域中心城市贡献更大力量。

总体导向是：一要讲政治守规矩。坚决把党中央和省委、市委、县委部署要求细化为具体措施，贯彻到政府工作全过程和事业发展各方面，形成团结一致向前看的良好局面。二要抓落实重协同。突出工作整体协调，加快业务协同和数据共享，推动管理服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，实现政府系统协同高效运作。三要拼发展勇争先。紧紧围绕县委总体安排，坚持清单管理、专班推进、量化细化，建立健全争先创优、揭榜挂帅等制度机制，推动各项工作提质增效。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长4%以上；服务业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长2%以上；城镇居民人均可支配收入增长4.2%以上；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上；建筑业产值增长2%以上；完成第五次全国经济普查。经济社会实现更高质量发展。

各位代表！为实现上述目标任务，我们将坚定不移抓实七个方面工作。

一、持续壮大实体经济，奋力在推进新型工业化进程中培植新支撑

推动优势产业提质增效。加快传统产业数字化、智能化、绿色化改造。夯实经济基本盘，全力推动有色金属材料综合利用、安佑饲料等项目开工建设，持续推动珙县页岩气开发利用项目。奋力推进珙县新型墙体材料、宜宾华福双三水泥纯低温余热电站和珙县罗渡苗族乡平台井口气回收等项目竣工投产。抓实珙县大型智能矿山及钙产品深加工、珙县天堂沟矿山开采及加工等项目建设进度。持续推进综合能源、绿色建材、循环利用等优势资源型产业精深发展，深度推进传统产业转型升级。全力支持民营经济高质量发展，畅通民营企业融资渠道，制定可量化、可评价民营企业服务标准，提供“一企一策”定制化服务，常态化开展“双千”活动联系服务企业，用心用情帮助企业轻装上阵、专注前行。

推动新兴产业集聚成势。聚焦宜宾动力电池配套产业“1+6”基地，有力推进宜宾市表面处理集中区（一期）等项目建设投产。围绕全市动力电池配套、晶硅光伏及储能新材料等产业补链延链，全力推动四川丽豪多晶硅、福莱特光伏玻璃等项目开工建设，全力培育新兴支柱产业。保持招商引资强劲攻势，秉承精准、共赢、专注的招商理念，注重“招大引强”与“延链补链”相结合，全力招引至少1家精细化工类优质大企业入驻，加快推动战略性新兴产业聚点成链、集聚成势。

不断提升园区承载能力。科学规划余箐工业园区发展空间，集约高效利用跳墩村新增土地存量。全面推进总投资36亿元的四川丽豪多晶硅项目配套基础设施建设，抓牢抓实县经开区220千伏输变电新建工程、县经开区供水及污水处理、再生水利用等项目建设，加快县经开区余箐功能区总部区域基础设施建设项目前期，不断提升要素配置能力。深入实施“亩均论英雄”改革[10]，建立以提质增效为核心的土地资源利用制度，切实提高县经开区土地集约利用水平，持续提升县经开区空间承载能力。

二、持续优化城镇格局，奋力在打造城市能级品质上实现新提升

以城建铸体。高品质打造宜宾区域中心城市现代化卫星城，围绕“余箐工业园区—金河新区—巡场老城区—西出口乡村振兴示范区”四大组团，力促主城区“产城人”融合发展；一体推动珙泉镇与县城分工协作，有序承接产业溢出。推动老城精修细补，启动巡场镇南井社区连片改造、巡场镇15个老旧住宅小区改造，实施文化公园停车场及配套设施、县城南延线市政提升工程等项目建设；统筹实施城乡基础设施建设和供排水厂网、城市燃气管网更新改造等项目。全力保障县城供水安全，加快完成甘泉水厂备用水源管道工程建设，全面推进县经开区供水及污水处理项目建设，有序推进杨义水库开工建设。清洁城市水脉，全力实施总投资约9亿元的清溪河深度治理项目。持续完善新区功能，全面推进金河•灵秀生态城景观项目、玛斯兰德国际（酒店）社区建成投用，打造高品质生活空间。立足余箐工业园区功能完善，加快规划建设集教育医疗、政务服务为一体的配套项目。

以文旅塑魂。推动服务业品质化发展，梯次打造僰人故里传奇观光旅游线路，即：花海温泉美食城（巡场）—珙州康养小镇（珙泉）—隘口石牌坊孝善堂（玉和）—王武寨苗文化生态保护试验区（罗渡）—僰文化博览园（洛表曹营）。全面推进珙县龙茶花海“四川康裕寒舍温泉酒店项目”、三线建设主题公园、县城西出口乡村振兴示范区半山景观大道等项目建设。加快招引僰人文化博览园、金河新区文脉大通道、珙县隘口石牌坊保护利用展示区建设（二期）等项目，持续拉动业态消费，吸人流聚人气。提升文化事业发展能级，开展乡镇综合文化站评估定级，培育“一乡一品”文化品牌，确保珙县书香亭建设项目竣工投用；持续推进省级苗族文化生态保护试验区申报工作。

以交通畅脉。全力推动城区四大组团间互联互通。贯穿北向经济通道，全力推动S436珙县过境东环线新建工程，加快G246珙县县城北出口项目、县城东环线红卫互通至新区连接线前期工作，“经金”组团[12]更加便捷联动；畅通西向文旅通道，推进G246珙县县城西出口项目开工建设，“金西”组团[12]更加通畅有序；完善南向要素通道，加快推进新老城区互联互通、S436苦塘坳隧道新建工程、G246珙县跳墩村段（改建）工程等项目前期，“新老”组团[12]更加通达高效。完善南部乡镇路网，奋力推进Y133石碑镇至永兴茶场段道路、S212洛表镇至王家镇段（改建）道路、S444底洞镇至孝儿镇段道路、曹营镇福宁大桥等项目投入使用，持续推动美丽乡村路建设。

三、持续强化协调共进，奋力在统筹城乡融合发展上迈出新步伐

全方位推进乡村振兴。确保创成省级乡村振兴成效显著县。推进科技强农、机械强农，提高农业生产组织化程度，加快蚕桑、茶叶等产业振兴，加快建设底洞镇现代蚕桑园区和桑枝食用菌棒基地，全力打造巡场镇龙茶花海、川南肉牛产业集群示范县、曹营镇鹿鸣茶海等产业基地和示范片区，力争茶叶、蚕桑、畜牧水产综合产值分别达20亿元、30亿元、90亿元以上。力争底洞现代蚕桑园区升至省级5星、洛亥现代粮油园区升至省级3星，加快打造曹营高山生态优质茶叶园区。守住乡村文化根脉，深入推进农村移风易俗，持续推广积分管理和星级评定机制，不断涵养文明乡风、淳朴民风。

全景式推动城乡融合发展。持续推动县乡村功能互补衔接、要素双向流动、发展互促共进。引导、扶持、规范工商资本下乡发展，加大政府性项目投入，梯次推进南部重点乡镇建设，加速提升中心镇辐射吸纳能力，支持上罗镇建设县域副中心、孝儿镇争创“省级百强中心镇”、洛亥镇打造县域南部商贸重镇。巩固推进非中心镇（乡）建设，推动乡村振兴基础设施补短项目，深入推进农村人居环境整治提升五年行动。实施和美乡村“百村示范、千村达标”工程，争创省级乡村振兴成效显著县，培育市级示范村3个、达标村32个。

高站位守牢三农底线。坚决守住不发生规模性返贫底线，认真落实中省市防返贫动态监测和帮扶机制，聚焦“两不愁三保障”，跟踪监测用水安全和收支变动，常态化开展防返贫监测帮扶工作。坚决守住粮食安全底线，全面落实粮食安全党政同责制度，完成珙县粮食储备库升级改造项目建设，确保粮食播种面积和产量保持稳定。坚决守住耕地保护红线。持续压实“田长制”责任，落实最严格耕地保护制度，加强撂荒地盘活利用，有力有序推进耕地流出整治，新建高标准农田1.7万亩。

四、持续增进民生福祉，奋力在保障社会民生事业上展现新作为

推动社会保障更加健全。持续发力关爱服务“一老一小”，加速建设“1+3+N”农村三级养老体系，全力推动总投资8000万元的县级老年养护中心建设，加快上罗镇、孝儿镇区域性养老中心和洛亥镇社区养老综合体项目前期。加快推进总投资1.3亿元的珙县殡葬综合服务体系项目建设，力争轿顶山公墓新墓区项目开工。持续完善“1+6+1”精准结对关爱帮扶机制，全面推进未成年人保护综合治理三年行动。健全分层分类社会救助体系，坚持“物质援助”与“心理关爱”并重，进一步增加对特殊困难群体关爱服务。纵深推进艾滋病“斩链”专项行动。持续推进三周岁以下婴幼儿免费接种部分二类疫苗、妇女“两癌”免费筛查等民生实事项目。

推动筑牢医疗卫生基础。全力推动优质医疗资源扩容和下沉，奋力推进珙县人民医院肿瘤综合治疗业务用房等项目建设，新增标准住院床位110张以上。加快中医院和妇幼保健院住院大楼及附属设施、珙县南部县域医学检验检测次中心、底洞镇卫生应急医疗工程等项目前期工作。持续推动县医院、县中医院创建三级甲等医院，加快上罗镇、底洞镇中心卫生院创建二级乙等医院。

推动教体发展更加优质。持续巩固“双减”效果，构建体现德智体美劳全面发展的课程体系和评价体系。探索“县管校聘”改革[13]，推进“学区制”“片区制”教师管理，抓实教师培训，打造高素质专业化教师队伍，进一步提升校长办学治校能力。持续实施校园布局规划和建设三年行动，加速推动洛亥镇中心小学（扩建）、洛表镇中心校食堂及综合楼、巡一小运动场等项目开工建设，有序推动杉木树中学等学校教学条件提升，实施光明行动改造教室光源1200间。实施全民健身计划，大力开展全民健身赛事活动。

五、持续聚焦先行先试，奋力在推进全面深化改革上激发新活力

深化经开区改革。积极探索“管委会+公司”的管理模式，打破传统用人渠道，把懂园区规划、建设、产业等方面的优秀人才选派到园区管理岗位。探索园区发展盈利模式，健全市场化运营机制，注重入园企业产业共性环节建设，从水电气等方面加强协同配合，通过产业类公共基础设施建设，推动园区发展从散装到集聚再到形神兼备。立足“产城人”协同发展，强化园区生活设施配套、基础设施配套等工作，不断提升园区发展能级。

深化民生改革。逐步开展普惠养老、普惠托育专项行动，在具备条件的乡镇，探索建设一批社区“一老一小”服务综合体。深化城乡特殊困难群众帮扶工作试点探索。落实促进房地产市场良性循环和健康发展政策，聚焦珙县拆迁人群安置和住房刚需，推行“房票”安置，探索推行共有产权住房改革。探索构建医保、医疗、医药协同发展和治理新格局，加快构建整合型医疗卫生服务体系，力争按时保质建成紧密型县域医共体。

深化重点改革。全力深化项目改革，充分发挥县项目综合评审中心牵头作用，不断加强项目工作全周期服务效能。重点加强国资国企改革，进一步建立完善“1+2+N”国资国企体系[14]，全力争创AA级集团公司2家。不断健全市场化经营机制，加快国企市场化转型步伐，推动国有企业平稳健康发展；理顺国资国企管理、投融资管理和项目管理机制，完善国资监管体系，建立健全激励和约束相统一的监管机制。纵深推进国资国企党风廉政建设。突出“用钱必问效、无效必问责”理念，持续深化全面预算绩效管理改革，压实部门（单位）预算绩效管理主体责任。

六、持续践行生态优先，奋力在实现绿色低碳发展上取得新突破

持续改善环境质量。坚决彻底抓好中省环保督察反馈各类问题整改及“回头看”工作，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。提升大气污染治理精准管控能力，深化工业、交通运输、扬尘及其他污染物治理，确保全年空气优良天数比例不低于87.7%。全面落实“河长制”，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，确保国、省考核断面地表水水质达标率100%。严格保障土壤生态环境，确保重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率93%以上。

持续筑牢生态屏障。全面落实“林长制”，强化各级林长巡林责任，持续推进森林灾害防控。加大造林育林力度，推进珙县国家储备林建设项目，完成竹林培育3000亩、森林抚育2万亩，森林覆盖率达到53.5%以上。实施全域土地综合治理项目，有效治理耕地面积1674亩。持续推进土地卫片、自然资源督察违法问题整改，加快推进独立工矿区生态环境综合治理项目前期工作，全力推进矿井涌水净化利用、城乡结合部黑臭水体治理等工作。

加快绿色转型发展。充分利用省级绿色工业园区招牌，加快实施火电、建材等重点行业节能和绿色化改造；全力推进耀华玻璃、鑫锐钙业等企业节能整改工作；加快发展晶硅光伏、动力电池等新兴产业，推动绿色低碳优势产业高质量发展。推广绿色低碳运输工具，加强与四川能投合作推进综合能源基础设施规划、建设以及配套服务项目。大力发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化循环利用水平，实施化肥、农药等使用减量和产地环境净化行动。做好公共机构能源资源节约和生态环境保护工作。深入开展垃圾分类、粮食节约行动，加快推动绿色低碳生活。

七、持续推进平安建设，奋力在完善现代治理体系上彰显新成效

毫不放松抓牢安全生产。严格落实安全生产“十五条硬措施”，抓好煤矿和非煤矿山、燃气安全等重点领域专项整治。扎实推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。深入开展道路安全隐患整治，持续推进交通安全“十进”宣传活动。完善基层应急管理体系建设，加强防灾减灾救灾工作指导，推动实现联防联控、群防群治的安全生产管理新格局。

毫不放松抓实社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治、智治相融合的现代治理体系，推动一村一警和村（社区）警务室阵地建设，加快智慧公安建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，构建社会治安群防群治防控体系。完善和落实信访工作制度，持续开展源头治理攻坚和“治重化积”专项行动，依法规范信访工作秩序，推动信访工作高质量开展。

毫不放松抓实风险化解。牢固树立总体国家安全观，严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖活动，持续推进“五个第一时间”敏感案事件风险防控机制[15]，提高预测预防各类风险能力。防范化解政府性债务、房地产、金融、网络等领域风险，守住安全发展底线。合理控制政府债务规模，坚决遏制隐性债务增量。完善金融纠纷多元化解机制，引导金融机构盘活不良信贷资产，持续加大防范化解非法集资风险工作力度，防范县域金融风险。抓实根治欠薪工作，依法解决拖欠农民工工资问题。

毫不动摇强化国防建设。加强国防和后备力量体系建设，强化全民国防教育，持续做好征兵、民兵、人民防空、国防交通等工作。全面落实各项优抚优待安置政策，不断健全退役军人服务保障体系，依法维护现役军人、退役军人及其他优抚对象合法权益，促进退役军人事业高质量发展。

2024年，我们还将继续加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、保密等工作，大力支持工商联、工会、妇联、共青团（少先队）、残联、科协、红十字会等工作开展。

全力建设人民满意政府

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。我们将全面加强政府自身建设，保持战略定力和耐心，“致广大而尽精微”，全面提升政府工作效率和执行力，全力建设人民满意政府。

一、强化忠诚核心、拥戴核心的政治自觉。持续加强政府系统党的建设，把绝对忠诚贯穿履职尽责全过程、各方面，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升政府治理能力和行政效能。确保深入贯彻党的二十大精神，不折不扣贯彻落实党中央大政方针、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚定将宏伟蓝图变成美好现实。

二、树牢不忘初心、人民至上的为民情怀。更加注重以民生为重点的社会建设，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题。坚持政府过紧日子，把有限的财政资金向民生所急、发展所需倾斜。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，深入开展“四下基层”行动，坚持问计于民、问需于民、问策于民，把人民群众关心关切的“琐事”“小事”作为政府工作的“要事”“大事”。坚决把民生实事落地落实，常态化落实领导干部接访制度，让政府工作更有民生“温度”。

三、锤炼担当作为、执行高效的过硬作风。保持实事求是的工作作风，坚持想问题、作决策、办事情从实际出发，坚持说实话、办实事，政府行为符合实际情况、符合科学精神、符合客观规律。驰而不息纠“四风”树新风，坚决整治摸鱼主义、躺平思想、佛系作风。提倡短而精文风，少开会、开短会、开有用的会，清理精简表格报表，整合优化督查考核，最大限度为基层松绑减负，让干部腾出更多时间干实事、抓发展。抓实干部提能，注重专业化思维和行政化效能并重，精准把握政治和经济、现实和历史、发展和民生等领域的辩证关系和实践要求，不断提升抓经济谋发展惠民生的眼界和本领。

四、坚定依法履职、廉洁从政的工作理念。深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设。规范执行“三重一大”决策机制，严格履行重大行政决策程序。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会舆论监督等，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理，及时公开办理结果，让政府在阳光下高效运行。全面加强政府系统党风廉政建设，坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为政府工作人员的自觉遵循。

各位代表，潮涌珙州催人进，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，实心干事、科学作为，脚踏实地、埋头苦干，向着全面建设社会主义现代化新珙县的宏伟目标乘风破浪、勇毅前行！

名词解释

1.“百规千企万户”专项攻坚行动：指从2022年12月至2023年11月，力争全市规模以上农产品加工企业和限额以上服务企业达414户，县级及以上龙头企业达 1000 户以上，新增涉农个体工商户达 10000 户以上。

2.“1+4+5+1”医共体运行管理机制：“1”指1个医共体总医院；“4”指4个县级医疗卫生机构；“5”指5个医疗片区；“1”指1个企办医院。

3.“三医”联动：指县卫生健康局、县医保局、县市场监管局相互配合对医疗、医保、医药三大方面进行监督管理。

4.“四方合约”助老巡访机制：指村委会、老年协会（其他社会组织）、助老巡防员与特殊困难老年人签订合约，并定期开展巡访助老。

5.河湖“清四乱”专项行动：指清理整治影响河湖形象面貌及河湖功能的乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规问题。

6.“无废城市”建设：指的是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

7.三单一函：“三单”指全面推行林长巡林重点任务清单、重点问题清单、问题整改反馈清单；“一函”指工作提示（督办）函。

8.“1+3+N”养老体系:指县、乡、村三级养老服务体系，“1”指县级失能老人照护中心；“3”是指珙泉镇、上罗镇、孝儿镇3个区域养老服务中心；“N”指在具备条件的乡镇建设社区综合为老服务中心。

9.“1+6+1”困境留守儿童精准结对关爱帮扶：“1”指1个县级未保工作领导小组；“6”指6支爱心帮扶力量，即：1个爱心家庭、1个爱心邻居、1个爱心伙伴、1个爱心组织、1个爱心基金、1个爱心工作队；“1”指共同结对帮扶1名困境留守儿童。

10.“两中心一室”心理健康服务体系：“两中心”指珙县青少年心理健康发展指导中心和珙县心理健康服务中心；“一室”指中小学校建设心理健康辅导室。

11.“一主两辅”应急救援体系：指以区域性中心消防站为主力、以乡镇应急队和村（社区）应急分队为辅助的应急救援体系。

12.“经金”组团、“金西”组团、“新老”组团：分别指县经开区和金河新区组团、金河新区和西出口乡村振兴示范区组团、金河新区和巡场老城区组团。

13.“县管校聘”改革：指教师人事管理权限在县级，由各校设置岗位对教师进行聘用使用。

14.“1+2+N”国资国企体系：“1”指县国资金融服务中心，“2”指2个集团母公司，“N”指N个二级子公司。

15.“五个第一时间”敏感案事件风险防控机制：指第一时间报告、第一时间介入、第一时间调查、第一时间预警、第一时间响应。