2024年眉山市东坡区政府工作报告

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2024年眉山市东坡区政府工作报告

2024年1月30日在眉山市东坡区第六届人民代表大会第四次会议上

眉山市东坡区人民政府区长 杨翔宇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是极不平凡、极不寻常的一年，这一年形势比预判的要难，问题比预料的要多，但结果比预期的要好。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，守正创新，踔厉奋发，较好完成了区六届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们抓实“三件大事”，感恩奋进不负重托。始终将落实总书记亲临东坡、耳提面命的“三件大事”作为政府工作首要任务。全力推进“天府粮仓”核心区建设，筹措各类资金13.87亿元、配套项目41个，新建高标准农田2.5万亩、开工提质改造6.73万亩，净增耕地1.62万亩，“一核三带四片”布局成型起势。大力传承弘扬三苏文化东坡文化，锚定“一城一地一家”总体目标，举办“文润天府·文明东坡”“苏娃讲苏府”等系列活动1000余场，动画片《少年苏东坡传奇》入选省精神文明建设“五个一工程”。加强乡村医疗卫生体系建设，完成43个村卫生室标准化建设、92个行政村卫生站升级打造，新增符合国家标准的基层医疗机构6个。

一年来，我们顶住“三重压力”，经济发展逆势突围。面对“经济低位开局、要素愈加趋紧、财政持续承压”三重压力，我们沉着应对、精准调度，推动经济强势回升，全年地区生产总值增长7.1%，首次突破600亿元，达到611.09亿元，3年时间连跨2个百亿台阶。新增各类“四上”企业193户，“个转企”482户、提前完成“十四五”目标任务，新增个体户8434个，市场主体总数突破12万个、为“四经普”的3.5倍。一般公共预算收入完成31.37亿元，其中，税收收入完成15.51亿元、增长16.88%，保持恢复性增长态势。

一年来，我们践行“十项承诺”，守信不渝言出必行。坚持言必信、行必果，全力以赴抓好去年政府工作报告承诺的十件大事。主导产业持续优化，全域工业总产值达到895亿元；新增省级非遗名录项目4个，入选全省历史文化遗产综合保护利用试点县；获评全省现代公共文化服务体系示范县；川大眉山校区综合科研楼主体完工，市委党校全面竣工；引进投资5亿元以上服务业项目1个；全面完成130个老旧小区改造任务；区妇保中心成功创建三级乙等，创成县域医疗卫生次中心2个；大气、水环境质量持续提升；创成全国高质量发展百强区。

一年来，我们办好“民生实事”，惠民答卷温暖厚重。坚持发展成果由人民共享，民生支出占财政支出比重70%以上。投入专项资金65.08亿元，全力抓好10件区人大代表票决民生实事项目和20件民生实事，103个年度民生实事项目全面完成，新（改）建“四好农村路”60.8公里，整治病（危）桥、漫水桥3座，实施“路灯照明”工程1500组，新（改）建农村无害化卫生厕所1.54万户，完成农村安全饮水保障4000户，建成公办示范性婴幼儿照护服务机构1个，资助白内障患者实施复明手术400例，促进1.28万脱贫人口稳定就业。

一年来，我们收获“累累硕果”，东坡发展提质进位。承办中央财政支持经济困难老年人照护工作全国现场会、2023年“中国农民丰收节”四川省庆丰收主场活动等重大节会11场次，东坡影响持续扩大。打造更高水平“天府粮仓”核心区典型做法被中央农办刊发；入选国家高标准农田建设标准化示范区、国家深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设等试点创建19项，东坡经验全国推广。太和镇获评省级乡村振兴先进镇，金龙社区被评为2023年全国“书香社区”，145项基层荣誉竞相出彩。斩获全国新型城镇化质量百强区、全国投资潜力百强区等国省级荣誉23项，东坡势能显著增强。

这一年，我们着重抓了以下五个方面工作：

（一）我们坚定“稳”的步伐，夯基础、调结构，鲜明了“高质量发展”的产业特色。深入开展“打赢翻身仗·决战全年胜”七大攻坚行动，全区经济回升向好、进中提质。工业提档升级。着力构建以新能源新材料、食品医药产业为重点的“1+1”阶段性主导产业体系，两大主导产业全口径产值占比提升至80.5%。泡菜食品产业集群获评全省首批中小企业特色产业集群，“东坡泡菜”荣登中国区域品牌（地理标志）百强榜第27位、品牌价值111亿元，东坡区位列2023预制菜产业基地全国百强榜第26名，中车眉山等3户企业上榜2023全省制造业企业100强。坚持创新驱动、绿色发展，全区研发投入强度达到2.34%、首次超过全省平均，培育高新技术企业11户、国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级“专精特新”企业18户、省级以上绿色工厂6家。全年新竣工投产汇宇生物、申唐食品等项目49个，新增规上工业企业46户，全口径规上工业增加值增长9.6%。农业稳产增效。种子烘干加工仓储中心投运，完成粮食播种57.97万亩、产量30.52万吨，粮食生产再获丰收。出栏生猪53万头，水产品产量4.9万吨，蜂群数量和蜂产品产量保持全国前列、全省第一。西南晚熟柑桔交易中心建成投运，晚熟柑橘产业规模、效益领跑全省。国省级农业产业化龙头企业增至22家，新型农业经营主体增至4619家，带动15万人就近就业。稻菜现代农业园区创成省四星级园区。一产增加值完成65.93亿元、增长4.2%，农村居民人均可支配收入增长7.1%。消费稳步复苏。发放消费券6000万元、购车补贴1500万元，开展促销活动、各类展会100余场，拉动消费超28亿元，全年社消零总额完成229.08亿元。推出“三苏故里丰收游”等4条精品旅游线路，蟆颐山被认定为国家3A级旅游景区，成功举办2023眉山东坡半程马拉松赛，商业水街入选全省首批高品质示范步行街，东坡区获评首批全国县域商业“领跑县”。全年新增限额及规模以上商贸服务业企业125户，服务业增加值实现295.95亿元、增长7.8%。

（二）我们保持“进”的势头，抓改革、促开放，厚植了“区域一体化”的活力底色。积极推动国省战略部署落地落实，用改革开放“关键一招”打开更大发展空间。融成入圈加快推进。抢抓“双城”“同城”等重大战略机遇，深化与涪陵区、武侯区等区域合作，新签约成眉同城项目8个、总投资108亿元，钢构智造、全球泡（榨）菜出口基地入选共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目。与四川大学、西南大学等15所高校院所开展合作30项，同渝北区、龙泉驿区共建“北坡泉”教研共同体，138项医疗检查检验结果实现“成德眉资”互认，“同城化无差别”受理事项增至155项，公共服务更加均衡优质。项目投资成效显著。紧扣市委“制造强市攻坚年”“服务业提升年”主题，突出答好招商“三问”，新签约项目32个、总投资191.66亿元，引进蒙牛、国药太极等“三类500强”企业或投资20亿元以上工业项目4个、总投资73.5亿元。全年新入库项目120个、总投资220.24亿元，29个省市重点项目、57个“挂图作战”项目超额完成投资计划，全口径全社会固定资产投资增长5.1%。改革动能持续释放。推进8家区属国企混合所有制改革，农村客运完成国有化改革，国企市场化运营能力不断增强。持续助企纾困，落实减税降费超7亿元，民营经济增加值增长4.2%。实行提前预审、并联审批、容缺受理、多评合一，重大项目审批用时整体压缩40%以上。加速知识产权价值实现，九升食品“苏东坡”商标完成全市第一笔无附加固定资产的纯知识产权质押融资。持续实施“东坡英才”项目，遴选东坡名匠、名医、名师等培育对象195名，新增市级技能大师、名师工作室14个，入选全省第二批人才工作先行区创建名单。

（三）我们对标“高”的品质，补短板、强弱项，绘就了“城乡新画卷”的美丽景色。坚持系统谋划、内外兼修，城乡功能布局更加完善，品质东坡更有魅力。城市品质快速提升。城市新中心建设全面提速，有力保障18条市政道路、太和公园、城市艺术中心等项目用地近2000亩，太和老镇顺利开街，城镇化率提高至65.88%。完成15个城区（集镇）农贸市场提升改造，铺设燃气主管道39.63公里，新建充电桩566台，建成投用5G基站200个、重点场所5G网络通达率100%。新建农民体育健身工程66个、全民健身路径59条、体育公园3个、社区体育场所2个，城市生活更加美好舒适。乡村振兴接续奋进。扎实做好防返贫常态化监测和帮扶工作，落实衔接资金1.12亿元，安排产业发展、以工代赈等项目101个，无一人一户返贫致贫。在全市率先构建集体经济发展“1+N”制度体系，94个村集体经济收益突破10万元，尚义镇英勇社区、修文镇岳营村获评省级乡村振兴示范村。深入实施人居环境五年提升工程，推行“拆收改栽画”五字工作法、“财政补助+群众自筹”模式，新建美丽宜居乡村达标村15个、打造美丽庭院348户，全力推进全国水系连通及水美乡村、全省乡村水务建设试点，乡村画卷更加壮美生动。环境质量稳中向好。深入打好三大保卫战。臭氧平均浓度同比改善6.9%，重点城市空气质量排名上升6位。全面完成24条河（湖、渠系）排污口“一口一策”整治，2个国省考核断面水质优良率均达到100%，11条市级河流水质均达优良。全力推动“无废城市”建设，完成各类环保督察反馈问题整改，城乡环境更加绿色宜居。

（四）我们顺应“好”的期盼，惠民生、促和谐，增添了“以人民为中心”的幸福成色。坚持把群众“盼的事”变为政府“干的事”，发展更有温度、幸福更有质感。民生保障持续加强。就业服务扎实有力，组织招聘活动133场，发放稳岗补贴837.3万元，新增城镇就业10208人，城镇登记失业率控制在3.01%以内，城镇居民人均可支配收入增长4.3%；发放创业担保贷款4262万元，扶持创建孵化基地5家，吸纳项目270个、年产值8.64亿元；新建农民工综合服务站40个，获评全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位，尚义镇获评全省首批返乡入乡创业示范镇。推动社保扩面提标，全面落实8万余名特殊人群参保代缴，全区参保人员达到60.32万人，全年发放待遇27.99亿元，兑现重病患者、低收入家庭、留守困境儿童、残疾人等特殊群体救助资金1.6亿元。公共服务提质增效。齐通小学远景校区、苏洵小学景贤校区建成投用，东坡小学完成扩容招生，新增学位8250个，普惠性幼儿园覆盖率增至81%。实施高中教育“强基计划”，高考重本率、本科上线率连续27年全市第一。聚焦“一老一小”，建成养老服务分中心4个、服务点50个，新增助老餐厅6个；推进“1+N”、医育结合等托育模式，新增托育机构7家、托位415个。区民政局被评为全国巾帼建功先进集体。东坡区连续十二届获评全省双拥模范区。社会大局和谐稳定。强力整治安全生产隐患，连续4年无较大及以上生产安全事故，获评全省灾情管理工作先进区。圆满完成成都大运会协同保障政治任务。破获电信诈骗、跨境网赌等重大案件75件，全区治安、刑事警情分别下降4%、7.6%，东坡岛派出所被命名为全省“枫桥式”派出所。开展根治欠薪“夏季行动”“百日攻坚”，成功创建省级和谐劳动关系综合配套改革试验区。深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项行动，各类矛盾纠纷化解成功率99%，中央交办第三批“治重化积”案件全部化解。苏祠街道调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，四维村获评全国乡村治理示范村，太和司法所创成省级“枫桥式”司法所。

（五）我们践行“实”的作风，转职能、提效率，彰显了“关键在落实”的政府本色。切实加强自身建设，全区政府系统治理能力和治理效能不断提升。政治建设持续加强。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，围绕产业发展、项目建设等领域解决问题35个。完成国防动员、应急管理、疾控等体制改革，机构职能体系更加完备。法治政府持续推进。高质量办理市区人大代表建议118件、政协委员提案89件，办结回复率100%、满意率100%。出台《重大行政决策事项目录》，推动政府决策科学化、法治化。自觉接受司法监督，开展重大行政处罚、行政强制备案24件。规范政务信息公开，办结受理留言44条，依申请类政务服务事项提速80%以上。作风建设持续巩固。全力配合省委巡视、经济责任审计等监督检查工作，深入推进反馈问题整改。坚持每季度专题研究部署党风廉政工作。树牢政府过“紧日子”思想，“三公经费”持续下降。强力推进精文简会，全年文件、会议分别减少30%、14%。

此外，工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会等各项事业不断进步。民族宗教、侨务和港澳台事务、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、关心下一代、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进。

各位代表！有为彰显担当。回顾2023年，我们赢得的每一个进步、取得的每一项成绩，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市区一体的发展优势，得益于区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于社会各界的拼搏奉献。在此，我代表区政府，向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员以及所有关心支持东坡发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能久安。前进道路上，我们仍然面临着不少困难和问题。对照发展新任务，经济总量偏小、区属工业薄弱、“三保”压力持续增大等问题仍待“破局”。对照群众新需求，高品质生态环境、高水平公共服务供给不充分、教育医疗资源布局不均衡等问题尚需“攻坚”。对照治理新目标，社会治理短板突出、精细化管理水平不高、部分领域风险较高等问题亟需“根治”。对照纪律新要求，一些干部能力不足、作风漂浮，甚至挑战廉政底线等问题令人“警醒”。对于这些问题，我们高度重视，坚持用发展的思维、改革的举措和扎实的作风加以改进。

2024年工作打算

2024年，是深入贯彻党的二十大精神、实施“十四五”规划关键之年，也是奋力攻坚全国百强夯基提速之年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议和省委、市委、区委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入成渝双城、成眉同城，着力推动高质量发展，市区并进、集势发展，聚力办好总书记耳提面命的“三件大事”，统筹构建现代化产业体系和扩大有效需求，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹抢抓政策多重利好和战胜阶段叠加挑战，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化东坡新篇章，以优异成绩迎接新中国成立75周年。

全区经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全国、全省、全市平均水平，全区地区生产总值增长6.5%以上；一产增加值增长4%，全口径规模以上工业增加值增长14%，三产增加值增长7.2%，一般公共预算收入增长6.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6%。

今年要突出抓好10件大事：

1.加快打造“天府粮仓”核心区，提速建设一核引领、三带支撑、四片示范；全力创建国家乡村振兴示范县。

2.加快推进文化强区建设，创建全省历史文化遗产综合保护利用县域试点；启动三苏故里文化旅游片区建设。

3.持续加强乡村医疗卫生体系建设，建成县域医疗卫生次中心1个，完成区疾控中心迁建。

4.扎实开展第五次全国经济普查工作，为创建全国百强区打下坚实基础。

5.围绕“制造强市冲刺年”，深入推进新型工业化，加快壮大“1+1”阶段性主导产业体系。

6.紧扣“服务业攻坚年”，高质量举办泡博会、“东马”等大型会节活动，提振消费信心，助力打造成都都市圈消费副中心。

7.聚力招大引强，新招引落地投资超20亿元制造业项目5个以上。

8.统筹推进城市新中心建设和城市有机更新，开工改造城镇老旧小区166个。

9.四川大学眉山校区一期建成开校。

10.成功创建“金通工程”样板县，入选“四好农村路”全国示范县创建名单。

今年要重点抓好七个方面工作：

一、坚持聚焦主业、转型升级，着力优化产业体系

加快传统优势产业转型突破，全面提升三次产业整体质效，着力构建特色鲜明、竞争力强的东坡现代化产业体系。

做增量育主体，夯实制造强区支撑。坚持市区一体、协同并进，突破发展锂电、晶硅光伏等新能源新材料产业，特色发展预制菜、泡菜食品、生物医药等产业。推动纳百川、千禾26万吨调味品等30个项目全面开工，蒙牛冰品、鲁徽制药等17个项目加快建设，青山利康等20个项目竣工投产，推动“1+1”阶段性主导产业提质倍增。强化龙头带动引领，开展工业企业量质双升梯度培育行动，全力培育百亿千禾、五十亿汇宇，“一企一策”壮大亿元潜力企业，新培育营收10亿元以上企业4家、营收破亿元企业14家，新增规上工业企业18户以上，区属规上工业增加值增长12%。

提质量扩消费，推动三产勇挑大梁。加快打造都市圈消费副中心。围绕“消费促进年”，开展“约惠东坡·乐购生活”等系列促销活动60场以上，瞄准零售百货、汽车家居、住宿餐饮等重点领域发放消费补贴6000万元以上，确保社消零总额增长8.5%以上。全力激活东坡特色场景。高标准办好东坡文化月等重大会节活动10场以上，集中打造眉州古城墙遗址公园、东坡水乡等十大场景，活跃雕像国际、玫瑰国际等商圈，加快穿越盛世水街二期等3个重大文旅项目建设，全年接待游客1200万人次以上，实现旅游收入60亿元以上。推动服务业扩容提质。积极推动农银人寿等金融机构入驻，金融机构存贷款余额、保费收入分别增长15%、6%以上。加快国投未来序、宏大首域等项目开盘，更好满足刚性和改善性住房需求。开展服务业“转企升规”培育行动，全年新增限额及规模以上商贸服务业企业30户。

强示范提产能，筑牢现代农业根基。强化“天府粮仓”示范引领。编制岳营、岷东粮食功能区发展规划，加快推进27个“天府粮仓”核心区项目建设，深化农业水价综合改革，提速蟆颐堰灌区续建配套与节水改造等14个项目建设，提质改造高标准农田6.65万亩，推动全区主要农作物综合机械化率达到88%，全年粮食播种面积稳定在58.5万亩以上、产量30.5万吨以上。压紧压实田长制责任，坚决守牢耕地保有量、进出平衡、永久基本农田保护底线。推动现代农业提质增效。持续壮大“7+3”现代农业产业体系，提升生猪养殖保险覆盖面，确保出栏生猪52万头以上；加快温氏肉鸡国家级核心育种场异地重建、通达生态100万只蛋鸡项目建设，确保全年禽蛋产量增长10%；鼓励柑橘园标准化提升改造，柑橘产值突破42亿元。新培育市级园区1个、省五星级现代农业园区1个。

促融合增效益，加速产业延链强链。坚持产业兴农。推进18万亩蔬菜、9万亩中药材订单化、保单化种植，推动泡菜食品全产业链产值突破208亿元。加快“东坡泡菜”“东坡春见”“东坡大米”品牌打造、价值转化，“味在东坡”销售收入突破500亿元。深化“两业融合”。大力发展冷链物流、信息金融等生产性服务业，加快宏远上铖仓储式商业中心、粮食物流园等项目建设，推动规上科技服务业量质倍增、营业收入增长27%。推动数智赋能。推行普惠性“上云、用数、赋智”服务，新增兴川泰、川辣源等18户企业上云，培育富生电器等省市级数智试点示范项目3个，推动岷东新区打造区域数字经济产业集聚区。

二、坚持“双百”引领、联动互补，着力深化城乡融合

围绕奋力攻坚全国百强，建成百万人口强区目标，着力做大总盘、抓好两端、畅通中间，加快形成各美其美、美美与共的城乡发展共同体。

推动主城能级提升。推进新型城镇化。全力保障城市新中心“南都会”建设，加快岷江东苑、太和家园等4个安置区建设，完成齐通雅苑一期安置房交付入住。落实建筑业发展“12条”，培育2家一级资质建筑业企业，建筑业增加值增长5%以上。城镇化率提高1.5个百分点。实施城市有机更新。完成彭乐、籍眉长输管线拆（搬）迁，实施供排水、雨污管网改造30公里，燃气管网改造5公里。推进150个5G基站建设，城市千兆光网覆盖率达到100%。优化生活服务圈。打造南门、尚义镇2个体育公园，新建足（篮）球场5片、全民健身路径30条、邻里中心3个，合理布局一批公共停车位，丰富15分钟社区生活圈。持续巩固创文创卫成果。

加快乡村全面振兴。建设美丽宜居乡村。学习运用“千万工程”经验，持续提升农村人居环境，农村生活垃圾有效处理率、户用厕所普及率达到100%，生活污水有效处理行政村占比提升至88%以上，创建省级乡村治理示范镇1个、示范村4个，打造省级宜居宜业和美乡村示范村8个、美丽庭院示范村落4个。强化中心镇辐射带动。加快完成4个镇级片区规划审批、3个村级规划审查备案，支持思蒙镇创建省级百强中心镇，推动复兴镇、多悦镇功能提档，巩固万胜镇创建成果，因地制宜建设一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇。完善农村基础设施。优化农村客运网络布局，新增公交班线3条，新增路灯照明工程1500组，实施农民体育健身工程25个，保障安全饮水3500户，新（改）建农村公路60公里。

促进要素畅通流动。促进“人”的双向流动。健全城市落户配套政策体系，畅通农业转移人口举家落户渠道。实施“游子归乡·乐业家乡”活动，开展高素质农民培训100人次，选树返乡创业明星10名，引导农民工返乡就业创业3500人以上。抓好“地”的盘活利用。常态化推进撂荒地整治，实施土地开发整治、城乡建设用地增减挂钩，将更多指标用于乡村振兴、农村新产业新业态。拓宽“钱”的输血渠道。积极参与全域乡村振兴金融创新示范区建设试点，实施乡村振兴贷款风险补偿行动，推动三大粮食作物完全成本保险覆盖率达到70%以上。争取中省财政集体经济扶持项目11个，助力125个村集体经济收益倍增。

三、坚持项目带动、投资拉动，着力积蓄发展后劲

始终把项目投资作为发展的生命线，全周期、精细化做好项目服务保障，坚决打赢项目投资翻身仗。

聚焦主导产业，全力招大引强。聚焦“1+1”阶段性主导产业，瞄准“三强”“链主”企业，高效落实每月招商“三问”，实施招商引资“春季攻势”、制造业“百日攻坚”等专项行动，赴长三角、珠三角举办优势产业推介会，实行驻外干部目标考核，完善工业类招商引资项目预审评估机制，构建“党政领导、园区主体、全员参与、专班落地”的“大招商”格局。全年签约各类项目26个以上，到位资金165亿元以上，力争百亿项目取得突破。

紧盯政策导向，积极谋划争取。实行项目季度联席会商机制，滚动储备固投项目总投资4300亿元以上。紧跟政策导向和资金投向，强化对上争取，储备老旧小区改造等中省预算内投资项目37个、总投资37.77亿元，全年到位3.5亿元以上、增长13.6%；储备国债资金项目49个，到位国债资金2亿元以上；储备现代农业产业园基础设施等专项债券项目31个，发行债券17亿元；分部门下达转移性资金争取目标任务，确保全年到位30.65亿元以上、增长3.26%。

强化效率意识，推动快建快投。深化项目全生命周期服务，推行项目建设多验合一、分期验收等模式，推动综合交通枢纽、优抚医院等89个项目开工，新入库投资300亿元；农村公路提档升级改造工程、秦川物联等120个项目加快建设；东北片区棚户区改造、全民健身中心等50个项目竣工投用。全年区属全社会固定资产投资增长7.2%，其中工业投资增长74%，占区属全社会固定资产投资比重提升10个百分点。

提升服务理念，保障要素供给。盘活优化土地供给。深化“亩均论英雄”改革，健全项目准入、投资考核、履约奖惩全链条机制，多渠道盘活低效工业用地，滚动储备“千亩净地”；推行工业“标准地”、弹性年期出让等供地方式，节约集约利用土地资源。加快完善基础设施。提速建设眉山西500千伏、岷东220千伏等14个电力基础设施重点项目，建成圣寿110千伏、长征110千伏等4个项目；加快经开区新区、泡菜城二期等4个污水处理厂项目建设，建成高新区供气管道工程等2个能源供应项目。

四、坚持改革开放、创新引领，着力激活内外动能

持续推进高水平改革开放，增强创新发展动能，推进区域协调发展，全面激发开放发展整体活力。

改革促动，激发新活力。纵深推进国企改革。制定三年行动实施方案，形成“2+N”企业体系，企业层级压缩至三级内；推动国企战略性重组和专业化整合，东坡国投主体完成AA+信用评级，推进现代化公司治理和市场化运营，区属国企资产总额突破900亿元、增长7%。发展壮大民营经济。召开全区民营企业家座谈会，启动金税四期工程建设，深化退税减税降费政策，全年新增企业900户、个体工商户5000户。发布民营企业项目投资机会清单，积极鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目，推动民间投资稳步增长，民营经济增加值增长6.6%以上。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，做优“苏心办”智慧政务品牌。加快全国质量品牌提升示范区、国家知识产权强区试点区、东坡泡菜国家地理标志保护示范区建设，推广东坡泡菜国家地理标志使用范围。

开放带动，拓展新空间。构建快捷高效通勤圈。强力推进天眉乐高速公路、市域铁路S5线、天府大道眉山城区段等项目建设，加快推进S6成峨高速公路前期工作，力争汤坝航电并网发电，张坎航电具备开工条件，加快打造都市圈南部综合交通枢纽。共建协作共兴产业圈。深化与涪陵区、武侯区、郫都区等区域合作，协同打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜产业基地，积极融入都市圈“中央厨房”供给体系，推进华西大健康产业园取得实质进展，协同打造成渝地区新能源新材料制造基地。打造便利共享生活圈。持续扩大医疗、养老、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围，深化与成都、重庆名校交流合作，加快建设国家区域医疗中心（省儿童医院）二期工程。

创新驱动，打造新引擎。建设高能级创新平台。加快省级预制菜创新中心、区域中药制剂中心、水稻新品种新技术中试研发等重大平台建设，新培育味滋美等省市企业技术中心3个以上。深化“成都研发+东坡转化”，全域实施重大科技成果转化项目15项以上。育强高水平创新主体。新培育海霸王等创新型中小企业15户、森科制药等省级以上专精特新企业7户、禾牧机械等高新技术企业3户，力争全社会研发投入强度增长25%以上。集聚高层次创新人才。实施“聚才汇智兴产业”行动，开展主导产业领军人才专项招引，深化与四川农业大学、成都中医药大学等高校合作，力争引进产业紧缺专业人才不少于300名，全力推进青年发展型县域建设，推动创建全省人才工作先行区。

五、坚持生态优先、文化共生，着力推动永续发展

深入践行“两山”理念，大力传承弘扬三苏文化东坡文化，全力打造生态文明与历史文化交相辉映的现代化文明城市。

系统推进，持续提升环境质量。高标准打好碧水、蓝天、净土保卫战。深入推进大气污染物三年减排行动，统筹抓好“四源”整治，推动大气环境质量持续改善。深化入河排污口规范化整治和流域生态治理修复，国省断面和11条市级河流水质达标率保持100%。扎实开展“无废城市”建设，完成重点监管地块建设用地污染状况调查和风险评估，全区危险废物处置率保持100%。

节能降碳，推动绿色转型发展。编制出台“双碳”工作实施方案，强化以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系，建立重点用能企业能耗台账和碳排放台账，统筹推进能耗减排和绩效评级，升级改造环保治理设施11家，低氮改造燃气锅炉14家，完成绩效评级23家，改造绿色节能技术10项，实施技改项目30个，培育绿色工厂5家以上。丰富绿色低碳应用，推进分布式光伏场景建设，深化节约型机关创建，推广电子化、无纸化办公，推进公务车、公交车新能源替换工程。全力创建省级生态县。

活化利用，赓续弘扬三苏文脉。完成蟆颐山业态提升、坛罐山遗址展示等3个项目建设，提速太平古街历史文化街区保护整治、短松冈文化旅游景点等项目建设，助力申报国家历史文化名城。抓实省历史文化遗产综合保护利用县域试点创建，做好登云古城等考古发掘，支持莲花坝遗址申报“全国十大考古新发现”，重瞳观、苏洵家族墓地、连鳌山石刻申报国家级重点文物保护单位，扎实推进第四次全国文物普查。开展“致敬匠心·守护非遗”展示展演、基层文艺巡演等系列活动，推动三苏文化走进寻常百姓家。

六、坚持多元供给、政策兜底，着力增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，兜准、兜牢民生底线，让发展成果更多更公平惠及人民。

着力促进充分就业。健全城乡劳务服务体系，建成镇劳务专业合作社10家，培养劳务经纪人134人，村（社区）农民工综合服务站覆盖率达到90%。持续推进国家区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点建设，实行拖欠农民工工资“黑名单”和企业诚信等级评价，严厉打击恶意欠薪行为。统筹重点群体就业创业，聚焦高校毕业生、就业困难人员等群体开展就业帮扶，举办“成德眉资跨区域招聘”“民营经济服务月”等招聘活动80场以上，提供岗位不少于3万个，新增城镇就业9100人。

全力保障基本民生。巩固脱贫攻坚成果。常态化做好9090户脱贫群众和监测对象防止返贫监测帮扶，抓好2024年衔接资金项目实施，推动脱贫群众稳定增收。推进社保扩面提质。引导灵活就业、新业态从业人员等参加企业职工基本养老保险，做好7000名困难群众城乡居民养老保险费代缴，基本医保参保率保持在98%以上，逐步实现村卫生室医保定点全覆盖，争创全省医疗保障服务窗口示范点。加强社会救助保障。优化困难群众救助帮扶机制，全力保障妇女儿童合法权益，兑现好残疾人、孤儿等群体社会福利，确保困难群众应救尽救。

大力优化公共服务。均衡配置教育资源。新区小学、东坡七幼建成投用，百坡小学完成扩容，新增学位2890个。推进义务教育“学区制”管理，持续落实“双减”政策，大力开展“1+6”质量提升行动，营造良好教育生态。提升医疗卫生服务水平。加快区人民医院急诊急救“五大中心”建设，创建市级重点专科2个，推动区疾控中心实验室能力提升和二甲创建；持续巩固省级慢病示范区创建成果，推动思蒙镇卫生院建成紧密型医共体、多悦镇建成县域医疗卫生次中心，分批实施41个村卫生室标准化差异化改造。完善养老育幼服务体系。建成崇礼特困人员供养机构、尚义区域性养老服务中心，健全城市社区“3+N”老年人助餐网络体系；开展未成年人保护社会环境综合治理“10+1”行动，落实积极生育支持政策，争创全国医育结合托育实践基地。

七、坚持有效防范、积极化解，着力守牢发展底线

树牢底线思想、极限思维，扎实做好防风险、保安全、护稳定等各项工作，奋力开创平安东坡新局面。

严防重点领域风险。持续优化收支结构。动态开展财税运行监测分析，科学组织非税收入和基金收入。落实政府过“紧日子”措施，压减非急需、非刚性、非重点支出，兜牢“三保”等刚性支出。稳妥推动债务化解。按照“遏制增量、消化存量”要求，稳步推进政府隐性债务化解，逐步偿清拖欠企业账款，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。切实解决突出问题。深入推进根治欠薪工作，强力推进“问题楼盘”处置，加强预售资金监管，促进房地产市场健康有序发展。

筑牢安全生产底线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，紧扣城镇燃气、交通运输、有限空间、自建房等重点领域，开展安全生产隐患大排查大整治，坚决堵住重大事故隐患漏洞，积极创建全省安全发展示范城市。强化森林火灾、洪涝干旱、地质灾害等应急体系建设。积极推动“平急两用”公共基础设施建设，增强国防动员、应急保障能力。实行食品生产企业食品安全信用风险分类分级监管，推进农产品市场规范化建设，全年评定A级市场4家。

维护社会和谐稳定。继续推进“八五”普法，优化基层政法单位服务功能，推动创建省级“枫桥式”派出所、司法所。开展矛盾纠纷排查化解、重点人群服务管理、治安突出问题整治“三大行动”，全力防范“民转刑”。用好“雪亮工程”“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪行为，确保犯罪率持续下降。壮大群防群治力量，完善见义勇为激励保障措施。抓好双拥共建、退役军人服务管理等工作，巩固和发展新型军政军民关系。全力办好消费者申诉案件，切实维护消费者合法权益，让公平正义的阳光温暖民心。

政府自身建设

犯其至难而图其至远。要争当执行者、行动派、实干家，向最难之处攻坚，追求最远大目标，持续深化拓展主题教育，全力建设让党放心、让人民满意的政府。

要向更深处领悟，以学铸魂强忠诚。政之首，在于忠诚。深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰者、实践者、追随者。坚决扛牢首站担当、首位使命，持续推进“三件大事”，牢牢把握“四个发力”主攻方向，奋力把总书记擘画的战略蓝图变为现实。始终从政治上看问题、抓落实，坚决贯彻中央、省、市决策部署和区委的决定，确保政令畅通、令行禁止。

要向更实处践行，以学促干履职责。政之本，法必行之。以“传承‘三苏’文化，构建政府治理‘人文·法治’新范式”为主题，打造具有东坡辨识度、全国影响力的法治政府建设标志性成果。强化法治意识，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估等重大行政决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。完善政府工作议事规则，严格执行“三重一大”决策制度，大力推进政务公开，政府工作更加规范透明。

要向更高处攀登，以学增智提素质。政之要，贵在担当。要提高推动发展的能力，凡事多作“应不应该办”的价值判断，不作“可不可以办”的技术判断，提高创造性执行力。要提高调查研究的能力，向能者求教谋突破、向智者问策图振兴，问道取经、借力发展。要提高服务群众的能力，把增进人民福祉作为政府工作不懈追求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让广大群众在家门口、于细微处享受发展成果。

要向更难处发力，以学正风守清廉。政之基，克己奉公。大兴务实之风，深入开展“严纪律、转作风、树形象”作风建设专项行动，力戒形式主义、官僚主义。弘扬清廉之风，加强对重点领域、重要岗位监管，始终保持反腐高压态势，决不能让同样的问题一而再、再而三地出现。养成俭朴之风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，传承“非义不取、勤俭持家”的三苏家风，让清风正气在全区政府系统蔚然成风。

各位代表！时光如隙，争以分秒；任重千钧，惟有担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，接续奋斗、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化东坡不懈奋斗！

名词解释

“三件大事”：新时代更高水平“天府粮仓”核心区建设；大力传承弘扬三苏文化东坡文化；加强乡村医疗卫生体系建设。

“一核三带四片”：“一核”指以永丰片区为核心；“三带”指岷江流域粮食产业带、长秋山脉粮经套种示范带和龙泉山脉粮经套种示范带；“四片”指太和永丰片区、修文思蒙岳营片区、永寿报恩片区、复兴金花柳圣片区。

“一城一地一家”：建设以文塑城、相融相成的“千载诗书城”；以文兴业、宜居宜游的“东坡醉月地”；以文化人、共筑共享的“东坡老家”。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

招商“三问”：看什么、谈什么、签什么。

“三类500强”（“三强”）企业：世界500强、中国500强和中国民营企业500强。

集体经济发展“1+N”制度体系：“1”指村级集体经济倍增计划行动；“N”指农村集体经济组织收益分配、规范运行管理、创收奖惩等制度。

“拆收改栽画”五字工作法：以拆治乱、以收归序、以改提质、以栽增绿、以画添彩。

三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

“1+N”托育模式：“1”指东坡星辰美育培能托育中心；“N”指N个社区托育服务点。

“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

“金通工程”：全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性交通工程，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务。

“7+3”现代农业产业体系：“7”指粮油、东坡泡菜、晚熟柑橘、生猪4个主导产业和水产繁育、蜂业、禽蛋3个特色产业；“3”指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性支撑产业。

“两业融合”：先进制造业和现代服务业融合。

“双百”：全国百强区、百万人口强区。

“2+N”企业体系：2家一级集团企业；N家二、三级企业。

“四源”：工业源、扬尘源、移动源、面源。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；生态环境准入清单。

“1+6”质量提升行动：“1”指以全面提升中小学教学质量为中心；“6”指统一质量监测、小初高一体化培优、优化质量评价方案、培育名师名校长、夯实教学常规、健全保障机制6项举措。

人民医院急诊急救“五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治中心。

“3+N”老年人助餐网络体系：以大石桥街道、苏祠街道、通惠街道为主，N个助餐点为辅的老年人助餐网络体系。

未成年人保护社会环境综合治理“10+1”行动：“10”指开展文身治理，校园及周边环境综合治理，互联网上网服务经营场所、营业性歌舞娱乐场所、酒吧治理，住宿经营者接待未成年人“五必须”落实情况督查，儿童和学生用品检查，公益性文化设施和爱国主义教育基地免费开放或优惠开放落实情况检查，打击整治拐卖儿童犯罪，打击整治侵害未成年人违法犯罪，网络空间治理清网整治护航计划，落实强制报告制度督查10个专项行动；“1”指困境未成年人专项救助帮扶。

“四个发力”：在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。

“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。