2024年马边彝族自治县政府工作报告

qiaomen

2024年马边彝族自治县政府工作报告

2024年1月24日在马边彝族自治县第十届人民代表大会第四次会议上

马边彝族自治县人民政府县长  鲁子军林

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的关键一年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党中央和省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，凝心聚力、担当作为、勇毅前行，较好完成了自治县十届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚持外引内育、扩大有效投资，经济发展稳中有进。

主要经济指标稳步增长。扎实推进第五次全国经济普查、全面摸清“家底”，积极应对复杂严峻的经济下行压力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。经初步核算，全县实现地区生产总值64．7亿元、同比增长7．2％；服务业增加值增长5．4％；全社会固定资产投资可比增速下降0．3％；规模以上工业增加值增长7．3％；社会消费品零售总额30．6亿元、增长11．2％；县级一般公共预算收入6．91亿元、增长23．6％；城镇居民人均可支配收入增长5．1％；农村居民人均可支配收入增长7．9％。

市场主体活力竞相迸发。全面落实税务、金融等领域稳经济政策措施，新增减税降费退税缓费2．27亿元，金融机构下调贷款利率让利907．17万元。深入实施创新驱动发展战略，培育高新技术企业2家、科技型中小企业11家。全力支持企业“升规入统”，完成市场主体“个转企”65户，新增规模（限额）以上法人单位10户；召开民营经济发展大会，兑现企业奖励资金2100万元，申报落实水电消纳等支持政策11项，持续激发民间投资活力，新增市场主体1104户、总数达10704户，各类市场主体新增贷款15．77亿元、同比增长41．44％。

项目投资规模持续扩大。紧盯国省政策投向，储备总投资1000余亿元的重点项目300个，争取中央（省）预算内项目10个、下达资金1．76亿元，争取地方政府债券项目10个、发行债券资金5．83亿元；围绕“重大项目突破年”经济工作主题，落实县级领导挂联重点企业、重大项目工作机制，提速推进71个“挂图作战”项目建设、完成投资44．88亿元；招商引资签约西南区域“医药健康研发中心基地”等项目8个、总投资35亿元。

国资企业不断做实做大。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，投入资金6．46亿元推进小凉山区域养老中心、国家储备林等重大投（融）资项目建设。谋划推进芦稿溪水库干渠等重大项目融资，完成融资授信10．55亿元。启动资产规模提升计划，做好资产价值重置，资产总额增加36．3亿元、同比增长60．57％，净资产增加29．19亿元、同比增长64．49％。

一年来，我们聚焦转型升级、全力锻长补短，产业结构不断优化。

特色农业蓬勃发展。做强茶叶、青梅、竹笋三大优势主导产业，新（改）建茶叶、青梅、竹笋基地3．75万亩，成功创建黄连山省级现代竹产业基地，建成县级以上现代农业、林竹园区9个。成功纳入四川省川红工夫红茶产业集群项目（2023－2025年），劳动镇入选首批国家农业产业（茶叶）强镇，“马边绿茶”区域公用品牌价值达26．4亿元、同比增长19．45％。“中国彝茶之乡·马边绿茶”、“马边猕猴桃”团体标准通过技术审查并向社会公布。

工业经济稳健有力。全力推动传统工业转型、新兴产业布局“齐头并进”，完成工业投资13．6亿元、技改投资0．46亿元，实现规上工业总产值54．2亿元。犍为经开区马边飞地产业园和马边新型材料特色工业集中区建设有序推进，年产5万吨磷酸铁锂正极材料项目建成试产，马边山水酒业、彝海鞋业正式投产，浙江运达风光伏发电项目完成签约，工业产业结构正阔步迈向多元化。黄家坪磷矿普查项目通过验收、探获磷矿资源量约3．7亿吨，矿、磷、电企业运行平稳，全年开采磷矿502万吨、生产黄磷3．2万吨、规上企业发电量15．7亿千瓦时。

服务业发展势头强劲。精心举办四川省第十四届（春季）乡村文化旅游节、2023乐山国际男篮邀请赛（马边站）、马边彝族风情狂欢节暨第七届小凉山火把节等特色节会和赛事活动，龙桥夜市、红旗农贸市场等项目完工投运，浮生农场2期、大王山仰天窝滑翔伞基地等精品文旅项目开工建设；夺得全国首届乡村三人制篮球挑战赛总冠军，国家公共文化示范区创新发展顺利通过复核，彝族刺绣和传统茶制作技艺入选全省非物质文化遗产代表性项目名录，永兴村入选省级乡村旅游重点村，卡莎莎乡村民宿获评全国乙级旅游民宿。全年接待游客330万人次、同比增长43．4％，实现旅游综合收入22亿元、同比增长37．5％。

一年来，我们凝聚奋进力量、抢抓发展机遇，乡村振兴全面起势。

有效巩固拓展脱贫攻坚成果。从严从实抓好防止返贫动态监测帮扶，投入防止致贫返贫基金和行业救助资金1958万元，消除风险隐患628个；落实资金8946．46万元实施易地搬迁后续扶持项目15个，统筹资金4240．8万元激励脱贫户及监测户发展种养殖产业、推进稳岗就业，实施以工代赈项目3个、发放劳务报酬306万元，落实农村公益性岗位安置4812人，兑现退耕还林、公益林到户补助资金4857万元，脱贫户家庭年人均纯收入16123元、增长16．88％，顺利通过全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接县际交叉考核和第三方评估，荣丁镇光荣村获评省级乡村振兴重点帮扶优秀村，新华社《乡村行看振兴》专访马边“路”的故事。

乘风借势夯实产业基础。全力推进欠发达县域托底性帮扶工作，精心包装储备重点项目139个、总投资1468亿元，到位托底性财力补助资金2487万元。整合衔接资金和定点帮扶、东西部协作、结对帮扶等各类资金3．61亿元，实施下溪镇润溪现代渔业、“烟雨高峰”农文旅融合发展示范园区等项目124个；持续发展壮大新型农业经营主体，成立“强村公司”18个，培育农民专业合作社、家庭农场53个，2023年村集体经济收入达1873．45万元、同比增长56％，获评“乐山市2023年度乡村振兴发展拉练（脱贫县）一等奖”。

统筹规划建设和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，深入实施农村“五清”行动、建制乡镇场镇建设管理服务能力提升行动、爱国卫生运动，新（改）建乡村道路49．36公里、卫生厕所3230户，成功创建国家级传统村落1个、省级传统村落8个。积极推进垃圾分类试点，实现全县生活垃圾分类收集点乡镇全覆盖。深化基层治理，推进移风易俗专题调研，全面宣传《马边彝族自治县移风易俗条例》，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，荍坝镇茶叶村入选第三批全国乡村治理示范村。铸牢中华民族共同体意识，持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，宣传贯彻执行《四川省民族团结进步条例》，成功创建省级民族团结示范单位2个。

一年来，我们繁荣社会事业、完善基础配套，人民生活日益美好。

基建短板逐步补齐。突出交通、水利、城市建设等重点，全力构建互联畅达的交通路网，乐西高速马边段加快推进、美马段主线顺利连通，省道311线西城社区至水碾坝段新建公路前期工作有序推进，国道348线波罗大桥至美姑界大修工程完工投用；投入资金11亿余元，扎实推进芦稿溪水库、铜槽子水库及供水工程、县城区和乡镇规模化供水保障工程（三期）等水利项目建设，完成5个片区饮水安全抗旱工程；有序推进东方富居房地产开发，完成世纪华府、尚品书苑等4个房地产开发续建项目；推进炮台山公园扩容提质项目建设，完成光明小巷改造、马边河健身环游步道（一期）、县城区污水处理厂提标扩能及配套管网改造项目建设，人民群众居住环境持续改善、生活休闲空间不断拓展。

民计民生持续改善。投入资金2．61亿元实施27件民生实事项目。深化“嘉里人关爱”—党建引领“我为群众办实事”专项行动，解决群众困难问题986个。做好“一老一小”等特殊困难群体关爱服务，发放低保、残疾人等各类救助补贴资金9751．51万元，救助37．7万人次；持续推进“集中供养＋居家救助”养老模式，小凉山区域养老中心综合项目主体完工；基本医疗保险参保率总体稳定向好，城乡居民基本养老保险参保覆盖7．61万人。用好用足“乐在浙里”等劳务协作平台，组织开展各类招聘活动56场次，提供就业岗位5．8万余个，转移输出农村劳动力6．89万人，新增城镇就业1000余人，动态消除“零就业”家庭，城镇调查失业率控制在5．5％以内，实现劳务经济收入13．23亿元以上。

社会事业提质发展。投入资金2．99亿元实施第二初级中学等项目5个，建设镇陈家溪安置点幼儿园新建工程、三河口镇初级中学教学楼工程等4个项目竣工投用，深入实施“蓝鹰工程”，引入飞象双师素质课堂、巴蜀云班、嘉祥集团等优质教育资源，创新开办“马边·嘉祥—乌蒙强基班”2个，组建名师工作室11个、幼教集团5个，高考本科上线433人、增长7．2％，马边中学获评“四川省教育工作先进集体”。累计投入资金2．67亿元实施县人民医院急诊综合大楼等项目5个，县人民医院获批按照三级综合医院基本标准进行管理，智慧医院建设达一星评级，电子病历应用水平分级评价通过省级四级评审，县妇幼保健计划生育服务中心成功创建三级乙等妇幼保健院，“越马青鸟”慢病管理工程数字乡村试点取得阶段性成功，国家卫生县、卫生乡镇创建顺利通过现场评估，大小凉山与乌蒙山结合带区域医疗中心建设稳步推进，全县医疗卫生事业发展被央视农业农村频道《乡理乡亲》刊播。

一年来，我们扛牢政治责任、守牢底线红线，安全形势持续稳定。

粮食安全有力保障。坚定扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全面推行田长制，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，改造提升高标准农田0．6万亩；实施增减挂钩、土地综合整治、生态修复等项目11个，新增耕地1800亩；开展耕地和永久基本农田流出恢复整改，恢复耕地6896亩，实现耕地和永久基本农田净流入。强化粮食和重要农产品稳产保供，推广大豆玉米带状复合种植3．07万亩，完成粮食播种面积35．72万亩、产量10万吨，出栏生猪15．5万头、增长9％。推进县粮食仓储基础设施项目建设，全力提升粮食收储保障能力。

安全风险有效防控。深入开展安全风险隐患大排查大整治百日攻坚行动，排查整治重点领域安全隐患问题2993个，全年未发生较大及以上生产安全事故。强化区域协作，与毗邻区县签订防汛减灾、森林防灭火联防联控机制合作协议。妥善应对12轮次暴雨洪涝灾害，转移安置临灾避险群众8750人次、其中永久性避险转移293人，获评2023年全省灾情管理工作先进县。深入推进国家食品安全示范城市创建工作，实现食品药品安全“零事故”。

生态本底持续厚植。启动省级生态文明示范县创建工作，持续打好污染防治、生态保护修复攻坚战，完成中央生态环境保护督察反馈问题整改1件、交办案件10件，顺利关停劳动工业园区3家黄磷生产企业。空气质量和出境断面水质全面达标，土壤环境质量保持稳定，饮用水源水质达标率保持100％，空气质量优良天数率92．3％、居全市第一。深入推行林长制，有序推进省级林草碳汇项目开发试点工作，完成营造林绿化2．6万亩，森林覆盖率达79．67％，大风顶大熊猫重要栖息地入选国家首批陆生野生动物重要栖息地名录。

社会环境安定和谐。巩固提升“全国信访工作示范县”创建成果，完成中央交办“治重化积”信访事项6件，督办“治重化积”倒流信访案件2件，扎实开展信访积案清零工作，化解各类信访疑难复杂案件24件；坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功排查调处各类纠纷508件；扎实开展“新篇”“飓风”等专项行动，成功查处行政案件303件、侦破刑事案件104件，社会治安持续稳定，“三小警务”经验做法被《人民公安报》刊载报道，公安社会评价连续三年位列全省前10位。

政府债务风险可控。有效防范化解重大金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。着力化解政府债务风险，常态化开展债务风险指标监管，政府法定债务率控制在111％以内，风险等级为绿色安全区间。努力筹措资金、合理配置资源稳妥有序化解隐性债务，完成年度化债目标任务，政府债务风险总体可控。

一年来，我们改进政府工作、提高行政效能，自身建设不断加强。

政治建设深化实化。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，召开县政府党组专题学习研讨会议9次，检视整改突出问题3个、形成调研报告9篇，有力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育取得阶段性成效，党员、干部对拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同持续增进，践行初心使命的思想自觉、政治自觉和行动自觉明显增强。

行政效能提质提速。持续优化营商环境，开设重大项目投资服务专区，探索推进“联审议办”“一链审批”服务，着力打造“马上办”政务服务品牌。高效推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，政务服务网上可办事项占比98．77％、全程网办事项占比93．58％，事项承诺提速率74．92％、申请材料减免率60．03％，一体化政务服务平台按时办结群众申办件8．47万件；梳理纳入县园区政务服务中心事项201项，增设“跨省通办”服务窗口，办理“跨域通办”1108件。

正风肃纪从严从实。坚决贯彻执行中央八项规定精神和省市十项规定精神、县委、县政府九项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”树新风，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统立案40件、处分33人。树牢过“紧日子”思想，全面实施政府预算绩效管理，“三公”经费支出同比下降1．86％。严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，扎实推进审计整改“下半篇文章”，自觉接受自治县人大及其常委会法律监督、工作监督和自治县政协民主监督，高效办理人大代表建议41件、政协委员提案29件。

同时，国家安全、国防动员、人民防空及双拥共建工作扎实推进，顺利完成国防动员体制改革，获评第十二届四川省双拥模范县。民族宗教、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、气象水文、供销合作、地方志、档案、保密等工作进一步加强，工会、妇女、青年、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表，过去一年的政府工作所取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是各级帮扶协作单位无私奉献的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族干部群众，向驻马部队指战员、消防指战员、公安政法干警、应急救援队伍，向中央纪委国家监委机关、省纪委监委机关等中央、省市帮扶单位，向浙江省越城区东西部协作和峨眉山市先发带后发帮扶单位，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、离退休老同志、各人民团体和关心支持马边发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，宏观环境复杂多变，经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要表现为：经济发展质量还不高、回升向好基础还需加固，产业转型较为缓慢；城乡发展不平衡不充分的问题仍然突出，城乡居民收入差距还较大；重点领域改革还有不少硬骨头要啃，就业、教育、医疗、养老、住房等方面离群众期盼还有差距；安全生产、基层治理特别是移风易俗等领域还存在薄弱环节；干部作风转变还不明显，少数干部担当精神不够、干事创业本领不强，形式主义、官僚主义不同程度存在等等。对此，我们一定高度重视，发扬斗争精神、拿出实招硬招，切实加以解决。

2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是全面贯彻党的二十大精神和“十四五”规划的重要之年，是中央纪委国家监委机关定点帮扶马边二十周年，也是马边彝族自治县成立四十周年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委、县委全会和经济工作会议决策部署，聚焦打造全省民族地区共同富裕先行区，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“三产并举、三产共兴、三产融合”，围绕“重大产业项目落地年”经济工作主题，深入实施“十百千”经济高质量发展三年计划，落实“13468”经济工作方案，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，奋力开创经济社会高质量发展新局面。

主要预期目标为：地区生产总值增长7．2％；第一产业增长4．6％、第二产业增长7％，第三产业增长8．1％；规模以上工业增加值增长9％；全社会固定资产投资增长6．5％；社会消费品零售总额增长8．5％；县级一般公共预算收入增长8％；城镇居民人均可支配收入增长4．5％；农村居民人均可支配收入增长7％。全面完成市下达的各项目标任务。

围绕实现上述目标，我们将突出重点、精准发力、苦干实干，扎实做好以下九个方面工作。

一、全力以赴推动经济运行向上向好

树牢“拼经济首要的是拼实体经济、搞建设关键的是搞项目建设”理念，深入实施重大项目投资倍增计划，持续夯实高质量发展底气、积蓄可持续发展后劲。

持续扩大有效投资。紧跟国省政策取向、产业前沿趋势，落实“四个一批”项目滚动开发机制，包装储备重点支持项目40个以上、总投资100亿元以上；做深做实项目落地前期工作，常态化“走出去、走上去”，积极争取中省预算资金、国债资金、地方政府专项债券资金等3亿元以上；持续发挥县级领导挂联重大项目等工作推进机制作用，大力实施55个省、市、县重点项目，力争完成投资45亿元以上。

持续激发市场活力。深入实施民营经济发展倍增计划，坚定落实“两个毫不动摇”，积极融入创建“两个健康”示范市工作，全力打造公平公正法治化营商环境。持续推动纾困解难税惠政策和奖补政策直达快享，不断扩大有效信贷投放规模、降低投融资综合成本，最大限度提振市场信心，力争新增市场主体900户以上。全力健全完善“个转企、小升规、规做精”培育库，“一企一策”推动政策措施“精准滴灌”，力争新培育“四上”企业8家。深化国资国企改革，推动县属国有企业向市场化经营转型升级，力争净资产、净利润稳步实现“双增长”。

持续增强发展后劲。突出以重大项目为引领、以重点园区为载体、以补链强链为导向，深入开展精准招商、产业链招商、以商招商，办好“越商走马”等系列招商推介活动，积极组织参加各类促进博览会、消费博览会，力争签约项目35亿元以上、完成省外引进产业项目新增实际投资16亿元以上。

持续抓好托底帮扶。坚决扛起受扶地主体责任，紧盯增强自我造血功能和2027年摆脱欠发达状态的根本目标，严格按照“一一三五十”总体工作思路，严格落实“清单制＋责任制＋时限制”管理，狠抓2024年重点指导支持的5个项目、2个产业和1个平台建设所涉及的16项具体事项，确保年度经济社会发展考核评价进入全省39个托底县前15位。

二、坚定不移推动三农工作提质增效

坚持农业农村优先发展，深入学习运用浙江“千万工程”经验，全力打造建设宜居宜业和美乡村，加快推动农业农村现代化。

推动农业全面升级。突出做大做强农业优势主导产业，打响“青梅竹马、边城茶香”品牌，深入实施园区发展行动，新（改）建茶叶、青梅、竹笋基地3．5万亩，启动省级现代林竹园区创建工作，争创省四星级现代农业园区1个、县级以上现代农业、林竹园区3个，力争实现茶叶、青梅、竹笋综合产值28亿元以上。全力推动将“马边绿茶”纳入“峨眉山茶”市级公共区域品牌体系建设，聚力做好川红工夫红茶产业集群项目，持续擦亮“中国彝茶之乡”金字招牌、扩大区域公用品牌市场影响力。

推动农村全面进步。持续深化定点帮扶、东西部协作、结对帮扶，统筹用好衔接资金和社会帮扶资金，大力实施乡村建设和产业发展等重点项目66个。抓实10个大中型易地扶贫搬迁集中安置点后续扶持，全力促进搬迁群众稳得住、有就业、能致富。大力培育发展新型农村集体经济，不断增强乡村产业“造血”功能和联农带农活力，力争村集体经济收入超10万元的村达到40个，争创市级以上乡村振兴重点帮扶优秀村3个。纵深推进供销合作社综合改革，全面建设高质量为农服务综合平台。扎实开展乡村建设行动，统筹实施农村“三大革命”和“五清”行动，新建无害化卫生厕所800户以上，推动实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100％，争创省级宜居宜业和美乡村示范村2个。

推动农民全面发展。持续强化群众创业就业技能培训，因地制宜落实分类精准帮扶和开发式帮扶措施，不断拓宽增收致富渠道、激发群众内生动力。大力实施乡村文明新风培育行动，持续开展省级婚俗改革试点，全面施行《马边彝族自治县移风易俗条例》，制发《马边彝族自治县移风易俗条例实施办法（试行）》，切实发挥党员领导干部“关键少数”示范引领作用，严格执行婚丧喜庆情况报备报告、签订承诺书、举报奖励等制度，落实专项督查、执纪问责等刚性措施，坚决整治婚嫁彩礼“双高”、攀比浪费、异化风俗、任性维权、低龄结婚等不良风气和陈规陋习，切实推动党风政风社风民风明显好转。

三、持之以恒推动绿色工业见势成效

坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，突出新能源、新材料、新工艺，大力实施先进制造业发展倍增计划，加快推动新型工业化，力争全年规上工业总产值达60亿元以上。

合理开发利用优势资源。加快推动老河坝矿区三号矿块磷矿采选等重点项目，扎实开展中低品位磷矿利用、尾矿及矿渣资源综合利用等关键技术转换应用，力争全年开采磷矿460万吨以上，加快推进黄家坪磷矿出让相关工作，完成油石岩矿权出让。扎实推进浙江运达风光伏发电项目前期工作和三河口电站续建工程，做优做强清洁能源产业。

提升产业园区发展质效。提速推动劳动工业园区绿色转型，着力打造新型材料特色工业集中区；推动年产5万吨磷酸铁锂正极材料项目全面达产稳产，力争年产5万吨高纯石英砂一期项目建成投产。加快推进犍为经开区马边飞地产业园建设，深化“亩均论英雄”，服务企业做优搬迁项目规划，完成3家黄磷生产企业搬迁项目主体工程，延伸发展高附加值产品10个以上。

持续延补特色产业链条。谋划启动民建镇农产品精深加工园区项目，开工建设荣丁镇农产品精深加工园区，聚焦主导产业、优势资源，大力招引优质上下游和配套企业入园集聚发展，支持现有精深加工企业技改提升，持续延伸补强精制茶、酒水饮料、冻干食品等农产品精深加工产业链条，力争实现综合产值8亿元以上。

四、坚持不懈推动文旅产业融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，加快打造南丝路文化旅游走廊、小凉山彝族文化生态保护区，持续做优小凉山旅游圈，力争全年接待游客350万人次以上、实现旅游综合收入24亿元以上。

持续造点串珠成链。加快推动宝华山摩崖造像文化景点、雪口山漂流2期、大王山幕野户外康养旅游等重点项目建设，建成运营卡莎莎乡村度假区2期，力争“云上福来”成功创建国家4A级旅游景区。全力促进农文体旅融合发展，大力发展民俗体验游、生态科考游、运动康养游、乡村休闲游，推出精品线路2条、优势文创产品10个。

办好办优特色活动。精心筹备办好自治县成立40周年县庆活动和“小凉山采茶节”“小凉山火把节”“小凉山彝历新年节”“小凉山彝风马拉松”“孟获达斯彝族式摔跤”等特色节会活动，高标准承办四川省第二届和美乡村篮球大赛（村BA）区域赛，全方位提升马边文旅知名度、美誉度。

完善提升配套服务。围绕文化旅游总体规划布局，建设完善配套基础设施，加快打造一批特色鲜明的民宿、营地等，力争全年新增公共停车位200个、住宿床位100个，改造提升旅游公厕5个。大力实施服务业人才培训工程，着力培育一批高素质的服务、管理和技能型人才。持续发展壮大现代物流、夜间经济、电子商务等第三产业，建好麻辣小镇、龙桥夜市等特色街区，拓展优化“宠游客”“暖游客”服务，全方位推介马边“好耍”“好吃”“好看”文旅元素，着力拉动住宿餐饮、批发零售、文化旅游、直播电商等重点领域消费上档升级。

五、精准发力推动生态文明再上台阶

扎实做好“两山”实践创新基地创建工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力争创省级生态文明示范县。

坚持全速科学系统治污。抓好中央环保督察反馈问题整改，加快推进3家关停黄磷生产企业设备拆除、危废处置、土壤整治。统筹推进大气污染防治和重点污染源监管，保持空气优良天数率排名全市前列。全面推行河长制，实现考核断面和饮用水源地水质稳定达标。扎实推进“无废城市”建设，逐步培育壮大“无废园区”“无废机关”等“无废细胞”；推广应用农膜减量替代等治污减污关键措施，持续改善土壤生态环境质量。

坚持全域生态保护修复。推动绿色矿山建设，做好矿山系统、水土保持等领域生态修复；加快国家储备林项目建设，纵深开展高质量“绿化马边”行动，确保森林蓄积保持稳定。加大野生动植物及其栖息地保护、林业有害生物防治防控力度，严厉打击涉林违法行为，打造生物多样性保护高地。

坚持全员推进节能减排。持续抓好碳达峰、碳中和工作，开展能效提升专项行动，按照批复能耗标准督促磷酸铁锂项目节能生产，严格高纯石英砂等新上项目节能审查，确保单位GDP能耗只降不增。持续做好省级林草碳汇项目开发试点工作，完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，全面推动节能改造和污染物深度治理。促进公共机构绿色低碳转型，力争创建国家级节约型公共机构示范单位1个。

六、综合施策推动城乡发展融合互促

围绕“一核三区三带”发展布局，聚焦打造大小凉山重要节点城市目标，全面提升城乡融合发展规划、建设、治理水平，着力建设宜居宜业和美边城。

提升城乡规划水平。坚持城市形态、业态、文态“三态合一”，大力实施县城“东控、西进、南延、北敞”战略，优化提升中心城区发展空间，有序开展中心城区控制性详细规划编制，高质量编制城市更新专项规划。突出城乡融合高质量发展，加快推进乡村国土空间规划编制实施工作，努力推动形成以镇带村、以村促镇、镇村联合发展生动局面。

提升城乡生活品质。加快推进永乐光辉彝族风情特色文旅综合开发、东方富居房地产开发、36个背街小巷改造、城区排水防涝管网改造、城镇生活污水处理提质增效及配套管网等项目建设，有序实施入城通道二期项目和建制乡镇场镇建设管理服务再提升三年行动，力争荣丁镇成功创建省级百强中心镇。全面完成炮台山生态旅游公园扩容提质项目，扎实推进全民健身、文化等公共服务体系建设，争取人均体育场地面积达到2．6平方米，不断提高人民群众生活质量。

提升城乡基建能级。加快推进乐西高速项目建设，实现马边段全面贯通。提速推进屏马峨高速、国道348线桥炉子桥至官帽舟电站大坝段改建工程前期工作，完成省道311线预防性养护工程及新建洞子口桥主体工程，提速建设省道311线西城社区至水碾坝段新建公路，加快构建起高效便捷的城乡交通网络体系。有序推动芦稿溪水库、铜槽子水库及供水工程和城乡规模化供水保障工程建设，加快推进后池水库前期工作，不断提升城乡供水安全保障能力。

提升城乡管理质效。持续推进国家卫生县、卫生乡镇创建工作，深入实施市容秩序整治行动，常态抓好城市环境卫生、市容市貌、旅游景点、农贸市场、餐饮行业、社区小区、城郊结合部等重点领域突出问题治理，持续规范客运班车、公交车、出租车、三轮车运营行为，全力打造整洁优美、安全畅通、和谐有序的人居环境。

七、统筹兼顾推动民生事业稳步向前

坚持在发展中保障和改善民生，加快补齐民计民生、基础设施等领域短板，努力实现人民群众对美好生活的向往。

持续加强基本民生保障。全力办好年度民生实事，做好社会保险征缴工作，稳定基本医疗保险参保率在98％以上，持续提高养老、工伤、失业保险参保率。健全社会救助体系，全面落实临时救助、城乡低保、特困供养人员等救助政策；做好“一老一小”关爱服务，实施普惠托育服务专项行动，建成投运小凉山区域养老中心综合体项目，完成县殡仪馆主体工程和劳动镇、荣丁镇公益性墓地项目建设。不断优化青年就业创业、成长发展环境，扎实推进青年发展型县域建设。健全完善就业支持服务体系，力争转移就业6．5万人以上，持续实施公益性岗位等兜底性就业安置措施，确保城镇调查失业率控制在5．5％以内。

持续推动教育优质发展。实施荍坝中学学生宿舍楼等教育基础项目4个，确保第二初级中学项目竣工投用；推进义务教育优质均衡发展，创建城乡学校共同体3个，全力办好“马边·嘉祥—乌蒙强基班”等特色班级；有序实施“千名卓越人才计划”，成立名师工作室（站）10个，培养优秀班主任、骨干教师100名，新招聘教师120名以上。

持续优化医疗资源配置。实施大学生乡村医生专项计划和中医强基层“百千万”行动，健全乡村医疗卫生服务体系，推行医疗机构检查检验结果互认。拓展“越马青鸟”慢病管理工程覆盖面，有序推进精神病专科医院建设，搬迁投用县人民医院急诊综合大楼，持续开展县人民医院三级乙等综合医院创建工作，不断提升县域医疗服务品质。

八、慎终如始推动安全发展成色更足

深入贯彻总体国家安全观，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，切实以新安全格局保障新发展格局。

坚定守护粮食安全。始终扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚持在增产和减损两端同时发力，加快实施粮食单产提升行动，改造提升高标准农田1万亩，稳定粮食播种面积35．75万亩、总产量10．1万吨以上。推进标准化规模养殖，做好生猪产能调控和疫病防控，力争出栏生猪15．8万头以上；树立大食物观，加快发展林下经济、推广间作套种模式，推动蔬菜、大豆等农作物扩面提质，实现重要农副产品多元化有效供给。

坚定防控安全风险。常态抓好非煤矿山、地灾防治、森林草原防灭火、防震减灾救灾、在建工程、自建房等重点领域安全风险综合治理，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。全面落实食品安全“两个责任”，坚决守护群众“舌尖上的安全”。全面完善公共安全、应急管理体系，建强“综合性＋专业性＋兼职”应急救援队伍，有序推进县粮食仓储基础设施及应急综合保障中心建设，持续提升本质安全水平。

坚定维护社会稳定。推动信访工作法治化，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，抓早抓小推动矛盾源头治理。纵深推进“八五”普法，扎实开展公民法治素养提升行动试点工作，争创全国守法普法示范县。深化平安马边建设，发展壮大“小凉山义警队伍”，聚力攻坚电信网络诈骗、跨境赌博等新型违法犯罪，重拳打击涉黑涉恶、涉枪涉爆和侵害弱势群体权益等违法犯罪行为，深入开展禁毒人民战争，全力保障人民群众生命财产安全。扎实推进民族团结进步事业，依法治理民族宗教事务，促进新时代民族工作高质量发展，争创市级及以上示范单位3个。

坚定防范财金风险。持续培植优质税源，严格抓好税费征缴等工作。发挥好审计在经济运行中“探头”作用，有力有序做好地方债务风险防范化解、清理拖欠企业账款等工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。健全金融风险监测机制、风险评估机制、重大风险报告机制，拓宽金融宣传普及面，严厉打击各类非法金融活动。全力完善国有企业内控制度，持续规范投资、融资、担保行为，实现国有资产保值增值。

九、一以贯之推动自身建设走深走实

各位代表，奋进新时代新征程，政府当有新作为。我们将矢志不渝加强政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕2024年目标任务，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，奋力推动各项工作干在实处、走在前列，以强有力的实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。

坚持不懈建设法治政府。坚持依法民主科学决策，落实重大行政决策法定程序规定，切实把政府各项工作纳入法治轨道，积极争创全省法治政府建设示范县。依法接受自治县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受自治县政协民主监督，强化审计监督、统计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保权力始终在阳光下运行。

担当作为建设为民政府。坚决践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，认真对待、及时回应群众关切，全力提高“心连心”服务热线等办理质效。坚持把人民群众满不满意作为根本标准，集中更多财力、物力、人力保障和改善民生，倾心倾情倾力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，切实让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

笃行不怠建设高效政府。强化行胜于言，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，推动“作风雷厉风行、干事风风火火、建设高效快捷、配合完美和谐”的工作要求落到实处、见到实效。坚持以数字技术赋能政府管理服务、助力政府职能转变，持续深化“放管服”改革，做大“马上办”政务服务品牌，推动实现一体化政务服务平台依申请事项办件覆盖率达80％以上。

求真务实建设诚信政府。坚持把诚信施政作为重要准则，扎实推进政务信息公开工作，加大政策公开力度，进一步加强政府采购、招标投标、政府与社会资本合作、招商引资、惠企政策等重点领域的政务诚信建设，全面兑现政府承诺和合同约定。建立健全政府失信责任追溯机制，坚决杜绝“新官不理旧账”，确保以政府诚信带动企业诚信、引领社会诚信。

锲而不舍建设廉洁政府。坚定落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，从严执行中央八项规定精神和省市十项规定精神、县委、县政府九项规定及其实施细则，严密防范和整治重大工程、重点领域、关键岗位以及群众身边腐败问题，切实让干部清正、政府清廉、政治清明成为政府的鲜明底色。树牢“花钱必问效，无效必问责”的理念，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上，切实以政府的紧日子来换取百姓的好日子。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，团结一心、鼓足干劲，脚踏实地、苦干实干，奋力谱写中国式现代化马边新篇章！

名词解释

1．“升规入统”：即升级企业规格，并纳入统计范围。

2．“个转企”：即在坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的原则，鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业。

3．“强村公司”：即依照《中华人民共和国公司法》有关规定，依法向登记机关申请设立登记，以助推村级集体经济发展壮大和农民增收为目的，由农村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体或入股县、乡级联合发展平台等，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。

4．“千万工程”：即“千村示范，万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划，亲自部署，亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。

5．“五清”行动：即清河、清渠、清沟、清路、清院。

6．“蓝鹰工程”：即以东西部协作为平台，聚焦绍兴—乐山产业升级和高质量发展要求，推动实施的技能人才培养和创新协同项目。

7．“治重化积”：即治理重复信访，化解信访积案工作。

8．“枫桥经验”：即在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。

9．“三小警务”：即化解小风险、解决小困难、建设小平安。

10．“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

11．“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

12．“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

13．“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

14．“一网通办”：即指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

15．“最多跑一次”：即自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

16．“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

17．“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

18．“13468”经济工作方案：即“聚焦1个目标、立足3个定位、抓实4个转型、实施6大行动、抓好8项工作”。“1个目标”，即主要经济指标走在全省39个欠发达县域前列。“3个定位”，即打造具有全国竞争力的“新材料、新能源、新工艺”三新产业基地、享誉全国的彝族风情沉浸式体验地、大小凉山区域重要投资洼地。“4个转型”，即农产品向精深加工转型、工业向“新赛道”转型、化工园区向绿色转型、产业向高科技转型。“6大行动”，即科技创新引领行动、先进制造业落地建设行动、服务业提质发展行动、农业产业转型发展行动、基础设施产业化发展行动、重大项目储备提升行动。“8项工作”，即抓重大项目投资工作、抓现代农业升级工作、抓先进制造业落地工作、抓消费活力激发工作、抓营商环境优化工作、抓城乡融合发展工作、抓托底性帮扶工作、抓安全风险防范工作。

19．“四个一批”：即储备一批、开工一批、建设一批、投产一批。

20．“个转企、小升规、规做精”：即在坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的原则，鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业。鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。规模以上企业申报专精特新企业。

21．“四上”企业：即规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、具有资质的建筑业企业和有开发经营活动的房地产开发经营企业的统称。

22．“一一三五十”：即明确以壮大主导产业为主攻方向，以重点项目建设为重要载体，全力促进GDP、财政收入、城乡居民收入三个指标增加，严格落实省级协调机制、考核评价机制、县级工作推进机制、省级部门定点帮扶机制、《十条措施》落实机制五大机制，聚焦十项经济社会发展考核评价指标。

23．“三大革命”：即农村人居环境厕所革命、垃圾革命、污水革命。

24．“两山”：即绿水青山就是金山银山。

25．“一核三区三带”：即做强“一核”。坚持以县城为发展极核，突出政治经济文化中心、教育医疗康养中心、区域消费中心、先进制造业集聚区、对外开放枢纽等功能，大力发展农产品精深加工、新型材料、生物医药、数字经济、商贸物流、民俗生态、文化旅游、休闲康养等主导产业，促进人流、物流、资金流、信息流集聚，推动县城发展能级提升，打造大小凉山重要节点城市。建好“三区”。以农业园区建设为支撑，坚持打基础、建基地、立支柱、上水平，构建“省—市—县”三级现代农业园区梯次发展格局，扎实推进民建镇、荣丁镇两个农产品精深加工园区建设，促进茶叶、青梅、竹笋等产业向价值链高端延伸。以工业园区发展为大梁，建好犍为经开区马边飞地产业园区和马边新型材料特色工业集中区，大力发展绿色低碳黄磷、磷系阻燃剂、电子级磷酸、磷酸铁锂、高纯石英砂等主导产业。以旅游景区创建为依托，坚持造点成珠、串珠成链，推动“云上福来”、烟峰彝寨分别创建为国家4A级和3A级旅游景区，持续做靓“小凉山”旅游圈，加快打造南丝路文化旅游走廊。构建“三带”。以“荣丁镇—下溪镇—雪口山镇—大竹堡乡”和“三河口镇—梅林镇”两大区域青梅、竹笋、粮果蔬、水产养殖等产业为重点，做强现代农业产业带。以“烟峰镇—高卓营乡—永红乡”磷矿资源开发为重点，深化绿色矿山、安全矿山、和谐矿山建设，做强矿业经济发展带。以“劳动镇—民建镇—建设镇”和“苏坝镇—荍坝镇—民主镇”两大区域茶叶产业、农业采摘、休闲康养、旅游观光、景点打造、民俗体验、节会举办等为重点，做强农文旅融合示范带。

26．“八五”普法：即指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

27．“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

28．食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。