2024年沐川县政府工作报告

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2024年沐川县政府工作报告

2024年2月27日在沐川县第十八届人民代表大会第四次会议上

沐川县人民政府县长  赵  星

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神、以中国式现代化引领沐川现代化建设的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。过去的一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的二十大、省委十二届二次、三次、四次全会和市委八届六次、七次全会及县委十五届五次、六次全会精神，紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，经济社会总体保持平稳健康的态势。全县地区生产总值增长5.6%；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5.6%、-24.4%、9.9%；地方一般公共预算收入增长37.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%和7.8%。

一年来，我们拼经济、搞建设，经济运行整体好转。面对疫情后经济运行恢复的困难，推出“四个倍增计划”、支持“转企升规”二十条等政策措施，县域经济企稳回暖。坚持“项目为王”，扩大有效投资，80个省市县重点项目完成投资62.2亿元，全年争取发行地方政府债券10.19亿元。沐溪河旅游航道、永丰15万吨本色浆等项目开工建设，乐西高速（沐川段）、诸暨－沐川共建特色产业园、印象沐川等项目加速成势，禾丰10万吨生活用纸、10万方木材深加工等项目建成投产。把恢复与扩大消费摆在优先位置，开展“春暖竹乡·大美沐川”2023年政府消费券活动和首届房交会、车交会等展会，推动系列促消费政策落地见效，汽车销售额、住房销售面积分别增长40%、0.9%。沐川农特产品网络零售额达1.05亿元，同比增长21.17%。大力支持实体经济，高规格举办民营经济发展大会，拿出“真金白银”助企纾困，全年退减缓免税费6643万元，清偿拖欠企业账款4316.88万元，争取天然气优惠政策，为16户工业企业降低用气成本。出台《在沐金融机构支持地方经济发展激励办法（试行）》，全县金融机构贷款余额105.08亿元，增长22.68％，存贷比达73.89%，税电指数连续12个月稳定站上“荣枯线”，新登记市场主体1713户，增长8.9%，市场主体注册资本增加11.93亿元，增长8.11%。完成“个转企”53家，升规入统“四上单位”22户，是过去5年以来升规入统最多的一年，市场主体实现量质齐升。

一年来，我们延链条、兴产业，转型步伐越发坚实。现代农业加速提质，全面落实耕地保护与粮食安全党政同责，实施土地增减挂钩项目9个，完成耕地恢复补充10627亩，新改建高标准农田3万亩，粮食播面、产量稳定在31万亩、10万吨以上，出栏生猪21万头。坚持建基地、强龙头、育品牌，沐川县现代竹产业园区获评省四星级园区，沐川县魔芋现代农业园区创建为省三星级现代农业园区，白马山系笋用竹林基地等被评为省级现代竹产业基地，一枝春茶叶基地被农业农村部认定为第二批全国种植业“三品一标”基地。新建成杨茨粮油等现代农业园区3个。高水平承办中国魔芋产业发展大会，沐川县被评为全国魔芋产业重点县，省商务厅将沐川县评为全省首批市场采购贸易“一县一品”特色县（魔芋产业），“沐川土特产”品牌知名度、附加值不断提升，第一产业增加值23.36亿元、同比增长4.6%，继续保持全市前列。现代工业发展稳健，坚定不移加快“竹、茶、芋”“新能源、新材料”产业集群构建，走好沐川生态工业特色发展之路，云雾食品技改扩能、诸暨沐川纺织加工等项目建成投产，出口红茶精深加工、禾丰纸业10万吨特种纸等项目加快推进。用好财金互动政策，解决市场主体“融资难”问题，制造业完成投资10.14亿元，同比增长110.2%，规上工业企业利润3.27亿元，同比增长10.1%，新增资质出口企业2家，全年出口创汇2032.14万美元。服务业加速回暖，成功举办“2023中国·沐川紫茶节”“来沐川·我氧你”走进成都、重庆等系列文旅消费推介活动，沐川竹海景区4A级旅游景区创建通过省级专家评审，获评2023四川十大避暑胜地，森态源魔芋工业旅游景区入选2023年四川省工业旅游示范基地，沐川观鸟基地上榜四川最受网民喜爱的网红打卡地，沐川文旅频频“出圈”，全年接待游客344.18万人次，实现旅游综合收入25.30亿元，同比分别增长45.28%、32.79%。瞄准目标企业精准招商，举办民建企业家走进沐川、出口红茶贸易洽谈会等重大活动，成功签约项目20个，签约金额25.47亿元。

一年来，我们抓衔接、争示范，振兴画卷更加靓丽。严格落实“四个不摘”要求，保持政策措施总体稳定，加强防止返贫动态监测帮扶，新增监测对象201户657人，消除风险118户368人，全年脱贫人口人均纯收入15193元、同比增长16％，实现“两个高于”目标，无一户一人返贫致贫，脱贫成果持续巩固。整合各级衔接资金1.24亿元，实施项目100个，沐川县魔芋全产业链提升项目纳入全省脱贫地区特色优势产业全链条发展试点，沐川获评四川民建助力乡村产业振兴示范区。扎实开展“五清”行动，完成武圣乡等4个乡镇场镇建设管理服务提升，建成农村聚居点16个，完成1150户农村散户生活污水治理和整村推进546户农村户厕建设，农村生活垃圾处理率100%，农村卫生厕所普及率95%、农村污水处理率63.57%、农村自来水普及率91.97%。利店镇成功创建“省级百强中心镇”，利店镇回龙村获评四川省乡村振兴重点帮扶优秀村，永福镇双河村等3个村获评四川省乡村振兴示范村，底堡乡五显村等6个村落入选四川省传统村落名录。投入东西部协作资金3900万元实施东西部协作项目13个，高标准打造越嘉有味“两地仓”，在全市率先探索组建“强村公司”10家，签订“高笋硒米”“乌蒙香薯”等产品订单2000余万元，有关经验做法被新华社等多家国家级媒体报道，“小魔芋撬动大产业”入选2023年浙川东西部协作典型案例。

一年来，我们补短板，优环境，生态家园更加宜居。抢抓入选全省县城新型城镇化建设试点契机，策划生成基础设施、产业发展、公共服务等项目30个，总投资102亿元。加快国家卫生县创建，实施城市道路功能完善、园林绿化、农贸市场整治等补短项目，完成职中至天下沐川段滨河路等城市“断头路”建设，改造老旧小区23个，建设停车场9个，新划停车位500个，更新燃气管网60公里，城市配套设施有效改善。持续落实河（湖）长制、林长制、田长制，打好蓝天、碧水、净土“三大战役”，强化工业源氮氧化物排放管控和大气污染防治督察问题整改，全面开展移动源污染防治、入河排污口排查整治、重污染天气应对、无废城市建设等工作，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全县优良天数率91.2%，“中国天然氧吧”顺利通过复审，综合效益指数连续两年居全国第2，三条主要河流出境断面和25个集中式饮用水源地水质均达到或优于III类水质，成功创建国家水土保持示范县，县林业局被省政府评为“四川省建设长江上游生态屏障先进集体”。总投资35.21亿元的国家战略储备林项目获准实施，生态资源优势正加速向经济发展胜势转换，“绿水青山赋能生态产业双赢—沐川县积极探索发展方式绿色转型”成功入选四川省生态文明建设十大案例。加快构建内畅外联交通网络，新改建农村公路30公里，129个建制村100%通客运，舟杨路改造提升工程全面开工，仁沐新高速全线贯通，南向开放大通道更加便捷通畅。

一年来，我们办实事、惠民生，人民生活更加温暖。聚焦群众所需所盼，深入实施“人民美好生活”对标补短三年行动计划，投入1.9亿元办好年度民生实事28件。坚持就业优先，新增城镇就业1698人，农村劳动力转移就业9.05万人，获评全省农民工服务保障工作先进单位，沐溪镇获评全省首批返乡入乡创业示范乡镇，森态源魔芋种植管理创业园创建为省级创业孵化基地。全民参保有力推进，全县城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达96%、97.55%。聚焦“一老一小”，开展“嘉里人关爱”—党建引领“我为群众办实事”专项行动，建成投运沐川县养护中心、沐川县失能老年人照护中心、舟坝镇农村公益性墓地等项目，新（改、扩）建普惠性托位80个，推动普惠养老服务医养融合发展，“公建民营”“医养结合”经验做法得到民政部领导来沐调研充分肯定。高质量发展教育事业，率先在全市实施跨区域合作办学，开办乐山一中·沐川中学“乌蒙强基班”，首次扭转优质生源外流局面，高考本科上线率88%，居全市第一，再创历史新高。沐川职中成功申报为“3+2”中高职贯通培养学校。县域紧密型医共体建设步履稳健，完成医共体（舟坝院区）综合楼、县疾控中心检验检测综合能力提升项目、沐溪县域医疗卫生次中心（医共体副中心）项目主体建设，舟坝卫生院建成全省县域医疗卫生次中心，县人民医院纳入三级综合医院管理，创建市级重点专科（学科）3个，县内就诊率保持在90%以上。文体事业持续繁荣，开展环竹海景区山地越野跑、戏曲进乡村、夏季篮球联赛等文体活动400余场次，沐川草龙入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例，沐川农耕博物馆荣获乐山市中华优秀传统文化传承基地，沐川籍运动员荣获全国举重冠军赛3块金牌。

一年来，我们防风险、保安全，社会大局更加稳定。坚持落实“党政同责”“一岗双责”，以“时时放心不下”的责任感，落实国务院安全生产工作“十五条硬措施”，全覆盖实施安全网格化管理，建立村（社区）级、组级、企业级、班组级等11类2459个安全小组，深入开展森林防灭火、防汛减灾、食品药品等20个领域安全风险隐患大排查大整治行动，排查整治安全隐患4294个，全年未发生较大及以上生产安全事故和食品安全事故，全县生产安全事故起数、死亡人数均下降50%。高标准承办四川省2023年大震巨灾综合实战演练，成功入选全省新一批地质灾害应急处置项目试点县，全县安全形势总体平稳。扎实做好政府债务化解等重点领域风险防范工作，全面深化新一轮国企国资改革，全面完成年度隐性债务化解任务，政府法定债务余额控制在限额以内。依法依规做好涉“保交楼”的房地产市场与资金监管。社会治理有力推进，整合资金1100余万元对7个社区进行亲民化改造，打造“入沐春‘枫’”微治理创新品牌，聚焦重点领域行业排查化解矛盾纠纷1839件，在全省第三批城乡社区治理项目绩效评价中获“优”等次，成功创建全省基层治理示范乡镇1个、示范社区4个，利店镇回龙村成功创建为省级民主法治示范村，沐溪镇建和社区成功创建为四川省第五批绿色社区，利店镇利民坝社区获评第八批全省民族团结进步示范单位。社会治安不断趋好，破获各类案件852起，刑事、治安案件同比分别下降47.01％、41.65％，群众安全感更加可及。

一年来，我们重法治、强服务，政府建设更加有效。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显成效，工作作风持续改进。严格落实集体决策制度，强化府院、府检联动，开展政府重大行政决策合法性审查55次，办理行政复议、行政应诉案件35件，出庭应诉率100%，沐川县“天街·习法驿”成功创建为四川省法治宣传教育基地。积极回应群众关切，自觉接受各方监督，累计办理12345热线交办事项4551件，满意率达99.82%；办理人大代表建议55件、政协委员提案31件，满意率达100%。着力解决烦“薪”事，帮助追讨民工工资650余万元，涉及农民工530余人。办事效能全面提升，项目容缺审批、企业“证照分离”、政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”等举措落地见效，企业投资项目开工前行政审批时间压缩至37—42个工作日以内，1229项政务服务事项网上可申请率100%、网上可办率98%，全县13个乡镇“省级示范便民服务中心”创建通过验收。持续纠治“四风”问题，查处违反中央八项规定精神问题9件12人，县政府系统党风廉政建设走深走实。统筹抓好意识形态工作，管好导向、阵地、队伍，牢牢把握意识形态工作主动权。扎实开展沐川县第五次全国经济普查工作，全面完成单位清查，采集登记有效普查对象16358个，比“四经普”增长56%。成功创建省级双拥先进县。

一年来，县政府依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，依靠各方力量共同做好工作。同时，审计监督、国防动员、民族宗教、供销、工商联、档案、妇女儿童、保密、气象、人防、邮政通讯、残疾人等工作均取得新进展。

各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央和国务院、省委省政府、市委市政府、县委的坚强领导，是全县广大党员干部群众齐心协力、同心同德奋斗出来的、苦干出来的结果，也是县人大代表、县政协委员和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻沐武警官兵、民兵预备役、政法干警、消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心、支持沐川改革发展稳定的社会各界朋友，向身处外地、心系家乡的沐川籍乡贤们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，沐川经济社会发展仍面临不少问题、困难与挑战：受重点生态功能区限制，优质项目引进落地难，现代化产业体系还不健全，产业链条还不够完整；消费有效需求不足，经济回升向好基础还需巩固；财政收入总体水平较低，收入结构还不合理，税源培植还需加力加劲；教育卫生、城乡建设、公共服务优质均等化还有一定差距；生态环境保护、社会治理、灾害防治、安全生产任务依然艰巨；营商环境仍需持续优化改善，形式主义、官僚主义问题整治还需久久为功。对此，我们将直面问题，采取更加有力举措加以解决。

2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委八届六次、七次、八次全会以及县委十五届六次、七次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入成渝地区双城经济圈建设，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚持以“绿色发展、追赶跨越”为总取向、以“产业强县、旅游兴县”为总轴线、以“324”产业体系为总支撑，突出“重大产业项目质效年”经济工作主基点，全面深化改革开放，统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加快构建现代化产业体系，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，不断巩固县域经济回升向好态势，持续推动县域经济实现质的有效提升与量的合理增长，奋力谱写中国式现代化沐川新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全力完成省市下达的各项目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、着力巩固县域经济回升向好态势

拼经济、搞建设关键是坚持用发展的眼光、务实的举措扩投资、抓开放、促消费，使县域经济增长的底部基础更扎实更牢固。

聚力项目投资。做实项目储备，抢抓国家增发国债、扩大中省预算内投资、发行超长期特别国债以及省委省政府支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级等政策机遇，紧盯国省规划、资金投向、产业方向，围绕新型城镇化、乡村振兴、科教兴国、节能减排减碳等重点领域，加快谋划一批具有战略引领作用、打基础利长远、破困局开新局的重大项目，提高项目成熟度与储备质量，力争储备项目规模保持在200亿元以上。深入实施重大项目倍增计划，加强重大项目全生命周期管理，落实重点项目领导挂联、挂图作战、“红黑榜”通报机制，强化用地、用能、资金、环评等要素保障，推动沐溪河旅游航道、纸制品后加工、永丰15万吨本色浆、禾丰10万吨特种纸等项目建成投运，加快推进利店养老中心、乌蒙山区残疾人康复中心等项目，开工建设省道310线沐川箭板至新凡段改建、王家祠水库、永丰20万吨文化用纸扩能技改、废竹加工循环利用（一期）、龙溪河防洪治理等项目，力争全年完成投资50亿元以上。

致力对外开放。加快融入成渝地区双城经济圈建设与成都平原经济区一体化发展，实施重大产业项目招引专项行动，积极承接成渝地区产业转移，深化东西部产业协作，围绕“324”特色产业建圈强链，以“强龙头、补链条、建集群”为主攻方向，开展产业链精准招商、资金链带动招商，着力招引一批符合沐川发展定位、发展能级强、财税贡献大的优质项目，引导一批行业领先的总部经济企业、隐形冠军企业、产业链“链主”企业落户沐川，力争全年新引进各类产业项目签约金额25亿元以上，省外引进产业项目新增实际投资13亿元以上。理顺工业园区管理体制，修订《沐川县招商引资政策》，加强重大招商引资项目全生命周期管理，持续建强“一园三区”产业着陆平台，配套完善“七通一平”等基础设施和标准化工业厂房，充分发挥工业园区在项目引进、产业集群、人才聚集等方面的作用，让更多企业引得进、留得住、扎下根。引导企业积极参加旅博会、茶博会等展会活动，支持森态源、华义茶业等进一步拓展海内外市场。适时选择与沐川地位相称、互补性强、交往可持续的城市建立国际友好城市关系，扩大“沐川造”出口的国际朋友圈。

发力消费服务。把恢复与扩大消费摆在突出优先位置。推动生产性服务业持续壮大，加强与邮政物流企业深度合作，加快建设冷链物流园冷链、仓储、检验、分拣等功能配套设施，全力推进罗家坝作业区规划设计及运营招引，完善“沐川港”航运物流功能，提高“公水联运”服务能力，带动工业供应链、冷链仓储、商贸批发等业态集成发展。聚焦国省“消费促进年”主题，实施消费提质扩容计划，落实消费券惠民、消费信贷政策，抓住春节、五一、国庆等黄金消费时间节点，策划房交会、车交会、“沐川魔芋产品走进成都、走上餐桌”等系列商贸促销、文旅推介活动，提振改善性住房、家具家装、新能源汽车等大宗消费，深挖沐川“土特产”线上线下双向发力的消费潜力。着力培育和激活夜间经济、观鸟经济和银发经济等消费新增长点，做好“印象沐川”、醉氧天街等“一街一特色”消费场景打造，完善五指山等观鸟避暑基地基础设施配套，不断聚人气、提商气。加快布局充换电服务体系，力争全年建成充电桩37个。

深化重点领域改革。深化国资国企专项改革，以市场化方式推进国企运营管理，支持县属国企参与县域内重要资源的开发利用，加快优质资产资源注入，稳步推进县属国企脱虚向实，尽早实现国有资本的长期稳定收益。承接好新一轮财税体制改革，持续完善预算绩效管理机制，健全绩效评价结果与预算安排的政策调整挂钩机制，规范政府采购行为，确保财政资金安全高效运行。积极推行“亩均论英雄”综合改革，以节约集约用地为导向，加大盘活低效、闲置用地力度，提高单位土地面积产出效益和全要素生产率，实现企业效益和亩均税收双提升。加强农村宅基地管理，健全宅基地分配、使用、流转等管理制度，全力遏制涉及宅基地违法违规行为。

二、加快建设以绿色经济为支撑的现代化产业体系

现代化产业体系是中国式现代化重要标志。我们要坚持“扬优势、锻长板，促创新、增动能，强主体、建集群”，持续打造符合沐川“气质”的支柱产业，增强县域经济核心竞争力。

打造特色产业集群。深化竹资源“榨干吃净”综合利用，加快永丰竹浆纸一体化技改，支持章氏等纸制品企业稳产达产，加强以竹代塑、竹纤维等产业及市场研究与精准招商，推动林竹资源精深加工产业延链补链强链，力争竹产业年产值突破65亿元，为做强百亿级现代竹产业集群打下坚实基础。围绕做优茶产业、做精魔芋产业，举办2024中国沐川紫茶大会暨红茶贸易洽谈会，加快川红工夫红茶产业集群项目建设，引导一枝春、华义、乐乐山、元峰等重点茶企探索生产定制、产销对路的精深加工模式，推进超微茶粉、新茶饮等多元化茶产品研发。加快推进“药食同源”魔芋项目，研发生产药食同源压片、胶囊、粉剂等医疗保健产品，力争全年鲜芋消化能力达15万吨以上，全力打造万吨级现代茶产业集群、行业领先魔芋产业集群。推动战略性新兴产业迈出实质性步伐，开辟新材料赛道，推动荣威尾气资源综合利用项目年内竣工达产，加快推进寺坪山建筑用石灰岩加工项目，逐步淘汰粗放式开采利用和落后产能。探索新能源在地化利用，加强与中石油长宁公司、川能投等央企、国企的合作，推进“宜208井”“宜214井”等评价井勘探、油气空白区开发，全力争取页岩气用气量价优惠。加强与西南油气田、晶科新能源等企业对接，积极融入“成渝氢走廊”建设，力争农光互补光伏项目前期工作取得突破性进展，提升全县清洁能源发展能级，加快培育新材料新能源产业集群。

突出科技创新驱动。以科技创新推动产业转型升级，积极培育新质生产力。加快科技创新成果转化，依托竹材林浆纸工程技术研究中心、茶树品种繁育推广中心、四川知识产权运营中心魔芋产业中心等平台，深化与西南大学、四川农业大学、宜宾学院、省农科院等高校和科研院所合作，鼓励校地企联合组建产业创新联盟，推进“沐川籍”新品种培育和知识产权全链条保护。深化与中国科学院合肥研究院战略合作，延伸开发纳米级碳酸钙等新材料，让科技创新“关键变量”成为高质量发展“最大增量”。发挥企业创新主体地位，支持森态源、华义、永丰、金石焦化等重点企业加大自主研发投入力度，引导企业走技术创新、品牌培育、工艺改造发展道路，力争新培育“专精特新”企业1家，高新技术企业和国家科技型中小企业达13家以上。深化嘉州英才培育，修订人才招引政策，靶向引进产业领军人才、紧缺专业人才，力争创建市级技能大师工作室1个以上。

提升文旅发展热度。加快融入“大竹海”“大峨眉”文旅发展联盟，突出差异化优势，推出系列具有竹乡韵味的文旅消费爆点。加快沐川竹海国家级4A景区补短强链，提升改造桃源山居、牛郎坪茶旅体验区等景区景点，加快隐居乡里民宿、璞舍2期等特色民宿项目建设，抓好花溪湾温泉招商落地，持续升级《乌蒙沐歌》实景剧，丰富野奢露营、浪漫旅拍、科普研学等新业态、新产品供给。推进农旅融合，加快完善中国魔芋科技示范园旅游配套功能，植入魔芋DIY、研学体验、餐饮民宿等元素，打造以“魔芋健康”为特色IP的主题旅游乐园。充分挖掘利用传统村落、非遗文化、民俗风情等资源，大力发展“乡村精品游”“乡村体验游”，着力打造城郊休闲、本地文化体验等乡村“微度假”旅游目的地。加大沐川“乡村好物”挖掘开发力度，推动沐川土特产品及印象沐川、沐川草龙等文化IP向文创产品和旅游产品转化。持续做好“春赏花、夏漂流、秋摘果、冬庖汤”的四季文旅营销，完善引、宠、留游客的暖心措施，让“来沐川·我氧你”文旅品牌深入人心、出圈出彩，力争全年游客接待量突破380万人次，实现旅游综合收入28亿元以上。

持续优化营商环境。对标市场化、法治化，用心用情呵护市场主体需要的营商环境，坚定落实“两个毫不动摇”，实施民营经济发展倍增计划，落实“一网通办”、容缺办理等措施，完善“企业管家”“政务服务进园区、企业”等工作机制，深入实施金融助力民营经济、服务实体经济纾困解难、营商环境提升“三大专项行动”，推动减税降费等该执行的坚决减（降）到位、要素保障等该落地的坚决落到位、政务服务该改进的坚决改到位。持续支持市场主体“个转企”“小升规”、上市上榜，着力培育一批细分行业的领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，让广大市场主体成为现代化产业体系的重要支撑与动力引擎，力争全年新培育“四上单位”20家。高质量完成沐川县第五次全国经济普查工作。

三、扎实推进城乡融合发展

城乡融合发展是缩小城乡发展差距、解决“三农”问题的金钥匙。我们要准确把握省委关于“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，着力绘就城乡一体化发展的新画卷。

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，强化防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓实促农增收，健全联农带农增收机制，积极推广以工代赈等就业方式，提高有组织劳务输出和就地就近就业比重，着力发展“竹、茶、芋”等带农富农产业，确保实现“两个高于”目标。深化东西部协作，加强两地产业、人才、消费、劳务等领域交流合作，深入推进东西协作浙川袜业加工提升等项目，持续擦亮“东成西就”神经外科、“越嘉有味”两地仓等东西部协作品牌，打造一批东西部协作新名片。

加快提升县城品质。树立以人为本的城镇发展新理念，大力推进省级县城新型城镇化试点，建设宜居、韧性、智慧县城。坚持规划精描细绘、建设精雕细刻，一体推进特色优势产业培育、市政基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升、县城辐射带动乡村“五大行动”，统筹做好县城城市“体检”与有机更新，抓住影响城市品质、群众最关注的“小切口”，深入实施县城精修细补十项民生工程，推进县城区排水管网、城市燃气管道老化更新改造等市政项目建设，加快25个老旧小区改造，打通新城区狮子山南路、龙门溪路等一批断头路。探索“口袋公园+”微更新，坚持“一园一主题”，打造一批“口袋公园+竹文化”“口袋公园+户外运动”“口袋公园+社群社交”等多元场景，满足市民健身、娱乐、休闲需求。坚持管理精耕细作，启动省级文明城市创建，巩固扩大国家卫生县和卫生乡镇创建成果，常态开展爱国卫生运动，深入整治乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱堆、乱贴乱挂等“城市病”，强化市民文明习惯养成，坚决消除“脏乱差”，提升“洁畅美”，着力营造干净整洁、文明有序的城市环境，常住人口城镇化率提高至37%以上。

全力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，落实以片区为单元的乡村国土空间规划，持续改善农村生产生活条件，建设独具竹乡特色的宜居宜业和美新乡村，力争打造精品村1个、示范村5个。严格落实耕地保护与粮食安全党政同责，持续推进田长制，加快耕地恢复补充，加强撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持稳面积、增产量两手发力，持续抓好粮猪生产，确保全年粮食播面和产量稳定在31万亩、10.5万吨以上，生猪出栏21万头以上，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。聚焦沐川土特产“金字招牌”，深入实施“百园千亿”工程和“211”园区培育计划，持续提升龙溪河“玉米+魔芋”、五指山竹笋等省级农业园区、林业园区产业融合发展质效。做大夏秋茶、出口茶、魔芋基地发展规模，争创国家级产业强镇1个、省四星级农业园区1个。持续开展农村“五清”行动、农村“三大革命”，加快推进农业面源污染综合治理、人居环境整治等项目，确保农村卫生厕所普及率保持在95％以上、生活污水得到有效治理的村达71％以上。围绕城乡基础设施一体化开展农村水、电、路、气、网等补短强基，加快推进舟杨路、铁龙路、凤茨路等幸福美丽乡村路工程，加快金王寺库区灌溉渠系工程项目收尾，实施农村电网巩固提升工程。持续推进强村公司“521计划”，确保村集体经济收入高于10万元的村达40个。稳步推进国家级农业绿色发展先行区、省级农村改革先进县、全省森林食品标准化生产基地创建。

着力优化空间布局。全面对接全市“一核两翼三区”战略布局，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，着力构建以沐溪镇为核心、舟坝镇为县域副中心，富新镇、大楠镇、黄丹镇、利店镇为支撑的“四向增长极”，形成“一核一副四极”城乡融合发展版图，全面融入“井研县—犍为县—沐川县农文旅融合示范带”。深化利店镇省级百强中心镇建设，巩固乡镇场镇建设管理服务提升专项行动成果，推进乡镇交通补短、环境整治、风貌改造、服务高效，因地制宜打造一批产业强镇、文旅强镇、商贸强镇。顺应人口流动及变化趋势，有序推动教育、卫生、养老等公共资源跟着人口走，优势资源向县城和中心镇聚集，高标准服务向中心村覆盖。

四、持续筑牢长江上游生态屏障

人不负青山，青山定不负人。我们要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫，让“绿色”成为生态沐川的“最靓底色”。

持续厚植生态本底。树牢长江上游责任意识，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态环保“三线一单”，落实能耗双控向碳排放双控转化，加强产业准入负面清单动态调整，严控“两高一低”项目盲目上马。严格落实河（湖）长制、林长制，持续强化水土保持，深入开展河湖“清四乱”行动和长江流域“十年禁渔”，编制新一轮林地保护利用规划，实施乌蒙山北部片区高质量国土绿化试点示范、芹菜坪省级自然保护区能力提升等项目，依法严厉打击各类生态环境违法行为，严控环境污染风险。

深入打好三大保卫战。深化污染防治攻坚提标升级，牢牢守住生态环境质量“只能变好、不能变坏”刚性底线。聚焦提“气质”，坚持“减排才是硬道理”，突出工业源、扬尘源、移动源污染专项治理，深入推进“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”五项工程，强化重污染天气应急响应，确保全年空气优良天数率达92.3%以上。聚焦净“水质”，开工建设第二城市生活污水处理厂，实施小流域综合治理，扎实开展饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，确保主要河流出境断面水质稳定在III类标准及以上。聚焦优“土质”，加快“无废城市”建设，深入开展固体废物堆场的“三防”整治，扎实推进水土流失综合治理、历史遗留矿山生态修复，集成推广农药化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用，筑牢土壤安全防护墙。持续推动中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，全力配合新一轮中央与省级生态环境保护督察，确保问题改到位、不反弹。

有序推进碳达峰碳中和。积极探索生态产品价值实现机制，推动排污权、用能权、碳排放权市场化交易，持续推进茶叶企业等煤改气（电）进程与制浆造纸、焦化等产业低碳技改、绿色转型。加快实施国储林项目，探索“国储林+林权+森林碳汇”路径，推进现代竹产业园区创建国家级林业园区，全力打造嘉州“森林粮仓”样板。倡导全民绿色低碳生活行动，全力争创碳中和示范县。

五、用心用情办好民生实事

发展的最终目的是为了更好保障和改善民生。我们要坚持全力而为、量力而行，倾力办好一批群众可感可及的实事，着力解决群众最急难愁盼的问题。

强化就业与民生保障。加大民生领域投入，高质量办好省市县民生实事。更加突出就业优先导向，积极发展吸纳就业能力强的产业，落户满足就业岗位多的企业，稳定政策性就业岗位规模，拓宽市场化、社会化就业渠道，切实做好就业援助、东西部劳务协作、创业服务等重点工作，推动高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难群众、残疾人等重点群体高质量充分就业，创建“沐”字号劳务品牌，确保全年农村劳动力转移输出不低于8.5万人，城镇新增就业1500人以上。织密兜牢社会保障网，加强对脱贫户、低收入人口等重点群体动态监测，严格落实最低生活保障、特困供养、残疾人、孤儿补贴等各类兜底政策，全力保障困难群体基本生活。实施全民参保计划，推动城乡居民医疗保险、养老保险扩面提质，养老保险覆盖率保持在96%以上。抓好“一老一小”服务，建立基本养老服务清单，加快推进殡葬服务改造提升等项目建成投运，形成多层次的社会服务体系。实施普惠托育服务扩容行动，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、委托管理等形式多元化办托，为群众提供放心、安心托育服务。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，推动学前教育普及普惠发展，持续开展义务教育优质均衡发展对标补短，优化城乡义务教育学校布局，加快推进沐溪中学生活用房重建及运动场改扩建、实验中学北校门及教辅楼新建等项目。优化“乌蒙强基班”培尖措施，力争2024年高考突破清北等C9名校，以沐川中学创建省二级示范性高中为引领，打造乌蒙山区教育样板县。积极发展职业教育，加快推进沐川职中产教融合实训基地建设，持续深化“蓝鹰工程”，聚焦工业机器人、新能源汽车等战略性新兴产业，加强与省内外高职院校联动，推动“定制+实践”型人才及中高职贯通人才培养。深化健康沐川建设，持续推进紧密型县域医共体建设，全力支持县人民医院争创“千县工程”示范单位和“三乙”综合医院，加快推进县域医疗卫生次中心、医共体信息化工程、县人民医院创伤急救中心等项目建设，充实基层医疗卫生专业人才队伍，加强县人民医院重大疾病防治能力和急诊急救能力建设，不断提升县域医疗服务水平。实施图书馆提升改造等文化惠民工程，支持魔芋手工制作技艺申报省非遗项目，深入开展全民健身行动，加快沐川幸福绿道体育公园建设，持续举办“村BA”等系列体育赛事活动，推动群众文化活动蓬勃发展。抓实退役军人保障和优抚安置，营造浓厚爱国拥军氛围。

六、更好统筹高质量发展和高水平安全

发展是基础，安全是前提，两者缺一不可。我们要牢固树立“时时放不下心”的责任意识与底线思维、极限思维，持续推进平安沐川建设，以高水平安全护航高质量发展。

筑牢安全生产防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，全面推进安全生产治本攻坚三年行动，加强自建房排查整治和道路交通、建筑施工、工贸行业、消防、非煤矿山、危化品、燃气、烟花爆竹等重点领域的安全监管，严格落实人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施，持续抓实食品药品安全、防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等工作，严防各类生产安全事故，坚决遏制重特大安全事故，巩固重大事故隐患专项排查整治成果。

提升县域社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，推进信访工作法治化建设，围绕重点领域深入开展矛盾纠纷排查化解，巩固全国信访工作示范县创建成果。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪活动，推动社会治理向“深耕善治”转型，创建全省社会治安防控体系建设示范县、全省禁毒工作示范县。抓好新形势下国防动员和后备力量建设，加强新时代民族宗教工作，坚决维护国家安全，积极推进青年发展型县域建设。

防范重点行业领域风险。统筹源头风险管控和存量风险化解，积极化解房地产、地方债务、中小金融机构、拖欠企业账款等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强劳动者权益维护，保障农民工工资按时足额发放，确保政府投资工程“零拖欠”。严格政府投资项目管理，坚决遏制政府隐性债务增量。

七、切实加强政府自身建设

贯彻落实党中央国务院与省委省政府、市委市政府、县委决策部署，县政府要当好执行者、行动派、实干家，以更优良的作风、更高效的效能、更满意的服务为党分忧、为国尽责、为民谋利，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。树立与践行正确的政绩观，把沐川老百姓最需最盼最忧的烦心事、揪心事作为县政府谋项目、做决策、抓落实的“第一要务”，尽心尽力、全心全意干好造福沐川老百姓的事。坚决反对违反客观规律盲目蛮干、违规举债搞政绩工程和面子工程、统计数据造假等。严格落实意识形态工作责任制、重大事项请示报告等制度，严守政治纪律和政治规矩。

俯下身子抓落实。切实转变县政府工作作风，坚决纠治形式主义、官僚主义和“庸懒散浮拖”作风，不开不解决实际问题的会议，不发没有实质性意义的文件，不提不符合沐川实际的要求，不搞跑马观花作秀式的调研，让广大干部从文山会海中解脱出来，腾出更多时间、精力深入践行“四下基层”工作法和“四个走”工作要求，攻坚重大项目，争取重要政策，解决突出问题，推动高质量发展，在重点工作、项目建设、矛盾化解第一线增强抓落实的本领和斗争本领。

持之以恒强法治。深入学习贯彻习近平法治思想，引导全县干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作，启动省级法治政府建设示范县创建，全面提升依法行政水平，促进政府治理规范化、程序化、法治化。严格执行“三重一大”、法律顾问、合法性审查等制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，持续落实好民生实事项目人大代表票决制，自觉接受县政协民主监督，主动接受纪律监督、审计监督、社会监督和舆论监督，高质高效办好人大代表建议意见、政协委员提案，不断提高府院、府检联动实效。深入推进“八五”普法，高质量实施“法律明白人”培养工程，持续营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

清正廉洁守底线。认真落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续加强国企国资、公共资源交易、工程建设、招投标、医疗等重点领域监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神和省、市、县十项规定及其实施细则，扎实抓好省委第五巡视组巡视和经济责任、自然资源资产管理责任审计反馈问题整改。严肃财经纪律，严格制度约束，严控“三公”经费，压减一般性支出10%以上，把有限的财力用在紧要处、关键处，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为、勇争一流，为建设绿色经济发展强县、谱写中国式现代化沐川新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1.一网通办：打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，实现“一网受理、只跑一次、一次办成”。

2.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.两地仓：在乐山市建立“产地仓”、在绍兴市建立“销地仓”，通过直采、直运、直销的方式实现点对点高效运输，缩短物流时间，降低物流综合成本的产销协作模式。

5.强村公司：各镇村为促进集体经济发展，按照“产权清晰、收益归村”原则组建的现代企业。

6.证照分离：在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。

7.七通一平：基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等的基础建设。

8.亩均论英雄：以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系。

9.“324”产业体系：指以“一根竹、一叶茶、一颗芋”和新能源、新材料以及观光体验、康养、民宿、农旅四大文旅板块为主导的产业体系。

10.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

11.个转企：个体工商户转型升级为企业。

12.小升规：小微企业升级为规模以上企业。

13.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化发展特征，创新能力强、质量效益好的企业。

14.成渝氢走廊：以成都、重庆为核心打造技术研发中心和示范应用中心，并围绕“双中心”及重要节点城市，构建以绿氢为主的氢能基础设施网络，辐射带动氢能在发电、储能、工业等领域的应用，打造立足成渝、辐射西部的氢能及燃料电池产业创新高地、应用广地、可再生绿色氢源供应基地。

15.农光互补：指棚顶太阳能发电，棚内发展农业生产的新型发展模式。

16.四个倍增计划：经济高质量发展倍增计划、先进制造业发展倍增计划、重大项目投资倍增计划、民营经济发展倍增计划。

17.四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

18.蓝鹰工程：依托绍兴—乐山东西部协作平台，推进东西部职业院校和企业产教融合、校企合作、协同创新，联合培养“蓝领雄鹰”等高质量技术技能人才。

19.东成西就：绍兴市与乐山市创新打造的东西部医疗帮扶协作品牌。

20.越嘉有味：绍兴市与乐山市创新打造的东西部产业协作品牌。

21.以竹代塑：以竹类产品替代塑料制品，主要包括全竹产品、竹基复合材料对塑料制品的全部或部分替代。

22.“百园千亿”工程和“211”园区：市委提出的培育建设100个以上现代农业园区，带动全市农业综合产值突破1000亿元，带动每个县（市、区）发展2个特色优势产业，每个乡镇聚焦1个特色优势产业，每个县至少培育1个省级现代农业园区。

23.“五清”行动：清河、清渠、清沟、清路、清院行动。

24.口袋公园：占地面积少、规模小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，能够改变城市环境和活力。

25.村BA：和美乡村篮球大赛。

26.一核两翼三区：市委八届八次全会明确的城乡融合发展战略布局，建好市中区、五通桥区、沙湾区、乐山高新区同城化发展极核，联动夹江县—峨眉山市工文旅融合示范带和井研县—犍为县—沐川县农文旅融合示范带“两翼”发展，打造金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县全省民族地区共同富裕先行区。

27.一核一副四极：县委十五届七次全会提出的构建以沐溪镇为核心，以舟坝镇为县域副中心，以富新镇、大楠镇、黄丹镇、利店镇为四极的城乡融合发展布局。

28.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

29.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

30.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

31.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。

32.深耕善治：公安系统聚焦防范化解经济社会领域各类风险，探索新时代“枫桥经验”本土化实践的新思路、新方法，重点推进风险防控体系建设、法治公安、科技信息化、公安专业化等工作。

33.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

34.四个走：走上去争取支持、走出去促进合作、走下去推动执行、走进去解决问题。

35.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

36.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。