2024年泸州市纳溪区政府工作报告

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2024年泸州市纳溪区政府工作报告

2024年1月29日在泸州市纳溪区第十七届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  袁维荣

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，深入实施“121”发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，以中国式现代化引领现代生态新城建设取得新的成效。

一年来，我们深入开展主题教育，政府建设全面加强。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为领航工程，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，转化学习调研成果89项，办成一批推动高质量发展和群众关心关切的实事好事。纳溪长江大桥、邻玉长江大桥建成通车，实现江南江北、城南城西快速通达，纳溪全面融入主城区“10分钟生活圈”；与五粮液集团深度合作，积极推进四川金竹纸业年产20万吨特种竹纤维材料项目建设，落实宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心部署走在全市前列；解决人民群众急难愁盼问题863个，天仙中学迁建工程、河西体育场及配套基础设施等8个区级民生实事人大代表票决项目圆满完成目标任务，如期兑现向人民群众的承诺。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案131件，法定时限办复率100%。

一年来，我们千方百计稳定增长，经济运行趋稳向好。项目攻坚有力有效。实施重点项目183个，完成投资157亿元，豪安·城市之光等42个项目建成投用。消费市场加快复苏。培育旭日东升·城市交互空间、天仙硐·山水驿站等新型消费场景8个；持续开展“惠享泸州·乐购云溪”系列活动，发放消费券12万余张，发放购车补贴800余万元，拉动消费15亿元。招商引资成效明显。筹办泸州市总部经济招商引资“百日攻坚”投资推介会等专题招商活动7场，新签约护国陈醋融合发展项目等45个，总投资188.93亿元，完成市外国内新增实际投资80亿元，FDI到资200万美元。全年实现地区生产总值248.32亿元、同比增长（下同）6.5%，规模以上工业增加值增长1.1%，全社会固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额125.7亿元、增长11.8%，地方一般公共预算收入14.8亿元、增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.4%，连续两年入围“中国西部百强区”。

一年来，我们全力以赴稳旧培新，现代化产业体系不断健全。化工产业聚势蓄能。泸州泸天化化工园区申报认定省级化工园区工作有序推进，泸天化10万吨绿色专用化学品、50万吨新型高效肥料和新火炬扩能技改项目加快前期工作。特色酒（食品）产业提质增效。巴蜀液智能化技改、顺成和酒庄（二期）、四川思尧食品生产基地等项目建成投用。新经济（电子信息）产业提档升级。泸州银行科创中心建成投用，明德亨被评为国家数字化转型贯标试点企业。新型材料、医药健康产业加快培育。鹭燕集团川南运营中心和产业基地完成主体建设，新型高分子土工合成材料（二期）、泸州丰阳钢构产业园（二期）等项目加快建设。现代服务业加快发展。龙湖水香农康旅产业园、川香秋月直播带货基地等项目建成投用，石龙岩码头（一期）、川南粮食物流产业和应急物资储备中心等项目有序推进，宏图智能成功挂牌新三板；成功举办“四川省茶叶开采活动周”“中国美酒音乐·欢乐季”等活动100余场，入选全国市辖区旅游发展潜力百佳区，获评全省商贸和服务业升规入统工作先进区。现代农业优质发展。建设高标准农田6.2万亩，全年粮食产量28.2万吨；生猪出栏56.59万头，获评全省生猪调出大县监测调查工作先进区；提档升级茶叶种植基地1250亩，荣获全国“多彩茶乡—特色魅力茶乡”称号，茶叶生猪种养循环现代农业园区成功创建省三星级现代农业园区，纳溪特早茶获评“第九届四川农业博览会最受欢迎农业产品”；培育现代林竹产业基地3万亩，荣获“四川省现代竹产业园区”称号。平台载体不断夯实。泸州新经济产业生态园展厅建成投用，纳溪科技园双创中心项目（一期）完成建设，纳溪区农副产品加工园区（一期）主体完工，西部国际高新林竹产业园基础设施建设有序推进，泸州市酒镇酒庄产业园完成规划环评。

一年来，我们持续推动营城创新，城乡融合深入推进。区位优势不断凸显。五顶山西侧道路、疏港路延伸线建成投用，隆黄铁路扩能改造、G321（纳溪段）改建工程、南北干道、东西干道等项目加快推进，丝厂大桥河东连接线前期工作基本完成，丰乐镇、白节镇、合面镇绕场路完成建设，新建通组公路、撤并建制村畅通工程55公里。城市能级稳步提升。中国西部工匠城核心区建设有序推进，工匠城党群服务中心、匠心花园等项目建成投用，悦来城商业综合体完成主体建设；南苑帝景（一期）、中央公园（一期）等4个高品质小区交付使用，李子林、东门口等90个老旧小区完成改造，既有住宅增设电梯18台；更新改造城镇老旧小区燃气管网71公里，新（改）建排水管网12公里。乡村振兴成效显著。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，省级考核等次连续三年为“好”；加快推进农村人居环境整治，秸秆综合利用项目建成投用，完成农村户厕改造1200户，农村生活垃圾收转运处置设施覆盖率达100%，农村生活污水有效治理率达83%；全力保障农村饮水安全，云回水库、丰乐片区供水项目完成建设；耕地保护工作扎实开展，全面完成耕地恢复补充任务；顺利通过数字乡村试点建设国家终期评估，黄桷坝村被认定为第三批全国乡村治理示范村，“飘香小院”乡村建设典型案例入选人民网2023乡村振兴创新案例、全省脱贫地区乡村治理十大典型案例。

一年来，我们不断深化改革创新，发展动能加快释放。重点改革靶向发力。混合用地改革、纳江法治保障共同体建设等10项改革试点顺利完成，供销综合改革、白节镇全域土地综合整治试点等25项改革有序开展。科技创新深入推进。新培育省级“专精特新”企业3家、创新型中小企业4家，转化重大科技成果6项，四川路桥桥梁工程公司等5家企业获国家高新技术企业认定。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，实现11577个事项“一网通办”，95个国家、省、市重点“一件事”落地可办，完成行政审批政务服务事项办件68万余件；做优“云溪同心金融”服务品牌，助力重点企业获得银行贷款超15亿元；新增各类民营市场主体3978户。

一年来，我们用心用情为民惠民，民生福祉更加殷实。民生支出占一般公共预算支出的75.2%。社会保障持续加强。加大稳就业、保就业力度，城镇新增就业6546人、农村劳动力转移就业16.14万人，丰乐镇成功创建全省首批返乡入乡创业示范镇；织密困难群体兜底保障网络，发放社会救助金1.15亿元；持续关爱“一老一小”，纳溪区失能照护服务中心主体建成，大渡口镇、丰乐镇区域性养老服务中心建成投用；新（改）建未成年人保护中心（站、点）7个，新增普惠托育机构12家、托位1150个。教育事业优先发展。大渡口小学寄宿制改造、护国小学改建工程等项目建成投用，成功创建省市级示范性幼儿园3所、省级义务教育优质发展共同体领航学校2所，成功列入四川省智慧教育示范区、四川省“5G+教师综合评价”实验区，连续十年获全市初高中教育质量综合评价一等奖，护国中学成功创建省二级示范性普通高中，江南职中顺利通过省级中职学校评估验收。健康纳溪加快建设。区中医医院住院药剂大楼建成投用，麒祥健康综合体完成建设，区疾控中心成功创建为二级甲等疾病预防控制机构；深入实施全民健康工程，就医体验感“六心”医院建设深受群众好评；大力推进医保支付方式改革，城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上。文体事业成果丰硕。“蝴蝶画”“纳溪竹雕”等4项传统工艺入选省级非遗项目，列入四川省文化产业赋能乡村振兴试点县（市、区）；举办气排球、中老年健身操等全民健身体育赛事28场，高质量承办2023年四川省门球锦标赛，获评“四川省门球之乡”；纳溪籍运动员曾俊杰、刘光深分别在全国青年跳水冠军赛、全国冰壶青少年锦标赛中夺冠，彰显了云溪儿女敢拼敢闯、勇争第一的风采。

一年来，我们坚持防风险守底线，社会大局和谐稳定。深化“平安中国建设示范县”创建成果，纳溪区社会治理中心（二期）建成投用，“桂花树下”调解工作品牌亮相央视《新闻联播》，连续9年获评全省平安建设先进县区。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，全区刑事案件、治安案件立案同比下降19.4%、28.1%，永宁派出所获评全国公安机关“护校安园”专项工作成绩突出集体、第二批省级“枫桥式公安派出所”。扎实抓好安全生产、防灾减灾、食品药品安全等工作，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、防灾减灾避灾专项行动，顺利举办“护航·2023”综合演练，承办“交通使命—2023”多灾叠加川渝联合应急演练，全区未发生较大及以上生产安全事故和因自然灾害造成的亡人、伤人事故，事故起数和死亡人数分别同比下降7.1%、21.4%。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数同比增加5天，长江（纳溪段）、永宁河（纳溪段）水质稳定保持Ⅱ类标准，土壤环境质量安全可控；整改完成各级生态环境保护督察及其“回头看”反馈问题340个。持续做好地方债务化解工作，有序解决拖欠企业账款、“保交楼”等问题，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

双拥共建持续深化，连续九届获评“四川省双拥模范区”。国家安全、国防动员与后备力量建设、国防教育、人民防空、退役军人事务、消防等工作齐头并进，外事侨务、港澳台、援藏、民族宗教、审计、统计、档案、保密、决策咨询、地方志、气象等工作取得新的成效，工会、青年、老龄、妇女、儿童、工商联、残疾人、慈善、红十字等事业迈上新的台阶。

各位代表：取得以上成绩十分不易。我们深切体会到，纳溪不断闯关迈坎、赢得挑战，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众顶压前行的结果，是社会各界倾情相助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各企事业单位、各人民团体以及离退休老同志，向驻纳部队、人民警察和消防救援、民兵预备役人员，向所有关心支持纳溪发展的社会各界人士，致以崇高敬意、表示衷心感谢！

回顾过去一年，面对有效需求不足、部分行业结构不优、社会预期偏弱、风险隐患较多等严峻形势，我们想尽一切办法稳住经济大盘，地区生产总值、社会消费品零售总额等主要指标成功晋位，但是当前纳溪发展还面临一系列等不起、绕不开、躲不过的问题，主要表现为：企业生产、市场消费等经济活动受限，个别经济指标未达到预期；经济总量较小，产业基础较弱，重大项目较少；财政收支矛盾仍然突出，民生保障能力有待提高，公共服务供给还不能完全满足群众期盼。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

2024年工作安排

各位代表：2024年是实施“十四五”规划关键之年。当前，国际局势仍然复杂严峻，国内大循环存在堵点，经济恢复基础尚不牢固，风险点仍然较多。但综合来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变；成渝地区双城经济圈战略部署深入实施，宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心加快推进，全市人民正以高昂斗志拥抱新时代、奋进新征程、建设新泸州；特别是纳溪长江大桥、邻玉长江大桥建成通车，二环路全线贯通，三区真正实现快速通达、无缝畅联，纳溪迎来了后发赶超、跨越发展的重要战略机遇期。我们要主动把纳溪经济社会发展放到中国式现代化的宏大场景中来谋划，坚定做好各项工作的信心决心，顺势而为、乘势而上，努力在加快推进高质量发展、创造高品质生活中取得新的更大成就。

做好全年政府工作，必须始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委九届五次、六次、七次全会以及区委十四届七次、八次全会决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，抢抓宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心机遇，聚焦市委“一体两翼”特色发展战略和区委“121”发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，向着高质量建成现代生态新城奋力迈进。

综合各方面因素，建议2024年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇新增就业5500人以上；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；粮食产量稳定在28万吨以上。为实现以上目标，将主要做好以下工作。

一、聚焦重点突破，汇聚高质量发展动能

坚持依靠改革开放增强发展内生动力，更快推进项目建设，更大力度招商引资，充分激发市场主体活力，不断增强高质量发展新动能新优势。

深化重大改革。持续推进白节镇全域土地综合整治试点，提升节约集约用地水平。加快“亩均论英雄”改革，提高产业园区要素聚集度和“亩产楼产”效益。深化预算体制改革，不断完善权责清晰、财力协调的区镇财政关系。推进国资国企改革，加快国有企业实体化、市场化转型发展，激发企业内生动力。加强农业农村改革，积极探索股份合作经营、“三权分置”所有权分红、扶贫资产经营等村集体经济发展路径。

加快项目攻坚。紧盯国家产业政策和中省预算内投资、万亿国债、地方政府专项债等支持方向，围绕交通、水利、农业、物流等重点领域，积极谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大投资项目，力争更多项目列入上级盘子，争取各类资金25亿元以上。严格落实项目推进“六个一”服务机制，确保宝晶玻璃扩能、城乡供水一体化等34个项目建成投用，加快推进河坝水库、高标准农田建设等32个项目，启动建设泸州纳溪经济开发区智能产业园区、泸州资源循环利用产业园区及配套基础设施建设（一期）等41个项目。

加强招商引资。围绕能源化工、特色酒（食品）、新经济（电子信息）、新型材料、医药健康等重点产业，持续完善招商工作机制，大力开展以商招商、人才招商、群链招商、资本招商，营造“全民招商”氛围，引进落地一批重点产业“龙头企业”“链主企业”、细分领域“隐形冠军”和“专精特新”企业。力争引进亿元以上项目20个，其中，20亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个、5亿元以上项目5个，签约金额达到180亿元。

优化营商环境。深化“放管服”改革，实施政务服务效能提升专项行动，完善“办不成事”反映窗口运行机制，扩面“多证合一”“证照分离”改革事项，加大“一件事一次办”推进力度。对新业态、新模式包容审慎监管，实行轻微行政违法行为“首违不罚”，给予市场主体成长“容错试错”空间。严格落实各项惠企政策，建立健全政企沟通机制，进一步助企纾困解难。坚持“有求必应、无事不扰”，持续规范行政机关涉企行为，积极构建亲清政商关系，促进全区民营经济健康发展。

二、聚焦制造业强区，做强高质量发展支撑

坚持工业当先、制造为重，大力实施制造强区战略，全面落实重点工业产业生态链链长制，推动成长型支柱产业提质倍增、特色优势产业突破发展、战略性新兴产业引育壮大。

推动化工产业绿色发展。确保泸州泸天化化工园区成功申报认定省级化工园区，为化工产业转型升级提供平台支撑。提升泸天化“链主”带动作用，启动10万吨绿色专用化学品、50万吨新型高效肥料、数智化包装等项目建设。加快推进新火炬扩能技改，支持氘代产业园建设。招引一批区域带动性强、经济贡献大、产业附加值高的化工企业，着力推动化工项目集中、人才集聚，形成“龙头带动、串珠成线、连线成片”的产业生态圈，全力打造“全产业链绿色循环化工园区”。

推动特色酒（食品）产业强链发展。坚持“原酒培龙头、酒庄育群落”发展思路，推进泸州市酒镇酒庄产业园扩区调位，力争启动山东阳春精酿啤酒、园区工业污水处理厂等项目建设。支持巴蜀液、龙洄等酒企健康成长，进一步盘活纳贡、儒法堂等酒庄，培育壮大“活之酿”“百乐芝”等特色酒品牌，探索发展低氘酒等新产品。加快护国陈醋融合发展项目建设，支持纳溪泡糖、打古苕粉、渠坝豆腐干等特色食品产业发展壮大，持续提升“纳字号”产品竞争力。

推动茶竹产业延链发展。确保纳溪区农副产品加工园区（一期）建成投用，引育茶叶加工企业5家以上，推动茶叶生产资源要素加快向园区聚集，提升茶叶精深加工水平。加大“纳溪特早茶”品牌宣传推介，力争列入全国重点培育区域公用品牌。加快西部国际高新林竹产业园建设，推进四川金竹纸业年产20万吨特种竹纤维材料扩能技改、可降解食品级新型材料、新型竹基复合材料等项目，着力打造“以竹代塑”示范区，让绿水青山更高水平转化为金山银山。

推动新兴产业聚链发展。全力建设泸州新经济产业生态园，大力发展电子元器件、商用显示、特种机器人、智能穿戴和大数据、智能计算、数字融合服务等新经济（电子信息）产业，招引关联企业10家以上。借助西南（泸州）容灾备份中心、中国电信天翼云川南中心等算力平台优势，启动川南人工智能算力中心等项目建设，打造一批数字化智能制造示范工厂。培育壮大新型材料产业，确保新型高分子土工合成材料（二期）、泸州丰阳钢构产业园（二期）等项目建成投产。

推动医药健康产业创新发展。依托市中医医院、市疾控中心、中国西部工匠城核心区院校等平台，加快建设医药健康产业园，确保鹭燕医药川南运营中心和产业基地建成投产，力争四川医畅医疗器械生产销售项目（一期）投产运营。积极推动金鑫气体扩能技改，大力发展医疗器械（耗材）、中药产业、化学原料药（化妆品）、医疗康养、智慧医疗等产业，规划打造中药材“种植+制剂”总部基地，探索建立大健康产业示范区。

三、聚焦服务业兴区，增强高质量发展活力

紧紧围绕更好满足群众消费需要，推进服务业向高品质和多样化升级，探索消费引流新模式，打造城南新型消费商圈，提升城市烟火气。

培育多元消费业态。依托长江湿地公园生态空间，加快麒麟组团、绿地城等商圈建设，打造悦来城、水梦里等一批特色消费场景，大力发展后备箱经济、银发经济、夜间经济、假日经济。持续开展“惠享泸州·乐购云溪”系列活动，推动餐饮、住宿等消费恢复回暖，促进汽车、家电、家装等大宗消费市场下沉，释放农村消费潜力，全力争创全省服务业高质量发展示范区、全省消费创新发展县（区）。

丰富优质旅游供给。持续擦亮“天府旅游名县”金字招牌，深入实施文化和旅游产业“五区同创”行动，推进华商同心文化园、凤凰湖综合开发等项目建设，打造护国大道红色文化特色街区、山河明月·醉酒城等文旅消费场景。推动梅岭茶山主题公园提档升级，支持“花田酒地”转型发展，加快大旺竹海、鼓楼山、普照山旅游开发。继续办好“中国美酒音乐·欢乐季”“乡村旅游节”等文旅活动，创新推出一批独具纳溪特色的文创产品，让纳溪文旅产业“出圈”又“出彩”。

提升商贸物流质效。加大纳溪电商双创产业园、小微电商示范园区培育力度，支持直播电商产业创新发展，加快把网络流量转化为经济增量，全力争创省级电商新业态基地。推进石龙岩现代商贸物流园建设，确保石龙岩码头开港投运，启动进港公路三段建设。推动物流业数字化转型升级，支持宏图智能主板IPO上市。完善“交邮融合”模式，健全乡村快递物流配送体系，不断满足城乡物流市场新需求。

四、聚焦城乡融合，拓展高质量发展空间

深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹推进城乡协同发展，逐步缩小城乡发展差距，扎实推动共同富裕、促进城乡共同繁荣。

提升城市功能品质。充分发挥城市辐射带动作用，增强城市综合承载能力和服务功能，不断提高城市能级和核心竞争力，提升城市对人口和产业的吸纳集聚能力。加快完善中国西部工匠城核心区功能，推进中国酒城匠心基地（一期）、公共实训基地等项目建设；加大麒麟新城、绿地健康科技城开发建设力度，加快均和美域（三期）、南苑帝景（二期）等高品质住宅小区建设；推动城市有机更新，完成冠山公园升级改造，确保华商同心文化主题酒店建成投用，实施老旧小区改造项目11个；加强市政基础设施建设，确保永宁河过江顶管等项目建成投用，加快泸州市垃圾焚烧发电厂扩能工程、永宁河防洪堤治理等项目建设，改造燃气管道176公里、供排水管道39公里；加大智慧城市建设力度，提升城市精细化、智能化管理水平。

推进乡村全面振兴。有效发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，引导人口、资源和要素向中心镇集聚。支持护国镇打造县域副中心，大渡口镇争创省级百强中心镇，白节镇、龙车镇争创市级中心镇，鼓励各镇依托自身资源禀赋打造各美其美、美美与共的特色镇。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创成一批省级乡村振兴先进镇、示范村，全力争创省级乡村振兴战略工作先进县（区）。坚决守住不发生规模性返贫底线，培育家庭农场、农民专合社等新型农业经营主体30个，实现村集体经济收入增长6%以上。守牢粮食安全和耕地保护底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保全年粮食生产面积不低于69万亩。抓好生猪稳产保供，力争年出栏生猪56万头以上。大力发展特色农业，改良提升纳溪特早茶、天仙枇杷、护国柚等特色经济作物，推动茶叶生猪种养循环、粮油（水稻）等现代农业园区升星升级；培育现代林竹产业基地2万亩，争创省级现代竹产业基地2个，积极争创省级林粮高质量发展县。学习运用“千万工程”经验，完成农村户厕改造1295户，新（改）建垃圾处理设施600个，打造一批特色鲜明的宜居宜业和美乡村。

促进城乡要素流通。加快补齐基础设施和公共服务短板，布局建设一批城乡骨干道路，着力构建内畅外联的大通道交通网，推动城乡要素双向流动。确保南北干道建成通车，推进东西干道、丝厂大桥河东连接线、泸古高速、G321（纳溪段）改建工程、隆黄铁路扩能改造、G93西部工匠城互通等项目建设，加快G246（纳溪段）、S311（纳溪段）、河东滨江路（一期）等项目前期工作；新（改）建美丽乡村路28公里、通组路54公里，新开行客运线路5条，让群众出行更加便捷。推动农业转移人口市民化，保持常住人口城镇化率稳定增长。有序推动低效用地再开发试点，盘活用好存量土地。积极引导社会资本参与农业农村建设，做优金融支农服务，提升乡村“造血”能力。

五、聚焦双碳战略，擦亮高质量发展底色

始终牢记“人不负青山，青山定不负人”，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让纳溪天更蓝、地更绿、水更清。

坚持科学精准治污。深入打好蓝天保卫战，聚力臭氧、细颗粒物协同控制，加强“三源”整治、“五烧”管控，确保泸天化尿素造粒环保升级改造等项目建成投用，持续改善环境空气质量。深入打好碧水保卫战，大力实施“三水”共治，加强入河排污口综合整治、饮用水水源地规范化整治，推进倒流河小流域综合治理，推动水环境质量稳步提升。深入打好净土保卫战，扎实开展第三次全国土壤普查，加大土壤污染防治力度，保持土壤环境质量总体稳定。

全力保护绿水青山。持续巩固“三线一单”生态环境分区管控成效，认真执行“河（湖）长制”“林长制”“田长制”，持续推进山水林田湖一体化保护和系统治理。加强水土流失综合治理和非煤矿山生态修复，不断提升生态涵养能力，全力争创国家水土保持示范县（区）。加大森林资源保护力度，加强自然保护区建设管理和生物多样性保护，加快推动长江、永宁河等重点流域岸线生态修复，坚定不移推进长江十年禁渔。扎实推进各级各类环保督察检查反馈问题整改，坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的刚性底线。

有序落实双碳目标。严格落实碳达峰碳中和政策措施，加大能耗和碳排放双控力度，坚决淘汰低效低能产业，支持泸天化、四川宝晶玻璃等重点用能单位节能增效改造，确保完成能耗、碳排放“双下降”任务。积极探索林竹资源价值转化新路径，加快纳溪区国家储备林（一期）项目建设，全面推进林业碳汇试点工作。加大“无废城市”建设力度，积极倡导全社会节能减排，大力创建一批绿色工厂、绿色社区、节约型机关，让绿色低碳成为生产生活新风尚。

六、聚焦民生福祉，共享高质量发展成果

深入践行以人民为中心的发展思想，加快补齐民生领域短板，把事关百姓切身利益的事情抓实抓好，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

加大社会保障力度。严格落实就业创业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。实施青年人才回引工程，着力建设青年发展型城市。加大低保扩围增效力度，完善残疾人、孤儿等特殊群体重大疾病救助机制，提升精准救助效率，实现应保尽保、应救尽救。持续关爱“一老一小”，深化养老机构“公建民营”改革，改建区域性养老服务中心4个，确保区失能照护服务中心项目完成建设；贯彻实施三孩生育政策，新增普惠托育托位390个，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。

提升教育医疗质量。坚持办好人民满意的教育。实施义务教育优质均衡、学前教育普及普惠补短提升行动，改（扩）建棉花坡中学、泸天化小学等学校13所，争创省级示范性幼儿园2所，确保纳溪中学成功创建省一级示范性普通高中；加快构建现代职业教育体系，推进江南职中新校区建设，争创省级“三名工程”学校。建设更高水平的健康纳溪。深入实施全民健康工程，持续开展农村妇女“两癌”筛查、职业病防治等健康服务，大力推进“六心”医院建设，确保区第二人民医院门急诊综合楼建成投用；推进中医药传承创新发展，确保成功创建“全国基层中医药示范县”；实施医保DIP支付方式改革三年行动计划，确保2024年城乡居民医保参保率和DIP支付年度清算付费均达98%以上。

促进文化体育繁荣。加强历史文化遗产保护，申报第九批全国重点文物保护单位。深化非遗保护传承，力争“护国陈醋传统酿制技艺”入选国家级非遗项目名录。实施文化惠民工程，完成《纳溪石刻》《川南游击纵队转战纳溪》《看得见的非遗》等文化作品创作，丰富优质文化产品供给。加快构建全民健身公共服务体系，确保河东体育场、河西全民健身中心建成投用。高水平办好全民健身体育活动，积极争取更多国家级、省级赛事在纳溪举办。

七、聚焦发展和安全，坚守高质量发展底线

树牢总体国家安全观，更好统筹发展和安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，不断提升安全发展和社会治理效能，以高水平安全保障高质量发展。

坚决守牢安全发展底线。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。紧盯消防、燃气、危化品、建筑施工、道路交通等重点领域，深入开展重大事故隐患专项排查整治，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。大力实施应急能力建设补短板行动，持续健全应急管理机制，加快完善应急基础设施，加强应急实战演练，不断提升应急管理能力和水平。常态化抓好森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱、抗震救灾、食品药品安全等工作，积极创建省级安全发展示范试点城市。

全力维护社会和谐稳定。坚决捍卫“平安中国建设示范县”金字招牌，一体推进社会治理现代化建设。持续深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，纵深推进新时代禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗、跨境赌博、涉枪涉爆、侵害弱势群体权益等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力化解一批信访积案，积极争创“全国信访工作示范县（区）”。

切实防范重点领域风险。坚决扛牢防范化解地方债务风险的政治责任，加强资金、资产、资源统筹调度，杜绝违法违规举债融资行为，坚决遏制增量、逐步化解存量，确保地方债务风险总体可控。深入开展金融领域专项整治行动，确保不发生区域性金融风险。全力保障房地产市场平稳健康发展，做好风险楼盘“一楼一策”处置化解，力争化解存量“涉险楼盘”12个。

高质量做好第五次全国经济普查工作，不断提高民族和宗教事务治理法治化水平，加强国防教育和国防动员能力建设，积极做好国家安全、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等组织更好发挥作用，统筹做好外事侨务、港澳台、援藏、审计、统计、档案、保密、决策咨询、地方志、气象等工作。

全面加强政府自身建设

各位代表：民之所盼，政之所向。步入新时代，迈上新征程，我们将不断加强政府自身建设，以更加务实的作风、更加高效的服务，奋力书写无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的精彩篇章。

在绝对忠诚上走在前、作表率。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实好党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，以实际行动推动各项工作落地生根、开花结果。

在依法履职上走在前、作表率。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉依法履行政府职责，持续健全府院联动工作机制，不断提升依法行政能力和水平。严格落实“三重一大”事项集体决策、政府常务会议会前学法等制度，认真开展重大行政决策、行政规范性文件合法性审查，切实提升政务公开制度化、标准化、信息化水平。深入实施“八五”普法，整体推动法治纳溪建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、统计监督，主动接受群众和舆论监督，切实提高人大代表建议、政协委员提案办理实效。

在真抓实干上走在前、作表率。坚持实事求是、求真务实，努力克服惯性思维和路径依赖，从实际出发谋划事业和工作，不断提高在复杂环境、多重约束下解决现实问题的能力。不断健全政府工作跟踪调度、协调会商、交办督办等闭环管理机制，有效解决招商落地难、项目推进慢等突出问题。严格落实正向激励和容错纠错机制，激励干部敢为、敢闯、敢干、敢首创，以担当促落实，凭实干比高低。

在清正廉洁上走在前、作表率。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，系统治理招投标、工程建设、国资国企等重点领域问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换群众和企业的“好日子”。

各位代表：奋斗成就梦想，实干铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以勇立潮头的闯劲、逢山开路的拼劲、水滴石穿的韧劲，踔厉奋发、笃行不怠，为泸州建设新时代区域中心城市贡献更多纳溪力量！为加快推进以中国式现代化引领现代生态新城建设而不懈奋斗！

名 词 解 释

“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

FDI：Foreign Direct Investment的缩写，即外国直接投资。

国家数字化转型贯标试点：即工业和信息化部为提升企业竞争力，促进产业升级，带动经济发展，推动数字化转型而制定的一项政策措施。

新三板：即全国中小企业股份转让系统。

专精特新企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

放管服：即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

一网通办：即打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

一件事：即将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”。

“六心”医院：即“放心、爱心、舒心、暖心、省心、清心”医院。

“桂花树下”调解工作品牌：即纳溪区在深刻理解和把握新时代人民调解工作面对的新形势、新任务基础上，按照“名称、标识、制度”三统一模式，打造的人民调解品牌。

“亩均论英雄”改革：即建立以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，对园区及工业企业单位面积产出效益进行综合评价。

三权分置：即“所有权、承包权、经营权”三权分置。

项目“六个一”服务机制：即建立“一个项目、一名联系区领导、一个责任单位、一套服务班子、一套工期计划、一名责任人”项目推进制度。

细分领域“隐形冠军”：即在某一细分领域处于绝对领先地位、年销售额不超过50亿美元且通常不为公众所熟知的中小企业。

“办不成事”反映窗口运行机制：即群众线上或线下提交办事申请后，没能成功受理，或多次到大厅未能解决问题，通过大厅“办不成事”反映窗口，让“办不成事”的群众有一个办事门路。

主板IPO：即在中国的主板市场进行的首次公开募股。

交邮融合：即“农村客货运输服务+邮政快件寄递服务”的融合发展模式。

千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

三源：即工业源、移动源、扬尘源。

五烧：即烧秸秆、烧垃圾、烧纸钱、熏腊肉、放鞭炮。

“三水”共治：即水资源保护、水污染治理、水生态修复协同治理。

三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单。

无废城市：即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

三名工程：即名校、名专业、名实训基地。

DIP支付方式改革：即按病种分值付费。是用“疾病诊断+治疗方式”的共性特征对病案数据进行分类，在总额预算机制下，根据年度医保支付总额、医保支付比例及各医疗机构病例的总分值计算分值点值，根据病种分值和分值点值形成支付标准，对每一病例实现标准化支付，是深化医保支付方式改革的重要组成部分。

新时代“枫桥经验”：即坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

浦江经验：即习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。主要内容是变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。