2024年石柱土家族自治县政府工作报告

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2024年石柱土家族自治县政府工作报告

2024年1月30日在县第十九届人民代表大会第四次会议上

 石柱土家族自治县人民政府县长  郭小萍

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是谱写中国式现代化石柱新篇章的起步之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实市委、市政府工作要求，在县委坚强领导下，在县人大、县政协关心支持下，坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，在多重挑战中逆势而上，在巨大困难中克难前行，在复杂矛盾中主动求变，全力打好“五大主动仗”，加快建设“四新一地”，各项工作取得新成效，各项事业呈现新气象。

全县地区生产总值再创新高，达到230.46亿元、同比增长8.1%，增速连续4个季度稳居全市区县前2位，3个季度作为全市十匹“快马”区县之一、在全市“赛马比拼”例会上作交流发言。全年完成固定资产投资127.8亿元、增长20.3%，增速居全市第2位、渝东南第1位；城镇居民人均可支配收入达到42630元、增长4.3%，增速居全市第9位、渝东南第1位；农村居民人均可支配收入达到19807元、增长8.1%，增速居全市第1位；规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长9.1%、8.7%、19.9%，主要指标好于预期、实现争先进位。全县经济社会发展稳的基础更加牢固、进的动力更加强劲，各个领域成绩亮眼、鼓舞人心。

这一年，我们积极融入服务重大战略，现代化石柱建设开启新篇章。成渝地区双城经济圈建设走深走实。深入落实全市成渝地区双城经济圈建设“十项行动”，谋划实施39个重点项目、33个重点事项，年度目标任务全面完成。聚焦康养旅游、商贸物流、特色农业、科技协同等方面深入开展合作，全县20余个部门、企业与四川省有关市区县建立合作关系，协同承办“成渝地区双城经济圈专家团走进石柱”“共建巴蜀文化旅游走廊”等系列活动。西部陆海新通道建设加快实施。依托西部陆海新通道开放平台，深入实施外贸优进优出行动，洪九果品成为渝东南首家海关AEO高级认证企业，县内企业通过西部陆海新通道实现货运快捷通达东南亚等地区，开启了土家特色产品远销境外的新通道，带动全年实现进出口总额23.6亿元、居渝东南第1位。数字重庆建设有序推进。围绕“1361”整体构架，构建形成全县推进数字重庆建设的领导体系、目标体系和工作推进体系。一体化智能化公共数据平台建设稳步推进，数字化城市运行和治理中心建设全面提速，“141”基层智治体系建成运行。核心业务梳理实现全覆盖，数据归集率达到99.4%。“民呼我为”应用办理满意率达到92.8%，满意率居全市第3位、渝东南第1位。

这一年，我们聚力推动产业提质增效，特色产业发展厚植新优势。山地特色高效农业稳中提质。耕地保护和粮食安全底线牢牢守住，耕地“非农化”“非粮化”有效遏制，粮食面积和产量连续4年稳定在66万亩、22万吨以上。“三色”产业提质发展，以辣椒为主的调味品纳入国家麦制品产业集群建设，“石辣7号”获评“全国辣椒十大新优品种”，“林连互利共生”林下经济发展模式入选全国林业发展改革典型案例，莼菜荣获国际有机食品博览会金奖、入选市政府外事礼品目录，“三色”产业带动实现农业增加值38.5亿元、增长5.1%、增速居渝东南第1位。农业“接二连三”深入推动，食品及农产品加工产业体系加快构建，累计培育壮大农产品加工企业151家，泰尔森获评重庆市农产品加工业百强领军企业，金东东、同和春获评重庆市农产品加工业示范企业。“三品”建设实现新进展，新增绿色食品20个、有机产品11个、重庆名牌农产品6个，成功创建“全国绿色食品（辣椒）原料标准化生产基地”，中益乡、三河镇被认定为首批国家农业产业强镇。绿色生态工业集群成链。“四大产业集群”实现量的积累和质的突破。全市清洁能源基地、全市泵阀产业基地建设纳入市级“一县一策”支持范围，清洁能源、装备制造“两个百亿级”产业链加快构建，全年完成工业投资32.8亿元、增长35%，实现规上工业产值94.3亿元、增长9.2%。围绕全市清洁能源基地建设，成功引进中核汇能、国能集团、明阳智慧、许继电气等头部企业，带动石柱清洁能源开发重点企业落地达到11家，累计建成风电总装机容量34.2万千瓦，在建43.7万千瓦，拟新开工66.5万千瓦，开发规模居全市首位。围绕全市泵阀产业基地建设，聘请中国工程院泵阀技术研究领域的唯一院士马玉山担任发展顾问，联合重庆川仪等头部企业组建全市泵阀行业协会，累计签约泵阀制造项目51个，核谷伟岸、金璋阀门等项目落地建设，强钢精密铸造、渝东阀门等项目建成投产。康养消费品、新型材料产业集群蓄势待发，辣椒、黄连、莼菜等特色“爆款”产品加快打造；王家乡熔剂用灰岩矿产业一体化开发、加快推进，龙潭片区铅锌矿产业通过市场化方式优化整合、恢复发展。康养休闲旅游业蓬勃发展。全域康养旅游格局加快构建，旅游产品提档升级、环境焕然一新。黄水国家级旅游度假区作为全市唯一推荐对象上报文旅部、所有评审程序全部完成，太阳湖景区成功创建国家4A级旅游景区，冷水片区文旅开发招商提速，桥头艺术写生、中益思政研学等业态不断壮大。“氧”你一夏体育旅游线路入选2023中国体育旅游精品项目，“秋收农忙”体验之旅入选全国乡村旅游精品线路。全年接待游客2390万人次、增长22.6%，创旅游综合收入170亿元、增长16.4%，石柱成功跻身2023中国县域旅游综合竞争力百强县市。现代服务业量质并举。消费潜力不断激发，新增限额以上商贸单位30家，新增千万级电商企业5家，电商交易额达到48.6亿元、增长10%。现代物流体系加快完善，渝东南综合物流园仓储配送中心、新能源物流配送中心等项目建成投用，全县快递业务量增长33.2%。金融服务实体经济质效不断提升，银行机构存贷款余额达到657.8亿元、增长8.2%。

这一年，我们统筹推动乡村振兴和城市提升，城乡融合发展迈出新步伐。乡村振兴深入推进。脱贫成果持续巩固，“6543”防返贫监测工作法获全市推广，脱贫人口人均纯收入达到19494元、增长15.9%、增速居全市第2位，脱贫人口人均纯收入低于1万元的户由2022年的376户（1104人）降为24户（67人）。乡村产业振兴蹚出新路子，“万企兴万村”行动深入实施，431家民营企业实施兴村产业项目488个，民营企业参与数量居渝东南第1位，桥头镇创建全国“万企兴万村”示范镇案例获评全市乡村振兴十大示范案例，石柱成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。农村环境更加宜居，系统谋划农村人居环境综合治理改革，启动黄水、鱼池等11个乡镇（街道）改革试点，桥头镇入选市级美丽宜居示范乡镇。乡村治理持续深化，中益乡坪坝村等10个村成功创建市级乡村治理示范村。乡村人才加快集聚，引育卫生、教育等领域各类人才1120人。乡风文明更加彰显，新创建悦崃镇新城村等文明村镇37个。城市品质加快提升。聚焦“风情土家寨·精致山水城”目标定位，全力抓好城市更新改造。城市配套更加完善，水环境综合治理PPP项目全面推进，污水集中处理率达到100%，老旧污水管网破损滴漏、雨污混流问题得到根治；更新较场坝、新开路等片区供水管网，供水保障能力全面加强；完成城北、城南等片区燃气管网改造，安全供气水平有效提升；实施南宾路、五一路等15个老旧小区改造，市民居住环境持续改善。城市综合管理纵深推进，创新建立“1+3+N”精细化管理工作机制，“马路办公”解决问题2.2万件。城市环境提档升级，芭蕉路口人行天桥、石柱西高速标准化智慧收费站拓宽改造等项目建成投用，玉带河等重要节点土家文化元素不断丰富，“千年石柱画卷·万象土家图鉴”正逐步展现。城乡基础设施加速完善。黄水动车站全面投运，渝宜高铁石柱段正式获批并成功争取在石柱设立两个站点，渝东鄂西交通新枢纽建设取得实质性、标志性成果。G351县城绕城公路、城东滨河大道等骨干交通项目启动实施，悦川路桥头至三河、G350黄水至火石岭公路改建等项目全面完工，新建和改建“四好农村路”145.8公里。回龙场水库进入主体施工阶段，崔家坪水库完成主体工程的60%，七曜湖水库获市级可研批复。

这一年，我们全面深化改革创新，高质量发展积蓄新动能。重点改革蹄疾步稳。国企战略性重组深入推进，县属国有企业全面“瘦身健体”，实现体系重构、层级优化，国企管理进一步规范、发展质效进一步提升。强村富民改革扎实开展，冷水镇入选全市“强镇带村”试点单位，中益乡华溪村入选全国首批农村集体经济发展村级典型案例，全县村集体经济组织经营性收入10万元以上的村占比达到95%以上。乡镇（街道）综合行政执法改革全面启动，“法定+赋权+委托”综合行政执法新模式加快构建。医疗改革深入推进，“互联网+医疗健康”案例入选全市深化医改年度典型案例。国防动员体制改革全面完成。创新能力不断增强。成功入选国家创新型县创建名单，科技支撑民生改善“五大工程”提速推进。创新主体加快培育，新增“专精特新”企业6家、高新技术企业5家，万力联兴、海庆新材料获重庆市企业创新奖。创新投入力度加大，中核产业基金、渝东南科创基金成功落户石柱，为50家科技型企业发放知识价值信用贷款7900万元，全社会研发投入强度达到0.9%、居渝东南第1位。创新赋能产业发展更加有效，推动实施智能化技术改造项目19个，黄连产业化关键技术攻关与示范推广应用获重庆市科技进步一等奖。营商环境持续优化。全面整治营商环境领域顽瘴痼疾，清廉市场建设试点示范获评全市优秀实践案例，发展环境大幅改善。常态化落实“三服务”机制，全年新增市场主体6783户、增长34.6%。招商质效显著提升，全年合同引资200.5亿元、增长37.1%，到位资金46.1亿元、增长3.42倍、增速居渝东南第1位。

这一年，我们持续夯实绿色生态本底，美丽石柱建设取得新进展。污染治理有力有效。扬尘污染、露天焚烧有效管控，老旧柴油车全面淘汰，空气质量优良率稳定在95%以上。深化落实“河长制”，创新建立“全覆盖履职、全员化落实、全过程管控”工作机制，各级河长发现问题整改销号率达到100%，城乡生活污水集中处理率分别达到98%、92%，4个出境断面水质稳定达标。狠抓土壤污染源头防控，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85%，受污染耕地安全利用率达到100%。生态修复深入实施。深入落实“林长制”，创新“林长+检察长+山林警长”协作机制，推动问题巡查整改、动态清零，新增营造林16万亩，森林覆盖率达63%以上。治理水土流失面积57平方公里，修复历史遗留矿山26.5公顷，千野草场、龙河源头等山水林田湖草沙一体化保护和修复项目扎实推进，龙潭片区铅锌矿环保问题得到有效整治。绿色转型加快推进。全力推进碳达峰碳中和行动，50万亩国家储备林项目启动建设，大唐火电、西南水泥等企业实施节能低碳改造，累计完成碳排放交易33.8万吨。成功创建节水型公共机构100个、节水型小区42个，全国节水型社会建设达标县创建通过市级验收。支持绿色技术创新成果转化，新增授权专利12项。大力发展绿色金融，绿色贷款余额达到38.9亿元、增长17.7%。

这一年，我们兜牢兜实基本民生保障，群众幸福指数实现新提升。重点民生实事全面完成，老百姓看得见、摸得着的实惠越来越多。社会保障不断加强。新增城镇就业4800余人、就业困难人员就业2000余人。建成养老服务中心27个、养老服务站144个，完成400户特殊困难老年人家庭适老化改造。城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，“惠民济困保”参保达2.2万余人，特殊困难人员实现应保尽保。教育事业稳步发展。南宾中学迁建、西沱云梯幼儿园等项目建成投用。学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达到93%、100%，职业教育毕业生就业率稳定在95%以上。师德师风建设、德育工作全面加强，成功承办全市中小学德育工作会。体教融合走出山区办学新模式，三河小学女足荣获第二届追风联赛全国总冠军。医疗条件持续改善。县人民医院、县中医院成功晋级三级医院，我县成为渝东南唯一拥有2家三级公立医院的区县。县人民医院西沱分院主体工程全面完工。“一横两纵十中心”新型健康服务模式基本形成，基本公共卫生服务项目绩效评价居渝东南第1位。文体事业繁荣发展。加强基层公共文化服务供给，开展送文化下基层活动393场，文化服务进村1023场，惠及群众43.4万人次。新增规模以上文化企业3家，县图书馆获评国家一级图书馆，中益夏布非遗工坊入选全国“非遗工坊典型案例”。成功创建全国民族团结进步示范县。体育基础设施更加健全，新增体育场地面积13万平方米，总面积突破100万平方米。

这一年，我们有力有效防范化解重大风险，安全稳定防线得到新巩固。财政金融风险有效防范。牢牢守住保基本民生、保工资、保运转底线，狠抓财源税源培植和有效增收，县级累计完成财政收入28.2亿元、增长36.4%。严格落实过“紧日子”要求，一般性、非急需、非刚性支出全面压减。实施债务风险防范化解攻坚行动，债务风险有效管控，债务总额、债务利率有效压降，全县财税金融运行平稳。安全生产形势稳定向好。突发事件应急处置三级响应机制全面建立，安全生产、防灾减灾救灾责任体系进一步织密扎牢，全年未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害防治责任事故。“6·26”中益乡滑坡避险案例入选全市地灾避险十大典型案例，获应急管理部通报表扬。“10·9”藤子沟电站隧洞渗水险情高效处置，获市水利局通报表扬。基层治理成效持续巩固。创新“拘调融合”模式推动矛盾纠纷化解，经验做法获公安部肯定推介。“贵和工作法”获评全市政法领域改革最佳实践、入选全市法治政府建设示范项目。县公安局“冯中成”车辆管理所获评“最美渝警楷模”集体。圆满完成老挝国家元首来石考察等重大活动、重要节点安保维稳任务。电信网络诈骗发案数、损失金额分别下降35.5%、17.7%，综合绩效居全市第1位。刑事案件、治安案件分别下降26.7%、7.1%，群众安全感持续增强。

各位代表！过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实“四下基层”制度，及时有效解决群众急难愁盼问题，政府系统工作作风全面改进、效能大幅提升。严格执行请示报告制度，主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议239件、政协委员提案245件。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设，守牢意识形态安全底线。国防动员、后备力量建设、民兵建设实现新进步，司法、统计、审计、人事、外事、侨务、港澳台、宗教、消防、保密、档案、史志、新闻、体育、气象、地震、行政学校、退役军人事务、机关事务管理等工作取得新成效，总工会、团县委、妇联、残联、科协、工商联、文联、社科联、计生协会、红十字会、老干部局、关工委、老促会、老龄委、慈善会、老科协服务保障能力实现新提升。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们深切感到，现代化石柱建设的每一点进步，土家山寨的每一处变化，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委团结带领全县干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的，每个人都是参与者、贡献者、见证者。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻石部队和武警官兵、公安干警、消防救援人员，向民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向关心支持石柱发展的各帮联单位、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，全县经济社会发展依然面临一些困难和挑战，主要是：经济高质量发展的基础还不够稳固，产业投资、社会投资还需加力；产业链能级还需持续提升；营商环境还需进一步优化；城镇规划、建设、管理的水平还有待提高；乡村全面振兴还有大量工作要做；就业、教育、医疗、托育、养老等民生事业还有不少短板；安全生产、防灾减灾不能有丝毫松懈，统筹化风险与促发展、保民生压力较大；政府系统部分干部克难攻坚、创新实干的意识和能力还有待进一步提高。我们要树牢忧患意识，增强信心底气，有效应对和解决这些问题。

二、2024年工作重点

今年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划目标任务的关键之年，也是石柱土家族自治县成立40周年，做好今年政府各项工作，责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神，认真落实县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，深入打好“五大主动仗”，加快建设“四新一地”，奋力谱写中国式现代化石柱新篇章，努力为全国全市大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长10%以上。为实现上述目标，我们将紧紧围绕落实党建统领“885”机制，扎实开展“改革突破、提质增效”年行动，重点抓好八个方面工作：

（一）全面落实重大战略，加快推动区域协调发展。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，打造更多具有石柱辨识度的标志性成果，为推动全国、全市重大战略部署落地落实贡献更大力量。

积极融入服务成渝地区双城经济圈建设。充分发挥石柱作为成渝连接中东部地区重要走廊的优势，深入推动成渝地区双城经济圈建设“十大专项行动”。围绕康养旅游、商贸物流、生态工业、特色农业、科技协同等方面，持续深化与四川有关市区县的合作，全面加强与市内有关区县的交流协作，不断拓展合作广度和深度，努力构建优势互补、协同互动、合作共赢的区域发展新格局，加快推进合作事项取得更多更大的成果。

积极融入服务西部陆海新通道建设。深度参与“百团千企”国际市场开拓计划，积极对接西部陆海新通道相关平台公司，搭建“走出去、引进来”渠道。推动外贸出口提质扩量，大力培育外贸企业，着力拓展泵阀、仪器仪表、中药材、调味品等出口贸易。积极组织企业参加智博会、西洽会、广交会、进博会等展销推介活动，帮助企业建立外销渠道，让石柱产品走向国际大市场。

积极融入服务数字重庆建设。围绕全市“1361”整体构架，全面做好体系搭建、业务梳理、精准服务。依托全市一体化智能化公共数据平台，全面梳理应用系统、公共数据、设施设备等资源，形成全县数字资源“一本账”。承接市级数字化城市运行和治理中心平台功能，推动形成县乡两级治理“一网通办”“一网通管”“一网协同”格局。丰富六大应用系统，上线运行一批重点领域“一件事”典型应用，提高便民利企服务水平。增强一体化基层智治体系实战能力，推动线上智治平台与线下“141”体系深度融合，构建一体贯通、高效协同的履职能力体系，用数字化为发展赋能、为服务提质、为治理增效。

（二）深入打好乡村振兴主动仗，加快推动乡村全面振兴。守住守牢底线任务，学习运用“千万工程”经验，推动实现农业更强、农村更美、农民更富，加快创建国家乡村振兴示范县。

坚决守牢底线红线。守住不发生规模性返贫底线，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，建立低收入群体利益联结带动机制，“一户一策”精准落实帮扶措施，推动全县人均纯收入低于1.6万元的5680户19457人稳定增收，确保低收入群体人均纯收入增长15%以上，坚决兑现“一个都不能返贫”承诺。守住耕地保护底线，严格落实耕地保护党政同责，强化耕地“非农化”“非粮化”整治，坚决守住耕地保有量68.7万亩、永久基本农田54.6万亩底线。守住粮食安全底线，实施“稳粮扩油”工程和粮食单产提升行动，加强撂荒地治理，“建、管、运”一体化打造高标准农田4万亩，稳定粮食产量22万吨以上。强化粮食储备管理和流通监管。抓好重要农产品稳定安全供给。

大力发展乡村产业。因地制宜盘活乡村资源资产，积极发展农文旅融合产业，深化“万企兴万村”石柱新实践，不断拓展艺术写生、思政研学、农业科普、乡村民宿、休闲采摘、健康养生等新业态，统筹资源、集中力量创建一批巴渝和美乡村示范乡镇和示范村。发展壮大各类新型农业经营主体，积极培育一批国家级、市级农业产业化龙头企业，规范化、专业化管理运营农民专业合作社，支持本土人才、返乡农民工等创办家庭农场，不断提升乡村产业规模和质效。做深做实“土特产”文章，积极打造本土绿色有机品牌。加快提升农村物流和电商服务水平，农村物流末端配送网点行政村覆盖率达60%以上，带动农产品电商销售4.5亿元以上。

全面提升乡村建设治理水平。全面推开县域农村人居环境综合治理改革，一体推进农村“五网”建设，深化农村厕所、垃圾、污水“三个革命”。实施农村基本公共服务提升行动，加快补齐农村教育、医疗、养老等社会事业短板。加快推进传统村落改造提升，积极创建全国传统村落集中连片保护利用示范县。完善党建统领“四治”融合乡村治理体系，大力推广“三事分流”“三制一化”等经验做法，提升乡村治理水平。持续推进移风易俗，涵养优良乡风民风，传承活化乡土文化，大力塑造乡村文明新风尚。

深化强村富民综合改革。围绕村级规划管理机制、激活农村建设用地等重点改革事项，积极开展乡村试点示范，以点带面推进强村富民综合改革。持续壮大村集体经济，实现全部村集体经济组织经营性收入超过10万元。大力实施“人才柱石”工程，培育引进专业技术人才、乡土人才等1000人以上，积极培育农村致富带头人，让农业增效有路、农民增收有方，实现农村居民人均可支配收入增长8%以上。

（三）深入打好产业升级主动仗，加快构建现代化产业体系。持续壮大特色产业规模，加速聚链成群、集群成势，形成具有石柱优势、石柱特色的现代化产业体系。

巩固壮大特色农业。提升产业规模，大力推动以“三色”产业为重点的特色农业种植标准化、基地化，积极创建国家现代农业产业园、全国调味品产业园，加快推进中药材GAP基地建设，“三色”产业种植规模稳定在79万亩以上。延伸产业链条，加强与江南大学、重庆中医药学院、国药太极集团等院校、企业合作，积极培育招引龙头企业，大力发展食品及农产品精深加工产业，以市场需求为导向推动特色产品开发全环节提升、全链条增值。打造特色品牌，擦亮绿色有机“金字招牌”，挖掘、培育本土特色品牌，积极争取“两品一标”品牌认证，通过销售后端带动种植、加工前端，打造具有石柱辨识度的“爆品”推向市场。

延链提质生态工业。持续聚焦“四大产业集群”，积极融入全市“33618”现代制造业集群体系，围绕清洁能源、装备制造、康养消费品、新型材料产业集群，持续在延链强链、提质增效上下功夫，全年实现工业投资增长20%以上。重点打造“两大基地”，狠抓全市清洁能源基地、全市泵阀产业基地建设，加快推进签约项目落地建设、在建项目竣工投产、投产企业达产增效，加快构建“两个百亿级”产业链。大力实施“三大行动”，开展产业提级行动，提升科技化、数字化、节能化发展质效；开展集群成链行动，围绕研发前端、生产中端、销售末端，充分发挥行业协会协调带动和头部企业“领跑”作用，带动行业企业跟跑发展；开展服务升级行动，完善园区企业服务中心功能，推动“企业办事不出园”，大幅提升园区服务保障水平。

提档升级商贸消费。积极扩大本地消费，吸引聚集外来消费，实现社会消费品零售总额增长8%以上。多措并举促进房地产消费，新开工房地产30万平方米，销售40万平方米。培育壮大节会经济，策划开展电商节、美食品鉴会、鲁渝消费帮扶展销会等系列展销推介活动。提速推进智慧物流分拨中心、新型建材物流等项目建设，加快仓储物流园等项目招商落地。着力培育千万级电商企业，带动电商交易额增长10%以上。

打造旅游度假胜地。加快推进县城“两河四岸”改造项目建设，提升县城人文旅游环境吸引力。打造高端旅游品牌，成功创建黄水国家级旅游度假区，高标准推进冷水片区文旅开发。丰富全域旅游产品，重点开发“大黄水生态康养游、中益—桥头乡村研学写生游、七曜山地质公园自驾探险游”三条精品旅游线路。拓展特色文旅业态，大力培育“森林康养、民宿露营、研学写生、非遗体验”四大特色产业模式。提升旅游服务质量，开发文旅消费场景，创新文旅宣传营销，实现接待游客2600万人次、旅游总收入180亿元以上。

（四）深入打好城市更新主动仗，着力打造精致山水城市。围绕“风情土家寨·精致山水城”目标定位，高水平推进城市规划建设治理，增强城市承载能力，彰显土家山水城市魅力。

加强城市规划统筹。修订完善国土空间总体规划，分类有序编制乡镇国土空间规划，构建国土空间开发保护“一张图”。加强城市风貌统筹规划，做好城市设计，提升“两河四岸”颜值，强化城市标志节点、色彩、建筑、立面管控，保护好山水县城的美丽天际线、山脊线、水岸线。主动谋划高铁站建设带动县城空间拓展的新格局，在道路体系、业态布局、基础配套等方面提前规划、统筹建设。

提质推进城市建设。舒展城市骨架，加快推进G351县城绕城公路、城东滨河大道等骨干路网建设，推动城市横向拓宽、纵向拉伸，构建快进快出的交通格局。完善功能配套，全面完成水环境综合治理PPP项目建设，加大老旧小区、城郊结合部供水、燃气管网改造力度，增设停车位800个以上，缓解城市拥堵、车辆乱停问题。美化城市环境，改造老旧小区12万平方米，改建道路17万平方米、背街小巷路面1.2万平方米，因地制宜规划布局一批绿色长廊、亲水岸线。实施街头绿地提质，打造“口袋公园”“绿地花境”，提升旗山、帽顶山等公园环境品质。彰显文化内涵，深入推广“一歌一舞一服饰”民族文化，不断丰富文创商品展销、特色演艺展示、土家美食品鉴等文旅业态，充分展现“精致山水城”的人文魅力。

提升城市治理能力。坚持城市共治共享，持续落实“1+3+N”精细化管理工作机制，全力开展城市综合管理大整治、大提升、大保障行动，全面提升城市形象。突出抓好农贸市场、火车站、城郊结合部等重点区域综合整治，有效提升市政设施维护、环卫清扫保洁管理水平。深化城市管理综合行政执法体制改革，推进既有力度又有温度的管理执法，以“小城管”服务“大民生”。

（五）深入打好动能提升主动仗，持续激发经济发展活力。强化投资的先导性、基础性作用，深入推进重点领域改革创新，为经济发展增动力、添活力。

狠抓招商引资和项目投资。深入实施招大引强行动，围绕 “4+2”产业加强精准招商、专班招商、产业链招商，做好项目全周期全环节服务保障，提高招商项目落地转化率。聚焦清洁能源领域，大力招引机电制造、绿色储能消纳等链上企业；聚焦装备制造领域，重点招引泵阀、仪器仪表、传感器上下游企业；聚焦康养消费品领域，大力引进“产、研、加、销、融”全产业链企业；聚焦新型材料领域，积极招引铅锌矿、石灰岩等矿产资源开发项目；聚焦文化旅游领域，重点招引文化创意、康养旅游等农文旅融合项目；聚焦商贸物流领域，积极招引仓储物流建设运营企业。突出抓好项目策划和立项争资，紧扣国家、市级重大战略和重大政策，提升项目策划储备精准度、成熟度，滚动策划储备一批基础设施、社会民生等重点领域项目，大力争取上级各类资金，做深做实项目前期工作，推动项目早开工、早建成、早投产。加速推动项目投资放量，深化运用“四个一批”“争先创优、赛马比拼”等工作机制，提速推进渝宜高铁石柱段、回龙场水库等重大项目建设，加快推动100个重点项目投资放量，带动实现固定资产投资154亿元以上。

实施“三攻坚一盘活”改革突破。打赢国企改革攻坚战，分层分类“止损治亏”，持续深化“瘦身健体”，推动国企债务风险有效化解，“一企一策”明确国企主营业务和经营范围，加强差异化精准考核，实现国企发展聚焦主业、提质增效。打赢园区开发区改革攻坚战，压减整合机构，健全管理体系，突出主责主业，建立“亩均论英雄”政策体系、工作体系，加快形成权责清晰、产业聚焦、布局合理的“一区三园”发展格局。打赢政企分离改革攻坚战，完成机关事业单位与所属企业全面“脱钩”，构建责权利明确的政企关系，实现经营性国有资产100%集中统一监管。推动国有资产盘活，加大“三资”统筹力度，分级分类推进清产核资、资产盘活、绩效评价，综合运用股权合作、资产置换等方式，引进有实力的央企、民企参与盘活，提升国有资产管理效能、运行效率。

加快建设国家创新型县。大力实施科技支撑民生改善专项行动，持续实施“五大工程”，推动教育、医疗、生态环保等领域智慧场景普及应用。推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，新培育高新技术企业3家以上、科技创新企业60家以上。用好用活中核产业基金、渝东南科创基金，深化与高校院所、企业科技合作，联合开展产品研发、成果转化等科技活动。

（六）深入打好绿色转型主动仗，不断厚植绿色生态本底。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高品质生态环境支撑高质量发展，积极拓宽“绿水青山”变“金山银山”的有效路径。

加强环境污染防治。建设美丽幸福河湖，深入落实“河湖长制”，“一河一策”加强河流保护，深化入河排污口排查整治，加快污水溢流、岸线侵占等问题治理，保持4个考核断面水质稳定达标，持续改善水环境。守护美丽蓝天，强化交通、扬尘、工业污染管控，全面消除重污染天气，持续降低细颗粒物（PM2.5）浓度，空气质量优良率稳定在95%以上。打造净土家园，加强土壤污染源头管控，实施农业面源污染防治巩固提升工程，深化限塑减废协同治理攻坚，重点建设用地、受污染耕地安全利用率保持100%，农村生活垃圾有效治理率达到100%。

推进生态保护修复。落实“三线一单”生态环境分区管控，严格执行准入清单。全面落实“林长制”，推进国土绿化高质量发展，完成营造林10万亩以上，持续推进龙河源头、藤子沟水库等山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设。巩固长江“十年禁渔”成果。治理水土流失20平方公里。实施矿山生态修复14公顷。深入推进“绿盾”自然保护地监督工作，加强生物多样性保护。

加快绿色转型发展。推进工业、城乡、交通等重点领域碳达峰行动计划，加快工业园区循环化和节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。积极创建绿色园区、绿色工厂。充分挖掘森林经济价值，完成国家储备林建设15万亩以上。因地制宜推动森林康养、森林运动等产业发展。集约化开发清洁能源，推动能源绿色转型。鼓励绿色低碳产品消费，倡导绿色低碳生活方式。

（七）凝心聚力解决群众急难愁盼，加快发展社会民生事业。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好一批群众可感可及的实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，在高质量发展中增进民生福祉。

加强就业服务和社会保障。持续推进就业创业帮扶工程，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定。深化“双创”孵化平台建设，大力扶持创业主体。健全大病保险及救助制度，落实职工医保门诊共济保障机制，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。加强老年人、妇女儿童、残疾人关爱和权益保障。积极开展青年发展型城市建设试点，探索建设一批青年发展型社区、街区。推进保障性租赁住房项目建设，不断满足群众住房需求。健全退役军人服务保障体系。

大力发展教育事业。全面推进全国学前教育普及普惠县创建，普及普惠率保持在90%以上。实施义务教育城乡一体化计划，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升。持续巩固“双减”成果。深化普通高中课程改革，促进高中教学特色化发展。大力发展职业教育，推动县职业教育中心创建市级“双优”中职学校。

提升卫生健康服务水平。推进县人民医院、县中医院、基层医疗卫生机构服务能力提升。优化医疗卫生资源布局，推进西沱、黄水县域医疗卫生次中心建设。开展健康影响评估建设试点，成功创建国家级慢性病综合防控示范区。巩固国家卫生县城创建成果，积极创建一批国家、市级卫生乡镇。推进全民健康信息平台互联互通建设。落实生育支持政策，提升婴幼儿照护服务能力。

繁荣文化体育事业。挖掘利用土家传统文化，实施国家级文物保护修缮工程，推进非物质文化遗产展演展示、创意设计、产品开发，打造特色文化品牌，激发县域文化活力。大力推动文化惠民，持续开展送文化下基层活动，更好满足群众精神文化需求。高质量办好各类体育赛事，完善竞技体育人才培养机制，推动全民健身和青少年体育事业发展。

全力办好民生实事。我们在承接办好市级重点民生实事的基础上，将全力办好办实10件县级重点民生实事，坚决做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，努力让石柱人民的日子越过越和美、越过越幸福！

（八）持续有效防范化解风险隐患，全力维护社会安全稳定。牢固树立底线思维、极限思维，坚定践行安全发展理念，全力防范化解重大风险，以新安全格局保障新发展格局。

防范化解经济风险。统筹抓好债务风险防范化解，加大税源涵养力度，进一步压减非刚性、非急需支出，兜住兜牢“三保”底线。全面加强国有企业监管，严格落实“631”债务偿还机制，坚决守住“不爆雷”底线。加强金融风险监管，依法严厉打击金融领域违法行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。全力做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳发展。

扎实抓好安全生产。聚焦“不亡人、少伤人、不发生较大及以上生产安全事故”目标，大力开展重点行业领域“零亡人”示范创建行动，开展安全生产和自然灾害防治示范案例展示和警示案例复盘，全面压实党政同责、一岗双责、企业主责等各方责任。加强安全宣传教育，切实增强“人人都是安全员、个个都是应急者”的全民安全意识。深入推进安全生产风险隐患专项整治，统筹加强道路交通、建设施工、城乡消防、食品药品等重点领域风险防范。

切实维护社会稳定。深化新时代“枫桥经验”石柱实践，深化运用“贵和工作法”，开展安全稳定“四最”和四个重点问题专项整治，全面推进信访工作法治化，深入落实领导干部接访下访制度，依法解决群众合理诉求。强化意识形态阵地建设和管理。加强未成年人保护和犯罪预防。防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。常态化开展扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动，全力守护社会安定、百姓安宁。

同时，我们将深入推进国防动员、后备力量和民兵建设，扎实抓好司法、统计、审计、人事、外事、侨务、港澳台、宗教、消防、保密、档案、史志、新闻、体育、气象、地震、行政学校、退役军人事务、机关事务管理等工作，充分发挥总工会、团县委、妇联、残联、科协、工商联、文联、社科联、计生协会、红十字会、老干部局、关工委、老促会、老龄委、慈善会、老科协等桥梁作用，关心支持所有驻石单位工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新征程重任在肩，新使命催人奋进。我们将持之以恒加强政府自身建设，以忠诚为本、法治为基、发展为重、实干为要，持续提升政府治理能力和水平，奋发有为把石柱各项事业推向前进。

（一）坚持党的领导，持之以恒加强政府系统政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，健全政治忠诚淬炼机制，推动理想信念教育常态化，确保坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”一贯到底。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，“第一议题”跟进学习，第一时间贯彻部署，巩固拓展主题教育成果。全面对标中国式现代化石柱新篇章目标任务，构建清单化闭环推进机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，市委有要求，石柱见行动”。深化肃清流毒影响工作，涵养积极健康的党内政治文化，营造良好政治生态。

（二）坚持依法行政，持之以恒加强政府系统法治建设。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格执行和完善重大行政决策程序，不断提高依法决策、依法办事的能力和水平。主动接受人大监督、政协监督，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务诚信建设，恪守契约精神，政府作出的承诺坚决说到做到、坚决兑现落实。

（三）坚持务实担当，持之以恒加强政府系统效能建设。树立和践行正确政绩观，全面增强干部推动经济社会高质量跨越式发展的能力和本领，打破思维定势，放宽眼界格局，多想新办法、多找新出路、开创新局面。坚持“以实绩论英雄”，一以贯之推崇实干担当，倡导专业专注，团结带领政府系统干部在“赛车道”中比学赶超，把精力用到办实事、干成事上来，努力创造更多经得起历史和人民检验的实干实绩。深入落实“四下基层”制度，常态化开展“三服务”工作，“点对点”问需解难，“实打实”助企纾困，善于运用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，以政府的担当作为激发市场的无限活力。

（四）坚持廉洁为民，持之以恒加强政府系统作风建设。扎实开展政府系统清廉建设，压紧压实全面从严治党政治责任，驰而不息纠治“四风”，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。始终把人民放在心中最高位置，尽最大努力解决好人民群众急难愁盼问题，做到“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”。坚持把党政机关、事业单位过“紧日子”作为常态化纪律要求，把有限的财力用在推动发展、改善民生、基层“三保”上，全力为人民守好“钱袋子”。

各位代表！战鼓催征马蹄疾，扬帆奋进正当时！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结奋斗、唯实争先，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化石柱新篇章，为强国建设、民族复兴贡献新的更大力量！