2024年重庆市涪陵区政府工作报告

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2024年重庆市涪陵区政府工作报告

2024年1月16日在重庆市涪陵区第六届人民代表大会第四次会议上

重庆市涪陵区人民政府区长  刘  忠

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是奋力谱写现代化新重庆涪陵新篇章的起步之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在区委直接领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，落实党建统领“885”机制，强化争先创优、赛马比拼，全力推动各项工作变革重塑，经济快速增长、民生持续改善、社会和谐稳定，“三高地三示范区”建设取得明显成效。全年地区生产总值1626亿元、增长8%、增速居全市第四，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.2%、5.8%、8.6%，一般公共预算收入突破70亿元、增长16.6%、总量居全市区县第三，其中税收完成51亿元、增长6.3%、总量居全市区县第二，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%。

过去一年，主要抓了七个方面工作：

   （一）推动产业提质增效，发展基础更加牢固

工业经济势头良好。立足现有基础，放大特色优势，着力构建“2349”现代制造业集群体系，实现规上工业产值2471亿元、增长6.7%，战略性新兴产业产值达到770亿元、增长8.7%，高性能复合材料产业入选重庆首批战略性新兴产业集群。招商引资成果丰硕，编制完成产业全景图谱，精准招引延链补链强链项目，新签约项目90个，协议引资760亿元、到位资金251亿元，新引进百亿级项目3个。项目建设全面提速，深入开展“有效投资项目落地攻坚年”，完成工业投资264亿元、增长16.3%。万凯PET三期、华峰己二酸六期等11个项目建成投产，中国榨菜城、博赛焦电一体化等11个项目加快推进，瑞浦兰钧新能源电池、紫光天原芳香腈新材料等16个项目开工建设。数智赋能加快推进，完成智能化改造项目30个，新增市级智能工厂、数字化车间12个，榨菜“产业大脑”上线运行，数字经济核心产业增加值增长10%。园区发展扩面提质，新建标准化厂房14.3万平方米，高新区成功创建全市承接产业转移示范园区，白涛新材料科技城化工产业园获批拓区，李渡、清溪成功获批市级中小企业集聚区。企业培育成效显著，美心翼申成功上市，新铝时代上市顺利过会，榨菜集团入选国务院国资委“双百企业”，新增“小巨人”企业4户、专精特新企业60户、规上企业17户。

现代服务业提档升级。商贸业加快恢复，成功获批重庆市第二批国际消费中心城市试点区县，五桂堂、涪陵欢乐汇开街运营，成功举办第五届榨菜产业国际博览会、“爱尚涪陵·四季消费”系列促销活动，批发和零售业销售额增长12%。旅游业强势复苏，白鹤梁旅游文化节成功举办，龙舟赛、马拉松等赛事活动精彩纷呈，入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单，获评中国最美旅游名区，816工程入选国家工业旅游示范基地，全区接待游客3894万人次，实现旅游收入334亿元，分别增长38%和29%。现代物流业加速发展，港口吞吐量突破3900万吨、居全市第一，龙头港货运量实现翻番。金融业持续发力，全区存贷款规模突破2300亿元、增长14%，华夏银行涪陵支行开业，成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区。

特色农业加快发展。“1+2+X”农业特色产业体系持续构建，榨菜、中药材、生态畜牧全产业链产值分别达140亿元、115亿元、60亿元，实现食品及农产品加工业产值305亿元、增长8.3%。国家榨菜质检中心启动创建。金荞麦、紫苏获评重庆市道地优势药材。江苏立华牧业年出栏4000万羽肉鸡全产业链项目开工建设。获批绿色食品23个，获评重庆名牌农产品14个、居全市第一。珍溪镇成功入选全国农业产业强镇。

   （二）着力强化科技支撑，内生动力更加强劲    

创新平台加速建设。“1238”产业科创体系加快构建。持续推进高新区升建国家高新区，科创CBD汇聚科创企业125户，重庆智能建造产业研究院主体完工，华峰中试基地开工建设。慧谷湖科创小镇首开区科创基地一期主体完工，环湖步道全面建成，落户万凯聚酯材料研究院等研发平台16个。白涛新材料科技城成功创建国家级高性能塑料及树脂制造创新型产业集群。入选全市智能建造试点示范区县。

创新主体活力迸发。深入实施“双倍增”行动计划，新增国家高新技术企业61户、市级科技型企业554户，总量分别达209户、1996户。万达薄板、太极集团等15户企业荣获重庆市企业创新奖，数量居全市第一。华峰化工氧化亚氮减排催化剂实现首次工业化应用，填补国内技术空白。建峰化工国内首套合成氨弛放气提氦装置顺利投产，氦气纯度达到国内顶尖水平。鑫源汽车自主研发“E3系列”纯电平台智控域配物流货车面市。理工清科MOFs材料产业化与市场化取得重要实质性突破，已孵化4家科创企业。规上工业企业研发费用达44.5亿元、增长10.3%。

创新生态持续优化。成功举办国际智能建造产业创新大会、高性能纤维复合材料产业创新大会，首次发布“年度十大科创事件”。出台人才政策“黄金十条”，引育硕士及以上高学历人才479名、科技创新人才426名、创新人才团队41个。强化财税金融政策支持，企业研发费用加计扣除额超20亿元，累计发放科技型企业知识价值信用贷款4.3亿元。新增授权发明专利206项、增长15.7%，新增质量知名品牌21个。新登记技术合同487项，成交额达35.7亿元，居主城新区第一。

   （三）扎实推进重大改革，发展活力更加充盈

数字重庆破题起势。聚焦“1361”整体架构，推动纵向贯通、横向协同，区级数字化城市运行和治理中心投入运行，乡镇街道基层治理指挥中心基本建成，归集1415类公共数据超7亿条。精心谋划“一件事”，“公益诉讼线索处置”“校园及周边环境整治”等4个应用入选市级试点，“危险化学品货物运输监管”上线试运行。“渣土车监管”“民呼我为”等4个应用实现三级贯通。

重点改革蹄疾步稳。110项重大改革项目梯次滚动推进，培育改革典型案例25项。推进国企“四压”改革，压减国企19户，7户平台国企隐债清零，整合组建涪陵产业集团。制定国资盘活三年行动方案，收回资金2.2亿元。开发区管理体制改革实施方案获市上批复，完成制造业规上企业亩均效益综合评价。修订区属国有企业管理办法，监管体制进一步理顺。政府债务率持续下降，经济金融风险整体可控。39家医疗机构纳入DRG付费改革试点。成功创建全国社会信用体系建设示范区，高质量构建社会信用体系入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例，新增主体信用评级AA+、AA区属国企各一户。新一轮乡镇街道财政管理体制改革顺利实施，乡镇街道级税收增长19.3%。

拔钉清障强势推进。龙海石化依法进入司法重整，积极引入战投加快重整、推动复产。中涪南热电混改遗留问题有效解决，成功引进战投，实现扭亏为盈。太极集团央地混改成效显著，利润增长近2倍，大易科技等历史遗留问题妥善处置。引入三峡水利、陕煤集团等战投，完成中机龙桥热电司法重整，实现扭亏为盈。国丰实业与天泰能源合作共建18万吨电解铝项目，推动抱团发展、互利共赢。南充热电完成债务重组，管理进一步加强。中科建设进入司法重整。

营商环境持续优化。出台支持民营经济健康发展16条措施，新发展市场主体1.5万户、创近五年新高，民营经济占GDP比重超63%。纵深推进“放管服”改革，4298个事项上线“渝快办”，1373个政务服务事项实现“一站办”、覆盖率达96%，648个事项“就近办”，网上可办率、全程网办率分别达87%、65%。“一窗综办”改革有序推进，创新设立水电气联办窗口，推行施工许可分段办理。新妙镇市场监管所获评全国首批“五星市场监督管理所”。

   （四）统筹城乡融合发展，共美画卷更加靓丽

城市品质不断提升。国土空间分区规划编制完成。新区提速建设，集绣大道、平绣路等11条市政道路基本完工，慧谷湖互通建成通车，重庆大学附属涪陵医院高新院区开诊，新涪汇城市公园建成开放。老城提质发展，“长涪汇”成为新晋网红打卡地，涪陵展销中心主体完工，榨菜历史记忆馆建成投用，新建口袋公园4个，清溪沟、杨家湾等7个老旧小区改造完成，宏声度假村至蒿枝坝道路改造工程加快推进。城市管理更加精细，建成城市排水管网22.5公里、公厕垃圾站15座、生活垃圾分类投放点1312个、小微停车场泊位3100个，治理违建10万平方米。

和美乡村加快建设。“三条底线”守稳守牢，新改建高标准农田5.5万亩，恢复补足耕地1.2万亩，复耕复种撂荒地5055亩，耕地保有量稳定在118万亩以上，粮食播种面积超139万亩、产量超45万吨，新识别监测对象703户2048人、消除风险530户1351人。集体经济经营性收入5万元以上的村占比达100%。乡村建设有力推进，816景区缓堵工程一期建成通车，观音阁水库开工建设，黑塘水库主体完工，实施三峡后续和后扶项目95个、农村供水保障项目51个、人居环境整治提升项目12个，完成农村居民点生活污水治理设施9个，新改建农厕676个，完成农村危房改造161户。创建市级乡村治理示范镇（村）4个、绿色示范村6个、美丽庭院375个，大木乡武陵村成功创建中国休闲美丽乡村。

   （五）深化扩大对外开放，合作空间更加广阔

协同发展纵深推进。成渝地区双城经济圈建设“十项行动”“四重清单”深入推进，纳入川渝共建重点项目8个、完成投资68亿元，311个高频事项实现跨区通办，与达州、眉山、乐山等签订战略合作协议。援藏工作扎实开展，与武隆对口协同发展走深走实，浙涪对口支援持续深化，交流合作日益频繁。

开放通道持续拓展。广涪柳铁路预可研、涪武高铁工可及接轨工程设计变更编制完成，白涛园区铁路专用线、清溪码头开工建设，渝万高铁、石沱长江大桥、武两高速平桥至大顺段加快建设，龙头港铁路专用线和12、13号泊位主体完工。成功获批全市唯一国家粮食物流核心枢纽承载城市。

外资外贸稳中提质。16家企业新开展进出口业务，新拓展出口国家和地区8个、总量增至91个，全区进出口总额达176亿元，实际使用外资2024万美元。积极融入RCEP行动计划、西部陆海新通道建设，西部陆海新通道货运量超6000标箱、增长28%，与东盟国家进出口额42亿元、增长1.5倍。综保区二期通过国家验收，顺利实现全域封关运行，成功获批全市跨境电商示范区、内外贸一体化改革试点基地。

   （六）切实筑牢生态屏障，绿色底蕴更加深厚

污染防治成效明显。完成长江、乌江入河排污口整治304个，国控断面水质稳定为优。实施化肥农药减量增效3.2万亩，中化涪陵化工南岸浦厂区土壤整治全面启动，建成10万吨铝灰资源化利用项目。页岩气焦岩井场获评全市精品“无废城市细胞”，生活垃圾分类经验入选全市“无废城市”建设典型案例。

生态修复持续巩固。严格执行长江十年禁渔，深入落实河长制，坚决依法拆除洪澳非法码头，黎香溪、慧谷湖、上桥河成功入选全市首批幸福河湖建设名单。实施“山水林田湖草沙”一体化保护和修复项目21个，完成营造林22万亩、“两岸青山·千里林带”建设3.3万亩、历史遗留矿山生态修复395亩。

绿色转型步伐加快。获批创建国家农业绿色发展先行区，入选市级气候投融资试点。高新区获评国家级绿色园区和减污降碳协同创新试点园区，新增国家级、市级绿色工厂15个，居全市第一。临港屋顶分布式光伏项目成功并网，通汇能源LNG二期、白涛燃机热电联产项目开工建设。完成码头岸电设施改造12座，建成公交、出租车充（换）电站场12个，新投放新能源公交车、出租车63辆。

   （七）不断增进民生福祉，群众生活更加美好

社会保障稳步提高。城镇新增就业2.5万人。基本养老保险参保率巩固在97%以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。在全市率先出台重特大疾病医疗保险和救助制度实施办法。发放优抚、低保、救助资金3.7亿元。改造提升乡镇敬老院3个，完成困难老年人家庭适老化改造855户，建成社区养老服务站5个，实现社区养老服务全覆盖。

教育医疗提质发展。建成投用公办幼儿园5所。义务教育集团化办学覆盖面扩大至62%，浙涪友谊学校与上海新纪元教育集团开展合作办学。新创市级体育美育特色学校4所。新增市级名师优师36人。区职教中心成功创建市级“双优”中职学校。重庆工贸职业技术学院加快建设“专精特新”产业学院，长江师范学院申硕条件全面达标。成功纳入国家紧密型城市医疗集团建设试点。区疾控局挂牌成立，区疾控中心获评全市首批“三甲”疾控机构。智慧医疗暨全民健康信息平台上线运行，区域医学检验中心启动建设。健康中国重庆行动综合考核居全市第一。创建国家卫生乡镇2个。

文体事业亮点纷呈。周煌故居、陈万宝庄园修复项目完工，荔圃春风、乌江行舟记等文旅新地标建成开放。白鹤梁题刻、荔枝古道、龟陵城遗址入围中国世界遗产预备名录，黄庭坚题刻等7件文物入选全国第一批古代名碑名刻文物名录，武陵山乡角帮寨村入选第六批中国传统村落名录。区图书馆、少儿图书馆通过国家一级馆复评。区六运会圆满落幕。成功承办全国英式七人制橄榄球系列积分赛、中国国际象棋甲级联赛常规赛，获评全国国际象棋之乡。

社会治理有力有效。全力推进重大事故隐患专项排查整治、火灾防控“除险清患”、“3+1”专项整治等行动，未发生较大及以上生产安全事故。扎实推进三峡库区危岩地灾防治，完成地灾治理项目20个，避险搬迁193户，组建李渡、荔枝、江东专业应急救援大队和国有林场森林消防专业队，新建一批气象监测站、森林火情监控和消防水箱管网等防灭火设施，未发生自然灾害亡人事故和森林火灾。深入推进基层治理，调整优化增设社区11个，“治重化积”三年攻坚战圆满收官，夏季治安打击整治“百日行动”深入开展，“141”基层智治体系基本形成实战能力，成功创建全国信访工作示范区、全国市域社会治理现代化试点合格城市。

民生实事办好办实。8项重点民生实事全面完成。城七校锦绣校区、涪高中学生宿舍及食堂开工建设。新改建“四好农村路”113公里，安装安全护栏150公里、实现动态清零。首条“适老化公交”试点线路开通运行。儿童福利院大楼主体完工，流浪乞讨人员救助管理综合楼开工建设。建成特困人员集中供养中心2个、“渝馨家园”8个。开展文体惠民活动1200余场次，新建社区健身点12个，人均体育场地面积增长22.5%。办理保障性住房产权证17680套138万平方米，解决了6万人多年“急难愁盼”问题。筹集保障性租赁住房1549套8.7万平方米。保交楼任务圆满完成，6个项目3165套住房提前交付。完成珍溪百汇片区首批7个村农网改造，惠及群众2.2万人。

与此同时，国家安全、民族宗教、双拥共建、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、保密、史志、消防、人防、供销、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表！过去一年，我们牢记“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，全力推动主题教育走深走实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的氛围更加浓厚。坚持党建统领，持续修复净化政治生态，扎实做好巡视整改工作，守牢意识形态安全底线，加快建设新时代“红岩先锋”变革型组织，政府系统党的领导力组织力不断提升。始终胸怀“国之大者”，从全局谋划一域、以一域服务全局，整体推进成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等国家战略落地实施。严格落实重大事项向区委请示报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议288件、政协提案278件，满意和基本满意率达100%。扎实推进法治政府建设，启动创建全国法治政府建设示范区，成功纳入全国信访工作法治化试点。严格落实过紧日子要求，财政一般性支出压减10%，“三公”经费保持只减不增。严格落实中央八项规定精神，敢闯敢干、唯实争先，8项工作获市政府真抓实干督查激励，“885”赛马比拼跑出了涪陵加速度，“靠作风吃饭、凭实绩说话”的干事创业热情更加高涨！

各位代表！汗水浇灌收获，实干成就精彩。过去一年，成绩来之不易。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻涪部队官兵和武警官兵、公安干警、消防指战员，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前发展还面临一些困难和问题：部分中小企业经营困难，投资增长后劲不足，经济持续增长面临较大压力；数字经济、新兴产业集群发展水平还不够高，科技创新能力还不够强；开放通道优势、平台优势、枢纽优势尚未充分发挥；国有企业数量多、层级多、平台多，政府债务化解压力较大；生态环保、安全稳定、民生改善还需要持续加力；干部能力水平与高质量发展要求还有差距。我们将增强忧患意识，增强信心底气，采取有力措施，有效应对和解决这些问题。

二、2024年工作总体安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是建设现代化新涪陵的重要一年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议部署，认真落实区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面落实国家重大战略和市委重要部署，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，坚持“科创+”“绿色+”，以科技创新引领现代化产业体系建设，加快推动“三攻坚一盘活”改革突破，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设“三高地三示范区”，以实干实绩实效体现大区大担当、作出大区大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，节能减排降碳等约束性指标完成市上任务。

围绕今年经济社会发展目标，重点抓好以下九个方面工作：

   （一）聚焦扩量提质，全力促进经济稳定增长。坚定落实扩大内需战略，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，支持企业做大做强，给投资以信心、给消费以人气、给市场以预期，推动高质量发展取得新成效。

积极服务国家战略。着力推进成渝地区双城经济圈建设，加快打造辐射带动周边的战略支点，积极融入和服务国家战略腹地建设，接续推进11个重大项目，深化区域产业协同发展，努力在成渝地区双城经济圈建设中走在前列、作出示范。加快建设西部陆海新通道市域辅枢纽，力争开工建设渝宜高铁、西部陆海新通道渝东综合服务中心、涪武高铁预留接轨工程，加快建设渝万高铁、武两高速平桥至大顺段，西部陆海新通道货运量突破7000标箱。扎实推动长江经济带高质量发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，打造人与自然和谐共生现代化市域范例涪陵样板。

发挥项目牵引作用。坚持项目为王、招商为要、落地为大，举全区之力大抓项目、抓大项目。大力开展驻点招商、以商招商、链式招商，招引一批投资规模大、牵引带动强的优质项目，力争实现协议资金770亿元、到位资金210亿元，其中百亿级项目2个。坚持招落一体、引育并重，跟进做好重大项目全生命周期管理服务，努力提升签约开工率、投资完成率、竣工达产率。全力以赴推动项目建设，强力推进“四个一批”，实行清单管理、专班推动、集中调度，全年重大项目完成投资230亿元，工业投资增长16%。破解要素制约，加大土地征迁力度，新增建设用地4000亩以上，统筹用好中央预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金，组建先进制造产业投资、私募股权投资等基金，通过特许经营模式等鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

发挥消费基础作用。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，积极培育新业态、新场景，加快建设区域消费中心城市。大力释放消费潜能，出台促消费政策措施，持续办好“爱尚涪陵”主题促销活动、榨菜产业国际博览会、白鹤梁文化旅游节，积极促进新能源汽车、绿色智能家电家居等大宗消费，有效提振批零住餐等大众消费，鼓励发展夜间经济，增加城市“烟火气”。大力推动消费升级，引进首店、培育名店，推动“老字号”创新发展，着力打造“涪陵百味”甄选店。大力发展消费载体，建设5个“一刻钟便民生活圈”，支持泽胜中央广场、宝龙广场、百汇广场、万达广场等大型商业综合体创新发展，打造“长涪汇”等高品质特色商业街区。精准有序推出地块，强化政策引导，推动“好房子、好小区、好社区”建设，构建房地产发展新模式。

发挥企业支撑作用。坚持“抓大、扶小、育新”，健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制，让大企业顶天立地、中小企业铺天盖地。新增市场主体1.3万户、规上工业企业30户、规上服务业企业15户、限上商贸主体70户、专精特新企业30户、小巨人企业2户、百亿级企业2户。大力实施企业上市“千里马”行动，推动新铝时代成功上市，加强后备上市企业辅导。市场化、法治化推进龙海石化、中科建设司法重整。全面完成第五次全国经济普查。

   （二）聚焦聚链成群，不断增强产业发展实力。坚持工业强区不动摇，大力推进新型工业化，发展新质生产力，持续提升主导产业能级和竞争力，努力在接续奋斗中再造一个“涪陵工业”，加快建设现代化产业体系。

着力打造先进制造业高地。聚焦“2349”现代制造业集群体系，着力延链补链强链，积极构建上下游贯通、全链条协同的现代产业生态，力争规上工业产值突破2700亿元、增长10%。聚力打造2大千亿级主导产业集群。先进材料，以聚氨酯、聚酰胺、聚酯产业为重点，持续做大优势产品规模，培育壮大高分子合成材料产业集群，开工建设华峰年产138万吨功能性新材料、万凯PET四期、东方希望年产150万吨PET等项目。新能源汽车动力电池及轻量化部件，发挥龙头企业产能优势，着力补齐锂离子电池正负极、电解液、隔膜等关键环节，加快推进瑞浦兰钧新能源电池、吉利动力电池等项目建设；依托卡涞科技拓展高性能纤维复合材料轻量化部件产业链，开工建设联洋新材等项目。升级打造3大五百亿级支柱产业集群。食品及农产品加工，重点打造“一主两辅”特色产业集群，加快建设攀华预制菜产业园等项目，建成投产中粮粮谷等项目。页岩气及清洁能源，加快推进页岩气产能建设、通汇能源LNG二期、白涛燃机热电联产等项目。汽车船舶及智能装备，支持鑫源汽车、川东船舶等产能释放，推动车型、船型更新换代，提高产业核心竞争力。创新打造榨菜、现代中药及生物医药、新一代电子信息制造业、精细化工4大特色优势产业集群，加快推进中国榨菜城、太极医药城B区二期、达新半导体等项目建设。培育壮大前沿新材料、生物制造、生命科学、智能建造关键技术与装备、智能制造装备、新能源及新型储能、数字文创、高端纺织、软件信息服务 9 个“新星”产业集群。

着力推动园区扩面提质。高新区，力争开工建设聚源大道西延伸段等项目，加快推进大耍坝污水处理厂扩建等项目，建成投用高峰片区市政道路、枣子湾220千伏变电站等项目。白涛工业园区，力争开工建设新谷路、816景区缓堵工程二期、南沱互通改造工程，加快推进崇山片区、谷花片区征地拆迁和山窝场镇改造工程、陈家嘴110千伏变电站，建成投用同辉笑气配套工程、化医大道改造工程。临港经济区，力争开工建设光明片区和苏家湾片区配套基础设施、龙桥工业固废处置场二期扩容工程、龙头港互通改造工程。

着力推进现代服务业升级。打造旅游业发展升级版，深入实施“1+5+N”系列行动，开工建设432三线军工国防教育基地等项目，加快推进816工程开发扩容、童乐家家等项目，力争武陵山大裂谷成功创建国家5A级景区，全区接待游客人次和旅游收入均增长10%。加快发展现代物流业，开工大石溪码头改建工程，加快建设白涛园区铁路专用线、清溪码头，完工投用龙头港铁路专用线和12、13号泊位，加快构建“铁公水”多式联运体系，力争全区港口吞吐量突破4000万吨。大力发展金融业，力争全区存贷款余额增长10%。培育研发设计、知识产权、软件信息、咨询设计等生产性服务业，壮大养老、娱乐、家政、物业等生活性服务业。

着力增强数字经济动能。促进数字经济和实体经济深度融合，大力发展“芯屏端核网”全产业链，丰富完善“云联数算用”全要素群，力争数字经济核心产业增加值增长10%。推动数字产业化升级，扎实推进“满天星”行动计划，大力发展网络安全、大数据、元宇宙、数字创意等数字产业，引进优质项目20个以上。加快产业数字化转型，深入实施企业“上云用数赋智”行动，实施智能化改造项目30个，建成智能工厂、数字化车间8个，构建“产业大脑+未来工厂”示范场景，重点打造智慧矿山、中医药等细分行业产业大脑，力争创建5G全连接工厂1个。提速数字新基建建设，持续加大千兆光纤网络建设力度，做好IPv6规模部署和推广应用，新建5G基站200座。

   （三）聚焦提能增效，加快打造产业科创高地。深入实施科教兴区、人才强区战略，加快构建“1238”产业科创体系，不断塑造发展新动能新优势。

打造高能级创新平台。支持龙头企业、高校院所联合打造国家级技术创新中心、企业技术中心、产业创新中心，加快建设华峰低碳研究院、卡涞科创中心、理工清科（重庆）先进材料研究院等重点创新平台，建成投用重庆智能建造产业研究院、太极创新中心，新创市级以上研发平台5个。推动高新区升建国家高新区、白涛新材料科技城创建全国质量品牌提升示范区。持续推进慧谷湖科创小镇建设，打造以科技成果转化和产业化为导向的新型研发机构及科创型企业聚集地。建好建强西南大学涪陵研究院，加大成果在地转化力度。

壮大高水平创新主体。持续推进“双倍增”行动计划，新增国家高新技术企业30户、市级科技型企业300户。落实科技创新激励政策，引导企业普遍建立研发机构、开展研发活动、加大研发投入，规上工业企业研发费用增长10%，全社会研发投入强度达到2.4%。坚持“产业出题、科技答题”，强化关键核心技术攻关，试行重大科技专项揭榜挂帅制、赛马制、定向委托制，推进产学研创新联合体建设，组织实施重点研发项目20项，实现技术合同成交额20亿元以上。持续推进国家知识产权强市试点城市建设，力争新增高价值发明专利40项以上，万人发明专利拥有量达到9件。

引育高层次创新人才。突出重点产业“高精尖缺”招才引智，开展产业科创人才助企强链“涪聚”行动，力争新引育硕士及以上高学历人才350名、创新团队33个、创新人才330名。深化产业工人队伍改革，精心办好长江科创学院、慧谷湖科创实验班，积极培养“新工科”人才。打造优质人才服务生态圈，提升创业扶持、住房医疗、养老育幼等保障水平。

   （四）聚焦强村富民，扎实推进乡村全面振兴。坚持把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，努力绘就新时代巴渝和美乡村新图景。

促进农业发展更可持续。夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全责任，统筹耕地保护和生态安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，补充耕地7000亩，完成高标准农田改造提升5万亩、中型灌区现代化改造4万亩，确保粮食产量稳定在44万吨以上。升级打造“1+2+X”特色产业体系，加快推进榨菜“一标准一中心”建设，力争榨菜全产业链产值达150亿元，中药材种植面积达15万亩，建成投用江苏立华牧业年出栏4000万羽肉鸡全产业链项目、出栏肉鸡500万羽。推动农业“接二连三”，实施乡村休闲旅游精品工程，积极发展农产品冷链物流，做强农产品电商，实现食品及农产品加工业产值320亿元，农产品网络销售额增长20%。建成智慧农业示范基地2个。

促进乡村环境更加宜居。大力推动马武—蔺市片区、江北街道二渡村乡村振兴示范建设，支持大顺镇申创市级乡村振兴示范镇，集中连片打造坪上新乡村。深入实施乡村建设行动，提升坪上、后山乡镇对外交通能力，持续推进“四好农村路”建设，开展农村危桥动态清零行动；实施农村供水保障项目11个，力争观音阁水库主体完工，积极建设一批全市农村水网示范项目；全面完成珍溪百汇片区农网改造。扎实开展农村人居环境整治，推进美丽宜居示范乡镇、巴蜀美丽庭院示范片建设，积极打造国家级乡村治理示范镇（村），创建市级宜居宜业和美乡村3个、生活垃圾分类先锋示范村70个，评选“福临小院”100个。

促进农民生活更为富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展防止返贫监测和帮扶，千方百计拓宽农民增收致富渠道，守好不发生规模性返贫底线。健全联农带农机制，完善农村金融服务体系，鼓励龙头企业打造“振兴车间”，带动农民就近就业创业。培育壮大龙头企业，大力培育新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社。全面推进“三变”改革，促进“三社”融合，积极稳妥推进集体林权制度改革，巩固农村集体产权制度改革成果，试点开展农村宅基地“三权分置”改革，推动村级集体经济组织实体化运营，集体经济经营性收入10万元以上的村占比超过90%。

   （五）聚焦宜居宜业，着力提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，持续推进过江西进，大力实施城市更新，努力建设宜居、宜业、韧性、智慧涪陵。

以系统思维优化城市布局。推进国土空间分区规划报批，完善“多规合一”规划体系，统筹生产、生活、生态三大空间，构建多中心、网络化、开放式、集约型的国土空间开发新格局。优化完善城区规划用地图，启动编制江南城区景观视廊规划，推进新增城镇开发边界区域详细规划、总体城市设计、乡镇国土空间规划等编制工作，做精做细江南组团城市更新片区策划。

以工匠精神推进城市更新。完善高新区城市功能。加快基础设施建设，开工建设高新区水厂和二次供水规范化改造工程，加快建设致韩场镇二三级污水管网、涞滩河水环境生态修复工程。大力推动优质教育资源过江，加快建设城七校锦绣校区。提升江南城区城市品质。持续用力旧城改造，推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”，加快推进巴兴巷、皮家街等老旧小区改造和城市燃气管道老化更新改造，力争开工六郎街等片区改造项目。持续畅通循环路网，力争开工建设白鹤路二期、南滨路南岸浦段改造工程，建成投用G351长江三桥至爻里小镇段改扩建工程。持续提升城市韧性，力争开工建设城东雨污分流改造等项目。

以绣花功夫抓好城市治理。推进“大城三管”，定期开展“城市体检”，深化“马路办公”，推行“五长制+城市网格化管理”，持续巩固国家卫生区、国家森林城市创建成果。加快推进城市道路、桥梁隧道容貌整治提升，优化城市功能照明布局，打造动静相宜的立体山水都市夜景。加强户外广告管理，整治违法建设，清爽城市空间秩序。全面推进生活垃圾分类，持续创建市级生活垃圾分类先锋单元和细胞，新建生活垃圾收集点1000个，改造老旧公厕20座。实施生态置绿、拆墙见绿、见缝插绿，提升边角地、坡坎崖等市民身边空间品质，打造“口袋公园”3个，新增城市绿地35万平方米。完善城市运行服务管理平台，拓展应用场景，强化“一网统管”。积极创建市级生态园林城市、国家公交都市建设示范城市。

   （六）聚焦先行先试，持续深化改革扩大开放。以数字重庆建设为牵引，加快推动“三攻坚一盘活”改革突破，持续扩大高水平对外开放，勇立潮头、敢为人先，推动事业的航船乘风破浪、行稳致远。

迭代升级数字化改革。围绕数字重庆“1361”整体构架，开发一批具有涪陵辨识度和全市影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的涪陵范例。用好全市一体化智能化公共数据平台，归集国土空间、地理信息、城市部件、市场主体、自然人口等基础信息，优化完善数字资源“一本账”。推动区级数字化城市运行和治理中心、镇街基层治理中心实体化运行，形成实战实效。着力推进“6+1”系统建设，聚焦“小切口、大场景”谋划开发好涪陵特色应用，推动一线岗位安全生产智慧助手等15个“一件事”上线运行。纵深推进“一中心四板块一网格”建设，完善镇街职能配置和运行机制，提升基层智治和服务群众水平。

坚决打赢“三攻坚一盘活”改革攻坚战。聚焦国企改革攻坚突破。加快“止损治亏”“瘦身健体”，压减国企46户以上、平台公司8户，优化国有资本投资布局，持续深化与国药集团、长江电力、陕煤集团等合作，加快国企转型提升，提高在市场竞争中“虎口夺食”的能力。聚焦园区开发区改革攻坚突破。完成开发区压减整合和管理机构优化设置，推进“一区多园”“管运分离、政企分离”，严格落实开发区目录管理制度。编制开发区发展总体规划，制定开发区权责清单，强化发展产业、服务企业功能，推动“园区事园区办”“企业办事不出园”。实施亩均效益示范引领行动，深化“标准地”改革，引导资源要素向优质企业集聚，有序推进低效企业改造升级，加快产业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。聚焦政企分离改革攻坚突破，强化政策支持引导，推动建立现代企业制度，加快实现全覆盖监管。全力推动国有资产盘活，深化清产核资，坚持分类盘活，提升资产收益，把“沉睡资源”转化为“发展活水”。

纵深推进其他重点领域改革。推进要素市场化配置综合改革，深化成渝地区双城经济圈市场一体化建设，提高要素集聚能力和协同配置效率。落实国家省以下财政体制改革要求，深化财政预算一体化改革和化债机制，加强“财政智管”全面预算管理，提升精细化管理水平。抓紧抓实机构改革重点任务，健全完善政府机构职能体系。深入推进乡镇街道综合执法改革，实现“一支队伍管执法”。持续深化“放管服”改革，拓展“一网通办”“一窗综办”，提升政务服务效能。

全面提高对外开放水平。打造高能级开放平台，力争获批重庆水运口岸扩大开放龙头港区，高质量建设中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区，依托综保区全力拓展国际中转集拼、分拨配送、保税商品仓储、展示展销交易业务，打造跨境商品集散分拨中心。坚持“引进来”和“走出去”并重，更大力度吸引和利用外资，鼓励外向型企业开拓国际市场，实际使用外资3000万美元，进出口总额增长3%。深化新时代对口支援工作，加强与浙江、芒康、武隆等交流往来，持续拓展合作深度广度。

持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，依法保护民营企业产权和企业家权益，不遗余力支持民营经济发展。聚焦打造一流营商环境，深入实施“百千万”联系服务经营主体全覆盖行动，常态化开展“三服务”工作，叫响做亮“服到位、零距离”营商环境品牌。激发和保护企业家精神，建设高素质企业家队伍，构建亲而有度、清而有为、亲清统一的政商关系。  

   （七）聚焦绿色低碳，深入推进美丽涪陵建设。坚持绿水青山就是金山银山，坚决打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战，一体推进“九治”，加快建设美丽涪陵，以生态环境“含绿量”提升经济发展“含金量”。

扎实推进污染防治。守护美丽蓝天，严控扬尘、尾气、挥发性有机物污染，严格烟花爆竹经营燃放管理，加快华新水泥超低排放改造，坚决消除重污染天气，确保空气质量优良天数达到330天以上。守护一江碧水，加快51个入河排污口工程治理，确保长江、乌江水质稳定为优。守护净土家园，持续推进白涛潘家坝污水处理厂土壤污染源头防控工作，实施天原化工、中化涪陵化工南岸浦厂区等土壤整治项目。深化“无废城市”建设，建成页岩气“无废”特色示范基地1个，创建区级“无废细胞”100个。

坚决守护生态本底。完成生态保护红线和自然保护地优化调整。深入落实河长制，坚定推进长江十年禁渔，建设市级幸福河湖3条。有序推进矿山生态保护修复，建设绿色矿山2座。严格落实林长制，加强森林资源管护，依法依规集约高效利用林地，持续开展“两岸青山·千里林带”建设，完成北山林相改造。深入推进农村面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动，大力发展种养循环。启动创建国家生态文明建设示范区，积极创建市级“两山”实践创新基地和全市黑臭水体清零区县。

积极推动绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，形成绿色低碳生产生活方式。构建绿色制造体系，培育壮大绿色新兴产业，新增国家级绿色供应链1条、市级绿色工厂5个。加强能耗强度管控，推进钢铁、有色、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能，合理控制能耗总量。扎实推进高新区国家级减污降碳协同创新试点、市级气候投融资试点建设，加快打造绿色金融改革创新试验区。倡导绿色低碳生活方式，深入开展绿色生活创建行动，争创全国节水型城市、市级低碳发展示范城市。

   （八）聚焦繁荣发展，全面推动文化强区建设。坚持以文化人、以文育人、以文聚人，增强文化传播能力，厚植城市人文底蕴，构建文化建设新格局。

着力培育和践行社会主义核心价值观。扎实推动用党的创新理论凝心铸魂，强化体系化学习体系化领会体系化贯彻。完善社会主义核心价值观培育践行体系，用好各类红色资源，大力选树道德模范、感动人物、最美人物、涪陵榜样等先进典型。巩固全国文明城区建设成果，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，实施“新重庆新风尚”涪陵培育工程，推动全社会形成适应现代化要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

繁荣发展文化事业和文化产业。加强历史文化保护传承，深入挖掘巴文化、白鹤梁题刻文化等，推进白鹤梁题刻、荔枝古道、龟陵城遗址申遗，开展第四次全国文物普查。高标准建设长江国家文化公园（涪陵段）。深化公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，开展“文化进万家”活动，升级“书香涪陵”全民阅读品牌，推出《洞见816》《飘香》等文艺精品。以国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设为契机，培育本土文化企业，壮大数字文化产业，大力发展文化新场景新模式新业态，积极争创国家级、市级文化和体育产业示范基地，力争文化产业增加值增长9%。

生动讲好新征程涪陵故事。深入推进媒体融合发展，构建“五媒联动”传播矩阵，守正创新做好主题宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传。加强对外宣传和国际传播能力建设，迭代升级“涪陵榨菜”品牌营销，推动“涪陵新材料”“涪陵新能源”“涪陵新建造”等区域产业品牌宣传见势成效，擦亮“洞·梁·谷”城市人文名片，让更多人感知涪陵千年文脉。

   （九）聚焦共同富裕，稳步提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，抓好办成一批群众可感可及的民生实事，兜住兜牢民生底线，在高质量发展中增进民生福祉。

积极促进就业增收。落实就业优先战略，全面推行终身职业技能培训制度，有序开发公益性岗位，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业渠道，确保城镇新增就业2万人以上，零就业家庭动态清零。

完善社会保障体系。实施社保扩面提质行动，推动社会保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，持续巩固提升参保率，稳步提高各项社保待遇。深入实施职工医保门诊共济保障改革。严格落实社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策，扎实做好农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体关爱服务工作。积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务，开展困难老年人家庭适老化改造300户。全力保障妇女儿童权益，积极创建全国未成年人保护示范区，持续推进青年发展型城市建设。

不断提升教育质量。落实立德树人根本任务，实施教育质量提升行动，办好人民满意教育。推动学前教育普惠提质发展，公办在园幼儿占比提升至64%以上。推进义务教育优质均衡发展，优化整合农村小规模学校5所，深化课堂教学改革，提升课后服务质量，巩固拓展“双减”成果。推进普通高中特色多样发展，加强拔尖创新人才贯通式培养。加快中职教育品牌化发展，推动区职教中心创建国家级“双优”中职学校、长江技师学院创建市级“双优”技工院校。激发高等教育发展活力，支持涪陵广播电视大学转型发展为开放大学，支持重庆工贸职业技术学院异地扩建，力争长江师范学院申硕成功。

加快建设健康涪陵。实施健康中国涪陵行动，积极推进国家紧密型城市医疗集团试点建设，加快打造区域医疗卫生中心。力争成功创建全国基层中医药工作示范区，推动区妇幼保健院创建“三甲”，开工建设涪陵康复康养中心。提升基层医疗服务能力，打造市级区域医疗卫生次中心3个，新改造村卫生室15个。优化全生命周期健康管理，落实国家生育政策，居民健康素养水平达36%，每千人托位数增至4个。持续开展爱国卫生运动，加强传染性疾病防控，创建国家卫生乡镇2个。深入开展全民健身活动，积极承办全国、全市大型体育赛事，促进群众体育和竞技体育全面发展。

提高安全发展水平。打好房地产、金融、地方债务等领域风险防范化解攻坚战，坚决守住不发生系统性风险底线。启动创建国家安全发展示范城市，实施安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重点领域安全监管，加快建设区域应急救援中心，加强防灾减灾基础设施建设，夯实基础安全、本质安全，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。严格食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强国防动员和双拥共建，做好退役军人服务工作，全力创建全国双拥模范城。深化新时代“枫桥经验”涪陵实践，推进信访问题源头治理三年攻坚行动，打好信访突出问题化解三年攻坚战，加强重大矛盾纠纷排查化解，确保信访工作法治化试点通过国家验收。健全立体化社会治安防控体系，深入打击电信网络诈骗，推动扫黑除恶长效常治，争创平安中国建设示范区，全力守护城市安全、社会安定、百姓安宁。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。今年，区政府聚焦群众“安危冷暖”，广泛征求意见，遴选10项民生实事票决。我们将始终坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，努力让涪陵人民的日子越过越红火、越过越幸福！

三、切实加强政府自身建设

打铁必须自身硬，履职更要本领强。面对新形势新任务，我们必须将“速度质效”贯穿政府工作始终，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以最快的工作速度力求最好的工作质效，奋力把现代化建设推向前进。

以政治建设培根铸魂。深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果。坚持“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，涪陵抓落实”，严格执行区委工作要求，做到敢闯敢干、唯实争先。严格落实意识形态工作责任制，深化肃清流毒影响工作，扎实推动巡视、审计、生态环境保护督察等反馈问题整改，以实际行动和扎实成果诠释对党的绝对忠诚。

以法治建设护航发展。深入践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，持续深化法治政府建设示范创建。自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行重大行政决策程序，建立健全跟踪反馈和评估制度，充分发挥风险评估功能。全面推进政务公开，依法公开权力清单、责任清单、负面清单，加强政策宣传解读，更好回应社会关切。全区政府系统要恪守契约精神，决不允许违约毁约、拖欠账款等失信行为发生，决不允许“新官不理旧账”，持续提升政府公信力。

以实干担当克难奋进。做好政府工作，抓落实是基本功，高效率是生产力。“提速度、增质效”必须以党建统领“885”机制为抓手，突出“快、优、实”，凡事先人一步、快人一拍、胜人一筹，在赛马比拼中跑出量质齐升的加速度。要“快”字为先，以“赶早”的心态、“提速”的姿态、“追赶”的状态，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能干就多干一些，推动招商引资“大突破”、项目建设“大提速”、产业能级“大提升”。要“优”字为要，健全常态化“三服务”工作体系，营造一流营商环境、提升为民服务质效，全力打造能办事、快办事、办成事的便利涪陵。要“实”字为本，当好执行者、行动派、实干家，弘扬“四下基层”优良作风，多研究问题、多破解难题，把政策往下落、把工作往实做，确保说一件、干一件、成一件。

以廉政建设弘扬正气。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。深入推进全面从严治党，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，加强审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等重点领域制度建设，深化“以案四说”警示教育，切实把严的基调落到实处。始终坚持政府过紧日子，压减“三公”经费和一般性支出，严肃财经纪律，坚持花钱必问效、无效必问责，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，在区委直接领导下，与全区人民一起，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，为奋力谱写新时代新征程社会主义现代化新重庆涪陵新篇章而不懈奋斗！