2024年琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告

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2024年琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在省委省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，积极贯彻落实省第八次党代会精神和省委书记冯飞、省长刘小明到琼中调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，奋力抢抓发展新机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，踔厉奋发、砥砺前行，推动经济社会发展站上新起点、迈向新征程。

(一)高质量发展取得新成效。经济保持稳步增长态势。全县地区生产总值74.5亿元，增长6.2%;一般公共预算收入3.4亿元，增长27.5%;社会消费品零售总额20亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38885元和18604元，增长8%和9%。重点项目建设提质增效。推动30宗省县重点项目完成投资10.8亿元。组织参与海南自贸港建设项目集中开工2批次8宗，总投资14.17亿元。建立“五张清单”[1]，创新招商举措，先后到河南、北京、广东等地招商12次，吸引100余批企业到我县考察，签订合作协议7个。南药综合加工观光产业园等28个项目落地开工，海南农信中部金融中心等31个项目扎实推进，琼中佳语食品等9个项目顺利建成。获得中央预算内资金、专项债券等上级资金1.4亿元。

(二)“三农工作”取得新成果。粮食安全保障有力。全省率先出台农村撂荒耕地整治管理暂行办法，推动撂荒地复耕0.1万亩。高标准农田建设实现“一张图”管理。粮食面积、产量实现双提升。新建机械化水稻种植示范基地2家。成立南万村山兰稻社区种子库，创建3个山兰稻育种示范基地。农业产业蓬勃发展。成功打造“琼中好味”农产品区域公用品牌。新认定“两品一标”[2]3个、省级共享农庄2家。农村产权交易中心挂牌成立。绿橙产值首次突破2亿元。强化农产品质量监测预警，完成8485批次例行监测及152批定量检测，均达省定任务。红毛镇入选国家农业产业强镇。争取到全省唯一中央专项彩票公益金5000万元，打造“红色黎母·咖香橙韵”乡村振兴项目。母山咖啡入选全国首批乡村振兴赋能计划“特产富农”典型案例。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著。紧扣“三落实一巩固”，强化动态监测、精准帮扶，脱贫户家庭年人均纯收入21640元，增长10.18%，工资性和生产经营性收入占比超过90%。成功处理“四个一批”[3]帮扶产业项目432个，实现资产盘活率100%。解决土地“三过”问题226宗3.82万亩，为村集体增加年租金收入174.47万元。全县71%的村集体经济达10万元以上。创建省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村3个，和平镇堑对村入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地和中组部“全国村典型案例”。

(三)生态建设再上新台阶。污染防治成效显著。第三轮中央环保督察反馈问题立行立改。臭氧浓度90μg/m3，低于省定目标20μg/m3。PM2.5浓度10.5μg/m3，创记录新低。空气质量优良天数比例达100%，稳居全省前列。实施“六水共治”[4]项目36个，完成投资3.96亿元。农村黑臭水体整治率、县城生活污水集中处理率均达100%。绿色发展有力有效。启动琼中GEP核算及推进生态产品价值“两化”[5]实现机制与路径研究项目。推动热带雨林国家公园“天窗”[6]社区建设。获得流域上下游横向生态补偿资金921.33万元。获得生态转移支付资金6.19亿元，位居全省第2。获评第七批“全国生态文明建设示范区”，为我省2023年唯一获得此项殊荣的市县。

(四)产业体系实现新提升。琼中女足产业蓬勃发展。琼中女足“冲超”成功，创海南历史，实现三年“三级跳”。6人入选国家女子足球少年、青年集训队。获得2028年第三届国际中体联足球世界杯举办权。全县29所中小学校“足球+N”的体教融合发展格局基本形成。森林康养旅游建设步伐稳健。探索“全域旅游+森林康养+研学教育”模式，打造“遇见琼中奔格内”等七大主题精品旅游线路。全省首家黎苗医药体验区试营业。成功打造“琼中游好市”夜市品牌。全年旅游接待总人次、总收入分别增长39.68%和53.36%。园区发展优势逐步显现。完成污水管网建设0.87公里，建成标准厂房6.92万平方米。南国果蔬食品精深加工基地等项目开工建设，总投资13.96亿元。全年营业收入、税收分别增长18.92%、35.6%。

(五)发展环境获得新改善。“放管服”改革蹄疾步稳。全省率先推出异地证照单向认可改革。发放全省首张食品自动制售设备新业态《食品经营许可证》。创新推出“综合监管一件事”[7]。“零跑动”可办事项超85%。农村经营主体信用评级纳入省级创新性亮点工作。营商环境优化立破并举。成立县营商环境建设局。新增各类市场主体3324户，增长55.9%。成功创建“橙意办”党建服务品牌。制定营商环境问题处置工作规程，推动绿柚种植补贴等68个问题解决。调研服务规上企业专项行动在二类市县中排名第2。创建首批省级营商环境示范县。自贸港建设稳步前行。“两个15%”所得税优惠政策落地见效，减免企业所得税210.23万元。新增各类人才745人。国际投资单一窗口投资咨询量排名全省第3。服务进出口额、货物进出口额分别增长10%、25%。

(六)城乡面貌焕发新容颜。规划布局更合理。完成国土空间总体规划编制工作。强化“三区三线”[8]成果应用，对895个重点项目进行空间落位，促进城乡一体化发展格局加快构建。五网建设更完善。稳步推进环热带雨林国家公园旅游公路琼中段等路网建设。新增生命防护工程23.1公里，改造危桥10座。实施城乡电网升级改造项目162个，新增变电容量302.85兆伏安、配电容量10.75兆伏安。新建污水收集管网45.41公里。5G基站、城乡用气基本实现全覆盖。人居环境更宜居。改造老旧小区30个。完成农村户厕改造300户。国家卫生乡镇黎母山镇、和平镇顺利通过省级评审，打造美丽乡村4个、人居环境示范村1个。垦地融合更深入。组建垦地融合公司，制定乌石农场“1+N”生产队撤并腾挪方案[9]，稳妥推行乌石1队试点。完成6个生产队171户农场职工的摸底调查，启动43个先导性民生项目。持续推进加钗垦地融合前期工作，实施新伟二队252户安置房项目，打造“山有”系列文旅品牌。以黎母山镇3860亩土地作为垦地融合全域土地综合整治首开区，实施大丰五队等4个农用地整理项目，预计获得收益2.36亿元。

(七)民生事业有了新发展。民生支出31.57亿元，占一般公共预算支出82.9%。13件为民办实事事项全面完成。就业形势稳中向好。就业驿站服务范围实现乡镇全覆盖。城镇新增就业822人，农村劳动力转移就业3203人，城镇失业人员再就业780人，超额完成省定任务。教育事业加快发展。学前教育“两个比例”[10]分别为52%、89.7%，均达到省定标准。完成教室空调安装79间，公办教室照明改造89间。新增基础教育学位100人。高考本科上线人数较去年提升6.18%，创历史新高。撤并教学点2个，新改扩建中小学1所，引进和招聘各类教师52人。荣获全国儿童青少年近视防控试点县、幼儿园保育教育质量提升实验区。华中师大琼中附属中学获全国中小学国防教育示范校称号。医疗水平有效提升。引进医疗新技术18项，填补自体血回输等技术空白。全省率先实现健康档案质控率100%。红毛镇卫生院胸痛单元通过省级胸痛联盟验收，实现乡镇卫生院胸痛单元认证“零的突破”。社会民族文化事业发展齐头并进。推动制定《琼中黎族苗族自治县黎苗医药保护发展条例》。城乡低保标准分别提高13.11%、20.57%，特困人员基本生活标准提高12.5%。不断铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步创建工作，新增认定黎苗非遗工坊2家，开展非遗项目培训643人次，获得第七届少数民族传统体育运动会奖牌14枚。成功举办白沙起义80周年纪念活动。琼中苗族三色饭制作技艺入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。荣获第十一届海南省双拥模范县、全国科普示范县。菜篮子工程扎实推进。常年蔬菜基地面积达2616.03亩，蔬菜自给率达77.24%，平价蔬菜市场占比达40%。

(八)社会治理实现新突破。重点领域风险有效化解。重大事故隐患、经营性自建房、道路交通、燃气等安全生产专项整治成效显著，燃气安全隐患排查率、整治完成率均为100%，全年未发生较大以上生产安全事故。化解历年暂付款2.42亿元，暂付款存量下降16.18%。平安琼中建设纵深推进。常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒三年“固本防风险”行动，“护苗行动”[11]取得阶段性成效。电信网络诈骗犯罪得到全面遏制，发案数同比前三年平均值下降35.5%。刑事案件连续三年保持下降，处于历史最低水平。深入践行“四下基层”工作制度，信访工作群众参评率、群众满意率分别提升3.5%和5.9%。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，共开展专题调研活动46次，发现问题41个，制定成果转化措施110条，调研成果转化率达100%。持续强化法治政府建设，落实“府院联动”、行政机关负责人出庭应诉制度，办理行政复议案件25宗、涉及县政府行政诉讼案件49宗。办理人大代表建议86件、政协委员提案62件，办结率和满意率均为100%。扎实推进效能政府建设，认真落实政府执行力15条措施和“137”[12]马上就办工作机制，推动政府系统“崇尚实干、狠抓落实”走深走实，扎实推进精文减会，政府系统电子公文办结率达100%。坚定不移推进廉政建设，全面落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，查处政府系统党员干部违纪违法37人次，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。

此外，我们积极推动气象、防灾减灾、统计、审计、编制、外事、退役军人事务、双拥、机关事务、民族宗教、修志编鉴、档案等各项工作不断取得新成效。工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联、宗教、关工委等群团工作也取得较好成绩。

各位代表!2023年各项工作的进步，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、掌舵领航，得益于党中央国务院、省委省政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县上下同心同德的拼搏努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、离退休老同志、武警部队官兵、消防指战员、公安司法干警，向省驻琼中各单位，向所有关心、支持和帮助琼中发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的工作还存在不少短板弱项。全县经济总量小，经济结构不合理，城乡居民人均可支配收入仍低于全国平均水平;公共服务供给不足，教育、医疗等群众关心关注的热点问题亟待解决;政府机关作风还不够务实，领导干部勇争一流、敢于担当的精气神有待进一步提振等等。对此，我们将认真分析原因、找准症结，以更加坚定的信心、更加务实的举措，切实加以解决。  

二、2024年政府工作的总体要求和目标

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全岛封关运作的攻坚之年。我们要自觉把琼中工作融入全面建成社会主义现代化强国的伟大实践，应势而谋、顺势而为、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会精神及省委经济工作会议各项部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚定不移实施“生态立县”战略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务“三极一带一区”区域协调发展新格局，守好绿水青山这个“最大本钱”、擦亮黎苗文化这个“最大特色”，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以“两山”理论为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以“三大产业”和做好垦地融合试点工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力在中部山区、民族地区高质量发展中蹚路子、作示范。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗完成省下达目标，生态环境质量继续保持全国一流水平。

三、2024年主要工作安排

围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

(一)坚持农业农村优先发展，激活乡村振兴高质量发展的强劲引擎。一是切实保障粮食安全。持续加强耕地保护和巩固撂荒耕地复耕复种成果，完成耕地修复2000亩，建成高标准农田0.15万亩，粮食播种面积稳定在7万亩以上，粮食总产量稳定在2.5万吨以上，山兰稻种植面积保持在0.5万亩以上。深入实施种业振兴行动，强化优良品种繁育推广，开展水稻集中育秧和瓜菜育苗中心建设。二是夯实乡村振兴基础。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，持续开展防止返贫动态监测，精准帮扶544户监测对象，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施农民增收“四大专项行动”[13]，力争实现农村居民人均可支配收入“两个快于”[14]“两个缩小”[15]“一个优化”[16]的目标。加快培育新型职业农民、致富带头人、“土专家”，不断夯实乡村振兴人才基础。深化农村“三块地”和集体林权制度改革，有序开展农村集体性经营性建设用地入市试点，力争实现20%的村集体年收入超30万元，新增年收入超50万元的经济强村5个。三是全力发展农业产业。巩固橡胶、槟榔等传统产业，推广橡胶良种良法种植和“四位一体”综合防治槟榔黄化现象技术，提高橡胶、槟榔单产效益。加快推进绿橙、油茶、大叶茶等特色优势产业发展，完成油茶新造林1.1万亩;建立健全绿橙良苗繁育体系，推进绿橙产品标准化体系建设，实现绿橙产值达2.5亿元以上。壮大石斛、粽叶、菌菇等林下产业，加快打造一批具有辐射带动作用的林下经济示范基地。深入开展“两品一标”提升行动，力争认证“两品一标”产品4个以上。围绕“琼中好味”区域公共品牌，提升“琼中山兰稻”“飞瀑山咖啡”等农产品品牌影响力。加快培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业2家以上、县级示范农业专业合作社4个以上，打造精品共享农庄2家。继续完善乡镇监管检测站建设，力争通过农产品质量安全检测机构考核(CATL)和检验检测机构资质(CMA)“双认证”考核。四是释放消费潜力。积极开展“消费助农大集市”系列主题促消费活动，扩大汽车、家电、家居等大宗消费，实现社会消费品零售总额22亿元以上。实施“快递进村”工程，推进直播电商、社交电商等新业态新模式有序发展。健全完善县域商业体系，布局县、镇、社区三级消费网络，打造“15分钟生活圈”“30分钟消费圈”。五是实施乡村建设行动。力创乡村振兴示范镇1个和乡村振兴示范村3个。打造省级和美乡村12个、人居环境示范村1个。统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续改善乡村水、电、气、通信、物流等生产生活条件。六是稳步推进乡村治理。持续推广运用乡村治理积分制、清单制，继续实施乡风文明“七个倡导”[17]行动，抓好私彩、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理，切实发挥好村规民约作用，引导农村群众转观念、破旧俗、树新风。            

(二)加强生态文明建设，持续厚植高质量发展的底色。一是抓好生态环境整治修复。继续推进“三线一单”[18]生态环境分区管控成果动态更新及落地应用。加快实施昌化江红毛镇段国土空间生态保护修复项目。压实各级林长责任，强化森林资源保护，加快完成造林任务1万亩。实施什运白石岭水泥原料大理岩矿等2个遗留矿山生态保护与修复综合治理项目，完成修复面积23.38公顷。二是坚决打好污染防治攻坚战。高标准抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，杜绝虚假整改、形式整改。强化大气污染防治精细化管控能力建设，持续开展“六个严禁两个推进”[19]行动，确保PM2.5等空气指标达到省定目标。推深做实河湖长制，深入打好“六水共治”攻坚战，确保全县城镇饮用水源地和地表水水质优良率均达100%。加快乡镇污水处理设施基本全覆盖，县城生活污水集中收集率达到50%以上。开展农作物病虫害绿色综合防治，推行化肥、农药、地膜减量使用，秸秆综合利用率、“两废”[20]回收利用率稳步提升。三是走好绿色发展道路。积极申报国家碳达峰试点城市，谋划实施国家低碳试点城市建设提升、烟园村综合能源示范村工程等降碳项目。谋划推动生态导向EOD[21]项目，促进琼中生态产品价值高质量转换。持续推动横向生态补偿机制实施和琼中GEP[22]核算。继续推进“国家森林城市”创建工作。巩固扩大“禁塑”成果。深入实施“雨林+N”产业模式，实现特色产业多重覆盖，让群众端起“绿饭碗”，吃上“生态饭”，鼓起“钱袋子”。

(三)突出项目建设，持续增强高质量发展的强大后劲。坚定“项目为王”理念，做实“五张清单”，推进“四个一批”。一是加大争资争项力度。紧盯国家、省的资金投向，抢抓中央、省稳经济一揽子政策措施，提升项目包装策划能力，争取地方政府专项债券等上级资金1.5亿元以上。统筹安排3000万元项目前期工作经费，提升项目谋划储备质量和落地转化率，争取更多项目挤进省盘子，谋划储备重点推进项目26个，总投资24亿元以上。力争新开工500万元以上固定资产投资项目30宗，新入库亿元以上重大项目9个。二是积极扩大有效投资。深化拓展固定资产投资重大项目三年行动。全力以赴推进黎母山镇供水工程、湾岭特勤消防站、省级粮食储备库等项目尽快开工;加快推动海南农信中部金融中心项目、县教育医疗系统安居房等25个省、县重点项目建设，完成投资18亿元以上，实现政府投资、社会投资均增长8%以上;确保果酒果类酵素加工等4宗项目达产见效。三是开展精准招商引资。用好产业链招商、专题招商、行业招商等路径，引进一批“大好高特”“小而专”“小而精”的建链补链项目，完善上下游产业链条。健全招商项目服务保障机制，提高招商成效，推动新签约项目总额5亿元以上，力争实际到位资金10亿元以上。四是落实项目要素保障。完善“项目策划+土地超市+极简审批”供地全流程制度，优化建设用地审批流程，力争形成“规划许可代替转用许可”“拿地即拿证”“不征不转”用地模式等制度成果，破解“项目等土地”问题。统筹安排下达新增建设用地指标、林地定额指标、耕地占补平衡指标，对重点基础设施和民生项目做到“应保尽保”。完成闲置土地、批而未供土地年度处置任务。五是做强做优做大国资国企。加快构建国有资本投资运营平台，加强与央企、省属企业和龙头企业合作，培育和激发新的增长极。规范国有资产管理，探索产业导入盘活闲置资产新模式，健全国资国企监管制度，制定县属企业领导人薪酬管理办法和经营业绩考核办法，完善国企人员管理规定，持续提高国企经营效益，力争年度营业收入有所增长。

(四)聚焦“三大产业”发展，持续筑牢高质量发展的坚强支撑。一是扩大琼中女足品牌优势。持续推进琼中体教融合产业发展(琼中女足)示范区项目，规范琼中女足相关管理运行机制，推动足球产业行稳致远。进一步深化琼中女足体教融合模式，完成足球班招生90人。积极争取国家体育总局支持，挂牌成立中国青少年足球南方训练基地和中国女子足球南方训练基地，力争成为中国青少年足球和女子足球冬训的常驻基地、国内外赛事聚集地。力争打造1个精品体育旅游示范基地和2条体育旅游线路。二是抓好森林康养旅游产业。持续推进上安乡森林康养等项目招商，力促黎母山森林康养基地投产运营。加快实施朝参村、水朗村黎苗医药森林康养项目，打造琼中黎苗医药康养品牌。聚焦旅游基础设施配套完善，推进百花新村海南中部旅游集散地项目、什运乡旅游集散地分站建设。强化旅游产品供给，加快特色旅游景区打造，推动黎母山抽水蓄能电站建设工业科普研学基地。加快推进百花岭热带雨林文化旅游区创建国家5A级旅游景区、“海南省生态旅游示范区”。争取将山栏酒庄打造成黎苗特色产业旅游区。精心培育一批椰级乡村旅游点和乡村精品民宿，促进农文体康旅融合发展。全面推开旅游消费投诉“先行赔付”，提高游客体验感。力争实现年接待游客总人数突破136万人次，旅游总收入超7.9亿元。三是突出抓好园区建设。以更大力度推动园区高质量发展，充分授权让利，配置更多资源，把园区打造成县域经济发展的主战场、主引擎。积极争取专项债、融资贷款等资金，进一步完善园区供气、给排水等配套基础设施建设，加大力度处理海南湾岭农产品加工物流园复式标准厂房等历史遗留问题，提升园区承载能力。深化“用地清单制”改革，完善园区全区域评估工作，实现“标准地”出让。严格落实园区项目准入、土地供应、税费优惠、资金扶持等政策，大力引进培育发展椰子、坚果、油茶、精品果蔬等加工产业链龙头企业及项目，加快建成农旅产品加工产业园。加快构建完善园区企业全生命周期服务体系。力争新增入园企业2家、亿元项目2个、规上企业3家，实现营业收入10亿元以上、税收3800万元以上，均增长30%以上。

(五)全面深化营商环境建设，持续优化高质量发展的内生潜力。一是突出重点抓改革。持续推进财税体制改革，规范财政预算管理，兜牢“三保”[23]底线。深化债务改革，强化举债审批约束，坚决遏制隐性债务，持续压缩债务规模。稳步推进农业水价综合改革和农村集体产权、承包地、宅基地等制度改革，盘活农村资产资源。深入推进事业单位管理岗位职员等级晋升改革，规范、有序、稳定清理编外人员。二是提升服务优环境。持续巩固营商环境示范县建设成果，精简审批事项、压缩审批时限、优化办事流程，实现跨市县、跨部门“一次办成”，“零跑动”占比率不低于90%。加快推进赋权乡镇工作，不断完善县镇村三级政务服务体系，实现更多事项“就近办”。升级打造“审管法信”应用体系，探索推广“综合监管一件事”改革，不断提高“互联网+监管”应用水平。加强社会信用体系建设，做好“信用+赛事”特色信用场景试点，拓展“信用+”应用场景。加快推动市场主体倍增计划，新增市场主体不少于3000家。常态化开展“病例问诊”，提高营商环境问题线索办结率。发挥首席服务专员、政企面对面、政银企对接等机制作用，及时回应和处置企业诉求，助力中小微企业更好更快发展。三是大力推进科技创新。积极推进质量强县建设工作。力争成立一所山兰酒省级研究院。加强与中国热带科学院加工所合作，谋划实施现代生态循环农业示范基地等项目建设。积极推动“一所对一县”[24]行动。继续实施高新技术企业倍增工程，新增高新技术企业3家以上。完善企业梯队培育体系，完成专精特新“小巨人”企业、小升规企业培育年度目标，新增科技型中小企业12家以上。用好科技创新券、“琼科贷”等支持工具，引导企业加大科创投入，力争企业研发机构增长50%以上，技术合同成交额增长10%以上，R&D经费投入增长10%以上。四是高效助推自贸港建设。深入开展离岛免税“套代购”走私综合治理工作。抓实自贸港政策转化，提高惠企政策兑现率，做到应享尽享。支持外贸发展，确保货物进出口总额和服务贸易进出口总额分别增长10%、2%以上。

(六)加快城乡协调融合发展，持续提升高质量发展的动力源泉。一是严格规范土地管理秩序。落实“三区三线”划定成果。加快历年土地例行督察、耕地保护督察、自然资源督察违法用地和林业图斑问题整改。推行“机器管规划”，全面清理“两违”[25]等问题，抓实土地卫片执法工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是强化基础设施支撑力。推进城市主干道“洁净增亮”工程，亮化国兴大道、玉锦大道等路段，城市照明设施亮灯率达96%以上。持续推进城镇燃气管网建设，新增燃气管网3公里以上。加快一河两岸等韧性城市建设。积极开展6个乡镇供水工程和31宗供水保障工程前期工作。改造漫水桥7座，建设生命防护工程22公里以上。三是提高精细化管理执行力。加快“智慧城市”建设，推进数字城管与网格化融合，引入社会力量参与城市管理，提高城乡科学化、精细化管理水平。深化城市更新改造，分类化解紫荆花园、中豪威尔、锦和园等小区历史遗留问题。加快推进全国文明城市创建工作。实施城市品质提升“七大行动”[26]，倾力打造洁净、文明、美丽的市容环境。四是做好重大水利工程衔接工作。积极推进迈湾水利枢纽工程大木村整村移民搬迁安置工作，确保按照时间节点完成各项工作任务。做好红岭水库移民安置收尾工作，全力化解移民安置遗留问题。五是加快垦地融合进程。稳步推进垦地融合和垦区民生改善试点建设，构建以资本为纽带的垦地融合新模式，完善垦区综合服务体系，加快推进乌石1队先行试点区、乘坡居25队垦区住房改造项目、新伟二队安置房项目和新进居饮水改造工程等13宗项目。探索实施“垦地融合全域土地综合整治+农垦经营性建设用地入市试点”模式，完成黎母山镇乌石农场阳江场部等4个土地综合整治，启动红毛镇“垦地融合”全域土地综合整治。持续推进加钗垦地融合发展。继续推进长征、太平大社区综合服务中心建设，进一步改善农垦居办公室条件和配套设施。做大做强茶产业，提升新伟茶园、白马岭茶园优质茶源供给，新增建设有机茶生产示范园1000亩，打造茶叶龙头企业1家。

(七)大力增进民生福祉，持续释放高质量发展的民生温度。一是抓好稳就业稳物价。完善重点群体就业创业支持政策，城镇新增就业200人、农村劳动力转移就业2500人，完成职业技能培训3000人次。支持返乡大学生、退役军人等群体创业，落实创业担保贷款、创业补贴等政策。持续提升“琼中黎苗阿姨”带动就业能力，新增打造“琼中主播”劳务品牌，推动以劳务品牌带动就业300人次以上。继续培育“三支队伍”[27]资源，发挥劳务带头人作用，促进农村劳动力就近就地就业。多措并举稳产保供稳价，做细做实常年蔬菜生产基地，建成750亩蔬菜大棚，确保蔬菜自给率达到省定目标。保持“菜篮子”8大类商品价格处于合理区间，落实物价上涨联动机制，全力守护百姓“菜篮子”。二是促进教育发展。持续抓好义务教育质量监测问题整改。实施学前教育和普通高中教育发展提升计划，有序推进县城第二高中和第二幼儿园前期工作。加快实施阳江学校学生宿舍等4个项目。继续深化与滨海九小、华中师范大学等合作办学，推进集团化办学，打造1个县域内试点集团，形成强校带动弱校发展的新格局。优化农村学校布局，制定农村教学点撤并计划，撤并小学教学点9个。深化教育评价体系、教师退出机制和基层教育专业技术人才激励机制改革。加强师德师风建设，提升教师道德水平。优化区域教研，组建课堂教学攻坚团队，提升教研水平。三是加快健康琼中建设。持续推进县中医院异地新建三期、县妇幼保健院异地新建等项目建设。持续推广黎苗医药特色疗法，健全黎苗医药体验区功能。深化医疗体制和县级公立医院综合改革，完善分级诊疗模式，加快推进紧密型县域医共体建设，提高医疗资源配置效率。深化基层卫生专业技术人才激励机制改革，抓好乡村卫生队伍建设，提升基层卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城和国家卫生乡镇湾岭镇、黎母山镇和和平镇创建成果。四是提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，落实好社会救助、抚恤优待、医疗保障等托底政策，及时拨付各类救助金。全面提升“一老一小”服务水平，建立特殊困难老年人探访关爱服务制度，建设至少1家老年助餐点，实现老年助餐点“从无到有”。持续开展未成年人“护苗”行动，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。持续推进安居房建设。完善生育支持政策体系，新增幼儿托位50个。深入推进第五次全国经济普查各项工作。全力做好为民办实事事项，决不辜负人民的期待。五是传承发展黎苗文化。保护传承黎苗传统文化，加快出台非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法。举办黎族、苗族民歌等非遗项目培训班，大力培育黎苗文化传承者和接班人。打造“移动非遗·照亮琼中”非遗宣传展示品牌，开展非遗进乡村、非遗进景区活动，努力在全社会营造非遗传承保护发展浓厚氛围。推动7家非遗工坊单位提升研发非遗文创产品设计与创新水平。继续办好黎族苗族传统节日“三月三”节庆活动。加快推进山兰稻作文化系统申报全球重要农业文化遗产。围绕山兰稻作文化等民族文化主题，开展优秀文艺作品创作，丰富民族文化内涵。完善和提升村级综合文化服务中心服务功能，办好“文艺惠民下乡”“图书下乡”等文化惠民活动，提升公共文化服务水平。持续推进全国青年发展型县域试点建设。

(八)提升社会治理能力，持续增强高质量发展的坚强后盾。一是有效防范化解风险隐患。坚持“人民至上、生命至上”理念，突出抓好道路交通、建筑施工、城镇燃气、自建房等领域安全，坚决防范遏制重特大事故。落实食品安全“两个责任”和末端发力、终端见效工作机制，推进食品药品追溯体系建设。下大气力抓好税收、金融、房地产、农民工欠薪等重点领域的风险排查化解工作，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。二是强化应急能力建设。提升县综合应急救援能力和业务水平，规范各乡镇“一委一办一队”消防基层力量实体化运行，建设一支“平战结合、一专多能、装备精良、训练有素”的高素质队伍。加强防灾减灾救灾业务培训，提升突发事件处置能力。三是坚决维护社会和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”，深化“四位一体”社会治理新机制，加快推进县社管平台建设，提升“建管用”一体化实战化水平，夯实社会治理智治基础。加强派出所标准化建设，开展“星级派出所”创建工作，优化警力资源配置，落实城区“1+2+N”[28]和农村“一村一辅警”全覆盖。深入开展全国信访示范县、省级信访示范乡镇创建，推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解工作，巩固信访工作成果。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展电信诈骗、“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等突出违法犯罪行为专项整治，努力创建全省最安全市县。四是大力发展群团社会服务事业。加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务保障水平，巩固发展军政军民团结良好局面。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好扶贫志编纂、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、消费者权益保护等工作。

(九)加强政府自身建设，持续强化高质量发展的政治保障。一是坚持党的全面领导。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定政府工作就是抓落实的理念，坚决贯彻落实省委省政府和县委的重大决策部署，确保党委和上级政府决策部署落实到位。进一步巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。二是坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序规定，巩固完善法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续推进严格规范公正文明执法，提高执法公信力。规范行政应诉机制，做到“应出尽出”，实现“出庭又出声”“出声有质量”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，牢牢守住统计数据质量生命线。强化司法、审计、统计监督，全面推进政务公开，提高工作透明度。三是坚持实干作风。大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，让“马上就办、真抓实干”成为常态。持续增强斗争精神和斗争本领，推动破解全县各领域难题。完善督查督办机制，加强对上级交办问题、全县中心工作、民生实事、重大项目等督查考核，促进工作高效落实。坚持“三个区分开来”[29]，为实干者护航，全面提振干事创业精气神。深化作风革命、效能革命，把效能政府建设推向深入，进一步优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，加快实现“高效商定一件事”“高效办成一件事”的目标。四是坚持清正廉洁。落实全面从严治党各项要求，压紧压实政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作责任，加强对政府部门“一把手”和领导班子监督，深入推进领导干部经济责任及自然资源资产离任审计监督，加强对权力集中、资源富集、资金密集部门和行业的监督，防止权力异化滥用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，对群众深恶痛绝的不正之风实行“零容忍”，坚决予以纠治。加强意识形态领域引导和管理，切实将意识形态工作责任制落到实处。坚持勤俭节约，打好铁算盘，过好紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，确保财政资金用在“刀刃”上，以资金的高效使用保障惠企利民政策的兑现。

各位代表，新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的正确领导下，全面贯彻党的二十大精神，力争上游、争创一流，奋力谱写中国式现代化琼中实践的崭新篇章!

附件1

注  释

[1]五张清单：项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”。

[2]两品一标：“两品”即绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理标志。

[3]四个一批：即根据经营的实际情况对帮扶产业项目进行分类处置，分别是巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批。

[4]六水共治：即系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

[5]两化：产业生态化、生态产业化。

[6]天窗：在热带雨林国家公园生态红线区内划定范围从事生产活动。

[7]综合监管一件事：依托“审管法信”等互联网监管平台，对涉及多个监管领域的同一监管对象和涉及多个监管环节的同一监管对象，由牵头部门在平台上向各行政监管部门发起监管任务，各相关部门进行响应，参与实施“全程闭环、无缝衔接”的跨部门联合检查、联动服务，实现“一次检查、全面体检”的综合检查。

[8]三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”即永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

[9]“1+N”生产队撤并腾挪方案：“1”指的是居民点，“N”指的是生产队，即按照“1个居民点+N个生产队”的撤并方案，把农场公司原有9个分场共计330个生产队，合并为73个居民点。

[10]学前教育“两个比例”：公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。

[11]“护苗”行动：在2023至2025年开展为期三年的未成年人“护苗”专项行动，进一步呵护未成年健康成长，最大限度预防和减少未成年人违法犯罪。

[12]“137”马上就办工作机制：“1”即当天下达任务，当天研究部署;“3”即3天内反馈办理情况;“7”即原则上7天内要落实解决，暂时不能解决的要及时反馈情况，并提出解决方案和完成时限。

[13]四大专项行动：即对农村居民实施经营净收入巩固行动、工资性收入跃升行动、财产净收入补短板行动和转移净收入合理提升行动。

[14]两个快于：农村居民人均可支配收入年均增速快于城镇居民人均可支配收入增速、快于全国平均增速。

[15]两个缩小：城乡居民人均可支配收入差距缩小到 2:1 左右，与全国农民人均可支配收入差距逐步缩小。

[16]一个优化：农村居民人均可支配收入结构持续优化。

[17]七个倡导：即倡导男女平等、倡导勤劳致富、倡导文明饮酒、倡导远离私彩、倡导厉行节约、倡导孝老爱幼、倡导卫生整洁。

[18]三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

[19]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

[20]两废：废旧农膜和农药包装废弃物。

[21]EOD:以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

[22]GEP：生态系统生产总值。

[23]三保：即保基本民生、保工资、保运转支出。

[24]一所对一县：以海南省18个市县农业发展需求为中心，结合科教单位研究领域和学科方向，分别为18个县(市)选定一个科教单位为技术依托，鼓励从对口技术牵头单位中选派政治素质好、业务能力强的同志长期驻县(市)指导。

[25]两违：即违法用地和违法建设行为。

[26]七大行动：市容环境提升行动、道路交通提升行动、园林绿化提升行动、城市更新提升行动、城市旅游形象提升行动、城市治理能力提升行动、市民文明素质提升行动。

[27]三支队伍：即农村劳务带头人、乡村匠人、致富能人三支

[28]1+2+N：1名社区民警带领2名协辅警、若干名网格员，形成“警务工作为网格服务、网格管理为警务所用”的工作格局。

[29]三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。