2024年白沙黎族自治县政府工作报告

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2024年白沙黎族自治县政府工作报告

2024年1月30日在白沙黎族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

白沙黎族自治县人民政府县长   黄 聪

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，我们心系“国之大者”，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，主动聚焦海南自贸港建设，深入落实省第八次党代会、省委经济工作会议、省委书记冯飞和省长刘小明在白沙调研时的指示批示精神，团结和依靠全县人民，以创建国家乡村振兴示范县为主线，做实产业生态化、生态产业化文章，全县经济企稳向好，高质量发展扎实推进。2023年，全县地区生产总值同比增长6.8%，地方一般公共预算收入同比增长2.3%，固定资产投资总额同比增长10.3%，社会消费品零售总额同比增长7.6%，城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.8%，排名全省第四;农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%。货物进出口总额同比增长242.2%，增速排名全省第二。

(一)筑牢经济发展“压舱石”，经济持续恢复向好

出台23条招商举措、7项助企政策，扎实开展推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，县级领导包联解决14家企业堵点难点问题29个，为企业协调贷款10.97亿元、减税降费超1.1亿元，新增市场主体3900户，企业满意度位列第二方阵市县第一。超额完成年度批而未供和闲置土地处置任务。“一把手”率队招商，成功对接洽谈11个计划投资26.8亿元招商项目，争取中央预算内、一般和专项债券资金2.21亿元，同比增长162%。与全省同步举办集中开工活动2批次33个项目，总投资21.93亿元。30个省县重点项目全部开工，完成年度计划投资115.3%。县城智慧停车楼、县仓储物流中心、白沙展示馆建成投入使用，县一小建设项目(体育馆)获评海南省建设工程“绿岛杯”奖[1]。仅用时36天完成什运至白沙高速公路(元门段)涉及676.29亩土地征拆工作，树立省级项目市县征拆典型。持续巩固“电子商务进农村综合示范县”创建成果，电商交易额、网络零售额、农产品网络零售额同比分别增长15.95%、22.68%、23.23%。海南乡村振兴白沙馆帮扶产品销售额2100万元，位居全省第三。

(二)全面推进乡村“五振兴”[2]，“三农”工作提档升级

出台国家乡村振兴示范县创建方案，累计投入40.23亿元实施269个示范创建项目，乡村振兴大比武排名全省第三。安排衔接资金2.1亿元实施43个帮扶产业项目，脱贫人口年人均纯收入同比增长12.68%。全县所有村级集体年经济收入超过10万元，实现4个村集体经济突破百万元，1集体1人[3]获评全国农业农村系统先进集体和先进个人。致力打造“一乡一品”[4]“一镇一业”[5]产业体系，青松乡林下经济产业入选海南省2023年度特色产业小镇创建名单，白沙黎族山兰稻作文化系统荣膺第七批中国重要农业文化遗产榜单。建成热带兰花产业“育产销一体化”示范基地，实现文心兰鲜切花首单出口。建立县乡村实用人才信息库，挖掘224名本土致富带头人组建传帮带队伍，实现每个行政村拥有15个农村实用人才。首批3个县级人才工作室[6]正式挂牌运作。入选“海南省科协科技小院”4家[7]。累计建成美丽乡村169个，新高峰村、南班村等6个自然村[8]获评省级乡村振兴示范村，打安镇、青松乡获评省级乡村振兴示范乡镇。白沙创建国家乡村振兴示范县经验做法获农业农村部刊发推广。

(三)主动融入产业“新业态”，发展质效不断提升

“胶茶药果”融合提质增效。累计发展天然橡胶104.7万亩，推广橡胶“宽窄行”种植技术[9]，发展橡胶林下“+益智”“+粽叶”“+菌菇”等新型生态产业超14.5万亩，带动群众务工7万余人次。青松乡菌菇基地入选海南省林下经济省级示范基地。林下富民经验得到国家乡村振兴局推广。超额完成省下达6100亩油茶种植任务。实施1.1万亩茶产业提升行动，全省首单茶叶气象指数保险成功落地，茶全产业链标准体系和团体标准全省首创。新增打造有机茶园3584亩，产量占全省四成，成为全省有机茶种植第一大县。1家经营主体[10]获评海南第二批老字号企业。1家基地[11]入选“海南鲜品”农业品牌示范基地。2家企业[12]获评省级生态农场。超额完成省下达耕地“非粮化”“非农化”[13]整治任务。粮食总产、面积、单产实现“三增”。完成县级储备粮储备规模任务。园区经济稳进提质。邦溪园区累计入驻企业11家，实现年产值达8500万元，年税收210万元，同比增长10.5%;完成园区固定资产投资3200万元，同比增长39%。体文旅事业蓬勃发展。中国射箭协会白沙训练基地揭牌成立。白沙代表团在省第七届民族运动会斩获总奖牌54枚并荣获优秀组织奖，创历史最好成绩。顺利承办国家级、省级赛事9场，累计接待国家级、各省市等集训队、运动队218支5057人次，获评首批省级体育旅游示范区。白沙解放纪念园、白沙起义第一枪旧址纪念园入选海南省民族团结进步教育基地名单，阜龙乡入选第四批海南省民族团结进步示范区。圆满举办“三月三”“啦奥门”丰收节等民俗文化活动，黎族酿酒制作等2项技艺[14]入选第六批省级非遗项目，原创黎族群舞《日出日落》入围第十四届中国舞蹈“荷花奖”，2名传承人[15]入选海南省“南海工匠”。南叉河堤、七坊夜市和邦溪南牙黎族音乐部落成为旅游消费新热点，2个景点[16]入选海南百个“网红旅游点”，4个乡村[17]入选海南百个“特色旅游村”，白沙原生态茶园小镇获评省级生态旅游示范区。全县接待游客总人数102.41万人次，实现旅游总收入6.19亿元，分别同比增长18.9%、19.7%。

(四)高标打造宜居“新典范”，“两山”转化推深做实

完善国土空间规划体系，完成78个村居规划编制。拆除危旧房1.38万平方米，4个城市更新重点项目全面提速。第三轮中央环保督察反馈问题立行立改，两轮中央环保督察反馈问题全部整改销号。全县空气质量优良天数比例达99.7%，细颗粒物(PM2.5)平均浓度11.3微克/立方米，超额完成省定年度目标任务。14个国控省控地表水监测断面水质优良率92.9%。超额完成“六水共治”[18]年度投资任务。累计开展巡河1200余次，问题整改率达100%。全县农村生活污水治理率达90.1%。重点建设用地安全利用率100%，农药化肥使用保持零增长。生活垃圾无害化处理率100%。义务植树造林20万株，造林绿化超8500亩，森林覆盖率保持81%以上。顺利通过“国家卫生县”复审省级评审。完成“白沙良食”区域公用品牌数字化管理平台建设，累计授权企业28家，1家基地[19]入选国家级农业生产“三品一标”示范基地。南开乡入选海南GEF项目[20]海南大叶茶推广区。发布实施全省首例“GEP贷”[21]、全省首个茶叶碳标签[22]、全省首个橡胶林碳汇试点项目[23]“三张首单”，白沙“两山”平台[24]入选2个省级典型案例[25]。5万亩橡胶林地通过FSC认证[26]。联手闽企共同开发林业碳汇项目，“两山”转化再结硕果。

(五)系统增强改革“新活力”，内生动能加速释放

出台支持科创企业高质量发展若干措施，入库创新型中小企业3家、科技型中小企业2家。建成海南西部规模较大的“苗木超市”，累计销售苗木3000万元。出台垦区建房管理实施细则，垦地共建优化升级。加强全民国防教育，完成国防动员体制改革。成立县营商环境建设局，合并取消县级权责事项102项，减少办理环节200余个，平均缩减承诺办结时限5天以上，215个高频事项“一件事一次办成”，703个政务服务事项“跨市县通办”。“数字政府”[27]建设持续夯实，“三目录、三清单”[28]职责数字化率92.24%。12345热线平台按时办结率100%，回访综合满意率达98%。成功推行“102”用水报装模式[29]。“项目共建”[30]“以函代证”[31]制度持续深化，“农村信用+社会治理”体系建设成效初显，七坊镇“红蓝联建·共筑平安”基层治理创新实验项目入选第一批海南省基层治理创新实验区名单。

(六)全力打好共富“组合拳”，民生改善更加彰显

财政支出近80%用于民生，村道安全生命防护工程、漫水桥改建工程等10件县级民生实事全部兑现。农村劳动力外出务工38769人，新增农村劳动力转移就业4518人，城镇新增就业798人，三项超额完成省下达目标任务。深化教育综合改革，海南中学白沙学校本科上线率由44%提高到54%，接近全省平均水平。新增民族中学高中学位400名，理顺原农垦8所幼儿园管理体制，教师退出教学岗位试点典型经验做法被全省推广。关爱教育发展基金会发放386万元奖励5个先进集体、优秀师生320人次。省人民医院白沙分院正式挂牌，引进16名省医专家全职进驻，增设20项新项目、新技术，儿科开设填补长期儿童诊疗服务领域空白。率先在海南西部区域首批实现胸痛救治单元验收全覆盖，成功开展首例脑卒中患者溶栓治疗。县域医共体建设联动增效，获评“海南省深化医改领域真抓实干成效明显督查激励市县”。县疾病预防控制局揭牌成立，金波乡卫生院、七坊镇中心卫生院获国家卫健委“优质服务基层行”通报表扬。城乡居民基本医疗保险参保率超95%。城乡居民基本养老保险参保扩面工作走在全省前列。“15+N”种基本蔬菜年度均价3年连降。交通运输执法领域突出问题专项整治行动发力显效，从严查处违章违规案件69宗。经营性自建房安全隐患整治销号工作居全省并列第一。生产安全事故起数同比下降50%。重大隐患排查整治典型经验做法[32]被省应急管理厅推广。食品药品安全风险防控常态化，知识产权保护工作有序推进，质量强县工作公共服务满意度位列全省第一。涉未成年人刑事、行政案件同比分别下降47%、14.8%，刑事、治安警情数同比分别下降34.5%、26.8%，现有吸毒人员占比全省最低，破获一起“国督案”和两起“部督案”[33]，2个集体[34]分别获评海南省平安建设和全国“扫黄打非”先进集体。

(七)强化干部队伍“执行力”，政府效能持续提升

从严从实抓好政府系统主题教育，“四下基层”[35]推动出台或完善制度性文件10个，总结推出9个调研成果，全面开展效能政府建设。修订完善县政府工作规则，建立县乡(镇)两级行政执法监督体系，行政机关负责人出庭率100%。创新实施“四中心合一”信访工作机制[36]，成功化解信访件249件，县级领导包案接访问题办结率100%，群众参评满意率位列全省第一，“全国信访工作示范县”创建指标排名全省第四。审计发现问题整改完成率99.2%。政府非重点、非刚性支出预算平均压减3%。守好意识形态阵地，政务公开、信息化建设和“八五”普法[37]扎实推进。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，法治政府、廉洁政府建设见行见效。办理人大代表建议180条、政协提案96件，答复率100%。

青年十大领域[38]全面发展，民族团结进步、国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人事务、三防、森防、地质、气象等工作取得新成效，工会、红十字会、妇女儿童、残联等事业实现新进步。

各位代表，过去的一年，面对超预期的经济下行压力，我们始终把发展作为第一要务，把经济运行监测调度具体到行业、企业，纾困解忧、迎难而上，保持了经济平稳发展。这是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻县企业和省直部门，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向所有为白沙建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展还存在不少困难和问题：经济恢复的基础尚不牢固，产业结构不优、新旧动能接续转换不足;营商环境仍有短板，农村基础设施建设仍有欠账，城乡公共服务有待进一步优化;改革创新、狠抓落实、部门协同、政府效能有待增强，少数干部面对新形势、新任务、新挑战存在“本领恐慌”，主动发现问题、主动担当作为不够。对这些问题，我们已采取一系列措施推动解决，今后必须加大工作力度，只争朝夕、加快见效。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我县加快推进高质量发展、创建国家乡村振兴示范县的重要之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，以及省第八次党代会、八届省委历次全会和省委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣以高质量发展为根本任务，以生态环境保护和乡村振兴为核心工作，以教育、医疗、交通三项民生事业为重点抓手的“123”高质量发展主线，打造一二三产联动发展的健康经济，持续壮大县域经济，全面提升创建国家乡村振兴示范县、建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地成色。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右，生态环境质量保持优良。

围绕高质量发展，扎实做好以下七项工作：

(一)开发自身潜力，推动产业结构优化升级

1.农业提质增效。加强粮食储备管理，推深做实“田长制”，持续巩固耕地“非农化”“非粮化”整治成果，确保粮食面积稳定在6万亩以上、产量2.3万吨，粮食产量达省定目标。守好百姓“菜篮子”[39]，培育壮大七坊高标准蔬菜示范基地，完成全年常年蔬菜基地建设2000亩。生猪累计出栏6万头以上。大力推广良种良苗种植技术、橡胶林下“+益智”“+粽叶”“+菌菇”“+油茶”等产业，林下经济利用面积5万亩以上。探索油茶价格收入保险试点工作，完成种植油茶面积1.5万亩。加快建设大岭精品苗木产业基地、白沙茶树省级林木种质资源库、南开大叶茶育苗示范基地，发展示范合作社、家庭农场等新型农业主体10个以上，申报认定“两品一标”[40]和“白沙良食”[41]农产品5个以上。

2.工业提振扩量。加大邦溪园区基础设施建设，重点对接橡胶、南药、农副产品深加工企业，引进一批有实力、有技术的企业项目，力争实现工业总产值、营业收入、固定资产投资三项指标均增长10%。做好油茶加工企业跟踪服务，力促建成投产实现年产油20吨以上、产值约2000万元以上。力促企业转型升级，实现产值增加30%。力争引进至少1家制造业企业落地建设，完成合同签约总投资约3000万元。

3.服务业提质扩容。巩固提升省级体育旅游示范区建设，探索体育旅游发展新模式，培育一批体育旅游新业态产品。高标准策划、承办国家级、省级赛事活动5场以上。打造“景+城+乡”一体化全域旅游新格局，巩固圣哒哒国家3A级旅游景区创建成果，力争实现4A级景区“零”突破。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，依托热带雨林国家公园生态环境资源和黎族特色文化优势，办好“雨林与您”主会场活动，持续做优“三月三”“啦奥门”等民俗文化活动。探索农旅结合发展新路径，助推网红经济和电商事业发展。多举措开展促消费活动，培育经济增长新亮点。

(二)坚持“项目为王”，积蓄经济高质量发展后劲

4.全力推动项目建设。全年策划储备项目动态保持在200个以上。谋划推动红坎自然生态体验区(热带雨林国家公园入口社区)等重大项目，开工建设珠碧江灌区改造工程、南伟水库灌区改造工程、省道S352七海线新改建工程、海南500千伏昌化(西部)变电站项目和海口白沙大厦，配合省级部门加快推进什运至白沙高速公路和环热带雨林国家公园旅游公路(白沙段)建设，争取中央预算内、一般债券、专项债等各类资金4亿元以上。加快183个在建项目进度。全年实施省重大项目7个以上，总投资约24.97亿元，完成年计划投资100%。

5.高质高效招商引资。做好企业服务工作，加快推进县域商业体系建设。深入推进“一把手招商”“全员招商”活动，鼓励和支持乡镇商会“以商招商”，推动牙叉欢乐城等一批商业综合体招商项目开工。开展各类形式招商活动10次以上，策划包装招商项目5个、成功引进项目3个，投资完成率达全省平均水平，力争招商签约项目建成投产率达全省平均数。

(三)学用“千万工程”[42]，全力推进乡村振兴

6.巩固拓展脱贫成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，确保年度乡村振兴总体考核进入全省第一方阵。用好用活财政衔接资金，打响“白沙建筑工”“白沙茶工”“白沙兰匠”“白沙菌师傅”等特色劳务品牌，千方百计助农就业增收。积极谋划乡村振兴衔接项目，整改一批低效闲置扶贫项目。围绕环热带雨林国家公园旅游公路(白沙段)和什运至白沙高速公路建设，完成和美乡村建设规划编制工作。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，完成省下达农村厕改任务，进一步提升农村生活污水治理率。学习运用“千万工程”经验，扎实推进和美乡村建设，力争建成3个示范村、1个示范镇，打造10个和美乡村。加强农村精神文明建设，积极推广积分制数字化管理，升级乡村振兴“积分制”系统管理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(四)瞄准“城乡融合”，促进城乡区域协调发展

7.推进生态型、民族特色型城镇建设。出台《城镇风貌管控导则》，加强城市风貌管控和设计，打造极具黎族文化特色的新型城镇。按照“中心城区-副中心-重点镇-特色乡镇”发展定位，持续推进城市更新工作，重点建设牙叉中心城，支持邦溪、七坊副中心镇能级提升先行试点。谋划上港路延长线、产业西路市政道路建设，开工建设县城污水治理工程，力促方溪安置小区等项目提速提效。提升生活垃圾资源化利用，无害化处理率达100%。扎实推进《加强社会主义精神文明建设创建海南文明岛五年行动方案(2023-2027年)》，大力开展“爱国卫生运动提质年”活动，巩固提升城乡宜居水平。

(五)坚持绿色发展，将生态优势转化为发展优势

8.当好白沙生态卫士。编制出台再生能源回收发展规划等机制。常态化开展道路扬尘、秸秆露天焚烧、烟花爆竹燃放等整治工作，细颗粒物(PM2.5)平均浓度和环境空气质量优良天数控制在年度目标以内。压实“河(湖)长”责任，稳步推进“六水共治”，加快推进节水型社会建设。开展珠碧江流域、松涛水库、石碌水库等主要河流湖库监测溯源整治，力争地表水水质监测断面两率[43]同比提升。一体化推进化肥农药“双减”、秸秆槟榔“两严禁一推进”[44]等行动，农药化肥使用量年均减少3%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，农膜回收率达85%以上，农药包装废弃物回收处置率达85%以上。持续巩固第三轮中央环保督察反馈问题整改成效，高质量抓好省级生态环保例行督察反馈问题整改。全面落实“林长制”[45]，加强森林资源保护管理，创建省级森林城市。

9.加快“两山”转化。积极推进“两山平台”建设和GEP核算成果应用，大力推广“两山贷”[46]“GEP贷”等金融产品，拓展荣邦乡岭尾苗圃基地、青松乡食用菌产业、元门乡和南开乡大叶茶种植等“两山”转化成果，引领各乡镇探索多种转化模式，从实现“首单”到持续“多单”。与碳汇企业深入合作，统筹推动林业碳汇资源合理开发，着力打通碳汇价值转换通道，增强林业碳汇发展原动力。

(六)全面深化改革，优化创新创业创造环境

10.优化提升营商环境。推进“一枚印章管审批”、“极简审批”、“零跑动”、综合窗口受理制、工程建设项目审批等制度改革。加强基层服务能力建设，推进跨市县通办、联办、双向审批和政府数字化转型，让企业办事更高效便捷。常态化开展“政企面对面”“我陪群众走流程”“企业首席服务专员”“企业服务月”活动，兑现减税降费、财政补助相关政策。深化农村集体产权制度改革[47]和“三变”改革[48]，推动农村集体资源上线交易。深化农垦改革，探索构建以资本为纽带的垦地融合新模式，推进垦区民生改善。

11.强化科技创新驱动。加强院所合作，积极培育科创企业，认证高新技术企业3家以上，力争引进1家油茶产业研究技术机构。全力推进科技创新和研发归集纳统工作。继续开展科技下乡行动，充分发挥百香果、有机茶和兰花等科技小院作用，加大农业实用技能人才培养力度，利用3年时间形成一批可落地、可实施的农业科技成果。

12.深化质量强县建设。出台贯彻落实“两个纲要”[49]实施方案，农产品质量安全例行监测和食品安全抽检合格率均达98%以上，公共服务质量监测综合满意度排全省前列，建成1个质量基础设施“一站式”服务平台，建筑工程质量验收通过率不断提高，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要。

(七)聚力民生实事，加快补齐短板弱项

13.全面改善基础民生。倾力办好农业生产、交通领域等民生实事。大力开展稳就业、提技能、促增收系列帮扶行动，抓好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业创业，确保城镇新增就业完成省定目标。保持常住人口城乡居民基本医疗保险参保率在96%以上。开工建设方亮保障性租赁住房项目。强化“一老一小”[50]服务保障，出台社会养老运营、床位补贴等政策，吸引省内外专业社会力量参与我县养老服务事业，打造“山水白沙·养生天堂”养老特色品牌。

14.稳步发展社会事业。深化基层教育、卫生专业技术人才激励机制改革，持续推进人才队伍建设。优化公办中小学教师配置和教育资源布局，扩大海南中学白沙学校与教育机构合作办学力度，分批撤并乡村小学教学点和小规模学校，完善寄宿制学校设施建设，构建优质均衡的基础教育服务体系，促进基础教育高质量发展。县城中心幼儿园和特殊教育学校项目建成投入使用。加快推进民族中学改扩建等教育重点工程建设，进一步加大优质教育资源供给。深入落实健康白沙行动，持续开展“优质服务基层行”活动和“社区医院”创建。加快推进县人民医院扩建项目建设，实施基层卫生综合改革，推动县-乡-村三级人才、技术、管理、服务等资源要素逐级下沉。持续完善县域医共体建设，深化与省人民医院合作办医，着力提升县域医疗救治能力。大力推行“互联网+医保”和“电子医保卡”服务，加快推进DIP[51]医保支付方式改革进度。构建黎医药发展体系，加强对黎医药的研究和人才培养，提升县医疗集团黎族医药体验区建设。做好文化惠民工作。

15.不断深化社会治理。深入推进“八五”普法，创新和发展新时代“枫桥经验”[52]，扎实做好信访和矛盾纠纷调处工作。探索便民高效的社区治理模式，完成七坊镇“红蓝联建·共筑平安”第一批海南省基层治理创新实验试点任务。加强行政执法监督，规范行政执法行为。坚决守牢安全底线，持续整治危险化学品、消防安全、城镇燃气、建筑施工等重点领域风险隐患，推动安全生产“遏较大、双下降”。加强食品药品安全监管，扎实做好防汛防台、地质灾害、森林防火等综合防治工作。加强知识产权保护，打击侵权假冒行为。深入开展未成年人护苗专项行动，实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪双下降。持续深化道路交通安全专项整治行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，巩固拓展禁毒工作整体向好态势。扎实开展新时代双拥工作，加强全民国防教育，促进军民深度融合发展。

三、着力提升政府效能

面对新形势新任务，全县政府系统将深入学习贯彻习近平总书记关于干部作风能力建设的重要论述，持续提升“三种能力”[53]、全力锻造“九种作风”[54]，提高站位、谋定快动，主动融入全省和全县发展大局，坚持“高效商定一件事”“高效办成一件事”，优化“办成事”机制、打造“好办事”环境、形成“办好事”生态，提升行政效能，真正做到“想透、说清、干实”。

突出“思想转变”落实上级决策部署。巩固拓展主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。始终心怀“国之大者”，坚决纠治形式主义、官僚主义，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的思想理念和效率意识，闻令而动、马上就办，推动上级党政和县委各项决策部署落地见效。

突出“方法转变”主动担当作为。各级政府部门加强协调配合、协同联动，压实担当责任和主动意识，做到工作部署要抓好落实、工作责任要主动认领、工作完成要及时反馈，形成高效联动的服务意识。全面加强督查督办，推动各项工作“全上跑道，都跑起来”。大力推行项目化、制度化、清单化、责任化工作机制，主动在大局下想事、谋事、干事，特别是对事关发展大局的重点工作、重大项目，做到超前谋划、齐头并进，决不能坐等工作敲门。

突出“执法转变”规范权力运行。坚持问需于民、问计于民，努力解决群众“急难愁盼”问题，使民有所盼、政有所为。把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，严格规范行政执法，深化政务公开。全面落实重大决策程序制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。

突出“效率转变”加快数字政府建设。落实全省政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，以民生事项“一件事一次办”为目标，加强资源整合，强化部门协同，大力减环节、优流程、压时限、提效率。探索信用场景应用创建和复制推广，以数字化驱动政务服务模式、机关运行流程系统性重塑，为全省加快数字政府建设夯实基础。

突出“作风转变”推动工作落实。坚持正风肃纪，持续加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”[55]。严肃廉洁纪律和财经纪律，强化审计监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效益，厉行节约，真正习惯过紧日子，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。突出“严管厚爱”激励担当作为，践行“四下基层”抓落实，以“基层应多在实效上用功，不要过多在形式上浪费时间”为要求，把工作抓得更实一些。

各位代表，大道至简，实干为要。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧密结合海南自贸港封关运作的攻坚实际，勇于“开道超车”、攻坚克难，打好“民族牌”“生态牌”，为加快提升创建国家乡村振兴示范县、建设生态美产业兴百姓富“两山”实践创新基地而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立75周年!

注 释

1.“绿岛杯”奖：海南省建设工程质量最高荣誉奖，工程质量达到省内先进水平。

2.乡村“五振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

3.1集体1人：农业农村部授予县农业农村局“全国农业农村系统先进集体”称号，授予县乡村振兴局陈柏战同志“全国农业农村系统先进个人”称号。

4.一乡一品：在一定区域范围内，以乡为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

5.一镇一业：一个乡镇，打造出一个适合当地的产业。

6.3个县级人才工作室：白沙王燕燕名师工作室、罗海生名医工作室、符少玲非遗传承工作室。

7.4家科技小院：白沙百香果科技小院、白沙五脚猪科技小院、白沙兰花科技小院、白沙有机茶科技小院。

8.6个自然村：邦溪镇南班村、牙叉镇新高峰村、打安镇打安村、七坊镇打金村、南开乡南开村、阜龙乡新村。

9.橡胶“宽窄行”种植技术：通过采用新橡胶树品种配套新型种植模式，重新配置胶园林下空间资源利用格局，优化林下光照环境，在不显著降低单位面积产胶量的前提下，利用宽行空间和土地发展多元化复合经营，使得单位面积橡胶园的产出和效益大幅增加。

10.1家经营主体：海南农垦白沙茶业股份有限公司。

11.1家基地：海南天然茶叶有限公司茶叶基地。

12.2家企业：海南五里路有机茶业有限公司、海南农垦白沙茶业股份有限公司。

13.耕地“非农化”“非粮化”：耕地“非农化”是指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动，耕地“非粮化”是指将耕地用于非粮食作物种植。

14.2项技艺：传统副食制作技艺(白沙鱼茶肉茶制作技艺)、传统酿酒技艺(白沙黎族酿酒制作技艺)。

15.2名传承人：朱晓保、吴小燕入选“南海工匠”。

16.2个景点：五里路茶韵共享农庄、白沙南牙村学而山房·邦溪水院。

17.4个乡村：白沙邦溪镇芭蕉村、白沙元门乡罗帅村、白沙邦溪镇南牙村、白沙打安镇长岭村。

18.“六水共治”：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

19.1家基地：海南天然茶叶有限公司茶叶基地。

20.海南GEF项目：即联合国开发计划署-全球环境基金海南农业生物多样性参与式原生境保护与可持续利用项目。

21.“GEP贷”：即GEP生态价值贷，是以生态产品的供给服务、调节服务和人居文化服务等生态价值的核算量化作为质押的一种贷款产品，主要包括林木产品、土壤保持、涵养水源、水质净化、固碳释氧、净化大气、生态文化等多方面内容的价值指标。

22.茶叶碳标签：薄沙牌“白沙绿茶”碳标签。

23.橡胶林碳汇试点项目：即打安镇合水村委会橡胶林碳汇试点项目。

24.“两山”平台：由政府主导促成绿水青山与金山银山之间相互转化的公共服务平台，即通过平台将生态资源进行分散式输入、集中式输出，从而实现生态资源的市场化运作。

25.2个省级典型案例：首批海南省生态产品价值实现典型案例和海南省市县政务信息化优秀创新案例。

26.FSC认证：FSC即森林管理委员会，FSC认证即森林可持续经营认证。

27.“数字政府”：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下高效进行的国家行政管理形式。

28.“三目录、三清单”：即职责目录、系统目录、数据目录，需求清单、责任清单、负面清单。

29.“102”用水报装模式：通过海南省政务服务网申请用水，并具备接水条件的项目，供水报装只需挂表通水1个环节、0份材料、2个工作日即可完成。

30.“项目共建”：即政府投资类建设项目中，项目土地权属单位与实际建设单位不一致，由土地权属单位与建设单位签订土地使用协议书，并积极配合建设单位向行政审批服务部门申请办理“两证”，并经行政审批服务部门批准的方式开展。

31.“以函代证”：针对涉及民生、经济发展、重点建设项目工程建设许可事项，在符合用地和规划前提下，由行政审批部门制发用地、规划和施工意见函代替相关许可证，项目建设单位先行开工建设，在规定时限前补齐相关手续即可换取正式许可证的审批模式。

32.重大隐患排查整治典型经验做法：白沙创新“红蓝联建·共筑平安”基层治理实验区和海汽集团白沙分公司以“安全检查七表制”为抓手，构建双重预防体系。

33.一起“国督案”和两起“部督案”：指国务院挂牌督办“720开设赌场”案件，公安部督办销售伪劣种子案和开设赌场案件。

34.2个集体：县公安局荣获海南省平安建设先进集体，县人民检察院荣获全国“扫黄打非”先进集体。

35.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

36.“四中心合一”信访工作机制：以“最多访一次”为目标，有效整合综治、司法、公安、信访等资源，指导推动各乡镇建立完善基层社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制，一体推进乡镇“四中心合一”调解阵地建设，积极探索新时代“枫桥经验”。

37.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在全国公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。

38.青年十大领域：青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入和社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障。

39.“菜篮子”：农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。

40.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

41.“白沙良食”：2012年9月，白沙注册白沙良食标识，是全国第一个注册的县域农业公用品牌。2018年11月10日，正式发布白沙农业公用品牌“白沙良食”，并推介了8种品牌农产品，包括白沙绿茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙红心橙、白沙山兰米、白沙紫玉淮山。

42.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。

43.地表水水质监测断面两率:地表水水质监测断面达标率和优良率。

44.“两严禁一推进”：即严禁秸秆焚烧、严禁槟榔土法熏烤，推进秸秆综合利用。

45.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村四级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

46.“两山贷”：由白沙“两山”平台牵线搭桥，五里路共享农庄通过有机茶为质押物的方式，获得了白沙农商行“两山贷”500万元贷款，用于茶产业的扩大再生产。

47.农村集体产权制度改革：在明晰集体资产产权归属的基础上，以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容，将农村集体统一经营管理的资产(主要是经营性资产)折股量化到人、落实到户，明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。

48.“三变”改革：指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

49.两个纲要：《质量强国建设纲要》《标准化发展纲要》。

50.“一老一小”：即城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿。

51.DIP：即区域点数法总额预算和按病种分值付费，是医保向医疗机构进行支付的方法。

52.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

53.“三种能力”：政治能力、思维能力、实践能力。

54.“九种作风”：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。

55.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

白沙县2023年主要经济指标完成情况