2024年东方市政府工作报告

qiaomen

2024年东方市政府工作报告

2024年2月1日在东方市第十六届人民代表大会第四次会议上

东方市人民政府市长  卢 胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

    2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对财政收支矛盾突出、社会预期减弱等超预期的经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极进取、负重前行，科学有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。2023年，全市地区生产总值248.43亿元，同比增长6.6%。其中，第一产业增加值72.11亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值89.63亿元，同比增长7.2%；第三产业增加值86.69亿元，同比增长7.9%。地方一般公共预算收入10.38亿元，同比下降0.6%；固定资产投资同比下降19%；社会消费品零售总额47.84亿元，同比增长7.2%。

这一年，我们抢抓机遇，在海南自贸港火热实践中彰显“东方作为”。临港产业园发展焕发新活力，全年实现营业收入294亿元，同比增长15.1%。湘琼先进制造业共建产业园发挥破局性、先导性示范作用，三一重工、中联重科、湘科集团等3家头部企业当年引进、当年开工，首开区项目从选址到开工建设仅用时3个月，创造了海南自贸港速度。高质量完成《东方临港产业园产业发展规划》编制，丙烯腈联合装置成功投产，东方石化MTBE、华盛PC等产品首次销往国际市场，华盛新材料公司获评国家级绿色工厂。八所港转型升级迈出新步伐，《八所港总体规划（2022—2035年）》获批实施，5万吨级航道维护疏浚工程完成建设，10条集装箱航线稳定运行，实现从散杂货向集装箱货运跃进。全年货物吞吐量1691.64万吨，排名全省第3。全岛封关运作项目主体结构完工，8个反走私综合执法站（船管站）全部竣工验收。东方机场前期工作取得新进展，完成机场选址、航空货运等“一主两副十辅”[]报告研究，《东方机场选址报告（审定稿）》顺利通过专家组评审并已进入国家民航局审批程序。

这一年，我们乘势而上，在构建现代化产业体系中积蓄“东方力量”。文体IP加快塑造，环岛旅游公路东方段建成通车，花梨谷文化旅游区成功入选全国乡村振兴赋能计划生态振兴典型案例，俄贤岭“海南小桂林”获评海南“十佳”网红打卡点，鱼鳞洲、花梨谷等景区入选文旅部“一起去村游”线路。东方大剧院加入丝绸之路国际剧院联盟，《天鹅湖》、信乐团等高品质剧目和演唱会“火爆出圈”。万达广场、花园夜市等夜间经济升腾“人间烟火”。“村BA”篮球超级联赛解锁“流量密码”，网络传播量达2.6亿，带动旅游综合收入1.52亿元。现代服务业提质蓄能，紫金矿业全球铜精矿配送中心项目成功落地。服务贸易提前超额完成年度目标。高新技术产业多点突破，承担国家重点研发项目1项、省级科技项目3项，科技型中小企业增至38家，新增“种子”企业、“瞪羚”企业3家，中正水产成为全省唯一入选第十一批国家标准化示范区项目的企业。热带特色高效农业加速发展，农业绿色发展先行先试支撑体系加快建设，五大作物[]应用技术试验核心示范区全面建成。南繁制种面积9万亩，产出的种子可服务全国水稻大田种植1200万亩，制种大县效应加速释放。建成国家级水产健康养殖示范基地4个、国家级水产良种场1个。“东方味美”品牌知名度和影响力持续提升，区域公用品牌打造初见成效。

这一年，我们立破并举，在深化改革创新中激发“东方活力”。重点领域改革亮点纷呈，海南首个线上黄花梨树不动产产权证交易平台投入使用，交易额突破200万元。政府拖欠款项快查快办机制和“首违不罚”“轻微免罚”模式，入选省营商环境正面典型案例。水投集团挂牌成立，国有资本布局和结构逐步优化。自贸港“双15%”[]政策红利进一步释放，为8家企业减免税额6451万元，84人减免税额628.8万元。营商环境不断优化，全面推行“最多跑一次”“零跑动”改革，“零跑动”事项清单1891项，可办率91.09%  使用率89.58%。在全省推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动中，我市满意度评价在A类7个参评市县中排名第2。新增市场主体12989户，同比增长37.31%。抢人才、抢招商成果丰硕，市人民医院获批设立海南省院士团队创新中心，中正水产有限公司获评海南省博士后创新实践基地和省级专家服务基地，园区人才获国家级奖项11人、省级奖项108人。校招签约973人，新增各类人才超5500人，人才创业与城市发展实现“双向奔赴”。招商引资成效显著，签约项目25个，总投资达117.99亿元。

这一年，我们标本兼治，在生态文明建设中擦亮“东方底色”。生态环境质量保持一流，全年空气优良天数比例 99.2%，PM2.5平均浓度11微克/立方米，臭氧平均浓度120微克/立方米，均达历史最好水平。生态治理成效凸显，第三轮中央环保督察交办信访案件办结率达100%，国家海洋督察、森林督查反馈问题整改任务全部完成。大气污染防治2项工作机制在全省推广。“六水共治”扎实推进，罗带河流域水环境系统治理深入实施，4条城市黑臭水体治理全面完成，城区污水管网覆盖率达95%。近岸海域水质优良率、城镇饮用水水源地达标率100%，感城港湾获评2023年度全省美丽海湾。新能源汽车保有量占比稳居全省第1。4个村庄通过省级“和美乡村”初步验收，38个村庄获评“清洁村庄”。蓝天永驻、青山常在、绿水长流的美丽画卷在东方大地徐徐展开。

这一年，我们内外兼修，在城乡协调发展中刷新“东方颜值”。滨海型新型城镇化试点建设蓬勃开展，《东方市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，滨海片区棚户区改造加快推进，第一批就近安置房3421套全部封顶，1354套交付入住，片区群众圆了“安居梦”。创建国家卫生市顺利通过省级验收，全面升级改造农贸市场13家，新增划定停车泊位3523个，极大改善市容市貌和交通秩序，魅力东方实现华丽蝶变。全面完成八所村等7个“村改居”，社区管理服务水平不断提升。“五网”[]基础设施建设日益完善，主城区室外实现5G网络连续覆盖，行政村千兆网络通达率达100%，电网配电自动化有效覆盖率达96.88%，城区和农村燃气普及率均达100%，规模水厂管网延伸供水覆盖率排名全省第1。乡村振兴全面推进，投入衔接资金2.56亿元，实施乡村振兴项目118个。脱贫劳动力累计务工约2.91万人，超额完成年度计划，全市脱贫人口人均纯收入21055元，同比增长14.08%。获评国家级农民专业合作社、国家级生态农场各1家，大田镇乐妹村入选“全国村典型案例”，和美乡村焕发新颜。获批国家农作物评价展示基地、国家技术集成示范基地、省级农业产业化联合体。八所镇政府、大田镇乐妹村、天安乡光益村等3个单位获评全省第一批基层治理创新实验区。

这一年，我们牢记宗旨，在增进民生福祉中传递“东方温度”。“十大民生支出”42亿元，占地方一般公共预算支出的81.7%。20件省、市为民办实事事项全部兑现。社会保障不断加强，城镇新增就业5821人。竣工验收安居房750套，完成老旧小区改造4个。基本养老金完成提标。平价蔬菜均价保持全省第二低，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”货足价稳。社会事业持续进步，新（扩）建幼儿园3所，第三实验学校建成开学，提供学前教育和义务教育学位3490个。中考取得13年来最好成绩，全省排名第5。高考高分段人数同比翻番，国家义务教育质量监测多项评价指标迈入全省前列，入选全国“义务教育教学改革实验区”，有力回应老百姓“上好学”的热切期盼。东方医院创建三甲医院项目（二期）工程全面封顶，市中医院黎族医药门诊开诊，2023年国家基层卫生健康综合试验区建设工作总结推进会在我市成功召开，我市作为先进代表分享“东方经验”。市图书馆被评定为国家二级图书馆，黎族藤灸传统医药技艺、海南苗族民歌成功入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，连续两届获评省级双拥模范城。

这一年，我们居安思危，在统筹发展与安全中展现“东方担当”。平安东方建设有力有效，重大敏感事件“零发生”。在全省率先建立专门教育体系，扎实推进“护苗”工作，专门学校矫正转化率全省最高，现有吸毒人员占人口比例远低于全省平均水平。法治东方建设持续强化，“110联片调解室”获推全国法治政府建设参评项目，法治建设考核迈入全省优秀行列。社会治理水平全面提升，创新“四访”[]工作法化解历史遗留问题，“背篼警务”获评海南省新时代“枫桥经验”先进典型，江边乡白查村荣获“第三批全国乡村治理示范村”，新龙镇上通天村人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”。板桥镇政府、第二思源实验学校获评第四批海南省民族团结进步示范单位。临港产业园顺利通过化工集中区认定，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数连续三年“三下降”。

这一年，我们提能增效，在加强自身建设中树立“东方形象”。

深入开展政府系统主题教育，扎实开展“四下基层”[]，实实在在为企业和群众解决一批难点堵点问题。健全完善行政决策程序，以提升政府执行力为抓手，不断深化效能政府建设。在全省率先建立行政复议与应诉领导包案工作机制，率先出台“府院联动”[]实施方案，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件一审败诉率全省最低。坚持政府“过紧日子”，全市非重点、非刚性支出较上年压减19%，“三公”经费支出较上年压减8.5%，节约型政府建设取得明显成效。自觉接受人大和政协监督，办复人大代表建议191件、政协委员提案104件，答复率达100%。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、海防等工作取得了新进步。外事、港澳台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、地震气象、人民防空、档案、审计、统计、史志等事业取得了新成效。

各位代表，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。这些成绩的取得是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干、奋勇争先的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！过往成绩都是接续奋斗的结果，美好愿景还要在继往开来中实现。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市资源禀赋还没有完全转化为经济优势和竞争优势，高质量发展基础还不稳固。城镇化发展水平有待提高，城市功能品质仍需提升，乡村振兴工作还有待加强。科技创新能力还不足，产业转型升级步伐亟需加快。民生保障还有短板，公共服务供给仍有不足，营商环境还需持续优化，政府效能还需进一步提升。部分干部思想观念、素质能力、工作作风还不能完全适应新形势新要求，等等。对这些问题，我们要直面困难、勇于挑战，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方滚石上山、爬坡过坎实现高质量跨越式发展的关键一年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省“两会”精神，按照省委、市委经济工作会议部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚定不移实施市委“123456”战略工程，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好全岛封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力打造现代化西南部中心城市，推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长20%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅完成省定目标，生态环境质量保持优良，细颗粒物浓度、主要污染物减排和碳排放强度下降完成省定目标。

为实现上述目标，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，持续推动主题教育成果深化、内化、转化，不断开创发展的新局面。

我们必须紧紧依靠高质量发展解决当前东方遇到的问题和困难，狠抓项目建设夯实发展基础，大抓先进制造业积蓄发展动能，以重点突破带动全局发展。抢抓自贸港政策叠加机遇，在滨海城市高质量发展中，善于借船出海、借梯登高、借势发力，全力以赴在自由贸易港建设火热实践中干出实打实的新业绩。

我们必须坚定发展信心，树立不惧困难、勇往直前的理念，以锲而不舍的劲头、昂扬向上的精神状态，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

我们必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决广大群众关心、关注、关切的急难愁盼问题，让现代化西南部中心城市建设成果更多更公平惠及全市人民。

我们必须谋在深处、干在实处，立足东方眼下发展阶段优势、未来发展目标走向，谋划打基础、利长远、增后劲的支撑项目，用深谋和实干把“不可能”变为“可能”。

我们将集中精力抓好8个方面28项具体任务。

（一）以更快步伐加速产业升级，全力以赴推动高质量发展

聚焦新型工业化，打好产业补链强链攻坚战，努力当好产业转型的先锋队，为全省高质量培育现代化产业体系贡献力量。

1.做大做强临港产业园。聚焦千亿级园区发展目标，努力打造高新技术产业基地、国家绿色低碳示范产业园、现代化“港产城研”融合发展示范区。创新高效合规的园区投融资模式，探索设立园区产业引导基金，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，增强自我“造血”能力。推动临港产业园公司实体化运作，真正成为园区基础设施投资方、配套服务供给者和产业链组织者。加快园区基础设施配套提档升级，动建工业五横路、六横路市政工程及其支路，启动高压走廊线路迁改，完成污水管网及2号提升泵站建设，不断提升园区承载力。推动先进制造业向上突破、石化新材料产业向下延伸、低碳环保产业向新拓展，全面提升产业竞争力，力争实现园区营收增长12%以上，产值突破300亿元。

2.加快发展先进制造业。全力推进先进制造产业园建设，积极争取湘琼先进制造业共建产业园及临港物流基地纳入国家重大项目清单，推动海南自由贸易港和湖南“三高四新”两个重大国家战略联动发展。加快推进高排港区新建工程项目前期工作，力争年内启动项目建设，努力打造海南先进制造业母港。以标志性项目引领先进制造业高质量发展，锚定“3+5+10”目标，推动首开区3个在建项目竣工投产，5家签约企业开工建设，新增引进10家企业签约落地，形成开工一批、竣工一批、谋划一批的良性循环。落实制造业重点产业链高质量发展行动，加快海上风电项目落地，促进海上风电主机厂增产扩容，推动明阳叶片厂投产运营，加强谋划风电塔筒等项目，壮大海上风电装备制造产业集群，构建“整机制造、配套设备、施工运维、专业服务、关联产业”全产业链，打造海南西部风电产业基地。

3.促进优势产业提质升级。做强石化新材料产业，延伸BDO、烯烃等6条石化新材料产业链，加快推进丙烯酸等22套装置项目可研工作，服务保障醋酸项目前期工作，争取年内开工。加快建设华盛二期丙烷洞库，推动傲立一期恢复生产，力争丙烯腈产值突破20亿元，促进石化新材料产业再添新动力、再造新优势。聚焦新赛道新领域，启动海上风电制氢和氢能综合利用示范项目，谋划布局绿氢“制储输用”全链条绿色技术产业，以前沿技术催生新产业新模式，培育新质生产力。

4.培育发展海洋经济。向海图强、向海而兴，谋划推动海洋产业高质量发展，实施海洋强市“三年行动计划”。大力发展现代化渔业养殖文旅综合体等新兴海洋产业，推进水产品精深加工和综合利用、海洋休闲旅游等产业发展，构建一二三产融通发展的现代海洋产业体系。支持海水养殖优质品种培育和健康种苗繁育技术研发，以对虾、经济海水鱼类种业为发展重点，持续推进南繁现代水产种业产业园建设，加快打造全省水产种业高地。大力发展海洋牧场以及深海网箱养殖，有序推进四更海洋牧场启用，发展全产业链加工，提升海产品附加值，向深海要效益。实施休闲渔业试点项目，推进中船养殖文旅综合体建设，力争八所中心渔港升级改造和渔业风情街项目竣工，打造渔港经济区，促进养殖和文旅深度融合。积极推动“海上风电+海洋牧场”发展，加快建设“海上粮仓”，打造高质量发展蓝色引擎，为海洋强省建设贡献东方力量。

（二）以更大力度扩大社会需求，提质扩容推动经济不断向好

打好投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战，扎实开展招商引资比武行动，让投资、消费和招商引资的“火”烧得更旺。

5.增强有效投资拉动力。深入实施“产业投资扩容增效”行动，牢固树立“项目为王”理念，做实“五张清单”[]，推进“四个一批”[]。统筹抓好高质量发展重大项目，建立500万元以上项目清单，入库项目174个，计划完成投资123亿元以上。全面发力海上风电等重大项目建设，推动34个产业项目顺利竣工投产，年度计划投资29.19亿元。持续推进高坡岭水库到临港产业园供水工程等20个基础设施项目建设，年度计划投资16.09亿元。加快实施10个省重大项目，年度计划投资56.61亿元。强化项目服务保障，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，持续掀起项目建设热潮。紧盯国家、省政策导向和投资趋势，谋划储备一批支撑性、引领性、带动性强的优质项目，积极争取中央预算内、政府专项债等政策性补助资金，争取更多项目纳入省重点项目盘子。

6.增强消费市场带动力。做优消费环境，提档升级万达广场等大型商业综合体，创建100家放心消费星级单位。做活消费场景，培育壮大新型消费，举办新能源汽车、电子产品等系列展销会，促进商气人气集聚。积极培育文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，举办2024年东方“村BA”篮球超级联赛等品牌赛事，依托大剧院引进更多精彩剧目和演唱会。做强消费平台，围绕“两环”[]公路，串联A级景区、高椰级乡村旅游点、共享农庄等旅游资源，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域，完善“吃住行游购娱”旅游全链条综合消费体系，打造一批精品旅游项目，让沿线群众尽早吃上“旅游饭”。积极推动花梨谷向5A级景区进阶发展，娥仙岭争创4A级景区，力争全年接待游客总人数同比增长7%，旅游总收入同比增长9.6%。积极与周边市县组团联动，共建文化旅游推介平台，打造精品旅游路线，让每一位向往感恩福地、奔赴山海之约的游客，乘兴而来、尽兴而归。

7.增强招商引资推动力。深化落实招商引资“一把手”工程，充分发挥链长制和招商小分队作用，围绕9条产业链强化招商，努力做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群，力争全年签约项目总投资100亿元。动态更新重点产业链招商指引，按图索骥精准招引，让更多高质量项目源源不断落户东方。聚焦滨海片区开发、八所港高排港区建设、东方机场建设、先进制造产业园发展等重点领域，拓展以商招商、上门招商，加快在标志性、破局性、示范性项目上实现更大突破。充分利用消博会等各类平台，持续深入解读“双15%”“加工增值30%”[]等自贸港政策，着力引进质量优、效益高、潜力足的内外资项目，让招商引资成为高质量发展的源头活水。

（三）以更新理念持续深化改革，叠加优势激发活力动力

坚持“大开放、大改革”互促共进，打好封关运作准备攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外资外贸稳增促优攻坚战，努力当好对外开放的生力军。

8.务实提升开放水平。全力以赴决战封关运作“一号工程”，稳步推进各项软硬件准备工作，完成八所港封关运作项目建设，统筹推进封关运作信息化建设，完善海关监管功能，探索建立科学高效的“二线口岸”监管机制和通关业务流程，为2025年底前封关运作打下决定性基础。抢抓RCEP[]和自贸港政策叠加机遇，扩大与“一带一路”沿线国家特别是东南亚国家的合作。推动八所港加快发展，实现与洋浦港联动发展、错位发展。加快开通“八所港—防城港”滚装航线，夜以继日谋划推动东方机场及临空产业园规划招商，加快推进预可研、可研等前期工作，努力把湘琼先进制造业共建产业园打造成为面向全球的资源配置和要素集聚地。

9.深化重点领域改革。稳妥有序完成政府机构改革，进一步优化机构设置，提高行政效能。实施国有企业改革深化提升行动，扎实做好优化国资结构布局、提升企业经营质效等工作，不断增强核心功能、提高核心竞争力。深化财政预算管理改革，优化“保运转、保民生”预算结构，实行财政预算项目全生命周期管理，提高预算编制的准确性，建立防范化解地方债务风险长效机制。深化土地、资本、技术等要素市场化配置改革，强化“机器管规划”“机器管招投标”“土地超市”等应用，力促企业降本增效。深化农业农村改革和垦地融合，推进农村土地承包改革“云仲裁”“云调解”试点，提升农村土地承包经营争议处理效能。

10.拓展创新发展空间。坚持创新驱动发展战略，落实科技体制改革工作部署，提高研发投入强度，加大知识产权保护力度，推动省级创新型县（市）建设通过验收。加强与海南大学等高校、科研院所合作，共建产业技术创新研究院，促进“产学研”融通发展。强化企业创新主体地位，加快培育一批科技领军企业，完成“专精特新”企业省定任务。聚焦东方高质量发展突出问题和紧迫需求，持续推出具有全局性、引领性的创新成果。深化黄花梨树种养交易制度集成创新，推动黄花梨全产业链发展。

11.持续优化营商环境。全面落实促进民营经济发展壮大意见，优化民营企业发展环境。推动高效办成一件事，依托“海易办”平台新增上线20个跨部门、跨层级“一件事一次办”。推进政务服务“零跑动”改革，“零跑动”可办率不低于95%，让服务“零距离”、便利不“打烊”。深化“极简审批”，完善帮办代办和“12345+网格化+直通联办”机制，全面推行“审管法信”一体联动制度[]，推动信用评价结果在行政许可、政府采购等领域的实际应用，让守信者处处受益，失信者举步维艰。构建亲清统一的新型政商关系，做到有事必应、无事不扰、有诺必践，让投资者在东方办事一路绿灯、事业一路红火。

（四）以更宽视野擘画城市建设蓝图，建管并重推进新型城镇化

坚持推动城区向滨海延伸、城市功能向海拓展，引导人口、资源和要素聚集，提高辐射带动能力，形成城乡融合、区域协调的高质量发展新格局，努力当好区域协调发展的排头兵。

12.以系统思维统筹城区开发建设。加快打造“一主两副双轴”[]区域发展格局。紧抓滨海片区棚户区改造标志性工程，全力推进安置房建设，争取交付第一、二批安置房3331套，实现第三批安置房488套封顶，努力把滨海片区打造成为港产城融合发展的示范区和先行区，为滨海型城镇化试点蹚出新路径。加大城市更新力度，启动东方启航酒店商务商业综合体建设，改造税务小区、住建局小区等8个老旧小区，继续推进福耀小区、电力港湾等5个安居房项目建设。

13.以绣花针功夫提升城市功能品质。深入开展爱国卫生运动，确保高标准获得国家卫生市命名，实现城市绽放新颜值、展现新品质。深入践行社会主义核心价值观，持续推动文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，力争获得全国文明城市提名资格。深入开展文明实践志愿服务活动，大力培育和激发“东方人爱东方”的城市自豪感和“东方人挺东方”的城市归属感，鼓励人人争做城市美景推介官、荣誉守护者、形象代言人。提升城市宜居水平，全面完成福民中心、竹金园竣工收尾工作，加快构建城市公园体系，打造绿色休闲游憩空间。深挖厚植文化底蕴，引入高端文创业态，不断丰富产品供给，推进公共服务体系建设。提高城市运行指挥中心实战化水平，打造“全域一张网、感知一张图、治理一平台”联动治理体系。

14.以融合理念谱写镇域发展篇章。突出特色优势，推进镇域经济高质量发展，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，积极推进“村改居”。坚持强镇扩权，不断完善乡镇管理体制和运行机制，提高治理体系和治理能力现代化水平。加快推进十所村整体搬迁安置工作。释放海南花梨谷文化旅游景区集聚效应，加快建设海南新丝路职业学院、金月湾旅游圈，规划建设利章港，为板桥镇“副中心”注入强劲的发展动力。探索垦地深度融合发展，打造农文旅融合发展示范镇，为东河镇“副中心”提供坚实支撑。加快三家鳄鱼特色产业小镇全产业链发展，推动大田、东河、江边3个乡镇顺利获得“国家卫生乡镇”命名。

（五）以更足干劲抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴

全面提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，加快建设农业强市，努力打造和美乡村“东方样板”。

15.提升农业发展水平。以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，实施提质增效措施，推动农业现代化，打造南繁水产、芒果、火龙果等若干条一二三产融合发展的农业全产业链。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，遏制耕地“非农化”“非粮化”。推动制种大县提档升级，扛稳粮食安全和重要农产品供给责任，建设高标准农田5.7万亩，确保粮食种植面积不低于29万亩，产量10万吨以上。实施油茶发展三年行动，完成12230亩油茶种植目标。深入实施种业振兴行动，促进全市杂交水稻制种产业全产业链发展。加大品牌化发展力度，让“东方味美”飘香全国。

16.奋力促进农民增收。实施农民增收三年行动，巩固经营收入，提高工资收入，增加财产收入。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化防返贫动态监测和帮扶机制，全面落实“三早”[]机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。提高农民培训针对性，扩大“东方工匠”品牌覆盖面。发挥好就业驿站的作用，多途径促进农民劳动力务工。推动农文旅融合，做强乡村旅游、休闲农业等产业。盘活农村闲置房屋，大力发展民宿，拓展农民增收渠道。强力推动集体经济发展，创建年收益50万元以上集体经济强村28个。

17.提升乡村建设水平。完成143个村庄实用性规划编制。持续开展农村人居环境整治，提升农村生活污水无害化处理水平，完成4个农村污水处理工程。推动农村配电网升级改造，切实提升大田、东河等8个乡镇45个村（居）生产生活用电稳定性和可靠性。强化村镇风貌管控，每个乡镇至少打造1个和美乡村、集体经济示范村，在“两环”公路沿线打造可游、可看、可留、可产的和美乡村风景线。

18.提升乡村治理水平。学习运用“千万工程”[]经验，完善乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动农村社会矛盾纠纷源头化解，提高法治乡村、平安乡村建设水平。用好基层协商民主议事平台，大力推行积分制，以小积分激发乡村治理大能量。深入开展农村精神文明建设，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风。

（六）以更严标准保护生态环境，久久为功守好绿水青山

牢固树立生态环境是最大竞争力的理念，持续深入打好污染防治攻坚战，加大生态保护和修复力度，以生态振兴为抓手，实施一批生态价值转化标志性项目，建设美丽新东方。

19.深入推进环境污染整治。巩固中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改成效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量只能更好、不能变差。狠抓大气污染治理，开展大气污染物溯源排查，保持空气质量优良水平。狠抓水环境治理，严格落实河（湖）长制，强力推进罗带河流域水环境治理，保持城镇内河湖国省控断面水质稳定达标，坚决打赢“六水共治”[]攻坚战，全面剿灭劣V类水体。狠抓土壤污染治理，强化农业面源污染防治，持续推进农药化肥减量工作，加强废旧农膜回收利用，化肥和化学农药单位面积施用量同比减少3%以上，废旧农膜回收率达到85%以上。

20.绘就绿色生态画卷。加快推进国家生态文明示范区建设，力争获得命名资格。深度融入和推进热带雨林国家公园建设，大力开展植树造林，促进国土空间绿化。加强公益林保护和建设，推进林业生态修复。完善河湖生态系统保护治理体系，完成2宗中型水库及5宗小型水库标准化建设，力争东方临港产业园周边配套生态水系连通工程竣工验收。精心呵护红树林，打造更多美丽海湾、幸福海湾。加大培育一批秸秆“收储运处”社会化服务组织，建立完善秸秆综合利用支持机制，秸秆综合利用率达到86%以上。让蓝天白云、绿水青山成为东方最宝贵的财富、最鲜明的底色、最亮丽的名片。

21.加快推进绿色低碳发展。推进临港产业园实现物料互供、热电互联，提高园区集中供热覆盖范围和利用率，实现绿色循环发展。坚持“双控”[]倒逼，统筹做好“碳达峰、碳中和”工作，做好固定资产投资项目节能审查，坚决摒弃高耗能、高污染、低效益企业，坚决遏制高耗能、高排放项目发展。大力倡导简约适度、绿色、低碳文明健康生活理念和消费方式，推广分布式光伏发电应用，持续推进“禁塑”[]工作，让绿色出行、节水节电、垃圾分类成为城市生活新风尚。

（七）以更深情怀办实事解民忧，竭尽所能增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的民生实事，扎实开展服务群众暖心行动，让发展成果更多更好惠及人民，努力当好增进民生福祉的优等生。

22.千方百计稳就业抢人才。坚持就业优先，深入推进高质量就业专项行动，落实好稳岗扩就业政策。支持多渠道灵活就业，保障退役军人、就业困难人员等重点群体就业。完善就业驿站服务模式，建立就业驿站信息共享、能力共训机制。高质量完成城镇新增就业、农民劳动力转移就业等省定目标。开展2024年“抢人才”行动，完善人才服务保障体系，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才。继续开展“东方后浪计划”，让更多的优秀青年人才在东方拼出精彩、创享未来。

23.办好人民满意的教育。持续深化基础教育综合改革，不断提高教育工作质量和水平，着力推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推进义务教育教学改革实验区工作，全面夯实基础教育集团化办学成效，新增2个教育集团[]，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进合作办学进程，大力提升乡镇农村学校教学质量，确保实现中考“保五追四”、高考本科上线率逐年提升目标。有序撤并小、散、弱乡村教学点，做强办优乡镇中心学校，吸引学生回流，缓解城区“大校额”[]问题。做好教育人才跟踪培养，加强教师队伍师德师风建设。落实学校家庭社会协同育人机制，全力为建设现代化西南部中心城市的未来主力军营造一个“安全、健康、快乐”的成长环境。

24.着力提供优质医疗服务。扎实推进国家基层卫生健康综合试验区建设，为全省、全国基层卫生健康工作探索更多东方经验。抓住市级医院“龙头”、乡镇医疗机构“枢纽”、村卫生室“网底”建设，实行一体化、差异化发展，提高各级医疗卫生机构服务水平。在14家乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设慢病管理工作站，提升慢病控制率。加强村卫生室标准化建设，确保达标率在95%以上。深化“三医联动”[]改革，完善医防融合工作机制，推动“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”。继续深化疾控体系改革，打造一支预警能力强、反应速度快、专业素质高的疾控队伍，不断提升我市传染病防控能力。

25.织密扎牢社会保障网。落实“菜篮子”市县长负责制，完成冬季瓜菜种植40万亩以上，全力保障群众日常所需粮菜肉蛋奶，稳住重要民生商品价格，确保基本蔬菜均价不反弹。健全分层分类的社会救助体系，切实做好低保、特困供养人员基本生活保障，积极推进各项社会救助政策落地见效。完善“一老一小”服务体系，提升敬老院服务品质，让每一位长者度过快乐、充实、有尊严的晚年。关心关爱妇女儿童，完善、健全残疾人服务体系，推进无障碍环境建设，让更多温馨的保障举措，温暖每个有需要的人。

各位代表，从今年起，我们落实省委省政府决策部署，推行民生实事项目人大代表票决制，前期初步筛选了12个项目，经过代表们投票表决后，最终确定10个实施项目。我们一定实打实办好，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉，尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好。

（八）以更实举措统筹发展和安全，居安思危铸造平安东方

保持见微知著的敏锐性，全力防范化解各类风险，当好防范化解债务风险、做好“三保”工作的示范生。

26.守牢安全发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和网络安全，绝不在根本性问题上犯颠覆性错误。坚持融入智慧海南、法治海南建设，主动服务保障自贸港建设大局，保障2025年封关运作安全。加强重点领域安全能力建设，深入推进自贸港建设16个专项领域风险防控工作，坚决守住不发生系统性风险底线。重点防范化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳健康发展。

27.筑牢安全生产屏障。严格落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，持续推进临港产业园化工集中区整治提升。加大监管执法力度，加强矿山、油气化工、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火、自建房、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管，加强旅游领域公共安全管理，常态化开展特种设备安全检查，健全完善隐患排查治理和事故预防机制，坚决防范遏制重特大事故。开展道路交通安全专项整治新一轮三年攻坚战暨事故预防“减量控大”[]工作，确保交通事故死亡人数同比下降8%以上。

28.完善社会治理体系。健全扁平化的应急指挥体系，打造大应急体系，加强对各种自然灾害管理全过程的综合协调，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格落实食品安全“两个责任”，加强药品监管，筑牢食品药品安全防线。加强“三无”船舶[]整治，持续打击离岛免税“套代购”[]走私。强化诉源治理和信访工作法治化，统筹推进维护安全稳定各项工作。严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，确保刑事警情、刑事立案、安全事故持续下降，让群众安全感更充实、更有保障、更可持续。

三、大力加强政府自身建设

各位代表，目标在前、使命在肩。面对新的形势和任务，我们将坚持把党的领导贯穿始终，持之以恒强化政府自身建设，持续提升“三种能力”[]、全力锻造“九种作风”[]、扎实开展“五大行动”[]、建立健全“七项机制”[]，以忠诚、干净、担当的务实作风和行动，在新征程上干出新成绩。我们要建设旗帜鲜明讲政治的政府。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，以时不我待紧迫感、苦干实干硬作风、攻坚克难真本领，不折不扣落实省委省政府的决策部署和市委工作要求，切实做到“中央有号令、省里有部署、东方见行动”。我们要建设为民造福讲服务的政府。既做让老百姓看得见摸得着得实惠的实事，也做打基础利长远的好事。将心比心体察群众安危冷暖，设身处地关心群众“柴米油盐”。脚踏实地解决群众“急难愁盼”，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，聚焦就业、教育、社保、医疗、养老等重点领域，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，让群众的生活越来越好、笑容越来越多。我们要建设“把事办成”讲效能的政府。进一步优化“办成事”的机制，打造“好办事”的环境，形成“办好事”的生态。在理顺行政运行机制、优化政府运转流程、改进工作路径方法上再下功夫。做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。切实提高政府的执行力和“三服务”水平，以建设效能政府的扎实成效，推动省委省政府决策部署和市委工作要求更加高质高效落地，让广大市民和企业家感受马上就办的“东方速度”、马不停蹄的“东方热度”、马上就到的“东方态度”。我们要建设依法履职讲法治的政府。持续推进法治政府建设，牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。深入开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加强“府院联动”，坚决整治“三类工程”[]，扎实推进“新官理旧账”，以政府守信践诺赢得群众和市场主体信任。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。我们要建设干净干事讲廉洁的政府。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”[]树新风，坚定不移深化党风廉政建设，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。坚持正确政绩观，不求造势一时、但求造福一方，慎重决策、慎重用权。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表，东风浩荡，正当扬帆起航，任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、坚定信心、真抓实干、奋发有为，为高质量打造现代化西南部中心城市，加快推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列而团结奋斗！

注 释

[1] 一主两副十辅：一个主报告指《东方机场选址报告（报审稿）》；两个副报告指《东方机场飞行程序研究报告》《东方机场飞机性能分析研究报告》；十个辅助性报告指《东方机场航空货运专题研究报告》《东方国际货运枢纽机场建设必要性和可行性研究》《东方国际货运枢纽机场功能定位和市场定位研究报告》《东方机场选址空域规划报告（征求意见稿）》《东方机场预选场址电磁环境测试报告》《东方机场项目防洪评价专题报告》《东方机场预选场址与昌江核电站相互影响评价报告》《东方机场选址鸟情活动调查分析报告》《东方机场项目气候可行性论证报告》《东方机场预选场址噪声影响评估分析报告》。

[2] 五大作物：水稻、哈密瓜、火龙果、芒果、甘薯。

[3] 双15%：对注册并实质性运营的企业，征收15%企业所得税；对工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

[4] 五网：光网、电网、路网、气网、水网。

[5]四访：公开接访、带案下访、重点约访、上门回访。

[6] 四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[7]府院联动：不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设，实现行政与司法的良性互动。

[8] 五张清单：项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”。

[9] 四个一批：谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。

[10] 两环：环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路。

[11] 加工增值30%：对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

[12] RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership，即区域全面经济伙伴关系协定。

[13]“审管法信”一体联动制度：依托“互联网＋监管”系统，打通审批、监管、执法和信用系统间数据壁垒，开发上线“审管法信”平台。

[14] 一主两副双轴：“一主”即八所主城区；“两副”即板桥镇南部副中心和东河镇东部副中心；“双轴”即滨海城镇发展轴和山海风情发展轴。

[15] 三早：早发现、早干预、早帮扶。

[16]千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

[17]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[18] 双控：实行能源消耗总量和强度“双控”行动。

[19]禁塑：禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品。

[20]两个教育集团：西大实验学校教育集团和第二中学教育集团。

[21]大校额：所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人，超过规定的即为“大校额”。

[22]三医联动：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。

[23] 减量控大：通过一系列措施和方法，旨在减少交通事故的总量和控制重大及以上级别交通事故的发生。

[24]“三无”船舶：船舶无船名船号、无船舶证书、无船籍港。

[25]套代购：包括“套购”和“代购”两种形式。套购指套用他人名义，利用他人额度购买免税商品。代购指利用自己购买离岛免税品的资格和额度为他人购买免税品，同时收取代购费的行为。

[26] 三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。

[27] 九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。

[28] 五大行动：封关运作攻坚行动、改革创新“赛马”行动、招商引资比武行动、营商环境优化行动、服务群众暖心行动。

[29] 七项机制：培养锻炼机制、比学赶超机制、减负增效机制、工作闭环机制、督考帮一体机制、激励鞭策机制、容纠并举机制。

[30] 三类工程：半拉子工程、形象工程、面子工程。

[31] 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。