2024年三亚市天涯区政府工作报告

qiaomen

2024年三亚市天涯区政府工作报告

---2024年1月18日在天涯区第三届人民代表大会第五次会议上

天涯区人民政府区长　陈潇

 

各位代表：

现在，我代表天涯区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在中共天涯区委的正确领导下，勠力同心，勇毅前行，不折不扣落实中央和省、市各项决策部署，在推动高质量发展上取得了新的成效。

2023年，预计全区地区生产总值266.4亿元，同比增长11.5%，三次产业结构为12.3：10.8：76.9；固定资产投资结构进一步优化，非房地产投资比重较上年提高6.3个百分点；社会消费品零售总额43.6亿元，同比增长33.3%；地方一般公共预算收入15.9亿元，同比增长79.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为45940元、22891元，同比分别增长5.5%、9%。

一年来，我们主要加强了以下工作：

（一）抓投资促消费，在经济恢复发展中扛起天涯担当

全力以赴稳投资。建立“日跟踪+周调度+月通报”工作机制，凤凰机场T3航站楼等49个项目开工建设，省市重点项目预计完成投资20.7亿元。强化项目建设要素保障，完成西瓜芒果棚改片区、公铁立交项目、抱坡新城北区等征拆工作。加大各类资源统筹，向上级争取更多资金及政策支持，2023年共争取到上级资金22.1亿元，同比增长17.6%。

多措并举促消费。全面落实促进文旅消费行动50条措施，“担保即提”“即购即提”新政落地，中免三亚凤凰机场免税店二期正式开业，联动全省十余家5A、4A风景区，超80家五星级高端度假酒店加盟，全年离岛免税销售额24.8亿元，同比增长88.8%；全年经营性住宿设施接待过夜游客超1000万人次，同比增长近98%，恢复并超过2019年水平，住宿行业平均入住率同比提高27.5个百分点。

千方百计抓招商。优化招商机制，在三亚市率先成立区级重大项目和招商服务工作办公室，完善天涯区招商地图手机端运用，建立招商项目库。先后引入惠丰钻石股份有限公司、中国华电集团海南有限公司等重点企业，全年累计新增市场主体2万余户，同比增长66.9%，总注册资本额726.8亿元。

（二）抓开放推改革，在自贸港建设中释放天涯活力

加紧封关运作准备。凤凰机场国际航站楼改扩建工程、凤凰机场“二线口岸”、三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心、凤凰邮轮港口岸、国际游艇中心口岸等5个封关运作项目全部完工，凤凰邮轮港口岸查验设施率先开展口岸通关实战演练压力测试。三亚港、肖旗港2个非设关地反走私综合执法站基本建成。持续开展打击治理离岛免税“套代购”等反走私专项行动。推进“三无”船舶[1]清理整治，474艘“三无”船舶完全拆解，超额完成目标任务。严格落实数据流动、财税、投资风险、意识形态等领域“首席风险官[2]”制度，风险防控能力稳步提升。

提升开放发展水平。大力引进外资，新增注册外资企业75家，同比增长22%，总注册资本额73.9亿元，同比增加101.2%，实际利用外资3415.3万美元，超额完成预定目标；靠前做好恒力国际、大唐国际等重点外贸企业跟进服务，全年货物进出口总额2亿元。

加强营商环境建设。成立天涯区营商环境建设局。机器审批、极简审批、“跨区域通办”等多项改革清单扩容，行政审批大跨步提速，办件平均用时压缩至2.2个工作日，比2022年底提速70.7%。多项举措实现率先突破，在全市各区中率先成立企业服务中心，推行订制式审批服务模式；在全市首创试点公共卫生场所“一证多址[3]”新模式，核发区级层面首张固定污染源排污许可证；率先落地信用应用场景，三亚湾天涯夜市集散中心成为全市首个“信用+夜市”经济街区，水蛟村“信用+庭院经济”作为三亚唯一一个信用场景创建品牌纳入省级名单。

深化重点领域改革。合并区城投公司和区国资公司，转涉农业务组建区乡投公司，优化公司编制及人员数量，完善现代法人治理结构，面向全国公开选聘总经理，出台《三亚市天涯区行政事业单位国有资产委托管理实施方案（试行）》等3项国企管理制度规定。全面完成282个农村集体经济组织“政经分离”，三那村首个农村宅基地盘活利用安置区项目封顶，抱前村第二宗集体经营性建设用地挂牌入市，区农村产权交易服务中心完成流转交易额163万元。成立南岛平台公司，产业化运作推动垦地一体融合协调发展，南岛场部片区纳入城市更新储备库。

（三）抓创新谋突破，在产业培优提升中增强天涯实力

新兴产业园区布局加快成型。服务中央商务区发展，协同开展招商引资战略合作，助推总部企业加快集聚，去年新增1300家企业入驻，其中央企5家、三类500强企业[4]（下属企业）9家、上市公司（下属企业）8家、总部企业9家；紫金国控等龙头企业获批大企业总部，格力三亚湾壹号、紫金国际中心写字楼等项目封顶，大唐三亚总部基地、恒力集团凤凰海岸写字楼等项目加快建设，中国海南国际文物艺术品交易中心和海南国际文化交流中心破土动工；中央商务区营收突破1400亿元，同比增长96%。加快中科遥感信息产业园发展，太空科技馆、星宇空间项目加速建设，去年新增39家企业签订入园协议，累计入驻企业350余家，知识产权数量874件，航空航天、海洋科技、卫星遥感、数据共享等产业集群态势明显。三亚数学与物理国际研究中心项目进展顺利，标志着我区高新技术产业的基础建设迈上新台阶。谋划梅村产业园建设，编制完成梅村产业园开发建设方案和产业规划，明确产业定位和开发模式，注册成立园区平台公司，加快推进安置房征拆工作，紫金三亚黄金产业园一期建成，黄金精炼项目顺利投产，完成产值38.2亿元，海南首家“区块链”紫金OG初炼金门店正式开业。随着华深新能源汽车城建成，理想、腾势等头部品牌入驻，嘉诚国际（三亚）超级云智世界港正式落地，以及佳翔物流园等园区的发展，新能源汽车服务和临空物流产业正加速集聚。

传统产业发展亮点持续涌现。旅游业在恢复发展中创新突破，天涯旅文形象IP正式发布，文旅、商旅、农旅融合走向深入，“旅游+数字”“景区+社区”更加协调。顺利通过国家文化产业和旅游产业融合发展示范区省级评估，成功举办全国首场SPAC[5]财经论坛等各类会展活动近千场，三亚湾红树林度假世界和三亚丝路欢乐世界被评为海南省夜间文化和旅游消费集聚区。马岭元宇宙项目正式启动，“智游天涯”小程序正式上线，天涯“橘色之海”摄影大赛活动网络曝光量达800万。强化区旅游市场工作领导小组职能，持续整顿涉旅违规行为，高效处置友谊路海鲜市场等涉旅舆情。农业在打基础、提质量的同时加强品牌创建。完成6294亩高标准农田建设，积极推广“新奇特优”热带水果种植，建成燕窝果标准化生产基地357亩、同纬度热带水果引种选育示范基地400亩，建成省级现代农业高质量发展产业园一期项目。“天涯秋葵”成功申报地标品牌，全区“三品一标”认证企业达到4家，积极打造“天涯贡此食”区域性特色品牌。持续推动休闲渔业、共享农庄等业态发展，两家企业被列为省休闲渔业试点，两家农庄获评省级共享农庄，三亚黑土黎陶手工制品农民专业合作社、三亚金凤凰南繁制种专业合作社获得海南省2023年新型农业经营主体和社会化服务组织典型案例推介。

（四）抓统筹优环境，在绿色与协调发展中刷新天涯颜值

坚持擦亮生态文明底色。不折不扣落实整改任务，第一轮、第二轮中央环保督察和省生态环保百日大督察反馈问题全部整改销号，第三轮中央环保督察、省例行生态环保督察由我区牵头办理的信访件已全部办结或阶段性办结，凤凰岛二期整改工作被列为全国正面案例，红塘湾临空商贸区整改工作正加快推进。抓紧抓实各类污染防治，扎实推进“六水共治[6]”，福万水源池、岭曲水源地水质达标率双100%，国家监管的机场排沟黑臭水体已完成治理并销号，农村黑臭水体整治年度任务全部完成，主城区雨污分流实现全覆盖，全区地表水质达标率100%；“海上环卫”试点取得良好成效，三亚湾入选生态环境部2023年第二批“美丽海湾”优秀案例。加强空气污染防治，2023年PM2.5指数降至历史最优水平11微克/m³。对海坡内河水系连通工程、西瓜芒果村颐和酒店旁共计超20万m³建筑垃圾进行了筛分处置。积极探索“两山[7]”转化路径，出台《三亚市天涯区建立健全生态产品价值实现机制工作方案》，启动生态系统生产总值核算与报告编制，抱前零废零碳生态农业示范园区进场施工。开展禁塑工作攻坚固本百日行动，强化新能源汽车推广应用，推动智诚装配式建筑有限公司项目建成投产。

有序推动新主城区建设。围绕城市功能格局重组，集中力量完成西瓜芒果棚改片区全部地块征拆工作，腾出1700余亩宝贵空间；吴春园片区、卓越新城、光明新城、三亚湾新城、南岛片区城市更新的前期工作正在加快推进。服务重大基础设施项目建设，海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程等项目有序实施，凤凰机场综合交通中心等项目抓紧征拆，三亚河口通道等项目开工建设。聚焦城市品质提升，先后建成38个城市规划建设管理提升三年行动载体项目，阳光海岸带状公园和中心公园等建成投用，超级绿道天涯段全线贯通。

着力打造天涯和美乡村。坚决打好美丽乡村建设管理提升三年行动收官战，带动促进乡村振兴。深入学习“千万工程[8]”经验，持续开展农村人居环境整治提升，完成抱前村干沟一小组人居环境整治示范提升、塔岭村等6个人居环境整治村道路硬化工程、高峰片区2个道路应急修复工程，开通西岛渔村首条旅游观光线路，以农村地区为重点新建1000余盏市电路灯，全区农村地区自来水普及率达到100%，水蛟村入选2023年中国美丽休闲乡村。大力发展农村集体经济，通过农村“三过”问题清理为全区村集体经济每年增收450余万元，去年所有行政村集体经济收入均超10万元，其中6个超过50万元，水蛟村、槟榔村入选2023年度省级乡村振兴示范村。出台《三亚市天涯区鼓励促进庭院经济发展的奖补方案》，50家正式运营的庭院经济总营业额突破1000万元，利润超200万元，“挖掘庭院经济增长点 激发乡村振兴新动能”获评全国县域高质量发展经典案例。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展脱贫人口（监测对象）增收专项行动，全区脱贫人口人均纯收入达24435元，同比增长13%。

（五）抓服务强治理，在保障和改善民生中体现天涯温度

全力推动民生事业发展。2023年民生领域投入近16亿元，占我区一般公共预算支出的83.8%，“十大为民办实事”事项全部完成。坚持抓好就业、居住、养老托育等基础保障。全年城镇新增就业10076人、农村转移就业1569人；完成11个老旧小区改造、664户农村危房整治，阳光海岸、食品厂、西瓜芒果棚改等11个征拆项目完成2259户回迁安置；全省首个综合性公益服务中心——天涯区公益服务中心投入使用，天涯区首家公办托育中心投入运营，全区托育服务托位已达2096个，新增红旗街社区、朝阳社区2家老年人日间照料中心，开办残疾人社区康复中心（马岭卫生院站），“一老一小”和残障人士保障水平持续提升。坚持优化教育、医疗、文化体育等基本服务。天涯区第一幼儿园等4所公办幼儿园建成开园，妙联学校、回新逸夫小学等8所学校改造升级，新增学位1665个；升级凤凰中学等24所中小学校基础设施和教学设备，实现公办中小学、幼儿园教室空调、护眼灯全覆盖；市第四中学牵手凤凰中学、市第九小学托管凤凰小学，助力教育质量提升。医疗集团建设进入市区同质化管理阶段，分级诊疗小步快跑；高峰医院正式揭牌，凤凰、马岭卫生院住院部相继启用；“2+3[9]”健康筛查实现全区覆盖，慢性病筛查率全市第一，58支家庭医生团队覆盖全区建档立卡脱贫户、低保特困服务对象，为3700余名北部山区村民进行了免费健康体检；积极开展全民爱国卫生运动，有效防控登革热疫情，全市三次巩卫考核排名第一。深入推进全国文明城市创建，提高文化服务水平，区文化“多馆合一”项目正加快建设；持续挖掘疍家文化，开展黎族民歌、黎族制陶传承培训，举办各类文化惠民和体育活动，“缤纷天涯”群众文艺汇演、“阅享天涯”读书、“村VA”排球赛渐成品牌。

积极推动基层治理创新。坚持党建引领、党政统筹，优化基层治理结构，桶井村“村析居”破局，桃源社区揭牌成立，南新居6个小组划归天涯区管理。红旗街、机场路、建设街、西岛等社区先后成立社区公益基金，全市首个网格服务站“邻里之家”在鸭仔塘社区揭牌启用，南海社区、儋州村社区的治理经验被中组部评选为全国先进典型社区案例。天涯区行政争议多元调处中心正式挂牌成立，马岭大社区公共法律服务站正式揭牌运行，“人民调解+司法确认”模式高效化解矛盾纠纷。筑牢安全工作底线，社会治安持续向好，持续开展重点行业、重点领域、重点设施安全生产大检查，推进燃气、经营性自建房等安全专项整治，2023年未发生较大及以上生产安全事故。全面加强食品安全监管，助力三亚“国家食品安全示范城市”创建。成立区国防动员委员会，国防动员和双拥共建工作取得新成效。民族、宗教、统计、档案等工作取得新成绩。

（六）抓作风提效能，在政府自身建设中展现天涯形象

边学边干边提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，持续整治形式主义、官僚主义等领域突出问题，促进政府系统转作风提效能，在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上取得了实实在在的成效。强化法治政府建设，印发《2023年三亚市天涯区重大行政决策事项目录》，动态更新政府部门权责清单，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案建议80件、政协委员提案124件，办理答复率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%，“府院联动[10]”和诉调对接工作成效明显，获得市政府肯定，2起典型案例化解受到省政府表扬。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，结合第二轮省委巡视整改工作，健全征地拆迁、行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，加强政府工作人员特别是“一把手”纪律约束，强化对权力运行的制约和监督。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进审计全覆盖，强化巡视巡察成果运用，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。

真改真管真解决。坚决落实省委巡视、上级审计等整改任务，啃下“新开田”图斑处置、国际体育产业园周边环境综合整治等“硬骨头”，受到上级政府肯定和表扬。稳妥有序推进历史遗留问题化解，对全区历史遗留问题进行调查梳理、科学研判、分类处置，福万水源池水库一级保护区生态移民搬迁等12项问题已得到解决，环卫绿化退休工人生活补贴、妙林城边村安置区建设等4项问题已实现重大突破。

各位代表!过去的一年，我们面对新形势，应对新考验，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省市驻天涯区单位，向驻天涯区部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持天涯区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，天涯区的发展还面临不少困难和挑战，特别是高质量发展要求与高水平产业园区、企业、项目支撑不够的矛盾，自贸港开放形势与国际化意识、专业化能力不足的矛盾，欠发达地区创新赶超需要与不敢为、不善为现象的矛盾，主城区服务保障压力大与基础设施老旧的矛盾，存量空间更新有需求与资金短缺的矛盾，民生事业发展水平与群众期盼的矛盾还比较突出，体量大而不强、发展进而不快等问题需要高度重视，必须增强“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，千方百计推动解决。

 

二、2024年工作安排

 

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是封关运作攻坚之年，做好今年的政府工作意义重大。今年区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府的要求和区委部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，以做好封关运作准备工作为重点，持续巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，优化生态环境，推动城乡融合、区域协调发展，加快天涯新主城区建设，打造自贸港现代服务业集聚区，在三亚加快建设国际旅游胜地和自贸港科创高地、当好自贸港建设标杆和转型发展示范中扛起天涯担当，作出天涯贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

为实现以上目标，我们将重点抓好五个方面工作：

（一）以创新添动能，引领产业高质量发展

围绕四大主导产业，立足天涯实际特点，以创新引领高新技术和现代服务业加快发展，推动旅游和热带特色高效农业提质升级。

加快培育高新技术产业。以科技创新支撑天涯区现代产业体系建设，积极构建政府—企业—科创平台畅通的沟通合作机制，加大知识产权生成培育和保护力度，加快高新技术企业、人员和项目的引进、培育工作进度。支持中科遥感信息产业园发展，推动太空科技馆开馆运营，打造空天科技科普游学基地；启动“海南卫星星座”项目二期和海南卫星工厂建设，加大卫星运用推广，保障农业、林业、生态环保、航运、应急搜救等空间数据需求；开展延链补链强链工作，围绕空天信息、遥感信息、卫星测控、卫星制造等方向，引进更多高新技术企业；积极谋划建设数字经济产业学院、数字工厂，打造数字化人才实训基地、创新创业基地、产学研协同基地。加快推进三亚数学与物理国际研究中心项目建设，服务保障重大颠覆性技术发展。

协同发展现代服务业。联合中央商务区，推动格力三亚湾壹号项目尽快投用运营，服务保障大唐三亚总部基地办公楼、紫金国际中心写字楼、恒力集团凤凰海岸写字楼、中国海南国际文物艺术品交易中心和海南国际文化交流中心项目加快建设。围绕“两个基地[11]”建设，加快发展总部经济，深化与头部平台企业战略合作，吸引重点领域平台企业和相关产业布局天涯区。加快梅村产业园建设，推进园区“两横四纵”主干路网和安置房项目开工；优化梅村产业布局，打造以紫金为链主的黄金珠宝产业链条、智能制造基地和国际贸易区，完善以嘉诚国际为核心的物流服务产业集群，加快超级云智世界港等项目建设，推动惠丰钻石股份有限公司尽快落地，积极对接浙江阮仕珍珠股份有限公司等行业龙头企业，推进高端制造业与现代物流服务业跨界融合发展，打造中心城区时尚旅游消费新地标。大力发展会展经济，积极承接全省旅游发展大会、世界旅行商大会、全球自由贸易港论坛等重大活动，推动三亚国际文化产业博览交易会永久落址天涯。

做优做强热带特色高效农业。建好农业基础设施，新建文门、布山-红塘、妙林等高标准农田5200亩，加快推动绿妃芒果仓储中心、同纬度热带水果集散中心等省级现代农业高质量发展产业园二期项目建设。铺开豇豆种植围网5500亩，实现“防虫网+”病虫害绿色防控技术全覆盖。与中国热科院加强战略合作，发展“新奇特优”品种种植，建设世界三大饮料作物咖啡、可可、茶标准化种植科技示范园区，研发具有天涯特色的高端咖啡、巧克力和红茶等产品；扩大彩虹西瓜、芒果菠萝、榴莲等高附加值农产品种植面积900亩，抢占高附加值农产品产销高地，持续丰富“天涯贡此食”品牌产品供给。开展油茶发展三年行动，力争在2024年实现全区油茶种植总面积突破3500亩。优化农业产业结构，践行“大食物观”，推动种养一体、陆海统筹，建设冬季瓜菜示范社和标准化生产示范区，加快西岛海洋牧场建设，打造国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，培育海上垂钓等休闲渔业业态。

    打造天涯旅游业品牌。在巩固旅游恢复态势的同时，通过增添高水平的旅游吸引物、培育全季全时多元消费模式，更新擦亮天涯旅游名片，推动旅游品质和效益升级。持续优化“一湾、三景、多点联动[12]”的全域旅游发展格局，提质升级三亚湾旅游消费集聚区，打造与国际接轨的主客共享滨海“城市会客厅”。加快三亚港务局邮轮码头等项目建设，争取开通更多邮轮旅游航线，打造邮轮旅游试验区；推进肖旗港游艇码头改扩建工程等项目建设，依托三亚国际游艇中心，逐步打通设计、制造、交易、维保、旅游等全产业链路，打造游艇产业改革发展创新试验区。持续推动天涯小镇、西岛旅游项目落地和“天涯宿集”民宿品牌建设。加快保税产销综合业态培育，以三亚国际免税购物公园、中免三亚凤凰机场免税店为中心，培育发展黄金珠宝前端设计、后端展示体验与消费购物等综合业态，策划开展各类市场营销活动。积极培育夜食、夜游等夜间消费集聚区，做优以黑土黎陶、疍家文化等非物质文化遗产为载体的特色文化旅游，以西岛为代表的红色海岛旅游，以环岛旅游公路和天涯最美旅游路线为依托的休闲体育、乡村旅游，丰富天涯旅游内涵。加大天涯旅文形象IP宣发力度，以“爱在天涯”为主题，培养“文化+”“生态+”“非遗+”“乡村+”等新业态，谋划亲子研学、休闲度假、水上运动、乡村田园、美食嘉年华等主题活动，有效激发文旅市场活力。实施旅游国际化战略，加快国际客源沉淀能力建设，开发适应入境游客需求的旅游线路及特色产品，打造语言无障碍国际化旅游区。

（二）以开放增活力，争当建设自贸港先锋

聚焦封关运作准备，持续推动自贸港建设重大任务落地见效，加快推出更多首创性改革、首单式运用、突破性进展，提升开放发展水平。

做好封关运作准备。进一步完善5个自贸港封关运作项目配套功能，加快凤凰机场T3航站楼及配套设施建设，按照上级统筹部署，滚动开展封关设施压力测试，补齐封关运作信息化短板。稳妥有序承接政策制度、管理能力压力测试，主动争取更多自贸港政策落地天涯，开展首单运用，推动更多跨境货物贸易企业享受“零关税”政策，在梅村产业园探索“一线放开、二线管住”试点，加快培育加工增值30%免关税政策试点企业。

持续优化营商环境。继续开展“审批大提速”三年行动，力争今年年底前审批事项实际办结时限再提速50%，达到全省领先水平。完善企业服务中心、服务专员机制，开展订单式服务，持续为企业送政策、解难题。构建产业项目全生命周期管理服务体系，做好重大项目落地和跟踪服务。创新推动“诚信天涯”建设，依托海南“金椰分”，继续丰富完善“信用+审批”等极简审批服务工作机制，持续丰富信用应用场景建设，激发市场主体活力。深入落实“两个毫不动摇[13]”，依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系，促进民营经济做大做强。进一步深化区属国企改革，坚持“一企一策”，加快建立现代企业管理制度，实现收支平衡略有盈利目标。坚持“新官要理旧账”，稳妥有序化解历史遗留问题，营造留商稳商、敬商暖商的环境氛围，打造“投资天涯”品牌。

提升招商引资质效。深入开展战略招商、精准招商、国际招商，加强区域规划、资源、政策等统筹协同，进一步完善投资促进机制，构建产业招商平台，围绕四大主导产业，以梅村产业园、遥感信息产业园、循环经济产业园等园区以及和美乡村、北部山区等资源为依托，加大招商引资范围和力度，力争签订协议50个，签约投资总额30亿元，实际使用外资3000万美元，引进3家龙头企业或头部企业（含子公司）、2家“三类500强”企业，谋划推出10个重点项目。加强招商地图等技术手段应用和招商人员队伍建设，增强招商引资能力。

加强风险防控化解。加强各口岸和非设关地硬件设施建设，落实“首席风险官”制度和风险防控、预警各项机制，提升风险防控能力。常态化开展三亚港、肖旗港反走私综合执法站非设关地反走私演练，提升协同监管能力，持续做好“三无”船舶清理，巩固扩大整治成效。以打击“套代购”为抓手，加强反走私能力建设和反走私宣传教育。依托省社会管理信息化平台，提升跨境人员往来无感管控水平。持续做好政府债务化解工作，严厉打击非法集资、洗钱、金融诈骗、偷逃税等金融犯罪，防范金融风险。

（三）以协调促融合，提升区域发展能级

对标世界级滨海城市目标，做精做美天涯新主城区。学习“千万工程”经验，打造宜居宜业和美乡村。加强互联互通，积极融入“三亚经济圈”。通过城市、农村、区域协调发展，建设、治理协调推进，提升天涯整体承载能力和区域发展能级。

打造新主城区“天涯样板”。聚焦基础功能，完善重大基础设施。服务保障G98环岛高速公路大三亚段扩容工程开工建设，加快推进三亚绕城高速凤凰机场互通及连接线优化提升、三亚河口通道工程、梅村产业园一期市政配套工程建设，加快利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程建设和运营；补齐水网短板，推进新城水质净化厂三期等项目建设，加快区级水库综合整治工程等项目前期工作；推进第二气源站建设及天然气输气干线迁改建工程。聚焦存量更新，提升城市环境品质。加快吴春园片区、光明新城和三亚湾新城等3个城市更新项目征拆工作；启动29个老旧小区改造；常态化开展城市规划建设管理提升工作，以“生态之城”为目标，下足“绣花功夫”，严格实施规划空间、风貌管控，加强公园、绿地建设维护，做好环岛旅游公路天涯段风貌管控提档升级工作，逐步打造“清凉城市”“公园城市”。聚焦“急难愁盼”问题，办好群众身边“小事”。结合文明城市创建，着力解决群众普遍关注的道路坑洼、排水不畅、乱停乱放、占道经营、噪音扰民等问题，加快补齐排水防涝设施短板，升级3座生活垃圾转运站，加强排水管网、路面、路灯、环卫等设施的常态化运维管护，持续开展社区“三线”整治，抓好拆迁地块、建筑工地管理。扎实推进“红色物业”三年行动。

开拓乡村振兴“天涯路径”。持续推动美丽乡村建设管理提升，巩固抱前、水蛟项目成果，加快文门、槟榔、马岭项目建设。继续开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进厕所革命和生活污水、生活垃圾治理，坚持全域村庄清洁和“三清两改一建[14]”要求，打造1-2个人居环境示范村。积极推广“积分制”“清单制”治理模式，激发群众自治积极性，建设文明乡风。深入实施乡村建设行动，加快农村公路升级改造、坍塌边坡应急修复工程和南岛居红湖桥桥梁改建等工程进度。持续提升农村水、电、通讯等设施保障水平。持续推进农村“三过”问题清理，充分保障符合条件的村集体征地安置留用地权利，增强村集体“三资”管理专业力量，不断增强村集体经济实力。深入推进农村综合改革，激发农村资源活力，推进发展要素下乡，按照规划布局和产业定位，丰富农村产业形态，引进优质企业，盘活抱前教委楼、原高峰乡政府办公楼、小鱼温泉项目。持续推动垦地融合发展，加快完成南岛连队村庄规划编制，着力打造南岛片区垦地融合发展示范区。规范共享农庄发展，持续壮大以水蛟村为代表的庭院经济，加快一二三产融合项目入库备案步伐。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，继续抓好防返贫致贫监测及帮扶工作，严格实施财政衔接资金支出和衔接资金项目管理，完善区级巩固脱贫攻坚成果项目库建设。

探索基层治理“天涯模式”。充分发挥行政争议多元调处中心作用，创建新时代天涯区“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷排查、预警、化解机制。加强信访法治建设，加大领导干部接访下访力度。加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，保障困难弱势群体合法权益。加强诚信评级评价和失信惩戒，积极创建社会信用体系建设示范区。创新社区服务管理模式，扩大社区公益基金规模，优化大社区服务功能，推动社会治理重心向基层下移。做好“村析居”和南新居部分区域划转的后半篇文章，持续优化基层治理体系，提升服务保障水平。完善市域社会治理现代化指挥中心功能，加强数字化手段延伸运用。加强“直通联办”工作，继续保持热线工单高质量处理水平。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。强化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续开展赌博、诈骗治理，强化禁毒工作成效，严厉打击各类违法犯罪行为，大力建设平安天涯。

（四）以绿色筑本底，全面建设美丽天涯

深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，让青山常在、绿水长流、空气常新，谱写美丽中国“天涯篇章”。

完成督察整改“必答题”。坚持问题导向，紧盯目标任务和整改时限，从严从实抓好第三轮中央环保督察、省级例行督察反馈问题整改。全力推进红塘湾临空商贸区项目拆除及生态修复，打造凤凰岛二期整改工程“2.0升级版”。建立生态环境突出问题整改长效监管机制，持续开展督察整改事项“回头看”，确保各项反馈问题整改落到实处。

打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天保卫战，强化大气污染防治，加强扬尘综合治理，推进挥发性有机物（VOCs）、臭氧污染治理；组织对“散乱污”企业复查，深化整治力度，严防“死灰复燃”；落实省市大气污染防治要求，确保完成2024年大气空气质量年度改善目标。持续深入打好碧水保卫战，全面落实“河湖长制”，统筹开展“六水共治”和美丽海湾建设，加大对入河排口、农村黑臭水体、饮用水水源地的巡查监管力度，切实改善水环境质量；打造槟榔河幸福河湖示范，升级打造汤他水、羊栏排沟景观河，加大冲会河等重点流域断面相关村庄的污水治理力度。持续深入打好净土保卫战，规范危险废物“产贮转处”环节管理。加快“无废城市”建设，加大禁塑力度，强化社会面管控，持续开展机关单位、社区等重点禁塑场所达标创建；完善垃圾分类长效治理机制，按照规划布局建设2个建筑垃圾消纳场，健全建筑垃圾处置链条，建立建筑垃圾处置申报审批流程，打击建筑垃圾非法运输和乱倒行为。

拓展价值转化新渠道。落实好《三亚市天涯区建立健全生态产品价值实现机制工作方案》，围绕生态产品价值实现总体目标，继续推进生态系统生产总值核算与报告编制，为天涯区加快打通“两山”转化通道奠定坚实数据底座。加快循环经济产业园建设，推动再生资源集散与分拣中心项目和废旧交通工具拆解与利用中心项目落地，加快抱前零废零碳生态农业示范园区建设，启动西岛“无废岛”建设，落实“双碳[15]”战略，探索全链路生态生产生活方式实现路径。

（五）以共享惠民生，全心全意为民造福

坚持以人民为中心，把所有精力都用在让老百姓过好日子上，兜住、兜准、兜牢民生底线，扎扎实实为群众办好事、办实事，让人民群众获得感、幸福感更加充实。

坚持教育优先发展。继续实施学位攻坚行动，谋划启动育春路学校和第九小学凤凰校区建设，有序推进民大附中三亚学校三期、三亚市南岛学校工程等8个教育重点项目建设，完成凤凰中学扩建和天涯区第九幼儿园、三亚市食品厂安置区配套幼儿园项目建设。完成高峰片区小规模学校撤并工作，谋划撤并全区200人以下“小远散”学校。持续完善集团化办学改革，探索建立三小、四小、金鸡岭小学等四个“领办型”教育集团，快速提升基层薄弱学校办学质量。着力加强师资队伍建设，积极引进、培养好校长、好教师。扩大中小学午餐午休服务覆盖面，实施好暑期托管、幼儿园延时托管服务。加强“平安校园”建设、学生欺凌整治和青少年心理健康教育等工作，扎实开展未成年人“护苗”专项行动。

提升医疗服务水平。有序推进医疗集团建设工作，优化资源配置，规范人力资源管理，畅通医疗信息化渠道，加速提升区级医疗服务能力。持续完善区域医疗机构布局，做好高峰医院及高峰卫生院整合工作，试点高峰医院康养项目，提升医养结合服务能力。完成金鸡岭社区康养中心项目建设，加快过岭医疗卫生服务中心、区级妇幼保健院、区疾控项目前期工作。实行区村一体化管理模式，提升村级卫生室服务能力。提高基层中医药服务水平，依托中医专科联盟，加速中医优质医疗资源下沉，加快基层医疗机构中医馆及相关科室能力建设和服务提升。加强医疗队伍能力建设，落实医疗便民服务，开展医疗巡诊、送医送药上门服务，加强大病救助、4类慢病随访工作。

发展文化体育事业。补齐文化基础设施短板，建成区文化“多馆合一”项目，启动综合文体中心建设，填补天涯区图书馆、文化馆等文化公共服务设施空白。加强疍家文化、黎陶黎锦文化的挖掘、整理，做好非物质文化遗产传承人培养工作。广泛开展全民健身活动，以全民健身旅游化、品牌化为引领，构建具有天涯特色的全民健身公共服务体系，持续丰富健身场地设施、体育赛事活动供给，办好“先锋杯”篮球赛、“天涯杯”足球赛、“青年杯”排球赛等各类赛事活动，持续打造“村VA”IP。配合办好全国少数民族运动会。

完善基本民生保障。聚焦高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、城镇就业困难人员、失地农民等重点群体，加强就业创业服务和职业技能培训，发挥好就业驿站平台作用和水蛟村返乡入乡创业园示范作用，全年新增城镇就业1万人以上。动态开展新业态从业人员、非本区户籍人员及困难群体的社会保障覆盖工作，新增参保4500人次。进一步完善住房保障体系，建成西瓜芒果安置区二期及妙林安置区1500余套安置房，规划凤凰安置区、梅村安置区、天涯绿谷安置区等共计6000余套安置房。持续加强“一老一小”服务保障，保护妇女儿童合法权益，完善分层分类的社会救助体系，积极构建以普惠性为主的幼托服务体系和居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强保供稳价工作，确保肉类、蔬菜价格总体稳定。

此外，今年要坚持做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障，为三亚市争创全国双拥模范城贡献力量。做好民族宗教、保密、统计、审计、食品安全、档案、地方志、残疾、机关事务、救灾救济和慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥更大作用。

 

三、加强效能政府建设

 

政府工作，实干为要。我们要巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，进一步加强干部作风能力建设，持续提升“三种能力[16]”，锻造“九种作风[17]”，全面建设效能政府，进一步优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，建立项目化、制度化、岗位化、责任化的工作推进机制，加快推动天涯区高质量发展。

坚持依法行政。持续推动法治政府建设，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。全面落实科学民主决策机制，提升政务公开工作水平。自觉接受人大监督、政协监督，落实民生实事项目人大代表票决制，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、司法监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，听取社会公众和企业意见，让各项决策更接地气、更合民意。加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。继续完善“府院联动”工作机制，加强行政应诉工作。持续推进诚信政府建设，重信守诺、言出必践，以政府诚信引领社会诚信。

坚持高效为政。提高运转质效，强化办文办会办事时效管理，加强工作落实，推行“重大问题当日办、紧急情况马上办、一般工作月办结”工作要求，对各项任务推行工作项目化、项目清单化、清单具体化管理，大力推行一线工作法，发现问题在一线，解决问题在一线，“四不两直[18]”狠抓工作落实；加强政民互动，把市民群众“吐槽点”作为优化服务的“突破点”，把代表委员的“关注点”作为改进工作的“着力点”，推动政务服务水平迈上新台阶；加强发文计划管理和总量控制，持续压降公文数量，推动政府部门“面对面”沟通协调，除重要会议决策需求外，推行无函协调机制；加强会议管理，严控会议次数、时长和参会人数，坚持“谁主管、谁负责”原则，以上率下主动担当、敢于拍板。

坚持廉洁从政。加强全面从严治党，以党风树政风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“四风”纠治，集中精力抓工作落实，继续做好巡视、巡察、审计问题整改。加强廉政风险防控和廉政文化建设，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，夯实“三不腐[19]”体制机制，持之以恒正风肃纪，形成风清气正政治生态，牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出。抓好干部队伍建设，进一步强化担当作为意识、提升干事创业能力、形成争创一流风气，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以时不我待紧迫感、苦干实干硬作风、攻坚克难真本领，不断推动天涯区高质量发展向更高水平迈进。

各位代表，新的一年、新的征程，行而不辍、未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，开拓进取、勇往直前，用实干把美好蓝图变为现实，为三亚打造海南自由贸易港建设新标杆、谱写中国式现代化新篇章贡献天涯力量！

注释

[1] “三无”船舶：“三无”船舶是指无船名船号、无船舶证书〔无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证〕、无船籍港的“三无”渔业船舶。

[2]首席风险官：概念源自现代企业制度，是指负责评估和迁移企业中重大竞争性、法规性及技术性风险的行政人员。海南自贸港首席风险官的主要职责是：负责梳理财税、意识形态、金融等重要领域的风险点动态防控清单，组织风险识别和风险评估，强化精准防控，优化工作流程，抓实风险防控措施执行。

[3]一证多址：指的是“多个地址、一张许可证、多点经营”，即在天涯区行政区域范围内，从事涉及公共场所卫生许可经营活动的企业，在新开经营项目相同的分支机构且共在采购配送、经营管理、质量管控等方面达到一定标准的，由企业自愿进行申请，就其经营现场符合许可条件作出承诺后，分支机构免于再次办理许可证，不再单独发放许可证，分支机构的许可信息标注在该市场主体许可证上。

[4]三类500强企业：指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

[5] SPAC：（Special Purpose Acquisition Company即特殊目的收购公司）是指通过金融专业技能和资源实现跨境并购的一种融资方式，将IPO、海外并购、反向收购、跨境募资等多种金融属性集于一体，优化各金融工具作用，从而完成企业上市融资的目的。

[6]六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

[7]两山：指“绿水青山就是金山银山”。

[8]千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

[9]“2+3”：指高血压、糖尿病、结核病、肝炎以及严重精神障碍等5类疾病的筛查。

[10]府院联动：指不断加强政府与法院之间的协作联动,有序推进法治政府建设、多元矛盾化解等工作，实现行政与司法的良性互动。

[11]两个基地：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。

[12]一湾、三景、多点联动：依托三亚湾黄金海岸线，推进天涯海角、西岛、红色娘子军演绎公园等A级景区转型升级，建设凤凰岛、天涯风情小镇、红塘湾新机场区域、红树林旅游度假综合体、亿恒夜市、第一市场夜市、南边海渔村、文门五星级美丽乡村等多点联动的旅游经济格局。

[13]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

[14]三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。

[15]双碳：即碳达峰与碳中和的简称。

[16]三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。

[17]九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。

[18]四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

[19]三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。