2024年桂平市政府工作报告

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2024年桂平市政府工作报告

——2024年2月22日在桂平市第十七届人民代表大会第四次会议上

 

市 长  黄德佳

 

各位代表，各位政协委员：

大家过年好！现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是桂平极不平凡、极具考验的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，全力以赴拼经济、只争朝夕抓项目、铆足干劲促发展、一心一意惠民生，各项事业发展取得良好成效。荣获全国创新型县建设认定、全国县域旅游发展潜力百佳县、全国平安渔业示范县、全区粮食生产激励县、自治区双拥模范城、自治区民族团结进步示范县等多项国家级和自治区级荣誉。

——综合实力取得新提升。全年地区生产总值389亿元，同比增长3.4%，增速位居贵港第一。其中，第一产业增加值增长3.5%，第三产业增加值增长5.4%；一般公共预算收入增长9.6%，是贵港市唯一实现财政正增长的县（市、区）；社会消费品零售总额增长1.3%；居民人均可支配收入增长5.2%，增速位居贵港第一。多项经济指标高于贵港市平均水平，经济稳中有进、进中提质，展现出强大的韧性和活力。

——产业发展实现新突破。“工业强市”成效显著，“一园六区”建设如火如荼，完成产业园区基础设施建设投资14.6亿元。特色工业集群加快成型，新增入园企业6家，新增规模以上工业企业21家，特别是分两期总投资超200亿元的心连心集团绿色化工新材料项目成功落户桂平，为贵港市设市以来引进的最大制造业项目，工业经济后来居上，有望实现弯道超车。“农业稳市”扎实有力，粮食产量稳居全区第一，生猪出栏数量居全区前列，设施农业发展模式迅速铺开，“猪牛上楼”“陆基养鱼”等现代牧渔业快速发展，“一田双收”的稻虾综合种养产业在桂平落地开花，建成面积突破7.8万亩，小龙虾产量突破1万吨，实现产值5.7亿元，稳居全区第一。

——招商引资迈上新台阶。新签约项目24个，合同投资额363.2亿元，占年度任务220亿的165%，同比增长103%。其中引进10亿元以上项目5个，外资项目1个，“三类500强”企业1家，“独角兽”企业、“瞪羚”企业和专精特新“小巨人”企业3家。累计招商引资到位资金149.9亿元，同比增长15%，制造业到位资金占比超81.9%。招商工作实，落地项目投资大、质量高、效益好，荣获贵港市工业招商引资工作先进县（市、区）。

——项目投融资跑出新速度。实施自治区、贵港市和桂平市层面统筹推进重大项目514个，新开工53个，竣工26个，完成投资162.5亿元。平南至武宣高速公路、桂平西出口至龙门工业区一级公路竣工通车，柳州至梧州铁路桂平段完成投资9.7亿元；大藤峡水利枢纽工程机组全部投产发电，年内发电40亿度，产值14亿元；大藤峡水利灌区桂平灌区完成投资7.5亿元，工程进度位居灌区项目所在四个县（市、区）的首位；大藤峡水利枢纽二三线船闸等一批重大项目加快推进。获批年度中央预算内投资项目8个，补助资金1.1亿元；获批年度乡村振兴三年行动项目10个，补助资金8358万元；获批地方政府专项债券项目23个，债券额度16.7亿元，市属国有企业获融资授信50亿元，政府投资项目大幅增长。

——民生福祉达到新高度。锚定“国之大者”厚植民生福祉，全年民生支出75.7亿元，占一般公共预算支出比重85.3%。新增城镇就业5052人，农村劳动力转移就业1.6万人，连续6年获评为全区落实就业优先政策完成情况好地区。西山路小学、大藤峡初级中学等一批中小学项目建成招生，新增学位2000个，进城务工子女“上学难”问题得到有效缓解。推进卫生健康领域7个基础设施项目建设，新增床位220个，市人民医院成功创建广西首家县域国家级三级甲等综合医院，市中医医院顺利通过三级中医医院评审，市医疗保障事业管理中心荣获“全国医疗保障系统先进集体”，全市医疗健康服务水平显著提升。全年无重大安全事故发生，无重大信访、舆情事件发生，社会大局保持和谐稳定。群众安全感满意度全区排名在三季度上升至第31名，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

一年来，我们坚持发展第一要务不动摇，主要抓了以下工作：

（一）围绕产业升级抓发展，推动经济行稳致远

强根基，工业产业持续壮大。举全市之力推进产业“一园六区”建设，桥裕纸业、鲁桂木业等38个项目开工建设，广燃生物柴油等16个项目竣工投产，完成工业投资37.1亿元。规划用地5176.8亩的桂平新材料产业园一期仅用3个月就基本完成征地，仅用8个月就完成从谋划到获得自治区级化工园区批复，目前正全天候、马不停蹄加快建设。园区基本建成标准厂房31.6万平方米。为工业类项目供地28宗共计1735.8亩，清理龙门、长安园区闲置低效土地4328亩，重新安排31个合计总投资158亿元的新项目入驻，工作经验在贵港全市推广。实施“双百双新”项目3个、“千企技改”项目34个，完成技改投资3.3亿元，排名贵港市第一。工业用电量增长16.4%，全市税收超千万元的工业企业由2家增加到5家，园区规模以上工业总产值占全市比重提高了6个百分点，工业产业规模集群效益初步显现。

扩增量，农林牧渔业提质增效。扛牢粮食安全政治责任，完成高标准农田建设6.1万亩，复耕撂荒地和“非粮化”土地3.6万亩，玉米单产提升至363.4公斤/亩，粮食生产实现“六年丰”。生猪出栏增长4.3%，家禽出栏增长3.3%，蔬菜产量增长4.0%，水果产量增长12.8%，林木采伐增长12.3%，新增中草药种植5.2万亩、油茶种植2万亩。建成陆基圆形养殖池584个、跑道养鱼227条，总量位居全区第一。新增市级以上农业产业化龙头企业9家，农民专业合作社65家、家庭农场105家，2个示范区获评为“广西现代特色农业示范区”。巩固拓展脱贫攻坚成果，特色产业覆盖率97%，脱贫人口人均纯收入1.8万元，增长12.9%，增速排贵港第一。

挖潜力，现代服务业加快复苏。成功举办“33消费节”、牛产业发展大会、供销大集特色产品展销会、广西庆祝中国农民丰收节等系列大型节庆促销活动，带旺消费市场，限上批发零售分别增长115.8%、11.4%，公路、水路客货运周转量分别增长0. 8%和16.1%。深入实施“文旅振兴”，创建大藤峡国家级旅游度假区工作加快推进，顺利完成线上答辩等关键环节。市文体艺术中心、西山泉梦幻水云涧北区等9个文旅项目顺利推进，完成投资1.3亿元。全年接待游客1139万人次、旅游消费收入128.8亿元，分别增长71.3%和47.7%，旅游消费市场加快恢复。

（二）围绕深化改革抓发展，释放高质量发展活力

强举措，改革攻坚再深化。深入推进“放管服”改革，推进“一网”融合，行政许可审批事项全程网上办事项96.8%，一次不用跑事项98.1%，梳理免交证照材料的政务服务事项1189项。持续优化企业开办服务，新增经营主体10773户，企业网办率达99.8%。深化农村宅基地制度改革，审批新建农房申请3986宗，宅基地面积43万平方米。推进农村产权流转交易规范化试点，完成土地流转交易30宗，交易金额3621.8万元。持续推进产业园区体制机制改革，打造产业园区政务服务中心“5+2+2+24”服务模式，开展“马上办”贴心服务，项目落地的质量和效率进一步提升。

优服务，营商环境再提升。全面落实减税降费政策，投放“桂惠贷”63.5亿元，直接降低相关市场主体融资成本1.3亿元，投放金额居全区县（市、区）首位。打造标杆政务服务大厅，可受理办理政务服务事项1547项；组建“办不成事”帮办队伍，梳理帮办代办事项127项，满意度100%。强化要素保障，完成土地征收8040.9亩、房屋拆迁3.7万平方米，新增建设用地8051.4亩，获批林地指标1785亩。营商环境综合评价得分全区排名第6位。

促共赢，开放合作再扩大。扩大对外贸易，推动纺织服装、生物化工等浔字号国货走出国门，完成外贸进出口总额4.4亿元，完成任务量在贵港排名第三。实际利用外资512万美元，实现利用外资“破零倍增”。新增进出口企业注册数2家，引进合同外资额706万美元，是2023年贵港市引进的唯一外资企业。

（三）围绕乡村振兴抓发展，提速城乡一体化进程

兴建设，乡村面貌焕然一新。推进乡村振兴衔接资金项目281个，完成投资4.2亿元。抓好“四好农村路”建设，推动340个农村公路“三项工程”项目相继开工，2个“乡乡通二三级路”建成通车。开工和续建水利项目181个，完成投资3亿元，除险加固病险水库5座，治理中小河流1.2公里，新建农田渠道14.3公里，恢复有效灌溉面积12.8万亩，新建防洪堤9.8公里。加快乡村建设，完成89个行政村规划编制，农村户厕改造605户，农村卫生厕所普及率达97.8%。投入1562万元加强农村安全供水工程建设，农村自来水普及率达到88%。

补短板，城市设施不断完善。实施市政重大重点项目9个，完成投资4.3亿元。江北新区桂金大道开工建设，金田大道硬化通车，市档案馆、人武部易地搬迁等一批公建项目相继建成使用，“三江六岸”生态环境改造工程持续推进。糖厂路、兴桂路二期等城市主干道加快建设，禄棠西路等“断头路”顺利打通，54条背街小巷提升改造项目加快推进，完成污水管网改造8.5公里，新增供水管道3.8公里。主城区2996个智慧泊车位及配套管理系统全面建成，“停车难”得到有效缓解。江南水厂完成基础施工，市城南、河南污水处理厂加快建设。新开工老旧小区改造705套。城市更新步伐进一步加快。

强弱项，生态环境持续改善。持续深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率达97.5％，PM2.5优于年度绩效考评指标并获上级超额加分，主要河流国家考核断面水质和饮用水源地水质达标率均达100%。常态化推进河湖“清四乱”治理，完成问题整改117个；推进国土绿化进程，完成造林3.2万亩；攻坚推进矿山生态修复，完成复耕复绿4200亩。完善农村生活垃圾、污水处理设施，完成34个村屯农村环境治理和长安工业区马宣塘黑臭水体治理。推进人居环境整治，谋划并实施3个总计投资80.1亿元的EOD项目。市环保生态产业园的生活垃圾焚烧发电项目竣工运行，全市生活垃圾处理实现“无害化、减量化、资源化”。

（四）围绕民生福祉抓发展，增强人民获得感幸福感

兜底线，社会保障扎实有力。坚持就业优先，在县乡村建设三级招工服务点473个，实现城乡就业人数连续4年增长，“零工市场”荣获全国人力资源创新创业大赛优秀奖，工作经验获国家人社部作为促进就业的典型进行推介。完善社会保障体系，发放困难群众救助资金4.5亿元，城乡低保覆盖率5.1%，排名贵港第一。推行全民参保计划，基本医疗保险参保人数170.7万人，城乡居民基本医疗保险162.7万人，超额完成贵港市下达的任务。

惠民生，教育医疗不断进步。推进义务教育提质增效，建设学校项目88个，累计投入资金3.1亿元。新设立大藤峡初中和西山路小学，设立白兰、江口、麻垌等寄宿制小学，新增自治区普惠性民办幼儿园18所，普惠园覆盖率88.1%。高考一本上线1832人，位居贵港第一，实现“六连增”。加大医疗卫生设施建设，市人民医院2号住院楼、市妇幼保健院迁建工程完成主体建设，江北院区后勤楼竣工投入使用。强化公共卫生服务能力，享受“先诊疗后付费”政策达10.3万人次。深化DRG付费方式改革，全市48家定点医疗机构实现DRG付费，覆盖率达78.7%。西山镇卫生院在“优质服务基层行”活动中获得国家卫健委、中医药管理局通报表扬。

促和谐，文体事业繁荣发展。新增自治区非物质文化遗产名录项目3个，自治区文物保护单位推荐公示项目5个，荣获广西地名文化遗产千年古县命名。原创文旅精品《歌满坡》入围第十二届广西音乐舞蹈比赛决赛。做好乡村公共文体服务，组织文化活动近200余场，惠及群众约26.8万人次。成功承办第七届“农垦杯”广西万村篮球赛暨广西社区运动会桂平市级赛、广西滑板公开赛暨桂平市青少年滑板锦标赛等一系列体育活动。

强治理，社会大局保持稳定。全面落实国务院安委会“15条硬措施”，强化重点领域安全风险整治和专项治理，安全生产事故数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”。深入实施“红格善治”达标提质树品牌行动，规范优化网格划分，全市达标乡镇达100%。严格落实“双包双推”信访维稳工作机制，全年受理各类矛盾纠纷7632件、调解纠纷7494件，办结率98.2%。纵深推进平安桂平建设，完成县乡村三级综治中心实体化规范化建设，创新模式强化数字监管典型案例获评全国数字化监管优秀案例。社会稳定动态考评在全区排名第43名，保持较好水平。

国防动员得到加强，社会化拥军平台持续拓展，实现双拥模范城“十连冠”，民族团结进一步巩固发展，宗教工作取得积极成效，第五次全国经济普查取得阶段性进展，科技、机关事务、退役军人、人民防空、公积金管理等工作取得新成绩，统计调查、外事、侨务、海事、气象、消防、水文、电力、通信、金融等工作迈上新台阶，档案、史志、供销合作、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工商联、侨联、社科联等工作取得新成效。

（五）围绕自身建设抓发展，不断提升政府治理效能

坚持把政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。扎实开展第二批主题教育，政府系统广大党员干部特别是县处级领导干部理论得到了升华、精神受到了洗礼、作风获得了转变。严格落实请示报告制度，重大事项及时向市委请示报告、向人大及其常委会报告、向政协通报。坚持“三重一大”必须经集体讨论作出决定，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受市人大及其常委会的工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办理人大代表建议115件、政协提案118件，办结率、满意率均达到100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，有效防止“四风”问题回潮反弹。带头过“紧日子”，“三公”经费压缩10%。

各位代表，过去的一年，面对各种困难挑战，我们勠力同心、勇往直前，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻浔部队、武警官兵、消防救援队伍、中区贵港直驻浔单位，向所有关心、支持帮助桂平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，如：经济总量偏小，发展质量不高，产业结构不优；纺织服装、船舶制造等旧有产业提档升级慢，新产业新动能支撑不足，稳增长基础不够牢固；城乡发展不平衡，乡村振兴任重道远；教育、养老、卫生健康、文化等社会事业还存在不少短板；少数干部服务意识、担当能力、办事效率还有待提升；政府自身建设还有待加强。对此，我们要直面问题、积极应对，迎难而上，采取更加务实、更加有力的措施认真加以解决。

 

二、2024年工作安排

 

今年是深入贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，突出稳预期、稳增长、稳就业，坚持方向上不动摇、精神上不懈怠、工作上不折腾、项目上不蛮干，大力实施产业转型升级三年攻坚行动，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，其中，第一产业增加值增长6.5%左右，第二产业增加值增长10.5%左右，第三产业增加值增长3.8%左右；固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长5.3％左右，节能减排降碳控制在上级下达目标内。

当前，我市经济社会发展仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，风险挑战无处不在、困难压力前所未有，我们要坚定信心、保持定力，以知重负重的胆气、攻坚克难的勇气、事争一流的锐气，破局突围，砥砺前行，全力推动经济社会高质量发展。重点抓好以下几方面工作：

（一）持续实施“工业强市”战略，不断壮大园区综合实力，加快建设一流工业强市

大力实施产业转型升级三年攻坚行动，推进传统产业提升、新兴产业提速、优势产业集群三项工程，努力实现总量跨越、质量提升、集聚发展。

聚力发展园区工业集群。以工业园区为主战场，紧盯重点产业、重点项目做好全方位协调服务，推动心连心集团绿色化工新材料等13个项目开工建设，鲁桂木业等19个项目加快建设，太华医药等10个项目竣工投产，力争年内工业投资增长5%以上，工业总产值突破130亿元。加快推进园区路、电、水、气以及土地、资金等要素保障，按照园区“八个一”标准完善配套设施，年内完成园区基础设施投入30亿元以上。重点打造绿色高端家居、体育装备智造、化工新材料等三大产业集群，吸引产业链上下游企业加快进驻，提升产业集群的规模效应、虹吸效应，力争年内新增规模以上工业企业18家以上。

着力开辟新兴产业赛道。抢抓国家大力发展战略性新兴产业机遇，立足本土优厚的风光水矿资源，提前谋划布局新材料、新能源等新兴科技产业。重点培育煤基础化工、煤－石油化工耦合、新能源材料等产业，力争年内完成自治区化工园区认定和心连心集团复合肥项目竣工投产。大力发展风力发电、太阳能发电等新能源产业，以远景零碳产业基地建设为龙头，落地一批大兆瓦风机装备、储能电池装备制造项目，力争远景零碳产业基地一期项目上半年竣工投产。年内两大园区新增工业产值10亿元以上，成为工业经济增长的新引擎。

推动本土企业提档升级。充分发挥政府牵线搭桥引导作用，鼓励和支持企业通过产学研用合作交流平台，强化与科研机构、产业联盟、商会协会合作，深化产品创新、质量创新、服务创新，推动传统的船舶代工产业向LNG船舶建造转型升级，纺织服装代工产业向户外休闲体育智造提档升级，木材加工向绿色高端家居产业升级。常态化开展实体经济调研服务活动，解决企业在生产经营、融资用工等环节的难点堵点问题，提振市场预期和投资信心。滚动推进“千企技改”工程，力争年内完成技改项目15个，完成投资4亿元以上。持续加大“双百双新”产业项目培育，用足用好扶持补贴政策，鼓励企业稳产达产，增产扩产。

（二）持续实施“乡村振兴”战略，推进产业旺、百姓富、生态美，加快建设幸福和美乡村

坚持农业农村优先发展，持之以恒抓好“三农工作”，学习推广“千万工程”经验成果，加快建设现代化“和美桂平”。

持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。继续做好跟踪帮扶工作，确保监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除风险。加强衔接资金项目管理，实施帮扶项目303个以上。大力发展优势特色产业，确保产业帮扶覆盖率90%以上、脱贫人口人均纯收入增长11%以上。强化乡村治理，有序推进“清单制”“积分制”管理应用，增强乡村治理内生动力。

兜牢耕地保护、粮食安全底线。坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，实施耕地恢复3.8万亩以上，新建改造高标准农田14.2万亩以上，加快玉米等粮食单产提升示范区建设，稳定粮食种植面积在158万亩以上、粮食产量56.2万吨以上。

大力发展现代特色农业。聚焦特色农业提量扩面、提质增效，继续狠抓“两种两养”产业，推动西山茶、荔枝、淮山、肉桂、腐竹等十大特色农业规模化、产业化。加快稻虾平养模式普及推广，力争年内稻虾综合种养总面积突破10万亩，进一步夯实“南方富硒小龙虾之乡”成果。实施“品牌强农”战略，力争年内新增区域公共品牌、“三品一标”农产品认证各1个以上。发展壮大新型农业经营主体，力争年内新增农业产业化重点龙头企业5家、农民专业合作社70家、家庭农场100家以上。

以工业思维发展设施农业。用好设施农业政策，加快农村土地流转和规范化经营，节约集约利用土地，大力发展设施农业、现代畜牧业和生态渔业等现代农业。着力引进一批大棚蔬菜、水肥一体化果园、家禽、牛羊、“农光互补”等新兴农业项目，力争年内新引进500万元以上设施农业项目70个、投资额30亿元以上。积极推广“鸡鸭上架”“猪牛上楼”“鱼虾上岸”等现代养殖新模式，力争生猪出栏112万头、肉牛出栏8.5万头、水产品产量8.5万吨以上。大力发展林下经济，年内新增油茶种植面积2.1万亩，完成国储林收储5万亩以上。加快推进规划用地约6000亩的市现代农业科技产业园建设，力争早日开工，打造现代农业增长新引擎。

纵深推进美丽乡村建设。大力实施“千村引领、万村提升”工程，创建一批广西宜居宜业和美乡村，力争年内创建精品村2个，示范村52个。抓好乡村规划编制，力争完成“多规合一”村庄规划编制150个以上。加强乡村基础设施建设，统筹抓好村屯道路建设、危房改造、农村改厕、生活污水和垃圾治理，力争年内新增硬化道路25公里以上，实施危房改造72户，厕所革命整村推进项目3个，户厕改造500户。开工历江水闸等6座中型水闸、罗贤水库等2座中型水库除险加固工程，推进15个小型农田水利设施和20个农村饮水安全工程，年内完成投资2亿元以上。

（三）持续实施“扩大内需”战略，推动投资消费“双拉动”，大力提振经济服务能力和水平

坚持一切围着项目转、围着项目干，持续扩大有效投资，提升经营主体信心与预期，深入挖掘消费市场潜力。

坚持“项目为王”增动力。继续围绕十大类重大项目大干快上，推动心连心集团绿色化工新材料、大藤峡水利灌区等一批重大项目加快建设，力争年内新开工项目65个以上，竣工项目60个以上，完成投资180亿元以上。充分发挥政府投资带动作用，鼓励和引导民间资本积极参与重大项目建设，以扩大有效投资带动居民就业和消费。推进闲置土地、低效用地再开发、存量用地改造升级，全力保障重点项目用地。积极争取更多中央预算内投资、国债、地方政府专项债和EOD项目贷款、制造业中长期贷款，有效满足项目资金需求。推行项目协调推进机制，不断提高投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率。

围绕“文旅带动”激活力。以创建大藤峡旅游度假区为抓手，加快完善景区景点和进出道路、码头等旅游配套设施，力争年内基本完成创建工作。扎实推进西山生态环境提升、梦幻水云涧北区、蟠龙谷一期运营提升等项目建设，力争早日建成使用。突出以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘桂平历史文化底蕴，将文化融入旅游“全过程”，讲好太平天国传奇故事，传播正能量。围绕都市“微旅游”、自驾游、露营、民宿等新模式新业态，提升和完善西山景区、西山泉露营基地、佛荔花海乡村休闲旅游区等建设，开辟更多“乡村游”“民俗游”“网红打卡”等消费新场景。用好西山泉片区、西山广场等新场所，积极谋划各类“文化节”“旅游节”等节庆活动，唱响旅游品牌，带旺旅游市场，力争接待旅游人数和旅游消费双双增长20%以上。

聚焦“消费旺市”挖潜力。协调加快鑫焱·凤凰城商业综合体、百汇博览城等大型商贸综合体项目建设，支持企业新建改造综合商贸、汽车、家居、装修等专业市场，打造更多一站式消费新场景。提升西山广场“滴水长帘”等公共服务设施，打造独具桂平特色的“小龙虾夜市”，丰富夜间消费新业态。继续办好“33消费节”等系列商贸促销活动，提振汽车、家电等大宗商品消费，推动批发零售、住宿餐饮、休闲娱乐等消费回暖。完善县乡村电子商务物流配送网络，支持农村电商发展，推动工业品下乡、农产品进城。鼓励引导各类企业发展网红电商、直播带货等新经济，加大限上企业培育力度，力争年内新增限上商贸企业15家以上。

（四）持续实施“创新突破”战略，推动改革开放走深走实，不断激发经济发展内生动力

纵深推进改革，持续扩大开放，破解深层次体制机制障碍，营造一流的营商环境，更大激发市场主体活力和社会创造力。

深化重点领域改革。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，加快国有“僵尸企业”破产清算和闲置国有资产盘活整合，推动3家市属国有公司向市场化、多元化转型，力争年内完成融资64亿元以上、完成投资34亿元以上。深化园区体制机制改革，进一步明晰园区规划和管理机制。深化财政预算管理制度改革完善预算编制机制，提高财政资源配置效率。持续深化农业农村改革，规范优化农村宅基地审批和农村产权流转交易运行管理。

扩大有效对外合作。坚持实实在在的招商、招实实在在的商，围绕化工新材料、木业加工、船舶制造、纺织服装等优势产业开展精准招商，着力引进一批强链、延链、补链的大项目、好项目，力争年内新签约项目20个以上，投资额230亿元以上，其中10亿元项目5个以上，制造业项目占比50%以上。加强对外合作，主动融入粤港澳大湾区、北部湾经济区等区域发展战略，促进纺织服装、绿色高端家居等优势产品“走出去”，走向世界。推动重点行业实际使用外资“破零倍增”，力争进出口总额增长8%以上。

打造更优一流营商环境。聚焦“三升两去三消减”，持续优化营商环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。开展“一次不用跑、一次办成”审批改革，实行重大项目“一件事”集成服务，常态化推行“一枚印章管审批（服务）”。简化企业开办审批，力争全年新登记企业全程网办率达93%以上。畅通融资渠道，常态化开展政银企对接，引导金融机构加大对重点产业和中小企业等领域支持力度。全面落实减税减负政策，进一步减轻企业负担。

支持民营企业做大做强。坚决落实“两个毫不动摇”，旗帜鲜明支持民营经济。培育和弘扬企业家精神，增强民营企业家发展信心，引导民营企业家勇于创新、诚信守法，主动承担社会责任，拓宽国际视野，敢闯敢干。进一步完善市场准入负面清单管理，坚决破除限制民营企业发展的各种壁垒。构建亲清政商关系，主动作为、靠前服务，激发民营企业高质量发展活力。

（五）持续实施“融合发展”战略，一体推进城乡协同发展，加快建设生态宜居和美家园

聚力打好打赢稳生态促转型攻坚战，推进以县域为重要载体的新型城镇化，加快构建城乡融合发展新格局。

建设宜居宜业幸福城市。坚持新区开发与旧城改造并重，加快江北新区的市文体艺术中心、党校易地搬迁，白兰新区的黔江南岸生态公园，城南片区的龙江大道等一批重大城市设施项目，进一步拓展城市框架，提升城市品质。加快打通双孖石路、沙岗西路等“断头路”，启动桂江东路前期工作，推动沙岗大桥建成通车，54条背街小巷提升改造项目全部竣工使用。加快老旧小区改造，新筹集保障性租赁住房500套以上，保障低收入人群“住有所居”。优化商品房供给侧改革，满足不同层次人群改善性住房的需求。坚持“因城施策”，扎实推进“保交楼、稳民生”，促进房地产平稳健康发展。

提高城市现代化治理水平。加快江北、城南、河南三座污水处理厂建设，竣工市华鸿污水处理厂二期、江南水厂并投入使用，年内新增污水管网27公里和供水管网8.8公里。攻坚推进城市生态治理，完成菠萝坑、木桥头坑黑臭水体治理，完善城区道路雨污分流管网，力争覆盖所有街区。加大城市交通治理，全面启用智慧停车收费服务，完善西山广场地下停车场，新增公共停车位1000个以上。实施城市大管家综合服务项目，规范和提升城市保洁、垃圾分类、绿化养护、公共物业管理和智慧城市管理，开启高层建筑夜间“亮灯”工程，不断提升城市品质。

构建向海图强交通格局。坚持交通先行，依托平陆运河经济带建设重大机遇，突出建港口、强交通、兴物流、聚产业。推进大藤峡水利枢纽二三线船闸项目前期工作。推动木圭等4个作业区13个泊位加快招商，开工兴隆、龙联等5家老旧码头提档升级改造。配合加快蒙圩军民两用机场项目前期工作，力争早日开工。全力保障柳梧铁路桂平段和桂平北站建设，完成投资10亿元以上。全面开工贵港至岑溪高速公路桂平段建设，加快实现所有乡镇15分钟上高速公路。提前谋划蒙圩机场物流园、长安高铁物流园、江口东升物流园建设，积极引进知名物流企业基地项目。加快构建涵盖“铁、公、机、水”立体综合交通网络体系，推动陆海联动、江海贯通，向海图强。

完善城乡一体交通网络。加快白沙郁江大桥建设，谋划浔江东塔大桥、郁江三桥建设，着力打造东西南北片区快捷通道。加快推进G358国道东塔至南津一级路建设，力争上半年竣工通车。开工木圭作业区至新材料产业园等公路改扩建项目，续建龙潭公路至坪冲公路、蒙圩至白兰公路，年内寻旺至社坡、新垌至北市等公路建成通车。狠抓农村“四好公路”建设，积极做好庆丰出口至蒙圩等4条“二改一”公路、高速路大洋出口至大湾船舶产业园等4条二级公路项目前期工作，力争早日开工。加快推进城乡公交一体化项目建设，提高人民群众绿色出行的便利。

守护生态美好家园。坚持以习近平生态文明思想为指引，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实“田长制”“河湖长制”“林长制”，推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整治整改。开展空气质量提升行动，重点加强秸秆禁烧管控、细颗粒物和臭氧污染防控。加强河湖“清四乱”，推进美丽幸福河流建设。开展水质提升改造行动，加强中小流域水质整合整治。推进农村环境综合整治，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化“两利用”，确保畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率维持在“两个90%”以上。

加快绿色低碳转型。强化新能源开发利用，加快推动桂平远景零碳产业基地项目等新能源领域重点项目。统筹做好能耗“双控”，严把高耗能高排放项目准入关口，严格执行“两高”项目清单管理，积极落实产能置换制度，推进高能耗行业技术改造和淘汰落后产能。大力推广新能源汽车，倡导绿色出行，加快充电设施配套建设，年内新建充电桩160个以上。

（六）持续实施“惠民生、增福祉”战略，加快补齐民生短板，不断提高人民群众生活品质

牢记让人民生活幸福是“国之大者”，加快补齐民生短板，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

落实就业优先政策。坚持把就业作为最大的民生，支持灵活就业人员和新业态就业，紧盯高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业，多层次促进就业。纵深推进青年发展友好型城市建设。深化县乡村三级零工服务体系，促进便捷用工、就业，力争城镇新增就业4500人以上，农村劳动力转移就业新增1.5万人次以上。加强劳动者权益保护，强化欠薪问题源头治理，妥善处理劳动争议纠纷，保障农民工工资发放。

兜牢民生保障底线。持续推进基本养老保险参保扩面，构建更加完善的社会保障体系。建设具备综合功能的养老服务机构，力争乡镇覆盖率不低于50%。落实农村低收入人口差异化参保资助，确保脱贫人口和监测对象100%参保。强化医保经办精细化管理，打造城乡一体、覆盖全域的医保服务“全程网办”“全区通办”新格局。做好打击欺诈骗保工作，建立完善打击欺诈骗保长效机制。强化困难群体基本生活保障，加强对农村留守人员、孤儿、残疾人等特殊群体的关爱服务。

办好人民满意教育。实施改扩建学校项目48个，新建第七中学等5所学校，竣工大洋镇第二幼儿园等4个幼儿园项目，新增学位3000个以上。推进学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化发展，力争公办幼儿园比例提升到52.2%以上、普惠性幼儿园覆盖率提升到89%以上。大力实施农村义务教育学生营养改善计划。强化师德师风建设，努力打造师德高尚、业务过硬、充满活力的教师队伍。

加快健康桂平建设。加快推进市妇幼保健院迁建工程、市人民医院2号住院楼、江北院区传染病区等续建项目建设，力争年内竣工投入使用。持续完善公立医院薪酬制度改革，破解留人难问题。加快医共体建设，提升基层卫生服务水平。推动中医药传承创新，大力发展壮医、瑶医药。强化妇幼健康公共卫生服务建设，发展普惠托育服务体系。巩固推进全国基层中医药工作示范县成效，有序推进自治区健康县区创建工作。

（七）持续实施“防风险、守底线”战略，全面筑牢安全防线，以高水平安全护航高质量发展

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，夯实社会稳定基础，以更高水平安全保障高质量发展。

坚持防范化解重大风险。强化政府债务风险管控，规范政府举债融资行为，逐步化解政府隐性债务风险。防范化解金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。强化问题导向，加强劳动就业、房地产等领域矛盾纠纷排查，从源头上防范化解重大安全风险。

巩固社会公共安全体系。坚决落实国务院安委会15条硬措施，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。做好应急管理和应急救援工作，健全公共突发事件应急管理机制。加强市场监管，确保食品、药品、特种设备安全，保障农产品质量安全和公共卫生安全。

推进现代化社会治理。着力统筹发展与安全，牢牢守住社会稳定和安全底线。推进扫黑除恶常态化、法治化，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。大力推进“红格善治工程”，完善“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式，推行“网格+警格、网格员+警格员”融合联动，做实基层社会治理共同体，全面提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平。

统筹推进其他事业。做好人民防空、双拥和退役军人工作。深化全民国防教育，提高民兵工作和兵员征集质量。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，讲好桂平民族故事，增强全市各族群众民族团结意识。依法依规管理宗教事务，进一步提升宗教工作水平。加强统计、档案、绩效、地方志、供销合作社、机关后勤、外事侨务、防灾减灾救灾、消防救援等工作。支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、科协、工商联、残联等群团事业发展。

 

三、全面加强政府自身建设

 

各位代表，贯彻新发展理念、构建新发展格局对政府工作提出了新的更高要求。我们要在市委的坚强领导下，锐意创新，担当作为，全面加强政府自身建设，切实提高政府执行力和公信力，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，深化主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实中央、自治区、贵港市和市委重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

依法行政优环境。落实国家工作人员学法用法制度，切实增强法治意识。严格按照法定权限和程序行使权力，提高依法行政水平。严格落实行政执法“三项制度”，加大政府信息和政务公开力度。健全重大行政决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化审计监督。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督。

担当善为提效能。持续改进文风会风，精简会议文件，减少督查考核，切实为基层减负。牢固树立过“紧日子”思想，进一步压缩一般性支出，确保有限的资金用在刀刃上。坚持严实细致、求真务实的工作作风，加强和改进调查研究，注重深入基层项目一线破解难题、推进工作。恪守为民情怀，切实解决群众最关心的堵点、难点问题，让政府工作更加顺应群众期盼。大力发扬“三牛”精神、“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，以实干推动发展。

正风肃纪守廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府项目、国有资产、公共资源交易等廉政风险点防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。持续整治群众身边腐败和不正之风，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约反对浪费，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府、贵港市委、市政府和市委的坚强领导下，解放思想、担当实干，凝心聚力、砥砺前行，全力推动经济社会高质量发展，为建设桂平富裕美丽的新未来而努力奋斗！