2024年合浦县政府工作报告

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2024年合浦县政府工作报告

——2024年2月6日在合浦县第十七届人民代表大会第四次会议上

合浦县人民政府县长  白银冰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，积极应对各类困难挑战，顶住压力、保持定力、精准发力，各方面呈现新气象。

全县实现地区生产总值增长6.2%，一、二、三产业增加值分别增长4.7%、10.5%、5.1%；规上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长3.7%；一般公共预算收入14.54亿元、增长7.5%。争先创优工作亮点纷呈，入选国家创新型县、农业绿色发展先行区创建名单，获评县域商业“领跑县”、平安渔业示范县、现代化水库运行管理矩阵建设先行先试区域、消费品工业“三品”战略示范城市、未成年人保护示范县等7项国家级荣誉，获得自治区级以上的集体和个人荣誉251项，其中，国家级49项。在2023赛迪西部百强县排名59位。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移提升政府自身建设和服务质效，实体经济发展企稳向好

一年来，我们持续深化法治政府、信用政府、服务型政府、学习型政府、效能政府和廉洁政府建设，营商环境第三方评估在全区县（市）中排名第一。建立重大项目协调服务和“企业家日”工作机制，推动47个项目纳入自治区层面统筹推进，62个重大项目完成投资65.59亿元；协调解决企业（项目）问题239个，办结率91.63%。完成征（租）地任务13175亩，廉洁征迁工作站经验做法获市纪委肯定和推广。落实建设用地指标2115亩、海域2778亩，解决28个项目林地指标6427.65亩、全区排名第一。投放“桂惠贷”51.89亿元、全区排名第三，惠及市场主体2316户，直接降低企业融资成本9887万元。新增减税降费及退税缓税缓费3.93亿元。新增各类规模以上企业39家。新登记市场主体10343户，总数达58942户，较上年末增长9.23%。

（二）坚定不移实施工业强县战略，产业体系建设取得新成效

工业经济稳中向好。14个项目成功纳入自治区“双百双新”、占全区2.5%；工业投资完成81.92亿元、全区排名第十；技改投资57.32亿元、全区排名第三。新增规上工业企业21家、全区排名第十五，在库规上工业企业147家，实现规上工业总产值209亿元、比增7.4%，规上工业增加值比增18%、增速全市第一。新增园区债券3.3亿元，新增工业税收4.79亿元、比增228.1%。大工业用电量增长18.82%。连续两年获评自治区工业投资先进县，入选自治区工业型试点县创建名单。

主导产业扩量提质。千亿元高端玻璃及硅基材料产业集群快速发展，新福兴、长利、皇氏阳光、远景储能、长合矿业、信义矿业、鸿翔矿业、信义光能等10家企业已投产上规，年产值超46亿元；已投产3座光伏玻璃熔窑，新福兴一期二阶段、德金、南玻、东方希望8座熔窑加快建设；集中式光伏电站在建3个450MW、并网6个190MW。东融高端石英板材项目正在进行设备安装，中建高纯石英砂及石英坩埚项目顺利推进。以光伏玻璃为主导，石英砂提纯、石英坩埚、光伏组件、光伏电站、储能电池、石英板材等高端玻璃及硅基材料产业集群初具雏形。百亿元健康食品产业基本形成。推进宏泰八方、杰信食品等18个技改项目列入自治区“千企技改”工程，月饼产业集群被工信部列为重点地方特色产业集群，成功创建自治区特色海产品产业集群，加快打造北海海鸭蛋产业园，规上食品企业产值完成84.7亿元。海产品加工、海鸭蛋、果蔬加工分别比增30.3%、74.8%、37.9%。创新型中小企业田野股份成功上市北交所，成为广西第二家、北海市第一家北交所上市企业。智能制造业有力推进。天顺风电塔筒、远景储能、乐歌智慧大健康西部产业园已投产；惠来宝机械研制的“甘蔗分布式收获成套设备”成为广西国内首台（套）重大技术装备产品；打造数字化车间、绿色工厂、智能工厂4家。智能制造业产值13.2亿元、比增654.2%。特色林产加速整合。三威超强刨花板项目开工建设，理昂、冠华、海丝香料3家企业获评自治区级林业产业重点龙头企业，现有涉林企业430家，其中规上30家。广西北部湾（合浦）林产循环经济产业示范区获评首批自治区级林业产业示范园区。建设国储林（一期）3万亩，获贷款1.17亿元。

（三）坚定不移推动农业由大向强，乡村振兴焕发新活力

农业发展成效显现。一产总产值达到200亿元、总量全区第一，招商引资签约农业项目92个，投资总额30.96亿元，乌家肉鸡育种场等超亿元的落地项目9个，大北农、恒兴集团等在谈的超亿元项目14个。农林牧渔业固定资产投资7.11亿元、比增139.5%。落实粮食安全党政同责，治理撂荒耕地5385亩，完成流出耕地整改恢复1.3万亩，新增土地流转2.24万亩。完成高标准农田建设3.5万亩。粮食生产连续四年实现面积、总产、单产“三增长”。农村居民人均可支配收入20679元、比增7.7%。

现代农业提档升级。新增合天宝龙海鸭蛋、凤翔种猪2个四星级广西现代特色农业示范区，现有自治区级示范区12个、总数全区排名第一。新增自治区级以上农业龙头企业1家、累计11家。农业产业结构不断优化，新增设施大棚0.68万亩、累计1.11万亩；新增油茶林9087亩、累计14711亩；新建（扩建）畜禽规模化养殖场20个；新增小拱棚对虾养殖1.15万亩、累计1.5万亩；新增陆基养殖圆池1586个、累计1750个；新增标准海水养殖网箱70口。星岛湖镇入选国家级产业强镇建设名单，闸口镇入选自治区级产业强镇建设名单，乌家镇获首批广西“万企兴万村”行动典型乡镇。我县入选自治区农村产业融合发展示范园创建名单。

乡村振兴有力实施。实施农村“三变改革”，打造党江镇企坎村等5个“三变”改革典型示范样板村。整合投入专项资金8949万元，发展村集体经济新项目38个，集体经济收入4908万元、比增20.93%。全县村集体总资产8.66亿元、比增53.55%。实施农村基础设施项目343个。新增村庄规划编制81个、达140个。完成村容村貌整治示范村38个。农村卫生厕所普及率95.07%，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。创建乡村振兴示范点29个，廉北村等5个村入选广西乡村振兴示范村创建名单。

脱贫攻坚成果巩固拓展。统筹各级衔接资金3.33亿元、比增17.45%；脱贫人口人均纯收入1.85万元、比增12.22%；汉文化博物馆、月饼小镇和合天宝龙选为中国—东盟减贫论坛考察点；巩固脱贫成果后评估考核获“好”等次。合浦县工作队获评“全区先进工作队”称号，8名驻村队员荣获自治区“优秀第一书记”“优秀工作队员”表彰。

（四）坚定不移满足和提升群众有效需求，服务业发展提质升级

服务业整体好转。零售、住宿、餐饮、规上其他营利性服务业比增4.9%、21.2%、17.1%、64.8%，新增服务业（含商贸企业）企业上规入统21家，第三产业增加值达156.17亿元、比增5.1%，成功签约月饼小镇•文商旅综合体项目等8个服务业项目、总投资超30亿元，新引进投资超10亿元的铁山东港五星级酒店等高端服务业项目。

商贸消费持续增长。开展“汽车下乡”，带动汽车消费2000万元；组织家电以旧换新，补贴2203台；全县网络零售额9.9亿元，比增230%；县电子商务仓储物流配送综合中心建成，农村电商、镇村快递物流服务覆盖率100%，县域商业体系实现全覆盖。入选全区农村物流高质量发展标准县建设名单。

旅游消费蓬勃复苏。廉州镇获广西特色旅游名镇；星岛湖镇、沙田镇获广西生态特色文化旅游示范镇，河面村等8个村获示范村；获广西五星级乡村旅游景区1个，休闲农业与乡村旅游示范点3个，乡村旅游重点村2个；海丝首港获国家级夜间文化和旅游消费集聚区，与汉代文化博物馆一同上榜广西首批100个“文化旅游打卡点”。我县获广西文化产业和旅游产业融合发展示范区，全年接待游客人数964.91万人次、比增72.26%，实现旅游消费118.06亿元、比增121.65%。

（五）坚定不移招大引强和完善产业链，招商引资取得新成效

精准招商务实开展，各类招商引资活动345批次，其中“一把手”招商81批次、各园区乡镇招商85批次，对接企业418家。到位资金183.6亿元，其中制造业到位资金128.21‬亿元、占比69.8%。新签约外资项目2个，累计合同外资14.1亿美元，实际利用外资2246万美元、比增713.7%。新签约强优企业合作项目13个，其中东方希望氧化铝、华能源网荷储一体化、济钢硅基新材料、广东海大优质水产种业500强合作项目4个，“瞪羚”、专精特新企业合作项目9个。

（六）坚定不移深化改革创新和扩大开放，发展动能持续增强

重点领域改革深入推进。依托惠企惠民政策兑现平台归集发布政策事项54项，其中“免申即享”12项，兑现办件36128件。推出政务服务便民利企“微改革”举措22项（新增自选4项）。深化农村集体经营性建设用地入市改革，完成广西首批使用权挂牌出让。无居民海岛管理改革稳步推进。

科技创新水平持续提升。县硅材料产业技术研究中心联合新福兴获广西科技成果转化中试研究基地，南玻被认定为自治区工程研究中心，建成北海市烘焙食品和酱类产品产业技术研究中心。新增“瞪羚”企业1家达2家、高新技术企业13家达28家、自治区“专精特新”中小企业4家达12家、科技型中小企业入库35家达90家、创新型中小企业8家达13家、发明专利8件达201件。完成科技成果转化26项。中粮、精一、惠来宝3家企业获评国家知识产权优势企业，果香园获评国家知识产权示范企业。新增香港优质“正”印认证全区排名第一。入选国家创新型县建设名单。

开放合作持续深化。铁山东港产业园、合浦工业园区（乌家产业园）列入中国—东盟产业合作区建设范围，铁山东港产业园纳入平陆运河经济带总体规划、自贸试验区协同发展区。与广西交投物流集团签订合作协议，获自治区肯定，第一批合作项目19个、总投资28.35亿元。环北部湾广西水资源配置工程北海旺港隧洞开工，北海铁山东港区正式开港，大风江大桥顺利建成通车，合湛高铁获国家发改委批复，白沙镇站综合客运枢纽工程进入规划建设阶段，我县融入粤港澳大湾区和平陆运河经济带，向海发展的交通体系基本确立。

（七）坚定不移推进城乡融合和共同富裕，宜居水平持续提升

以县城为载体的城镇化有力推进。“一江两岸”环境提升、拗狗塘口袋公园等项目建成开放；棚户区改造12幢全部建成；全县建设公租房1087套，其中5个乡镇291套已建成、10个乡镇及工业园区796套正在进行主体施工；出台促进房地产平稳健康发展措施11条，930套“保交楼”任务全部完成；持续深入推进创城补短板工作，背街小巷148条、老旧小区11个完成改造，新建供水管网21.86公里、县级污水管道16.7公里、乡镇污水处理厂配套管网26公里，16座镇级污水处理厂技改项目竣工投入使用。施划机动车位6000个、非机动车位4000个、道路标线65.3公里。“一县一策”扎实推进，已完成城市体检并形成项目库上报；县科技馆、档案馆投入使用；获广西森林县城、广西地名文化遗产千年古县。

城镇建设有序有力。市备用（第二）水源建设工程接近收尾，县城即将接入洪潮江水库水源；实施乡镇供水增容扩网一期工程，改善西片6个乡镇29万群众的饮水条件，东片乡镇供水保障完成立项；11座危桥改造、257个乡村道路“三项工程”完工，新开工乡村道路工程80个；加快推进廉州湾大道、泉水经曲樟至松旺二级公路、县道乌西线、山口至龙港新区公路等项目，获评“四好农村路”自治区示范县；投入分类垃圾桶1700多个，共收运处理生活垃圾21.12万吨；廉州、石康镇入选广西千年古镇；建成白沙、西场、乌家、沙田等4个镇特色风貌街区；13个乡镇建成乡镇政府专职消防队。

（八）坚定不移推进生态文明建设，生态环境持续向好

生态环境保护持续发力。高标准推进中央和自治区环保督察反馈问题整改，白沙镇榄根红树林整改实现销号，山口红树林自然保护区陆域养殖塘清理完成整改并申请销号。廉州湾海域非法养殖已完成清理2940亩，铁山港湾合浦海域非法养殖已完成清理6772亩。完成历史遗留矿山修复治理图斑227个、面积5250亩。完成红树林营造2253亩、修复4756.05亩，清理互花米草3900亩，红树林面积稳居广西第一位。建设6个农村污水处理站。合浦南流江河口湿地、西场大风江入海口滩涂、山口红树林3处入选国家首批陆生野生动物重要栖息地名录。

环境质量明显改善。全县空气优良率为98.1％、比增1.7%。土壤污染防治成效持续良好。白沙河、西门江、南流江等主要江河水质及市、县两级饮用水水源地、国家级考核断面、自治区级水功能区断面达标率均为100%。提前两年完成国家下达的农村黑臭水体治理任务并在全区会议上作典型经验交流。河长制工作连续三年获得自治区激励奖励，荣获自治区首批河长制标准化管理示范县称号。

（九）坚定不移服务和保障民生，社会事业不断进步

民生投入占全县财政总支出的84.2%，民生保障更有温度。就业和社会保障持续强化。坚持就业优先，城镇新增就业2816人，完成技能培训3357人、比增39.8%，成功举办首届“合浦月饼师傅”劳务品牌专项赛。建成农村托养楼（一期）和4个乡镇区域型养老服务中心，昌和康养中心获评广西首批旅居养老示范基地。实现未保工作机构县乡村全覆盖。居民医保参保率达98.3%、全区排名第八。残疾人康复中心完成建设，妇女儿童活动中心揭牌启用。教育强县建设稳步推进。迁建合浦一中、外国语实验学校开工建设，廉州九幼竣工投用，合浦工业园区幼儿园等4所幼儿园建成；积极融入北京师范大学“百县千校万师”计划项目，引进高层次教育人才148人；高考成绩再创新高，4名考生上清华北大线，2名学子通过空军招飞选拔；获自治区学前教育集团化办园改革实验区，履行教育职责评价连续三年获“优秀”等级。健康合浦建设扎实推进。县人民医院内科综合楼等4个项目完成主体建设；县妇幼保健院新院建成启用；11个乡镇卫生院达到国家服务能力基本标准；启动“大病不出县”项目和“行走的医院”村卫生室数字化项目，县人民医院创建三甲综合医院稳步推进；县疾病预防控制局挂牌成立，新引进高层次、急需紧缺人才39名，创建国家卫生县已通过国家技术评估，通过复评荣获自治区级健康促进县。我县人均预期寿命80.67岁，高于全国平均水平2岁。文体事业繁荣发展。海丝非物质文化遗产体验馆揭牌启用，海上丝绸之路文化遗址公园和广西首个大型汉墓原址展示棚建成，合浦汉墓群与汉城考古遗址公园入选广西第一批考古遗址公园。乌木雕等5个非遗传承项目入选自治区非遗项目，11人成功申报为市级非遗代表性传承人。县体育运动学校获评国家田径单项高水平后备人才基地、国家体育后备人才基地，我县运动员在2023年广西青少年锦标赛获得“18金9银3铜”和全区射箭排名第一的优异成绩。

（十）坚定不移推进高水平安全，社会大局保持和谐稳定

基层治理效能有效提升。社会治安持续向好，全县刑事、治安警情分别下降28.4%、34.4%，其他涉民生类的盗窃、两抢、诈骗警情降幅明显。群众安全感满意度排全区61名，提升47位。构建县、乡、村、网格四级联网一体化服务体系。星岛湖镇人民法庭被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。提前完成社区矫正基地建设，565个自然村获“2023年度‘九无’平安村”拟命名。乌家镇荣获建设平安广西活动先进乡镇。扎实推进移风易俗，村规民约、红白理事会实现全覆盖，入选自治区移风易俗试点县。获自治区民族团结进步示范县，烟楼、水车、亚桥3个村被命名为全国民主法治示范村。落实安全生产责任制。全力做好重点行业领域安全专项整治，成功应对4次强台风，7次强暴雨，1次地震，获广西食品安全示范县，安全形势总体平稳。国防后备力量建设不断加强。“平急两用”公共基础设施项目稳步推进。县拥军医院（县红十字会医院）成为广西首家拥军优属示范医院。民兵训练基地升级改造顺利完成。连续四年获自治区双拥模范县。债务风险化解扎实推进。政府法定债务风险总体可控，隐性债务明显下降、余额较2018年减少44.6%；筹措2.29亿元化解企业欠款，“三保”得到足额保障。其他各方面工作也都取得了新成绩，人大代表建议、政协提案办结率和满意率均达100%。人民群众获得感满意度进一步提升。

各位代表！去年，习近平总书记结束对越南的国事访问后，来到广西考察调研，发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对全区各族干部群众的关怀厚爱，为谱写中国式现代化广西篇章指明了前进方向。刘宁书记、蓝天立主席等自治区领导亲临合浦，出席国家水网骨干工程环北部湾广西水资源配置工程建设动员大会、第一届全国学生（青年）运动会圣火采集暨火炬传递启动仪式，实地调研环北部湾广西水资源配置工程建设、沿边临港产业园区，对我们的工作予以肯定，为合浦长远发展精准把脉，我们深受鼓舞、倍感振奋，更加坚定了我们凝心聚力推动合浦高质量发展的信心和决心。过去一年，我们在推动发展中克难求进、砥砺前行，取得了来之不易的成绩。成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，以及县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于历届领导班子打下的坚实基础和老领导、老同志的关心帮助，得益于全县干部群众团结一心，砥砺奋进。在此，我谨代表合浦县人民政府，向所有关心支持合浦发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展还面临不少矛盾和问题，主要表现在：一是综合实力仍然偏弱。支柱产业数量不多、链条不长，经济总量仅占全市的1/5。二是产业结构不优。工业化率只有17.7%，规上工业产值不到全市的1/12，服务业增加值占GDP的比重低于全国12.6个百分点。三是城镇化发展水平仍然较低，城镇化率仅38.09%，远低于全区、全国平均水平。四是教育、医疗、养老托育等公共服务与群众的期盼还有一定差距。五是政府系统干部能力素质与新时代要求还有差距，少数干部解放思想、争先创优和担当精神还不够，作风不够严实，腐败还时有发生。我们一定直面困难和问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，也是实施“十四五”规划攻坚之年，是北海被列为全国首批进一步对外开放沿海城市40周年，是合浦县列入沿海开放县36周年，做好今年的工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，落实自治区经济“1+4”重点工作部署，按照市委“稳、准、变、活、实”要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，重实效、强实干、抓落实，奋力谱写中国式现代化合浦篇章。

全县经济社会发展的主要目标是：确保经济主要指标高于全区全市平均水平，力争地区生产总值增长7%，第一、二、三产业增加值分别增长5.5%、13%、5.5%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入6%以上，农村居民人均可支配收入9%；城镇调查失业率控制在5.5%左右。力争在中国西部百强县市上升5位，争创县域经济高质量发展先进县。GDP总量力争进入全区70个县（市）前2位。为实现上述目标，我们将重点推进以下工作：

（一）坚持不懈构建现代化产业体系，推动经济高质量发展

做大做强优势产业。坚持实体经济为本，加快构建现代化产业体系，加快形成新质生产力。聚焦高端玻璃及硅基材料产业，全力推动南玻、德金等企业的8座熔窑尽快投产，实现光伏玻璃产能500万吨；推动东融高端石英板材项目、中建高纯石英砂及石英坩埚项目投产；推动在建光伏电站竣工投产、新增并网450MW；推动华能5GW、东方希望5GW、德金等配套组件项目落地建设，跟踪福莱特、一道、通威等项目签约落地，寻找电池片、胶膜等高附加值项目落地机遇；聚焦铝产业，完成东方希望氧化铝一期征迁并力争实现年底前投产，抓紧推进二期280万吨前期工作，开展铝产业精深加工招商。聚焦智能制造产业，确保天顺、远景、乐歌等项目满产达产，并招引3个以上类似体量的项目。聚焦食品产业，招引2家以上龙头企业，建好海鸭蛋产业园，力争创建1个国家级特色海产品产业集群，再创1个自治区级特色产业集群。聚焦林木产业，实现三威超强刨花板项目建成投产，加快推进天津泰达等国储林项目，推动乌家产业园区申报国家级林业产业示范园区。落实自治区“三个一万亿”工程部署，推进在建项目500亿元、谋划项目500亿元、在库项目500亿元，发挥好重大项目投资的带动放大效应。

强化科技创新赋能。进一步打造硅材料产业高能级创新平台，加快建设高纯度硅材料中试生产线，争创自治区创新平台1家以上。培育“瞪羚”企业1家，高新技术企业14家，科技型中小企业40家。积极申报广西科技“尖峰”专项，实施“千企技改”项目18个以上。支持惠来宝糖料蔗机械化设备制造研发走向东盟，推动合浦制糖企业成长为高新技术企业。促进科技与农业现代化建设融合，抓好农业科技园区建设。推进科技领域改革，推动职业学校增设硅材料、食品等专业。选聘一批科学副校长、科技副镇长，提升乡镇科技创新能力。

着力强化要素支撑。积极争取中央、自治区、北海市财政转移支付资金支持，力争各级补助资金比上年增长3%。成立绿色光伏全产业链高质量发展基金，发展潜力大的投资项目。逐步完善保障有力的供电、供水、供气、排污系统，满足园区能源供给需求。加快推进东港第二供水厂工程、220千伏还珠站—新福兴电力工程、园区电力高质量配网二期工程、天然气东港支线管网工程、粤西支线白沙输气站工程等项目建设。盘活回收闲置公共资产，消除闲置土地150公顷以上，闲置率保持在3%以下。完成60宗约3000万元直管公房资产盘活处置工作。力争完成3619亩15亿元的土地出让目标，新增4500亩耕地指标，完成1.3亿元石英砂矿和2万亩养殖用海出让。争取将东融、膨润土、中硅等项目纳入自治区层面统筹推进重大项目和“双百双新”项目，统筹解决城乡建设用地规模指标和林地使用指标。

（二）坚持不懈统筹城乡融合发展，大力推进乡村全面振兴

守住粮食安全和不发生规模性返贫底线。确保粮食安全，全面落实粮食安全党政同责，加大耕地保护力度，完成流出耕地整改恢复5.62万亩，完成1500亩耕地补充任务，推动“小田并大田”3万亩以上，建设整市推进高标准农田11.89万亩以上，稳定粮食面积85万亩以上，粮食产量27万吨以上。巩固脱贫成果，持续做好防止返贫动态监测和帮扶，做到监测户“宽进、尽帮、严出”，抓好“三保障”和饮水安全，确保2024年度后评估考核取得“好”的等次，乡村振兴实绩考核获“优秀”等次。

推动农业高质量发展。创建示范引领，力争国家乡村振兴示范县、农业现代化示范区创建中期评审取得“好”的等次，持续推进国家农业绿色发展先行区建设，争创国家级农业产业强镇和农业产业园各1个以上、自治区现代特色农业示范区4个以上，争创国家农产品质量安全县。力争培育农业公用品牌3个以上。持续发展壮大村集体经济，力争百万强村达到8个。调整农业结构，确保土地流转4.65万亩，新增设施大棚7500亩、油茶新造林9000亩，出让海域1万亩发展深水网箱养殖，在沿海乡镇各建设1个海鸭蛋示范养殖基地，打造100万羽海鸭蛋产业带。推广生猪耳标管理70万头、肉牛耳标管理7万头。建设星岛湖镇生猪屠宰场和石湾镇肉牛屠宰场。新增落地10个以上农业投资超亿元项目。

推进城乡融合发展。开展常乐等7个乡镇级国土空间规划编制工作，完成77个村庄规划。有序推进各镇未开发的土地建设，鼓励各镇盘活闲置的土地资产资源，推动重点镇有序发展，力争城镇化率提高3个百分点。加快推进环北部湾广西水资源配置工程、北海第二（备用）水源建设工程等项目建设，完成乡镇供水增容扩网一期工程（含西片乡镇供水联网工程），启动东片乡镇供水保障工程。启动水美乡村建设工程二期项目。推动县道乌西线、G325国道（丹田）至大风江大桥和廉州湾大道、国省道过境路段和干线农村公路改造等项目建设，规划建设G325国道合浦绕城公路。推进农村道路提升工程46个74公里、安防工程34个39.5公里。打造和美乡村，学习运用“千万工程”经验，致力将党江镇亚桥村打造为“广西宜居宜业和美乡村精品村”，将廉州镇廉北村、星岛湖镇下洋村等17个行政村建设为“示范村”，将沙岗镇太平岭村、白沙镇平田村等21个脱贫村改造提升为“提升村”。

（三）坚持不懈提振服务业发展，推动消费扩量升级

推动服务业迅速发展。整合农贸、人力资源、餐饮、交通运输等消费，加快培育上规上限入统35家；依托园区持续推进烘焙、海鸭蛋等企业产销分离5家。启动铁山东港产业园现代物流多式联运基地建设，成立口岸服务中心、多式联运中心进驻铁山东港产业园加强港口运营、物流等领域工作，规上多式联运企业实现零突破。大力发展高端服务业与总部经济，鼓励光伏玻璃、智能家居等百亿项目成立独立供应链公司，推动乐歌集团、天顺公司等产业链龙头企业引进4家以上配套企业，培育产值超50亿元的高端服务业总部经济企业1家。围绕京迪科技开展以商招商，年内招商入驻服务业企业不低于2家，贸易额不低于15亿元。全年培育服务业市场主体2000家。

激发商贸消费活力。提升县域商业体系建设，推动七里蔬菜加工交易中心、常乐镇农副产品交易中心、新洲国际商博城的投入运营，促成比亚迪4S店落户合浦；引导规模以上超市、家电企业、销售企业在各乡镇开设分店、服务点；实现邮政仓储物流配送中心、供销社农村现代物流建设项目（一期）开工。开展2024年海丝非遗大集市活动，方华欢乐世界开园，推动海丝首港夜间消费，助力文旅消费融合发展。力争网络零售总额突破15亿元，年内实现零售销售总额31亿元。

全面推动文旅产业振兴。启动全国第四次文物普查工作，做好第九批国保单位项目申报储备，加快推进廉州府孔庙、樟树山客家围屋（一期）等文物修缮项目和大士阁消防工程；继续推进古籍文献数字化建设，加快古籍资源转化利用；举办南珠文化艺术展、鼓励开发文创产品，积极申报创建自治区级非遗馆及6个以上非遗项目，同时创建国家级渔文化生态保护区。全力创建国家全域旅游示范区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家工业旅游示范区（月饼小镇）3个国家级示范区，打造草鞋村遗址、美人鱼古郡生态旅游度假区、县革命烈士纪念馆3个国家AAA级景区，将廉州镇烟楼村创建成为全国乡村旅游重点村、沙田镇美人鱼小镇创建成为广西五星级农家乐。推动规范海丝非遗馆“公助民办”运营管理。新招引一家五星级酒店落户县城。持续加强文旅市场秩序整治，规范酒吧等娱乐场所，大力提升文旅产业竞争力。

（四）坚持不懈打造国内国际双循环便利地，加速构建开放合作新格局

全面扩大对内对外开放。积极融入国内大循环，加强同京津冀、长三角、珠三角等先进地区的对接，推进东港产业园和盐城经开区合作区实质性快速发展。积极服务中国－东盟命运共同体，参与共建中国－柬埔寨（北海）产业园，紧盯建设中国—东盟产业合作区（北海片区）新机遇，持续完善园区基础设施建设，建好沿边临港产业园，利用乐歌、惠来宝等企业在东南亚的产业布局，深化拓展与东盟和“一带一路”沿线国家的合作。主动融入西部陆海新通道建设，积极服务沙尾作业区2个20万吨泊位开工建设；加快沙田港码头开发利用；积极参与平陆运河经济带建设，与钦州港形成良性互动，形成“江海联运、水水中转”通江达海的港口运输体系。开工建设合湛高铁、沙河铁路、泉水经曲樟至松旺公路主线，加快推进合浦至铁山港铁路、铁山港向海大桥、G228丹东至东兴广西滨海公路（大风江至高德段）等项目，畅通对内对外开放通道，建设成为粤港澳大湾区的重要战略腹地。

深化产业园区改革。推动深化园区改革建设，统筹推进园区用人用编机制创新改革；在龙港新区北海铁山东港产业园区、广西合浦工业园区推行“一区多园”管理模式；规范行政审批事项进驻园区政务服务中心办理；加快化工产业园的获批。加强与广西交投集团等合作，加快推进园区产业发展。加快东港产业综合服务配套、第一教育学校等项目建设。推动县工人医院、龙港新区医院项目、合浦工业园B区公租房和供水建设，加快产城一体化融合发展。

激活各类经营主体活力。力争营商环境评估“六连冠”，着力营造一流市场化、法治化、国际化营商环境。深化国企各项改革，继续开展“僵尸企业”出清，加快全县农村供水工程等资产划转浦郡集团。加快国储林（二期）2.5万亩项目建设，力争与天津泰达达成国储林合作项目。推动集体经营性建设用地入市，加快集体建设用地使用权入股（联营）实施。落实财政金融体制改革，加强财源建设，继续深入落实结构性减税降费和“桂惠贷”等财税金融政策，引导金融机构加大对科技创新等方面的支持力度。

推动招商引资新突破。举办2024年中国（合浦）石英产业发展大会。持之以恒开展“一把手”招商、产业链招商、驻点招商、以商招商，创新开展基金招商、场景招商，县党政主要领导分别对外开展招商活动不少于6次，各招商小组分别对外开展招商活动不少于12次。加强海工装备、新能源材料和电池、玻璃纤维、数据中心和铝精深加工等领域招商，着力引进培育一批光伏组件、林木家居、烘焙食品等头部企业和关键配套企业。完成新签广西区外投资方合作项目投资总额150亿元以上，力争全年招商引资新增固定资产投资项目投资完成70亿元以上，新引进“四类500强”“独角兽”“瞪羚”、专精特新等合作项目10个以上，其中新引进强优企业3家以上。

（五）坚持不懈推进生态文明建设，持续夯实生态软实力

完成环保督察整改。严实抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，确保按时序完成整改任务并巩固提升。推进廉州湾海域非法养殖清理，加快自治区环保督察典型案例整治，完成大风江非法养殖清理、旺盛江水系（合浦段）水污染综合整治项目。对标对表完成自治区环保督察反馈的22个问题13项整改措施、81个群众信访件，高质量做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。

筑牢生态屏障。建立健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制。加强生态监督检查和执法联动监管，严厉打击生态环境违法违规行为。抓好山口红树林保护区及儒艮保护区工作，深入推进红树林营造修复及互花米草治理项目。持续开展海岸线清洁攻坚战并进行成效评估，建立海上环卫制度。开展历史遗留废弃矿山生态修复重大工程项目，修复历史遗留矿山图斑109处。坚持生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”不动摇，全面落实河（湖）长、湾长、林长、田长制，形成生态环境保护工作齐抓共管“大环保”格局。

建设美丽合浦。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。启动西场等5座镇级污水处理厂扩建工作，完成合浦工业园区污水管网和泵站建设工程、西门江（烟酒厂至保子庵段）两岸污水截流管网工程、南流江疏浚整治项目一期。谋划县城黑臭水体补短板整治工程、西门江污水综合治理等项目。推动洪潮江水库申报国家美丽河湖优秀案例、开展城市和产业园区减污降碳协同创新试点，建立广西生态文明示范区及广西百镇千村生态特色文化旅游示范点，创建国家生态文明示范区及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）坚持不懈保民生、增福祉，更大力度做好民生答卷

提升就业和社会保障水平。坚持就业优先战略，精准抓好重点人群就业帮扶。继续加大社会保险扩面力度，稳定城乡居民基本养老保险参保率95%以上，基本医疗保险参保率97%以上。优化落实社会救助政策，实现救助帮扶七类困难群众人数和资金稳步增长，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。加快海丝文化健康养老项目、县综合养老服务中心、社区日间照料中心等城乡养老服务设施规划建设，确保乡镇养老服务中心覆盖率达50%以上，探索长者食堂试点，推进助餐、助浴等社区和居家养老上门服务。

加快教育强县建设步伐。扎实推进迁建一中、外国语实验学校等一批在建项目，第二机关幼儿园等5所学校开工建设。深入推进“百县千校万师”计划项目，打造1所自治区前列的普通高完中学校，打造5所优质特色示范学校。稳步提升教育教学质量，力争2024年高考上清北线6人、特控线超1100人。创建中小学科学教育实验区、中小学校园足球特色学校、融合教育示范区示范校、依法治校示范校等4个国家级项目；成立开放大学，统筹建设终身教育公共服务平台、继续教育基地、社区教育学院等，全方位提升教育水平。深化体教融合，加强体校建设和体育后备人才培养，积极备战广西第十六届区运会。

推进健康合浦建设。人民医院内科综合楼等４个项目竣工投入使用，加快推进县皮肤性病防治院迁建项目建设，人民医院后勤综合楼等3个项目开工。人民医院三甲综合医院创建通过验收，加快推进中医医院、妇幼保健院创三级医院。深化紧密型医共体、医疗卫生服务县乡一体化建设，完成中医医院和红十字会医院整合。“大病不出县”和“行走的医院”村卫生室数字化项目落地见效，把3.6万名三甲医院专家的诊疗服务送到患者“家门口”。防范化解重大传染病疫情、生物安全、安全生产等风险，提升突发事件应急处置能力。深化医教协同，推动医学高层次人才计划落地，引进急需紧缺卫生人才40人，合理提升医疗队伍薪酬待遇。深入开展爱国卫生运动，创成国家卫生县。

持续完善公共服务设施建设。加快完善城区道路建设，打通银河路等断头路4条，推进城东新区配套设施建设，合理布局充电基础设施，建设口袋公园4个、改造背街小巷69条、新增路灯200盏，新建污水管网15公里、供水管网10公里，县城用水覆盖率提升10%。加快推进“一江两岸”三期环境提升工程等项目，推动县城易涝点综合整治等防洪排涝工程，加快推进棚户区改造2001户的安置工作。持续推进保障性租赁住房790套，新开工376套。加快推进“保交楼”项目验收办证工作，促进房地产市场平稳健康发展。持续开展交通秩序、市容市貌、卫生环境等集中整治活动，推动文明城市创建走实走深。统筹规划推进星岛湖体育公园、西门江体育公园建设。

（七）坚持不懈统筹发展与安全，有效防范化解重点领域风险

持续提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，全力化解中央交办信访积案和涉法涉诉信访突出问题。深化110与12345热线高效对接联动，加强和创新基层社会治理，创建“九无”村588个。全面推进平安示范点创建工作，持续开展打击盗抢销、黄赌毒、食药环等专项行动，坚决遏制电信网络诈骗、跨境赌博、走私等犯罪。始终保持对“三非”人员打击整治的高压态势，常态化开展扫黑除恶。扎实推进立体化信息化社会治安防控体系建设，持续抓好平安合浦三、四、五期监控运行维护。持续提升群众安全感满意度，争取全县群众安全感进入全区排名前30。

防范化解各类风险隐患。牢固树立总体国家安全观，更好统筹发展和安全，防范化解地方债务、中小金融机构、房地产等重点领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产治本攻坚三年行动。统筹做好防震减灾、防汛抗旱、应急处置和风险防范等工作，全面开展白沙河防洪治理，实现白沙河合浦段险工险段全线标准化。实施总江围海堤标准化建设工程，重建水闸2座及相关附属设施。加快建设应急广播系统。坚决遏制重特大事故发生。加大对烂尾楼、僵尸楼盘活力度，逐步解决历年来房地产领域遗留问题。

守牢公共安全底线。持续抓好道路交通安全管理，道路交通亡人事故下降10%。命案发案下降30%以上。确保20公里见警，全线完善标志标识和清理占道经营，严格智慧交通非接触执法。推进农村公路安全防护工程34个39.5公里，紧抓隐患路段安全整改，发现一起完成整改一起。切实维护人民生命安全。多点发力推动示范创建。铸牢中华民族共同体意识，抓好全国民族团结进步示范县、平安中国建设示范县、法治政府建设示范县等创建。扎实做好双拥工作，巩固发展军政军民团结，争创下一轮双拥模范县。

三、持之以恒加强政府自身建设

新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照县委的统一部署，顺应人民的殷切期盼，持续加强自身建设，全力打造法治政府、信用政府、服务型政府、学习型政府、效能政府和廉洁政府。

持续增强政治建设。巩固拓展主题教育成果，推动主题教育走深走实，切实把主题教育激发出来的干事创业热情转化为高质量发展的强大动力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导政府工作，衷心拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，把加强政府系统党的领导和党的建设摆在更加重要的位置，跟紧落实中央、自治区、北海市和县委各项决策部署。严守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设、意识形态责任制，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

全力提升行政效能。始终把落实力作为政府工作的生命力，全面落实新一轮机构改革部署，持续深化机关效能建设，落实“7+3”重点工作“月调度、季推进”机制，确保重点工作高效落实。聚集“高效办成一件事”合力攻坚，优化工作流程和推进方式，着力解决企业群众反映强烈的问题、工作执行中的难点问题，不断增强群众和企业的获得感。

激活干部主观能动性和创造性。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，激励干部增强干事创业的精气神，强化比学赶超、勇争一流氛围，鼓足“干就干最好、争就争第一”的干劲，坚持“能快就不要慢、该干马上就办”的作风，敢于同先进比高下，确保各项工作纵向比有提升、横向比有进位，加快打造一支作风过硬、敢于担当、善作善成的政府系统干部队伍，不断在高质量发展中抢先机、开新局。

全面加强依法行政。大力推进法治政府建设，严格落实重大决策程序，强化行政执法制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。纵深推进“八五”普法，强化府院联动，加强政务公开。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协的民主监督，高质高效办理人大代表建议、政协提案，主动接受社会和舆论监督。加强审计、统计监督。

坚决筑牢廉政防线。坚持“一岗双责”，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。落实过紧日子要求，全力压缩一般性支出、做好重点领域保障，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

 

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，全力实现2024年经济社会发展目标，奋力谱写中国式现代化合浦篇章！

名词解释

 

县域商业“领跑县”：自治区商务厅制定县域商业体系建设达标验收办法，组织对上年度完成建设目标的县进行评估验收，并出具书面评估意见。对达到“提升型”标准的县以及部分具备条件的“增强型”县，每年11月底前通过地方推荐，纳入全国县域商业“领跑县”。

消费品工业“三品”战略示范城市：是指消费品工业基础较好、推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”实力较强的城市。

“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指总投资超过1亿元的新产业、新技术项目。

“千企技改”：以企业为主体、市场为导向、创新为动力，推动工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造。

农村“三变改革”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过“三变”改革，农户享受入股分红收益，进一步推进农村的经济发展。

“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和自治区战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。

“专精特新”中小企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，且规模符合国家《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的工业中小企业。

口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。

“一县一策”：分析县城区位条件、特色产业、人口和城镇化发展趋势等，梳理明确县城建设发展目标和定位；对照自治区《“十四五”城市基础设施建设规划》，聚焦“一老一小”相关设施配套不完善、活动场地不足、停车难等人民群众身边的急难愁盼问题，开展简捷适用的县城基础设施专项体检，按照“五大系统（水系统、交通系统、能源系统、环卫系统、园林绿化系统）”+“其他类”分析识别县城基础设施建设的短板弱项。以补短板强弱项行动为抓手，通过谋划项目，因地制宜完善县城基础设施，提升县城宜居、韧性、智慧水平。

乡村道路“三项工程”：即自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程。

“四好农村路”：即交通运输部提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

“百县千校万师”：“百千万计划”是北京师范大学“强师工程”的有机组成部分，该计划在北京师范大学“强师工程”整体部署下，由继续教育与教师培训学院牵头实施。“百千万计划”将整合校内校外资源，协同职前培养、选拔输送、监测评估和职后培训等环节，拟在“十四五”期间，联合县域政府、联动社会各界力量，遴选共建百个“强师工程”项目县，携手打造千所“立足乡土、特色突出”的项目校，培育万名“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的好老师，助力中西部教育高质量发展。

“大病不出县”项目：“国家级医学中心专项精准帮扶工程”通过帮扶欠发达地区基层医疗机构解决品牌、人才、技术、资金、科研等方面困难，提高当地医院的诊疗水平。向帮扶地区医疗机构 40周/年下派医学专家通过门诊、查房、教学、手术、科研、远程门诊、远程教学、培训等帮扶措施，并实施双主任制度，从而提升专科疑难复杂病患的救治能力。为基层医院做好医疗支撑。

“行走的医院”村卫生室数字化项目：“行走的医院”村卫生室数字化建设项目是农工党中央相关领导的指导下，在总结大方扶贫的经验基础上摸索提升出来的以提高基层医疗服务能力和水平为目的的基层医疗帮扶方案；是医疗卫生精准帮扶工程在基层的创新举措；是结合乡村振兴战略、分级诊疗、全科医生优才计划为基层医生量身打造的远程互联网医疗扶贫综合解决方案。“行走的医院”通过利用“互联网+医疗”的优势，为中国初级卫生保健基金会中西部振兴与发展办公室村卫生室提供远程专家门诊、远程超声诊断、远程生化检验、远程心电监测、慢病管理和家庭医生签约服务等功能的全科医生工作站，并且配置彩色超声、24项生化分析仪、12导联心电图等检验检测设备，让村医将二甲医院的装备和北京三甲医院的专家背到老百姓家里，发挥乡村医生的机动性特征为老百姓提供更好的医疗保障和优质的医疗服务，推动实现区域“大病不出县，看病不出村”的目标。

“九无”平安村：无毒、无赌、无黄、无邪、无诈、无盗抢、无走私、无非访、无命案平安村。

“三保”：保基本民生，保工资，保运转。

“7+3”重点工作“月调度、季推进”机制：市委、市政府为推动各项重大工作按时保质完成而推出的工作协调推进机制。“7”指对深入挖掘经济增长潜力、推动产业园区及开放平台改革发展、积极扩大有效投资、推进重大项目建设、推动招商引资提质增效、向上争取政策支持、培育企业上规入统等7项重点工作实施“月调度”机制；“3”指对自治区《政府工作报告》涉及北海工作任务和北海市《政府工作报告》部署的各项工作任务、推动农业产业结构调整和高标准农田建设的重大项目、全面推进政府系统廉政建设的各项任务实施“季推进”机制。