2024年恭城瑶族自治县政府工作报告

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2024年恭城瑶族自治县政府工作报告

——2024年2月28日在恭城瑶族自治县第八届人民代表大会第四次会议上

县长  杨征山

 

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是恭城高质量发展迈出新步伐的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神，在抢抓机遇中乘势而为，在应对挑战中迎难而上，在攻坚克难中砥砺而行。全县地区生产总值完成101.2亿元，增长3.9%，一般公共预算收入增长5.5%，规模以上工业增加值增长0.8%，固定资产投资下降14.7%，社会消费品零售总额增长1.4%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长3.4%、6.4%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）工业经济企稳回升势头好。统筹财政资金超2亿元用于工业发展，工业税收占全部税收比重达28.9%。园区建设刷新进度。争取园区基础设施建设专项债券2亿元、乡村振兴补助资金1110万元。开花山创新科技产业园建成标准厂房7.8万平方米，配套设施顺利完工，累计投资5.2亿元；国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园完成概念性规划设计；莲花新材料产业园完成控规修编。县工业集中区管委会荣获全区“学思想、强党性、重实践、建新功，统筹推进高质量发展四项行动”先进集体称号。惠企助企给足力度。新增减税降费及退税缓费7369万元，投放“桂惠贷”5.6亿元，惠及经营主体1432户。成功培育3家工业企业上规入统。招商引资提升精度。新签5000万元以上工业项目4个、亿元以上工业项目7个，完成招商引资到位资金36.7亿元，新欧记、桂林脆笛、深圳九轮等企业入园落户。引进外资140万美元，利用外资实现零突破。营商环境彰显温度。新发布可兑现惠企惠民政策53条，实现“免申即享”政策19项，近70%的依申请政务服务事项实现电子证照关联，全程网上可办率超过98%。

（二）乡村振兴持续奋进产业旺。粮食安全更加稳固。改造提升高标准农田1万亩，完成土地综合整治及入库超1万亩，实现粮食种植面积和产量双增长。获评首批全国自然资源节约集约示范县（土地资源类）和自治区级杂交水稻制种大县，连续两年获全区耕地保护激励县奖励。脱贫成果巩固提升。安排衔接推进乡村振兴补助资金1.3亿元，实施巩固脱贫成果和乡村振兴项目174个，脱贫人口人均纯收入增长12.9%，67.4%的监测对象稳定消除风险。优势产业稳中向好。水果、蔬菜、畜禽、中药材产量稳步增长，恭城被列入第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，莲花镇月柿产业获自治区级农业产业强镇示范建设项目，栗木建安柑桔专业合作社获评国家农民合作社示范社，5家家庭农场获认定自治区级家庭农场示范场。特色品牌持续叫响。恭城油茶入选首批“桂林经典”名录，亮相2023年“桂林礼”北京推介会，团体标准《恭城油茶粉（膏）》发布实施，“五指毛桃油茶”入选广西“十大药膳”汤饮系列。恭城月柿列入2023年全国“土特产”推介名单，入围中国品牌价值区域品牌（地理标志）百强名单和2023年中国品牌农业与市场年度新锐品牌30强，获“广西气候好产品”认定，太秋甜柿、柿子含片分别获评第四届中国（广西）—东盟现代种业发展大会“好种好品”金奖、银奖。“数字柿业 赋能乡村振兴”案例获评全国首批乡村振兴赋能计划产业振兴典型案例，“标准规范化建设 柑桔产业链数字化排头兵”案例入选2023年智慧农业建设优秀案例。乡村建设成效显著。卫生厕所普及率94%，生活垃圾收运处置覆盖率100%。行政村物流服务点覆盖率100%，获评广西农村客货邮融合发展样板县。应急广播体系建设完成，行政村实现5G和千兆光纤网络100%覆盖。竹山村、泗安村、西岭村被列入广西乡村振兴示范村创建名单。

（三）消费市场复苏回暖活力足。文旅融合持续赋能。恭城获评“全国乡村旅游示范县”“广西地名文化遗产千年古县”，竹山村荣获“广西生态特色文化旅游示范村”称号，“农文旅融合引领瑶乡乡村旅游蝶变”案例成功入选“2023文化和旅游高质量发展典型案例”。传统节庆常办常新，成功举办南宁首届恭城油茶文化美食节，关公文化节万人巡游盛况再现，月柿节人气火爆再创新高。消费活力加速释放。大宗消费逐步企稳，电子商务交易额4.6亿元、增长2.8%。旅游消费不断扩大，国内游客和旅游收入分别增长50.3%、44.8%。县城“夜经济”持续升温，城市“烟火气”不断升腾。

（四）有效投资逐步扩大基础实。要素保障有力有效。争取中央预算内资金3488万元、专项债券2.12亿元，新增建设用地指标300亩、用林指标547亩。项目建设见行见效。52个重大项目完成投资30亿元，灌阳至平乐（恭城段）高速公路及其连接线工程、桂林至钟山（恭城段）高速公路、滨江东路至平安镇“两桥两路”[1]等项目完成投资17.5亿元，EOD[2]项目入选自治区级生态环境导向的开发（EOD）模式项目名单。

（五）城乡面貌更新蝶变品质优。规划布局进程加速。《国土空间规划（2021—2035）》编制报批，县城基础设施“一县一策”[3]方案初步完成，恭城融入世界级旅游城市概念规划编制有序开展。城乡路网建设加力。城西片区3条市政道路建成通车，新改建农村公路21.6公里，入选第三批全国城乡交通运输一体化示范创建县。城市更新步伐加快。宏源大酒店配套设施建设完成，改造老旧小区5个、背街小巷40条。保障性租赁住房新开工355套，棚户区改造建成400套。管道燃气项目试运行。观音乡新型城镇化项目加紧推进。恭城列入全国首批传统村落保护利用可复制经验清单，常家村、朗山村入选第四批广西历史文化名村。

（六）生态环境持续改善底色亮。污染防治成效明显。空气质量优良率99.7%，地表水水质和饮用水源水质达标率连续三年保持100%。莲花河（竹山村段）被评为第二批广西幸福河湖。环境问题有效整改。中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改全面落实，涉自然保护区小水电站问题整改完成，蒲源矿区生态破坏问题按进度整改落实。生态底色更加靓丽。“中国气候宜居县”国家气候标志通过复查，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程完成投资2亿元，恭城获评第六批节水型社会建设达标县。

（七）重点改革纵深推进动力强。财税金融改革有序。获评财政管理工作绩效考评与奖励激励县。国资国企改革有力。县属国企重组整合有序推进，制定国有独资企业管理办法，国有企业决策、用人、经营和奖惩制度有效规范。卫生体制改革有效。“数推医共体 健康惠瑶乡”案例亮相第六届数字中国建设峰会，恭城镇医养融合服务试点被选为国家卫健委（中国应对人口老龄化）可探索、可推广的初步典型案例，恭城在中国—世卫组织双年度合作医改试点项目完工总结暨国际经验交流会上作典型发言。

（八）民生福祉日益增进保障牢。财政投入民生领域18.8亿元，占一般公共预算支出的82%。就业体系更加完善。城镇新增就业1400人，阶段性降低工伤保险费率及失业保险费率967万元，残疾人就业保障金减免优惠440万元，城镇登记失业率控制在5.6%预期目标下运行。社会保障更加温暖。基本养老、基本医保参保率分别达97.5%、98.2%。发放困难群众救助补助资金7321万元，各类特殊困难群众基本生活得到保障。教育发展更加优质。新建（改扩建）中小学、幼儿园9所，新增学位405个。西岭镇、莲花镇等义务教育阶段薄弱学校改造工程竣工。中高考质量指标继续突破，稳居全市前列，恭城中学在广西高考信息通报与经验交流会上作典型发言。文体事业更加繁荣。恭城月柿制作技艺列入第九批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录，《恭城油茶（打油茶）》歌曲入选“广西有戏品牌”三年行动计划重点扶持项目。在市级及以上主流媒体上稿1060篇，其中中央主流媒体上稿210条，在人民日报海外版发表新闻稿件4篇，两次登上《新闻联播》，央视新闻频道两次与恭城连线直播。桂林文武体育公园加快建设。恭城油茶足球队赴贵州参加“村超”，17名恭城籍运动员在各类赛事中取得好成绩为县争光。卫生健康更加普惠。中医医院中瑶医智慧诊疗康复综合服务中心、三江乡卫生院综合楼完成主体建设，人民医院门诊医技综合楼开工建设。恭城顺利通过全国健康县复评验收，入选全国康养产业可持续发展能力百强县榜单。西岭镇、栗木镇、莲花镇、三江乡获评国家卫生乡镇，平安镇、嘉会镇、观音乡获评自治区卫生乡镇，实现自治区级卫生乡镇全覆盖。观音村、常家村、太平村获自治区卫生村命名，县审计局、县妇幼保健院获自治区卫生先进单位。

（九）安全发展基础夯实大局稳。安全形势总体稳定。燃气隐患整改率、经营性自建房隐患销号率达100%，连续四年在桂林市安全生产和消防工作考核中获得优秀等次，全年未发生重特大安全事故，食品药品和农产品安全事件“零发生”。社会治理全面加强。禁毒人民战争、常态化扫黑除恶纵深推进，群众安全感保持在98%以上。恭城获命名“2022年度全区平安县”，龙虎村获认定“全国乡村治理示范村”，杨溪村获命名“全国民主法治示范村”、被授予广西首个“地方法治观测点”。县群众信访服务中心获评全区信访工作“人民满意窗口”，观音乡信访工作联席会议被评为全区百佳乡镇（街道）信访工作联席会议。军政军民团结巩固。国防动员体制改革任务基本完成，兵员征集、国防教育、人民防空和双拥优抚安置工作成效明显，退役军人管理服务水平不断提升。民族工作奋力推动。县人民检察院获评自治区第九次民族团结进步模范集体，莲花镇获评第六批自治区民族团结进步示范乡镇，太平村太平屯获评第四批广西民族特色村寨。

一年来，我们突出严、实、效开展主题教育，政府自身建设全面加强。我们将忠诚融入事业，坚持“第一议题”学习制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，加强意识形态阵地建设和管理，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们把法治贯穿始终，深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，常态化开展析法用策活动，深入推进“八五”普法。强化审计监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部高质量办结。我们用清廉擦亮底色，做深做实邓晓强严重违纪违法案件以案促改，纵深推进清廉政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实习惯“过紧日子”要求，“三公”经费下降5.9%，崇廉尚俭在政府系统蔚然成风。我们以落实诠释担当，把抓落实作为政府工作的主线，驰而不息纠治“四风”顽疾，政府服务质效全面提升。1766件12345政府热线工单全部高效办结。顺利完成第五次全国经济普查全面清查工作。

过去一年，县人民武装部、武警恭城中队积极支持和参与地方建设，气象、水文、消防救援、住房公积金管理、石油、烟草、电力、电讯、邮政管理、金融、保险、供水等部门作出了新贡献，粮食和物资储备、市场管理服务、党史地方志、供销、二轻、机关事务、督查绩效、老干部、宗教、对台、保密、档案、党校等工作取得新成绩，工会、妇联、共青团、科协、残联、工商联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

过去一年，我们获得的每一项成效、取得的每一个突破，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府的正确领导下，在县委的团结带领下，在县人大、县政协有效监督、鼎力支持下，在各方共同努力、密切协作下，全县广大干部群众一起干、一起拼出来的结果，在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民武装部和武警官兵、消防救援队伍指战员和政法干警，向所有关心和支持恭城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展还面临着不少困难和问题：经济高质量发展的基础尚不牢固，大项目支撑少、产业链条短、集群效应不强的问题比较突出；城镇化建设水平不高，基础设施、基本公共服务等民生领域还存在不少短板；财政收支矛盾依然突出，保民生保运转压力加大；行政效能有待提升，营商环境仍需进一步优化，等等。我们一定直面问题挑战，以坚决有力的行动加以解决，决不辜负全县人民期待！

 

2024年工作安排

 

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面实施《桂林世界级旅游城市建设发展规划》的开局之年，做好今年工作意义重大。习近平总书记在广西考察时强调，“广西要持续扩大对内对外开放”“主动服务国家重大战略”“把广西打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地”“打造国内国际双循环市场经营便利地，深度融入共建‘一带一路’”。对于恭城而言，贵广高铁实现了恭城与粤港澳大湾区的互联互通，随着桂林至钟山高速公路的建设，恭城也将成为桂林进入粤港澳大湾区的最便捷通道。我们要在服务和融入国家重大战略中主动作为，积极落实《桂林世界级旅游城市建设发展规划》，力争成为广西打造粤港澳大湾区重要战略腹地的桥头堡，以一域发展服务全区、全市大局，以一域精彩为全区、全市添彩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神，认真落实自治区党委十二届七次全会、市委六届六次全会精神，按照县委十四届五次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，发挥自身优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，围绕《桂林世界级旅游城市建设发展规划》实施，下好先手棋，围绕“稳农业、强工业、活商旅”总体工作思路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，构建现代化产业体系，持续扩大对内对外开放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化恭城篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长6%。

确定这些目标，综合考虑了支撑条件、完成“十四五”目标等各方面因素，既有有利的因素和条件，也面临不少困难和挑战。我们要坚定信心、保持定力，在实际工作中尽最大努力，争取更好结果，确保目标任务全面实现。重点要抓好以下工作：

一、以更高标准提升产业质效，让恭城的发展支撑更加有力

全面推进一、二、三产“强产业”三年行动计划，集中优势资源，打造具有较大规模和较强带动力的支柱产业。

（一）抓纲带目，加快工业产业提档升级。实施新一轮工业振兴三年行动，全力抓好“一区三园”[4]建设，不断壮大工业经济规模，提升工业发展水平。

增强项目支撑力。打好产业园区项目建设攻坚战，全力推动栗木锡矿多金属及非金属矿田高效开发利用、九轮轮滑和滑板体育器材生产、新型柿子休闲食品加工、鑫源盛大理石加工、液化气钢瓶生产、液化石油气灌装站、莫桑石和碳化硅材料生产等项目建设。引进投资5000万元以上工业项目3个、投资亿元以上工业项目2个，完成“双百双新”[5]项目谋划2个，完成工业投资4.2亿元以上。

增强园区承载力。扎实开展深化产业园区改革发展行动，理顺园区管理体制机制。稳步推进科技园“筑巢引凤”，新建标准厂房1.8万平方米以上，完成基础设施投资8000万元以上，保障性租赁住房建成投用，力争引进电子产品、机械制造等企业5家入驻园区。加快实施食品园“腾笼换鸟”，盘活闲置资产，加快推动低效产能退出，积极引进产业链中高端企业入园。有序开展建材园“吐故纳新”，力争新增土地收储300亩，引进石材加工企业4家、污废处理企业1家。

增强企业驱动力。支持南方水泥、普兰德等有竞争力的龙头企业发展壮大，引导深圳九轮、桂林脆笛等高成长性的中小企业“专精特新”发展，加快推进矿产公司改制。突出企业科技创新主体地位，引导企业开展关键技术研发、科技成果转化、科技资源共享，完成技改投资1.8亿元以上。实施优质企业梯度培育工程，加快推动经营主体“个转企”“小升规”，完成3家以上工业企业上规入统，培育6家以上后备企业。

（二）固本创新，加快农业产业提级扩能。扎实做好“三农”工作，不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。

全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。坚决落实“田长制”，坚决制止耕地“非农化”[6]，防止耕地“非粮化”[7]，加大撂荒耕地利用和弃管果园退果还粮力度。规范实施土地综合整治项目，力争入库6000亩以上。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，新建高标准农田6000亩，确保粮食播种面积、产量只增不减。

巩固拓展脱贫攻坚成果和促进农民增收。深化促进脱贫人口持续增收三年行动，深入推进“万企兴万村”[8]行动。落实防返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“三保障”[9]和饮水安全成果，稳定脱贫人口务工规模，发展新型农村集体经济，发挥帮扶产业项目联农带农作用，坚决守住不发生规模性返贫底线。

有力推动特色农业产业集群做强做优。巩固提升恭城月柿、柑橘、桃李、中药材等特色产业质量效益，力争水果产量达到182.5万吨，中药材种植面积达2万亩以上。加快发展恭城月柿中国特色农产品优势区，培育壮大恭城月柿区域公用品牌，力争将恭城月柿打造成“桂林经典”。提高月柿精深加工水平，加快推进平安镇北面片区月柿产业提升项目建设，力争建成集月柿研发生产、加工制作、观光体验、冷链物流、产品销售为一体的莲花月柿科创园。加快生猪屠宰场建设。持续推进畜牧业发展，支持牛水厄生态养殖基地扩建增产，加快智源畜牧和门楼种牛繁育等养殖场建设，推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，力争生猪出栏22.9万头、牛出栏1.4万头以上。打好现代设施农业建设攻坚战，引进2个规模以上现代设施农业项目。加快经营主体梯次培育，力争新增市级示范合作社1家、示范家庭农场5家。

（三）引领带动，加快文旅产业提质增效。积极融入桂林优化山水人文空间格局的“四域”[10]协同建设，明确定位于乡村田园休闲区域和民族文化旅游区域，着力打造农文旅融合的“鲜活样板”，促进“流量”变“留量”。

聚焦景区焕新提品质。以创建国家级全域旅游示范区为抓手，推进景区景点串珠成链。启动周渭文化公园等项目前期工作，全力推进桂林文武体育公园等项目建设。推进红岩等景区管理服务提质升级，完善景区旅游配套设施建设，提高旅游服务质量。

狠抓文化润景育特色。展示瑶族文化魅力，丰富民族文化体验，全方位加强杨溪村、东寨村等传统村落风貌管控和规划管理，大力推进常家村等历史文化名村资源保护开发利用。培育自驾露营基地、研学旅行基地、非遗体验基地和特色旅游目的地，开发特色演艺、亲水等旅游产品，营造“村村有民俗，月月有节庆，周周有演出”的浓厚氛围。

繁荣文旅消费激活力。深化生态农业、乡村体育与乡村旅游融合发展，精心策划开展四季文旅主题活动、夜游恭城旅游活动。用好用活“柿柿如意”乡村休闲之旅线路，围绕红岩、三庙两馆开发系列文旅活动，满足不同层次游客的需求。创新民俗节庆活动模式，把恭城油茶文化节、关公文化节、月柿节等打造成既有品牌效益、更有经济效益的现象级文旅节庆活动。

（四）高位推动，加快油茶产业提标扩面。切实做足做活“土特产”文章，打造提升恭城油茶“桂字号”品牌，推动“油茶+”多业态发展，探索发展具有广西特色的“茶饮产业”。

深挖“土”的价值。提升油茶产出效益，支持油茶原辅料种植基地和智慧茶园建设，推动产量产值增长。提高油茶原辅料供应能力，推动发展订单农业和产工销一体化经营。挖掘油茶文化价值，立足非遗美食资源，把恭城油茶藏在民间的美食文化故事讲好。深化新媒体营销，培育善讲“恭城油茶故事”的文化大家、宣传大使、推广“大咖”，拍摄一批“恭城油茶故事”视频，将恭城油茶打造成一个风靡全国的“网红大IP”。

走好“特”的路子。从生产标准化上下功夫，建立科学、规范、多元的恭城油茶制作行业标准，鼓励行业协会和生产经营主体制定特色菜品、配套食品等团体标准、企业标准，推动构建恭城油茶全产业链标准体系。在品牌竞争力上下功夫，依托广西茶科院科研力量，建设科学技术创新平台，支持油茶食品生产企业与高校、科研机构合作，加强油茶系列特色产品开发，打造多层次、多类型的“中国咖啡”。引导油茶龙头企业开展关键技术创新与产业化应用攻关，解决浓缩油茶加工技术、食品安全管理难题。探索短视频推介、直播带货等多种形态，积极参加“桂品出乡”“广西有礼”等重要展会和推介活动，不断增强恭城油茶竞争力、影响力和辨识度。

壮大“产”的动能。用工业化理念、产业链思维推动油茶产业发展，大力发展油茶加工业，积极引进培育行业领军企业，鼓励油茶龙头企业实行总部经济运作模式，积极经营推销恭城油茶系列产品。促进油茶种植、加工生产、流通销售、综合利用、休闲旅游一体化发展，加快推进国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园项目建设，完成标准厂房建设，完善相关配套设施。与国内外知名餐饮企业强强联合，布局一批恭城油茶旗舰店、体验店。探索推进茶旅一体化建设，建立集茶园观光、采茶、制茶为一体的油茶休闲采摘园，大力发展茶艺、茶食、写生、摄影、文创等油茶文旅融合项目。用好恭城油茶“桂林经典”金字招牌，形成桂林餐饮知名品牌，积极参与、主动融入桂林创建“世界美食之都”。

二、以更强力度稳定经济增长，让恭城的发展步伐更加坚实

狠抓重点领域投资扩容提质，着力扩大有效需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。

（一）积极扩大有效益的投资。

赶早动快抓谋划。开展重大项目谋划储备三年行动，围绕恭城油茶、恭城月柿、产业园区、城乡基础设施建设等重点产业和领域方向，做深做实项目前期工作，确保政策窗口期的项目高标准承接、高效率落地。全年新谋划重大项目30个以上、总投资25亿元以上，实施5000万元以上项目19个、年度投资20亿元以上。

紧盯时序抓进度。打好交通基础设施建设攻坚战，实现滨江东路至平安镇“两桥两路”通车，完成灌阳至平乐（恭城段）高速公路及其连接线工程建设，加快完成西岭峻山至营盘公路建设，加快推进桂林至钟山（恭城段）高速公路、桂林至江永（恭城段）高速公路建设，启动燕岩大桥、嘉会大桥重建项目。打好水利基础设施建设攻坚战，加快实施西岭河峻山坝至新安桥河段防洪整治、兰洞水库除险加固等项目前期工作，确保如期开工建设，形成更多实物量。

分类施策抓保障。坚持要素跟着项目走，做到项目谋划与要素谋划同步进行，争取国家和自治区层面更多政策、资金和各类要素支持，加强用地保障，强化金融供给，全面提高土地、能源、资金等要素保障水平，为项目建设提供全生命周期服务。

（二）持续抓好有质量的招商。

做好“储备”文章。把财税贡献率、财政资金投入回报等指标作为衡量招商引资工作成效的重要考量标准，不上“只占资源、没有效益”的项目。围绕精深农产品加工、新材料、新能源、电子产品、机械制造产业等重点产业链，深度策划、动态更新一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目，及时捕捉、梳理、交办有效线索，积极引导和支持能人回乡、资金回流、企业回迁。

做好“招引”文章。实施产业园区招商攻坚三年行动，打好招商引资项目落地攻坚战，积极融入粤港澳大湾区产业链、创新链、供应链、资金链，有序承接产业梯度转移。继续实施招商引资“一把手”工程，紧盯粤港澳、长三角、京津冀等重点区域，引进更多行业龙头企业、总部经济企业及产业链“链主”企业落户。

做好“落地”文章。审慎承诺、刚性兑现招商优惠政策，积极创优环境，加强跟踪对接，全力做好土地供应、金融支持、服务保障等全周期服务和“妈妈式”服务，推动已签约项目年内落地开工，完成落地项目5个以上，招商引资项目投资完成额6亿元以上。

（三）大力激发有潜能的消费。

稳定扩大传统消费。打好服务业提质扩量攻坚战，出台提振新能源汽车、电子产品等大宗消费措施，实施大规模设备更新和消费品以旧换新，支持刚性住房、养老服务、教育医疗服务等消费。强化活动引流，策划开展文旅促销、主题营销、品牌展销等商贸活动，持续推动消费回升。

培育壮大新型消费。深入挖掘城市地下管网建设、农民工市民化等方面潜在需求，提高供给匹配性。提升生活性服务业品质，推动家政、托育等服务业提质扩容。加快发展电子商务，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

三、以更大决心打造服务品牌，让恭城的发展活力更加充沛

持续打好营商环境六大攻坚战，更好地激发市场主体活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

增强国有企业核心功能。实施国有企业改革深化提升行动，规范企业决策，实施国有企业审计监督全覆盖，强化派驻纪检监察组监督国有企业管理运营。规范企业用人，实施企业员工择优上岗、能上能下的动态管理机制和能进能出的合理流动机制。规范企业经营，引导宏源现代农业发展公司、工投公司、宏途旅游发展公司、城投公司经营领域分别向农业、工业、旅游业和基础设施建设方面集聚，引导其他国有企业提高适应市场能力，不断做大做强。规范企业奖惩，健全业绩导向的分配和激励等机制，开展分类考核，不断提升国有企业发展的内生动力。

激发各类经营主体活力。始终坚持“两个毫不动摇”[11]，落实落细支持民营经济发展的各项政策措施，持续开展“营商广西·桂在便利”专项行动，常态化长效化开展实体经济调研服务，深入开展“服务民营企业解难题”行动，引导金融机构加大对民营企业首贷、信用贷等支持。全面构建亲清统一的新型政商关系，持续整治涉企违规收费，让创新创业涌流、市场活力迸发！

深化政务服务效能提升。深化行政许可清单管理制度，推进跨部门综合监管，推进审批事项减环节、减费用、减时限。持续提高政务服务全程网上可办率，拓展“跨省通办”“全链通办”，推动“网上办”向“掌上办”“智能办”转变，不断提升企业和群众办事便利度、体验度和满意度。

四、以更大格局促进城乡融合，让恭城的发展环境更加均衡

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快县城主城区改造提升，形成城乡融合发展新格局。

坚持科学规划优布局。严格落实国土空间规划，按照“东拓西进、南融北控”[12]的思路推动中心城区发展，合理做好高铁新区板块布局，加快盘活项目资产和土地资源。构建“双核引领、廊轴通达、多组团协同”[13]的中心城区空间结构，推进恭城镇、平安镇作为中心城镇的一体化壮大发展。以茶江两岸为核心区，对沿江建筑统筹进行城市建筑布局更新，加强沿江景区规划和建设，逐步构建满足全龄化游憩需求的活力沿江开放空间体系。

坚持打好基础强功能。大力推进县城基础设施“一县一策”试点县建设，持续完善县城路网，加快推进老水泥厂至叫化祖道路改扩建工程建设，实施茶北路道路提升改造，启动滨江东路道路连通工程，打通滨江东路“断头路”，建设茶江风雨桥。全力推动城乡交通运输一体化示范县创建。深入实施城市更新行动，稳步推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，加快推进棚户区回迁安置及滨江东区开发项目，实施水泥厂小区、老公安局宿舍、农机局管理宿舍、自来水厂宿舍、滨江苑三区等5个老旧小区及38条背街小巷项目改造。实施城中片区排涝设施升级改建项目，进一步解决县城内涝问题。

坚持绣花功夫精管理。完善新能源汽车充电网络布局，新建充电桩55个以上。深化交通堵点治理，纾解县城交通压力，新增公共停车泊位120个以上。推动城市运行“一网统管”，持续抓好垃圾分类、物业管理两个“关键小事”，积极推进县城环卫一体业务市场化营运，扎实做好绿化亮化美化，提升县城宜居、韧性、智慧水平。

坚持乡村建设提水平。完成观音乡新型城镇化乡镇建设。深入推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”[14]经验，加快推动“多规合一”实用性村庄规划[15]编制。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村公共基础设施建设，加快推进“四好农村路”[16]全国示范县申报创建，新改建农村公路18公里以上，稳步推进农村改厕、生活垃圾收运处置和生活污水治理。创新乡村治理模式，有力推动移风易俗，加快培育文明乡风。

五、以更严要求厚植生态本底，让恭城的发展底色更加鲜明

担当“两个保护”[17]使命，统筹好重点攻坚和协同治理，努力把生态优势转化为发展优势。

扎实抓好污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施环境空气质量巩固提升行动，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化烟花爆竹区域禁燃和秸秆全域禁烧，确保环境空气质量优良率95%以上。严格落实河湖长制，强化地表水监测断面环境问题排查，推动水环境质量持续改善。推动林长制高效运行，做好重点区域绿化和植被恢复，新增植树造林5000亩，扎实推进松材线虫病疫情防控。开展土壤源头管控行动，加强危险废物安全规范处置，提升土壤污染源头防治水平。

系统推进生态修复治理。打好生态环境基础设施建设攻坚战，完成漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。不折不扣落实中央及自治区生态环保督察反馈问题整改，按时序进度抓好蒲源矿区生态破坏问题整改落实。加强历史遗留矿山生态修复，常态化开展矿山、尾矿库、危化品、水源地等重点领域大排查大整治，严厉打击非法挖山采石等破坏生态环境行为，确保生态环境安全。

加快绿色低碳转型发展。持续开展生态文明示范区和生态文化旅游特色乡（镇）村创建。大力推动城乡环境综合治理与特色产业融合发展EOD项目落地。大力倡导垃圾分类、绿色出行和公共机构节能，营造全社会关心支持绿色低碳发展的良好氛围。

六、以更实举措增进群众保障，让恭城的发展成果更加普惠

积极回应多层次多样化民生需求，大力实施可感可及的民生实事，让群众看到更多变化、得到更多实惠。

突出就业优先导向。稳定政策性岗位招录规模，力争城镇新增就业1400人以上。加强青年特别是高校毕业生就业工作，扎实做好退役军人安置就业，强化困难群体就业帮扶，抓好农民工等群体稳定就业，切实维护新业态劳动者合法权益。

加快教育事业发展。持续推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，继续提升普通高中教育质量，加快职业教育发展，规范民办教育特别是民办幼儿园的管理。全力推进职教中心迁建、县城初中及县城第二中心小学扩建、小区配建幼儿园项目建设，新增学位2000个以上。整合资源加强栗木初中、嘉会初中等乡村学校建设，补齐短板弱项。巩固深化“双减”[18]成果，打造高素质专业化教师队伍，强化“五育”[19]并举，高度重视学生身心健康全面发展。

推动健康恭城建设。完善县级公立医院和乡村卫生机构建设，加强紧密型医联体、县域医共体建设，完成县人民医院门诊医技综合楼主体工程建设。持续提升医疗服务水平，统筹推进基层卫生健康综合试验区及中医药壮瑶医药传承创新发展实验区建设。全面实施《恭城瑶族自治县瑶医药发展条例》，促进瑶医药发展。深入推进医德医风建设，持续提高群众就医满意度。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续做好灵活就业人员、被征地农民等重点群体精准扩面。落实好医保基金长效管理机制，基本医保参保率保持在98%以上。实行社会救助对象常态化动态监测、一体化服务保障，重点帮助困境妇女儿童、困难退役军人、重度残疾人等群体，健全多层次的社会保障体系。

促进文化繁荣发展。广泛践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化。推进瑶族文化保护及非遗传承工作，让传统技艺更好融入现代生活。做好第四次全国文物普查工作，开展太和街、吉祥街等历史文化街区保护性改造。加快公共文化设施标准化智慧化建设，鼓励支持本土精品文艺创作，促进城乡公共文化均衡共享。深入开展全民健身运动，推动群众体育、竞技体育协调发展、再创佳绩。

集中力量办好为民办实事工程。全面落实新一轮机构改革。扎实推进第五次全国经济普查正式登记工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作，推动中长期青年发展规划实施，持续做好社会福利、慈善、社工、志愿服务、法律援助等工作，依法保障妇女儿童、青少年和残疾人合法权益。

七、以更好成效防范化解风险，让恭城的发展大局更加稳定

坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展，确保社会大局和谐稳定。

有效防范化解重点领域风险。加强财政预算绩效管理，优化直达资金管理机制，统筹地方债务风险化解和稳定发展，遏制新增债务，分类加强政府投资项目管理，通过盘活土地等存量资产、实施土地整治（开垦）和耕地提质改造（旱改水）项目、处置安置房等有效措施筹集资金化解存量债务，切实保障基层“三保”[20]支出。持续挖掘税收增长潜力，合理配置有限的财政资源，共同渡过财政难关。严厉打击非法集资活动，严密防范处置突发性金融风险。探索房地产发展新业态，持续抓好保交楼工作。

抓细抓牢安全生产工作落实。开展安全生产治本攻坚三年行动和消防安全集中除患攻坚大整治行动，持续加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、自建房、燃气等重点领域安全隐患排查整治和森林防灭火工作，强化食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管，坚决防范重特大事故发生。提高重大突发公共事件处置保障能力，完善优化县乡村应急管理体系，统筹抓好防灾减灾救灾工作。

着力提升基层社会治理效能。深入贯彻总体国家安全观，常态化扫黑除恶，严厉打击传统盗抢骗和电信网络诈骗犯罪，统筹抓好禁毒、未成年保护、打击侵害群体权益犯罪等社会治安综合治理工作，坚决守护好人民群众生命财产安全。践行新时代“枫桥经验”[21]，创新社会治理举措，提升矛盾纠纷排查化解质效。全面推进信访工作法治化，形成有序的信访秩序，促进稳定和发展。

支持国防和军队现代化建设。完善国防动员体系，高标准完成征兵任务，高质量推动后备力量建设，着力抓好退役军人服务保障，持续做好国防教育、双拥共建、军民融合，巩固发展新时代军政军民团结。

持续巩固提升民族宗教工作。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，讲好民族团结进步恭城故事，依法治理民族事务，持续开展民族团结进步创建工作，以构筑中华民族共有精神家园为引领，促进各民族交往交流交融，弘扬“同顶一片天、同耕一垌田、同饮一江水、同建一家园”的优良传统，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

各位代表！新形势新任务提出了新要求，我们必须牢记“打铁必须自身硬”，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，全面加强政府自身建设。

旗帜鲜明讲政治。巩固拓展主题教育成果，推动“第一议题”制度走深走实，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者。严格落实意识形态工作责任制，全面加强意识形态阵地建设。不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、桂林市及县委工作要求，做到条条落实、件件落地、事事见效。

依法依规用权力。贯彻落实习近平法治思想，大力推进法治政府建设，深入推进“八五”普法，加强重点领域、新兴领域立法保障。扎实推进政务公开，深化综合行政执法体制改革。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质效。加强审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。

勤勉担当履职责。牢固树立和践行正确政绩观，加强政策协同联动，形成“高效办成一件事”常态化推进机制。主动跨前一步，在机遇面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管、在挑战面前敢作敢为。增强服务意识，多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障，进一步提升政府工作质效。

清正廉洁树形象。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，纵深推进反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，建设清廉政府。习惯过紧日子，持续压减一般性支出，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生上。

转变作风抓落实。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续推进精文减会，“四下基层”[22]转作风，“四不两直”[23]抓督查，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，把“当好执行者、行动派、实干家”落实到实际行动中、体现在工作成效上。

各位代表，奋楫扬帆启新航，凝心聚力谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意奋进，以实干推动发展，以实效兑现承诺，为奋力谱写中国式现代化恭城篇章而努力奋斗！

 

名词解释

 

[1]“两桥两路”：两桥指新建江贝大桥和凤凰山中桥；两路指新建一条滨江东路至平安镇桥头村道路，并在道路中段再建一条通往凤凰山的道路。

[2]EOD：指生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development）的简称，是以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

[3]县城基础设施“一县一策”：2024年，推动全区50个以上试点县城按照“缺什么补什么”的原则，梳理县城基础设施建设需求，结合实际制定本地区基础设施改造建设方案，精准补齐短板弱项，防止盲目建设和重复建设。

[4]“一区三园”：一区指工业集中区；三园指科技园、食品园和建材园。

[5]“双百双新”：双百项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；双新项目指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

[6]耕地“非农化”：指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

[7]耕地“非粮化”：指农民将耕地用于非粮食作物种植。

[8]“万企兴万村”行动：指全国工商联将“万企帮万村”升级为“万企兴万村”，继续动员民营企业投身到乡村振兴当中，反哺“三农”，履行社会责任，促进自身发展。

[9]“三保障”：指脱贫人口义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障，是巩固拓展脱贫攻坚成果的基本要求和核心指标。

[10]“四域”：指山水人文都市区域、长征文化体验区域、乡村田园休闲区域、民族文化旅游区域。

[11]两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[12]“东拓西进、南融北控”：“东拓”指合理规划高铁新区板块布局，加快盘活项目资产和土地资源，以高铁站为支点辐射粤港澳与湘桂黔地区。“西进”指城西发展积极与老城区联动，疏解历史城区的非文化、康养、旅游职能，同时依托灌平高速及通往阳朔的省道等交通优势，适当进行拓展。“南融”指提升燕新生态食品特色产业园产业结构，打造绿色生态工业示范基地，增强工业园区与高铁组团的联动发展，推进产业布局与城镇布局有机融合。“北控”指加强以道公山为主体的城市北部自然生态屏障保护，不再进行过大规模拓展。

[13]“双核引领、廊轴通达、多组团协同”：“双核引领”指以老城历史文化旅游、高铁组团现代服务为核心，形成中心城区的魅力辐射核。“廊轴通达”指对接区域纵向产业发展廊道、横向旅游发展廊道，中心城区规划“两横两纵”轴线构成“廊轴通达”的发展格局（两横即灌平—高铁站横轴，串联高铁组团核心、茶东组团与城西组团，将中心城区的发展融入县域南北向产业发展廊道中；阳朔—高铁站横轴即串联高铁组团核心、老城历史文化旅游核心与城西组团，向西对接阳朔旅游发展极，力促中心城区融入桂林世界级旅游城市建设。两纵即国道241纵轴，利用国道241改线线路，联系城西组团、燕新生态食品特色产业组团，南北向延伸串联工业集中区，引导交通流线与灌平高速公路的衔接，是未来产城融合和产业发展的主要轴线；茶南—燕新纵轴即沟通横纵轴线，将历史核心区文旅职能通过北侧县道201对接阳朔，通过南侧国道241接入桂贺高速，将中心城区的文旅资源向区域旅游发展拓展）；“多组团协同”指城西组团、茶东组团、燕新生态食品特色产业组团、同乐洲组团为轴线串联，围绕两个核心，形成“多组团协同”的发展格局。

[14]“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。

[15]“多规合一”实用性村庄规划：指在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织，整合原土地利用规划、村庄建设规划等类型乡村规划，实现乡村地区各类空间规划有机融合，包括村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等。

[16]“四好农村路”：习近平总书记于2014年提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

[17]“两个保护”：指保护漓江、保护桂林山水。

[18]“双减”：指减轻作业负担和校外培训负担。

[19]“五育”：指德育、智育、体育、美育、劳动教育。

[20]“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

[21]“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

[22]“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[23]“四不两直”：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。