2024年横州市政府工作报告

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2024年横州市政府工作报告

——2024 年 3 月 6 日在横州市第一届人民代表大会第四次会议上

市长 梁 枫

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023 年工作回顾

2023 年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是横州市“十四五”时期力争跻身全国综合实力百强县（市）的深化之年。习近平总书记时隔两年再次亲临广西、视察南宁，让我们倍感温暖、深受鼓舞、信心倍增，我们一定要把对总书记的崇敬爱戴转化为干事创业的实际行动，以忠诚之志、感恩之心、担当之为，撸起袖子加油干，以一域之光为全局添彩！一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真贯彻落实自治区、南宁市的部署要求，在市委的正确领导下，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，以“强市梦”凝聚人心，充分发挥平陆运河起点城市、南宁东部新城重要组团、世界茉莉花都“三城”叠加优势，守正创新、苦干实干，推进强市高质量发展，经济社会发展稳中有进、回升向好。

这一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，续写新时代强市高质量发展新篇章。全市地区生产总值完成 356.07 亿元、增长 4.5%，总量稳居南宁市县域第一、全区县域前列，增速高于自治区和南宁市。其中，一、二、三产增加值分别增长 4.7%、3.3%、5.0%。农林牧渔业总产值达183.12 亿元、增长 4.9%。第三产业增加值超 160 亿元，创历史新高。规上工业增加值增长 5.2%，建筑业总产值增长 5.5%，一般公共预算收入增长 52.22%，金融机构存贷款余额增长 14.02%，居民人均可支配收入名义增长 6.1%。六景镇、横州镇上榜 2023 镇域经济西部 50强。横州市正以健步向前的姿态奋进全国综合实力百强县（市）。这一年，我们坚持向海图强、开放发展，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。主动融入平陆运河经济带建设，围绕共建西部陆海新通道，服务南宁市建设面向东盟开放合作的国际化大都市和中国—东盟跨境产业融合发展合作区，用 3 个月时间率先在平陆运河沿线完成 368 户拆迁任务，有力保障平陆运河（横州段）全线开工建设，顺利转入集中安置区统规统建阶段，策划推进 55 个总投资 39.1 亿元的平陆运河新城（新福镇）项目。横州大桥运行通车，百万花乡人民期盼已久的“大桥梦”得圆，开创了在全区由县级财政自主建设公路桥梁的先例。南横高速直通城区，成功改写了城区没有大桥、不通高速的历史，南玉高铁、上横高速、横钦高速等项目加快推进。横州市开放发展动能澎湃、潮头正劲。这一年，我们积极融入南宁“一体两翼”产业发展格局，以扎实遒劲的步伐迈向千亿工业强市。接续攻坚南宁东部新城六景工业园区开发建设三大会战，土地保障、项目建设、产城融合全面推进。六景工业园区连续两年征地超万亩，规上工业总产值完成 146.54 亿元、增长 7.7%，总量占南宁东部新城 60%以上。电池新材料产业园、六景化工园区建设提速，太阳纸业一期技改项目竣工，宸宇富基等强链项目落地开工，新能源、新材料、精细化工等临港产业加速聚集。全市拥有 181 家规上工业企业，其中产值超亿元企业 71 家、增长 6%。工业增加值增长 5.7%，创近十年来新高，工业对 GDP 增长的贡献率达 24.76%。工业投资完成57.62 亿元，位居南宁市第二，占全市固定资产投资 34.63%，较上年提高 2.86 个百分点。横州市高质量发展其势已至、其兴可期。这一年，我们发挥世界茉莉花都比较优势，奋力书写花乡人民美好幸福愿景。按照富民、活企、强市、兴文化、美生态的发展思路，持续壮大茉莉花“1+9”产业集群。成功引进浙江仙居、深圳新荣阳等 7 家茉莉花加工行业头部企业，茉莉花加工企业集聚规模不断扩大。茉莉花产业综合总产值达 162.9 亿元、增长 6.7%。茉莉鲜花每斤单价创历史新高。“横县茉莉花茶”入选全国第二批地理标志助力乡村振兴典型案例。《茉莉花》食品安全地方标准正式发布实施，从源头破解了茉莉花不能作为食品原料的瓶颈。成功举办第五届世界茉莉花大会。中华茉莉园获评国家 4A 级旅游景区。横州茉莉花（茶）综合品牌价值达 222.15亿元、连续五年成为广西最具价值农产品品牌。横州茉莉花正以其独特魅力绽放新时代光彩。莫道君行早，更有早行人。一年来，我们一刻也不敢怠慢、不敢停歇，一路耕耘、一路向前，用一处处变化、一处处跨越，努力践行对全市人民的承诺，在服务经济社会发展大局中作出了“横州贡献”！

（一）狠抓实体经济，聚力当好“战斗员” ，发展基础更加坚实优化调度指挥。强化经济指标监测预警，实行“日调度、周分析、月报告、季督导”，经济运行调度更加精准有效。出台壮大实体经济调研服务方案，解决了一批制约企业发展的问题。围绕“三升两去三消减”目标，新增减税降费及退税缓费 5.02 亿元，惠及经营主体 23799户次，投放桂惠贷 26.89 亿元，降低市场主体融资成本 5765 万元。工业振兴蓄能成势。统筹一般公共预算资金和政府债券 3.85 亿元用于工业发展，全年出让工业用地 2516.52 亩，建设标准厂房 5.21 万平方米。智亮新材料、潮力铝业等竣工投产，比亚迪碳酸锂等建设步伐加速，贵州安达、山东瑞福锂等 21 个总投资 187.91 亿元的工业项目签约落地。新入规工业企业 35 家，连续四年位居南宁第一。工业实缴税收增长 14.61%，占全市税收的 60.16%，同比提高 1.39 个百分点。入选 2023 年全国消费品工业“三品”战略示范城市。现代服务业提质扩量。成功举办“茉莉花开”消费节、汽车巡展等系列促销活动，培育23 家商贸企业入库。零售业增长 6%，餐饮业增长 1.8%，规上其他营利性服务业实现 47.3%的快速增长。电子商务加速发展，网商数量突破 6000 家，零售额超 27 亿元、增长 18.3 %，横州市茉莉花直播电商典型经验入选“全国农村电商直播优秀县域案例”。全年接待游客人数425.31 万人次，旅游综合收入超 43.98 亿元。中华茉莉园灯火璀璨、流光溢彩，大竹夜市人气“爆棚”、烟火气“拉满”，“夜横州”更显迷人！

（二）狠抓项目扩投资，聚力当好“服务员” ，发展动能更加强劲精心储备项目。获批政府债券资金 9.79 亿元支持项目建设，增长 25.19%，撬动融资 4.97 亿元。年内储备项目 163 个、总投资 1761.5亿元。精准招商引资。全年新签约项目 26 个、总投资 240.81 亿元，新签约区外招商引资项目投资额230.14亿元，完成全年任务的104.6%。精致优化服务。处级领导常态化联系服务 163 个重大项目 135 家重点企业，开竣工项目 77 个、总投资 320.79 亿元，连续两年超额完成季均开竣工 16 个项目的既定目标。畅通企业“办不成事”诉求直达快办渠道，按时办结率、企业评价满意度均达 100%。全市市场主体登记存量 5.33 万户、期末实有经营主体较 2022 年底增长 11.06%。

（三）狠抓改革扩开放，聚力当好“先锋员” ，发展活力更加迸发重点领域改革蹄疾步稳。茉莉花茶加工行业农产品增值税进项税额核定扣除改革入选南宁市年度优秀改革创新项目。横州茉莉花投资集团正式揭牌运营。全区首个林业智慧审批试点在横州启动。乡镇“一枚印章管审批”改革全面推进，“跨省通办”新增事项 52 个。开放合作不断深化。全市交通投资连续三年超百亿。国家外贸转型升级基地（茉莉花产业）通过商务部考核，横州茉莉花产品成为广西特色食品农产品“桂品出海”的主力军，外贸进出口总额 3.51 亿元、增长 42.55 %。科技创新动力澎湃。年内 13 家企业获准入库自治区科技型中小企业库、增长 38.5%，7 家企业通过科技部高新技术企业备案，为科技型企业研发投入加计扣除税收减免 3500 多万元，自治区级重大科技成果转化项目认定 11 项，自有科技成果产生经济效益超 2 亿元，“横州茉莉花科技小院”入选国家级科技小院。

（四）狠抓乡村全面振兴，聚力当好“绘图员” ，发展基石更加牢固守牢耕地保护和粮食安全底线。强化田长制责任落实，顺利通过耕地保护“五个一票否决”首考。粮食总产量连续 6 年超过 7.6 亿斤、稳居南宁市第一，获自治区通报表扬。脱贫攻坚成果不断巩固拓展。全市脱贫人口人均纯收入达 1.76 万元、增长 13.77%，增速位居南宁第一。统筹推进产业发展，筹措各级财政衔接资金 2.29 亿元，重点实施产业发展项目84个，村级集体经济收入突破5200万元、增长32.73%。特色农业发展提质增效。横州茉莉花（茶）品牌持续提升，“全产业链数字化打造茉莉花特色产业品牌”成为广西唯一入选国家数字乡村试点的优秀案例，“横县茉莉花茶”地理标志被国家知识产权局列入第二批重点指导名录。“横县甜玉米”获国家地理标志证明商标。荣获国家农产品质量安全县。和美乡村建设加快推进。完成“厕所革命”户厕改造 500 户，卫生厕所覆盖率达 98.61%。校椅镇获命名“广西第二批百镇千村生态特色文化旅游示范镇”。成功承办全国水库移民工作会议现场观摩活动。花乡人民的“小愿景”正逐步变为幸福横州的“新图景”！

（五）狠抓新型城镇化建设，聚力当好“施工员” ，发展品质更加美好城市更新有序推进。大力推进以县城为载体的新型城镇化建设专项行动，总投资 40.13 亿元的 41 个新型城镇化建设项目加快推进。西津路改扩建工程正式开工，宝华西路北延长线工程基本完成。大竹片区、侯塘片区供水管网改造进展过半，全市新建或改造供水、排水、污水管网 8 公里。南玉高铁横州站站前广场竣工验收。城市生态更加靓丽。全市环境空气质量优良率达 98.4%。严格落实河湖长制、林长制，完成河湖“四乱”问题整治 143 个，香稻溪、邓塘小溪两条黑臭水体完成年度目标整治任务。六景垃圾焚烧发电项目竣工投产。森林覆盖率达 47.85%。成功拔除松材线虫病疫区。西津国家湿地公园获列国家重要湿地名录。中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改持续推进。城市治理更加精细。全国文明城市、健康市，广西园林城市等创建工作深入推进。智慧城市运行管理服务平台加快建设，采用“企业搭建，政府租用”模式运行城管平台，城市治理现代化水平持续深化。横州市获自治区认定为地名文化遗产“千年古县”。石塘镇获评自治区民族团结进步示范乡（镇）。平朗镇笔山村获命名第四批广西民族特色村寨。

（六）狠抓民生办实事，聚力当好“勤务员” ，发展成果更加普惠民生支出 46.98 亿元、占比稳定在八成左右。开展“访民情、问民意、解民忧”专项行动，抓好民生“三张清单”落实，筹集资金 2.7亿元，完成“项目清单”12 个项目，解决“问题清单”18 个问题。完成自治区、南宁市和横州市为民办实事项目69项，解决了一批群众的“急难愁盼”问题。社会保障有力有效。城镇新增就业 2882 人，农村劳动力新增就业 10815 人，参加基本医疗保险人数达 112.65 万人，基本养老保险、失业保险和工伤保险总参保 76.35 万人次。筹集保障性租赁住房 3255 套。累计发放各类困难群众生活补助金 2.91 亿元。健康横州加快建设。紧密型县域医共体建设工作持续推进，市中医医院整体搬迁项目竣工验收，市疾控中心整体搬迁项目（一期）如期建成，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达 3.5 个，新增家庭养老床位 305张，成功通过国家卫生城市创建考评验收。教育强市纵深推进。投入教育资金 1.4 亿元，实施基础设施建设项目 139 个，新增学位 1400个，高考一本上线 721 人、增长 48%，上线人数、增速均创历史新高，在全区县（市、区）人民政府履行教育职责评价中连续三年获得“优秀”等级。文体事业更加繁荣。成功举办“好一朵横州茉莉花”文艺晚会等系列活动，横州运动员在国家、自治区、南宁市级体育比赛中荣获 22 块金牌。成功举办南乡杨梅文化节、马岭西瓜文化节、峦城鱼生美食文化节、陶圩鸡美食文化节、校椅甜玉米丰收节、云表邓圩山歌艺术节等系列文化活动，文化自信开放包容发展，“小东北虎”奔赴千里牵手“小茉莉”，东北老铁爱心蔓越莓跨越千里的“邂逅”，让横州“出圈”又“出彩”！

（七）狠抓安全防风险，聚力当好“守护员” ，社会大局更加稳定防范化解重大风险。政府隐性债务积极稳妥化解，系统性金融风险总体可控。强化安全生产工作。毫不放松抓好矿山、消防、工贸、校园、道路交通、建筑施工等重点领域安全风险防控，深入开展危险化学品、自建房、城镇燃气等专项整治，全市生产安全和食品药品安全形势稳定向好。积极应对汛情旱情，妥善应对 6 轮强降雨、1 次强台风等影响。维护社会稳定。全面深化“平安横州”建设，深入开展“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理模式，矛盾纠纷调处成功率98.2 %，连续 9 年实现零进京到非接待场所上访，圆满完成了一系列重大会议活动安保维稳任务，常态化推进扫黑除恶斗争，禁毒、打击电信网络诈骗工作扎实推进，有力守护了群众平安、社会安宁！一年来，国防教育、征兵、双拥、外事、保密、档案、人防、退役军人、宗教、侨务、统计、机关事务管理、公共资源交易、地方志、海事、供销、地震、调查、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、公益慈善、红十字等事业健康发展。一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，政府自身建设持续加强。巩固提升法治政府建设成果，公布重大行政决策事项目录，全面落实审计发现问题整改工作，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，全年办理人大代表议案建议 112 件、政协提案 104 件，办复率均达 100%。各位代表！岁月不负，春华秋实。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和南宁市委、市政府坚强领导的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻横州部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持横州市发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在不少问题和差距。主要表现在：部分经济指标未能达到预期水平，稳增长压力不小，产业结构仍需优化，科技创新能力有待提高，工业生产承压前行。财政支出压力较大，融资、用地、用林等要素保障仍不够到位，民生领域仍存在不少短板弱项，与群众的期盼还存在差距等。对于这些问题，我们将进一步加大工作力度加以解决。

二、2024 年工作安排

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、使命光荣。根据横州市第一次党代会第三次年会部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，发挥自身优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚定不移奋进全国综合实力百强县（市），以强市高质量发展谱写中国式现代化横州篇章。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，工作目标力争 6.5%以上，一般公共预算收入增长 6.5 %，规模以上工业增加值增长 16%，建筑业总产值增长 32%，工业投资增长35.36 %，社会消费品零售总额增长 5%，节能减排降碳控制在上级下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。提出上述目标，对标了“十四五”时期跻身全国综合实力百强县（市）的奋斗目标，综合考虑了支撑条件，兼顾了需要和可能。是一个“跳起来、够得着、立得住”的增长速度，有助于提振发展信心、引导社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在工作中，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，观大局抓大势强信心行大道，坚定不移奋进全国综合实力百强县（市）。今年，我们将坚持学方略谋创新抓落实，做好以下八个方面工作。

（一）聚焦重大战略抓落实，奋进全国综合实力百强县（市）国家越来越重视广西、南宁的发展，横州在南宁发展中的地位作用也越来越凸显。现在，自治区、南宁市正加快打造平陆运河经济带、国内国际双循环市场经营便利地、中国—东盟跨境产业融合发展合作区、广西自贸试验区南宁片区协同发展区，建设面向东盟开放合作的国际化大都市。随着百万花乡人民期待数十载的横州大桥建成通车，平陆运河以及一批高速、高铁重大交通项目的逐步建成，横州市东南西北四个方向的内外连接通道将全面打通，比亚迪、太阳纸业、贝特瑞等一批投资额较大、具有较强带动力的重大产业项目相继集聚成势，实现全国百强县（市）有历史机遇、也有现实基础。我们要充分发挥横州作为平陆运河起点城市、东部新城重要组团、世界茉莉花都“三城”叠加优势，加强政策学习，把握历史机遇，扎实开展“主动对标沿海发达地区学经验找差距”和“联系服务重大项目重点企业”两项行动，全力服务平陆运河（横州段）建设，服务南宁建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区和南宁（深圳）东盟产业合作区，主动参与深邕合作，积极承接粤港澳大湾区产业梯度转移，前瞻布局打造百亿引领、十亿支撑、亿元跟进的支柱产业集群，切实把政策的“白纸黑字”，转化成发展的“真金白银”，全面增强奋进全国百强县（市）综合实力。

（二）聚焦发展新质生产力抓落实，奋力加快构建现代化产业体系实施新一轮工业振兴三年行动，深入推进新型工业化，力争 2024年规上工业总产值完成 300 亿元、增长 21%。壮大向海产业集群。加快传统产业提质增效，推进消费品工业“三品”战略示范城市建设，落实新一轮“千企技改”，改造提升造纸、糖、铝、林产品、食品等优势传统产业，推进太阳纸业等开展技术改造，推进高端纸制品深加工产业园建设，引进高端纸制品深加工项目，加快建设南方最大的生活用纸加工基地。加快新兴产业集群集聚，坚持“港产城海”融合发展，围绕打造向海经济先行示范区目标，发展壮大新能源、新材料、精细化工等新兴产业，加速临港产业集聚。前瞻布局数字经济、未来产业，开辟新领域新赛道。加快特色产业发展壮大，全产业链打造茉莉花产业，加快打造茉莉花“1+9”升级版，打造茉莉花（茶）产业发展新模式。推广茉莉花数字化、现代化技术管理应用，推动茉莉花“量”“质”齐升，促进花农增收致富。延伸拓展茉莉花产业链价值链，推动隆盛源、祥龙、深圳新荣阳等项目一季度开工，中肯、忆美园、福民、长海、春伦、桔扬、嘉盛等项目上半年竣工投产，张一元二期、浙江仙居等项目年内开工建设，加快茉莉花茶国际标准制定，建立茉莉花“1+9”全产业链标准体系，争创国家茉莉花及制品质量检验检测中心，布局建设“一站式”茉莉花集散中心和“茉莉集市”“茉莉集拾”特色市场。大力发展茉莉花健康文旅产业，讲好茉莉花品牌故事，加快打造茉莉花产业市场经营便利地，让茉莉花产业“富民又富财”。

狠抓工业项目建设。统筹安排一般公共预算资金和争取政府专项债券 3.85 亿元以上支持工业发展，全年完成工业供地 2000 亩以上。支持停产减产规上工业企业复工复产。推动比亚迪碳酸锂、宸宇富基一期等 15 个项目竣工投产，推动德源冶金、南乡骨料、智亮二期等项目加快建设，推进太阳纸业二期、盛鑫、贵州安达、山东瑞福锂等15 个项目开工，推动贝特瑞、润建等 9 个重点项目尽快落地建设。实施“双百双新”项目 9 个以上、“千企技改”项目 10 个以上。力争工业投资完成 78 亿元，年内新增规上工业企业 15 家以上。坚持工业强市，推动“鲤鱼跳工门”，打好工业振兴主动仗！做优园区平台载体。南宁东部新城六景工业园区，加快完善园区供排水、供气、供电、路网等产业配套建设，推进水质净化厂建设，加快园区标准化厂房建设，重点加大电池新材料产业园、六景化工园区（中国·南宁新材料产业园）建设力度。完成万亩征地任务，盘活闲置低效土地。合理规划建设学校、医院、酒店、保障性租赁住房等生活配套，重点推进圣达新城等项目建设。中华茉莉园，推进茉莉花产业与全域农村污水治理 EOD 项目、水系连通及水美乡村项目建设，加快打造“七星伴月”生态、文旅新业态。健康产业园，力争年内完善供水、供电、园区道路、供气、污水处理等基础配套设施建设，开工建设中华茉莉园至健康产业园二级路。现代林业产业园，推进多渠道融资，加快马岭基地开工建设，吸引高端化、智能化、绿色化林木加工企业进驻园区，打造绿色板材集聚区。

加强科技与产业创新融合。推进科技管理体制机构改革，培育和引进科技人才、产业人才和创新团队，支持重点企业以突破关键技术为支撑的项目产业化，推出一批新技术应用场景，培育一批科技型中小企业和高新技术企业，健全完善科技型企业梯度培育体系。力争全年新增入库科技型中小企业库企业 8 家、通过国家高新技术企业备案8 家以上，年内推动科技成果转化 10 项以上，实施 3 项自治区级科技计划项目，促进创新链、产业链、资金链、人才链融合发展。

（三）聚焦扩大内需抓落实，奋力推动消费和投资良性循环深入实施扩大内需战略，狠抓重点领域投资扩容提质，充分释放消费潜能。发挥有效投资关键作用。落实处级领导干部带头常态化联系服务重大项目重点企业制度，保持每季度开竣工项目 16 个以上，全年完成投资 280 亿元以上。做深做实项目前期工作。聚焦“三大工程”、水网、交通等国家重点支持领域，用好“智库+地方+上级部门+产业界”四位一体策划机制，年内筹措项目前期经费 4000 万元以上，储备项目 245 个以上、总投资超 1490 亿元，力争纳入自治区、南宁市层面统筹推进项目 70 个以上。加快项目建设。用好用活各类产业基金，力争全年投放“桂惠贷”20 亿元以上。支持茉莉花投资集团承担重点领域项目建设。统筹推进传统与新型基础设施建设，推进市政、交通、能源、水利等一批重大项目建设，推动形成新的投资增长点。落实招商引资“一把手”工程。强化招商统筹调度力度，市主要领导亲自抓招商，加强招商队伍建设，围绕电池新材料、造纸及纸制品深加工、精细化工、茉莉花“1+9”、林产品等优势重点产业，用好资源招商、“链主”招商、节会招商、场景招商、驻点招商，拓展“基金+产业”融合发展招商模式，探索大数据靶向招商，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业梯度转移，聚焦跨境产业融合发展招商，加快建链延链补链强链步伐，力争新签约总投资 5000 万元以上项目 20 个以上，其中超亿元项目 10 个以上、10 亿元以上 5个、百亿元以上 1 个，“四类 500 强”企业 1 家，聚集发展新动能。

提振和扩大消费。发展高质量第三产业，深入挖掘教育、医疗、养老等方面潜在需求，提高供给匹配性，强化传统服务业数字化改造，想方设法把消费、税收等留在横州，把城市“流量”转化为消费“能量”，年内新增限上规上企业 15 家以上。稳定和扩大传统消费，全面落实消费政策，组织开展“2024 消费促进年”活动，围绕汽车、家电、百货、餐饮等重点消费领域开展系列促销活动。大力发展电子商务，创建“国家级电商与快递协同发展示范区”。壮大新型消费，培育夜间经济等消费增长点，丰富“文旅+”等业态，重点打造中华茉莉园核心示范区，扩大“茉莉闻香之旅”品牌影响力，培育特色旅游精品线路。推进平陆运河文旅带规划建设，加快谋划八朝盐埠古镇、平陆运河乡村休闲廊道等项目。加强西津国家湿地公园保护和开发，推动创建国家 4A 级旅游景区。

（四）聚焦改革开放抓落实，奋力激发高质量发展动力活力用好改革“关键一招”，实行更高水平开放，加快构建广西“南向、东融”通道重要节点。持续优化营商环境。加大对民营企业纾困力度，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业家权益。持续深化行政审批制度改革，全面落实“全链通办”，健全企业“办不成事”诉求直达快办机制，创造公平竞争、竞相发展的良好环境。搭建政金企平台，支持小微企业发展。尊重企业家，构建亲清政商关系。深化重点领域改革。服务园区体制改革，配合推进南宁东部新城管理体制改革，形成运转高效、协同发力的园区管理新机制。推进国有企业改革，争取年内盘活资产 500 万元用于支持产业发展和民生领域建设。推动茉莉花投资集团主体信用评级达 AA 级，提升融资水平。深化茉莉花茶加工行业农产品增值税进项税额核定扣除改革，推进茉莉花统购统收、交易入统。稳妥推进新一轮机构改革，优化政府机构设置和职能配置。兴全市之力服务平陆运河建设。倒排工期推进集中安置区统规统建，确保今年 8 月按时、按质、按量交付，让搬迁群众尽早搬进新房，过上幸福生活。高质量规划建设平陆运河新城（新福镇），有序推进55 个总投资 39.1 亿元的平陆运河新城（新福镇）策划包装项目。加快推进安置区学校（幼儿园）、医院、运河两岸康养步道等民生项目建设，还原钦盐上岸、平塘老街等历史文化风情，将新福镇打造成平陆运河上看得见历史、看得见文化、看得见乡村、记得住乡愁的特色小镇。参与共建平陆运河经济带，服务加快平塘江口综合港区规划，前瞻布局平陆运河主题文化公园、船舶工业基地，深度融入平陆运河经济带，重塑横州城乡生态、产业生态、文化生态。围绕“畅联通”提升交通能级。加强公路联通，开工建设 G324 南绕城线等路网，加快推进横钦高速、南宁南过境线（六景至大塘段）、S310 贵港大岭至良圻公路（马岭至良圻段）等项目建设，推动上横高速、平沙公路等项目年内建成通车。加强铁路联通，推动南玉高铁（横州段）建成通车，南玉高铁横州站、峦城站建成使用。加强水路联通，服务推进峦城大桥、飞龙大桥改造等碍航工程建设，加快推进六景港区集疏运体系建设。加强物流体系建设，科学布局场站、港口、码头，完善大宗货物集散、仓储等物流服务，推动农贸产品流通、食品加工、供应链服务链等全产业链集聚，加快美宜佳产业园、浩源仓储配送中心等物流项目建设，谋划建设纸业批发中心，让货物进出通畅起来。构建更高能级开放大平台。高质量办好第六届世界茉莉花大会，巩固拓展茉莉花产业国家外贸转型升级基地创建成果，加快打造世界茉莉花产业中心，进一步拓展“南宁渠道”，力争外贸进出口总额增长10%以上。用好用活南宁开放合作平台功能，建立健全与上级部门沟通协调机制，抓住广西打造粤港澳大湾区重要战略腹地、国内国际双循环市场经营便利地，南宁东部新城六景工业园区纳入广西自贸试验区南宁片区协同发展区的开放机遇，发展跨境产业。

（五）聚焦“三农”工作抓落实，奋力建设宜居宜业和美乡坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村全面振兴，推动农业大市向农业强市跨越。严守粮食安全底线。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面强化田长制，落实最严格的耕地保护制度，严格执行耕地保护“五个一票否决”要求，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，分批整改永久基本农田流出问题，提高农机装备水平，推广科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术。大力发展现代种业，新增高标准农田建设 5 千亩以上、改造提升 2 千亩以上，保持粮食种植面积在 111.68万亩以上、产量不低于 39.25 万吨，粮油播种面积扩大到 8.89 万亩以上。抓好重要农产品生产和供给，猪牛羊禽肉、蔬菜（含食用菌）、水果产量分别达到 12 万吨、145.65 万吨、27.6 万吨。加快农田水利设施建设，推进六蓝灌区建设，实施水库除险加固和中小河流治理。   

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化动态监测，落实防返贫监测帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫现象。促进群众增收，完善联农带农利益联结机制，持续开发公益性岗位，大力发展订单农业，在甜玉米、茉莉花、优质稻等产业示范区的乡（镇）谋划一批产业项目，推动村级集体经济提质增效。加快发展现代农业产业。做大做强乡村振兴“6+6”全产业链，力争新增农产品加工规模以上企业 6 家以上，一产增长 5%以上。着力发展蔗糖产业，推进糖料蔗稳产提质增效和糖产业链优化升级，探索推进糖料蔗购销贸易入统，深化糖业企业管理体制改革，力争新增糖料蔗种植面积 2 万亩以上。大力发展设施农业，深入实施渔业设施化工程，支持蔬菜产业数字化改造，重点抓好食用菌全产业链开发项目，力争年内发展养殖设施农业 2000 亩以上、蔬菜设施农业 3000 亩以上。加大品牌培育力度，做大做强茉莉花、番木瓜、甜玉米、六堡茶等特色产业品牌，持续提升影响力。

提升乡村建设和治理水平。深化村庄规划编制，实施农村人居环境整治提升行动，稳步推进基础设施等项目建设，统筹推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水及村容村貌提升。加强水生态保护与修复，深入实施农村供水水质提升专项行动，加快推进“四好农村路”高质量发展。创新乡村治理模式，深入推进平安乡村建设，加快数字乡村建设，强化农村精神文明建设，深化移风易俗专项治理，推动树立文明乡风。因地制宜推进传统村落保护，强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用。建设宜居宜业和美乡村精品村 1 个、示范村 20 个、提升村 22 个，让花乡大地到处展现和谐美丽新画卷。

（六）聚焦新型城镇化建设抓落实，奋力推动城乡融合发展坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深化建管融合，提升城市功能品质。实施城市连片规划开发。突出文化特色，做到开发一片、建成一片、示范一片，加快打造具有浓郁茉莉风情的世界茉莉花都。集中力量开发蒙垌片区，突出海棠文化，加快沿江开发项目策划实施，确保取得实质进展，逐步打造融文化、体育、生态、休闲、商业为一体的文化公园、植物公园、体育公园、特色街区。有序推进大竹南片区开发，整合大竹片区已收储用地和国有企业资源，统一规划、统一招商、统一建设，科学布局沿江风情与工业风格融合的城市商业综合体，逐步打造高品质商圈和便民服务圈。深入实施城市更新行动。稳步推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”建设。围绕以县城为重要载体的新型城镇化建设专项行动项目清单，年内完成总投资 17.33 亿元的 18个项目建设。优化主干路网布局和城市微循环，力争开工建设新柳路南延长线等项目，推动西津路改扩建、供水管网改造等项目年内建成使用。启动城区地下管网改造三年行动计划，重新启动防洪闸规划设计，提升城市排水防涝综合能力。持续推进老旧街区、小区等城市更新项目，改造升级老旧小区 6 个、背街小巷 6 条。

提升城市治理效能。抓好城市精细化管理，深入推进健康市创建工作，高标准迎接全国文明城市创建周期总评年测评。完善便民服务设施，推进数字化赋能城市治理，深化智能化技术在交通调控管理、市容整治等方面的应用，加强自然资源、公安大数据等领域智能监测和智能化应用，推动城市结构优化、功能完善、品质提升。人性化管理地摊经济、夜间经济，提升城市烟火气。提升城市宜居水平。加强生态文明建设，严格落实河湖长制、林长制，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理。推进蓝绿空间提质。推进城区绿地景观改造，加强城市周边山体、道路绿植保护与开发，建成区绿地率达到 20.02 %，人均公园绿地面积达 11.5 平方米。打好

蓝天保卫战，深化大气污染治理，持续提升空气环境质量，让“横州蓝”保持常态。打好碧水保卫战，加强水环境综合整治，强化饮用水源地保护，继续完成 6 条农村黑臭水体及城区 3 条黑臭水体治理，实现城区黑臭水体动态清零，全市地表水水质优良比例保持 100%。打好净土保卫战，持续推进土壤污染源头防控，控制农业面源污染，巩固提升受污染耕地安全利用水平。推进绿色转型发展。常态化开展违法使用林地、违法采伐林木整治。积极发展风电、光伏、“源网荷储”等新能源和清洁能源，依托六景垃圾焚烧发电厂，推动全市生活垃圾“全焚烧、零填埋”，实现“从垃圾到电能”变废为宝。深入开展广西园林城市创建。落实中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。持续厚植横州生态优势，让花乡大地天更蓝、地更绿、水更清！塑造茉莉城市文化形象。城市文化方面，以茉莉花文化为重点，融合平陆运河文化、平陆运河“第一镇”古盐埠文化，深耕拓展其历史价值、文化价值、精神价值、时代价值和经济价值，年内初步形成一套具有代表性的研究成果，让全社会共同参与城市文化的传承与创新。

城市规划设计方面，把茉莉花文化作为最大的城市文化融入城市规划、财政投资项目、社会投资项目等设计中，让茉莉文化浸润城市发展。城市风貌提升方面，突出茉莉花文化，年内策划实施一批城市风貌提升项目，逐年营造浓郁的茉莉城市风情。城市文化物质载体方面，开发壮族服饰等一批具有时代感和未来感的茉莉花文创产品，年内策划实施世界茉莉花茶非遗博物馆等若干个茉莉花文化产业项目，使其成为横州城市经济最闪亮的名片。

（七）聚焦保障和改善民生抓落实，奋力构筑团结幸福新家园坚持尽力而为、量力而行、久久为功，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断提升群众幸福指数。

铸牢中华民族共同体意识。实施各民族交往交流交融“三项计划”，培育发展一批民族团结进步示范单位，推动民族团结进步创建进社区试点工作，打造民族特色村寨和特色民族品牌，巩固全国民族团结进步示范市创建成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。突出就业优先。全面落实稳岗就业各项政策措施，优先保障高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业创业，加强欠薪源头治理，加大就业兜底帮扶力度，确保零就业家庭动态清零，力争年内城镇新增就业人数 2300 人以上，城镇登记失业率低于平均水平。落实中长期青年发展规划，大力服务青年就业创业，推进青年发展型城市建设。

办好人民满意教育。加快建设教育强市，实施中职学校办学条件达标工程，推动普通高中多样化特色发展，推进义务教育优质均衡发展，持续打造优质教育集团，加强高素质教师队伍建设，年内新建、

改扩建 92 所中小学校（幼儿园），新增公办学前教育、义务教育学位 1700 个以上，不断促进教育教学扩优提质。尊师重教，切实保障教师待遇，让优秀人才热心从教、精心授业、安心治学。深入推进健康横州建设。持续推进紧密型县域医共体建设，做好公立医院改革和高质量发展示范项目，完成市中医医院整体搬迁，加快推进市疾控中心整体搬迁二期建设，开工建设市人民医院教学科研楼、传染病大楼等项目，完成新福镇卫生院整体搬迁规划，启动六景、百合、陶圩、校椅等乡镇卫生院能力提升项目，完成市人民医院创建三级甲等综合医院，创建中医医养结合示范基地。稳步提升居民健康素养水平。

全面提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，保障被征地农民参加基本养老保险权益，巩固城乡居民基本医疗保险参保扩面成果，稳步推进长期护理保险制度试点，提高城乡低保、临时救助等兜底能力，织密扎牢社会保障网。加强“一老一小”服务供给，开工建设新福镇区域性养老服务中心等项目，加快乡镇敬老院提升改造，持续推进困难老年人家庭床位适老化改造，完善婴幼儿照护服务体系，建设普惠性婴幼儿照护服务示范机构，力争每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。

繁荣发展文化体育事业。加强红色文化资源保护利用，打造红色文化品牌。以平陆运河为主题创作《千年盐都》《水上姑娘》等文艺精品，举办“茉莉花杯”乡镇篮球赛、“茉莉开采节”等系列惠民文体活动，打造横州特色文化体育品牌。着力办好办实为民实事。落实好自治区、南宁市为民办实事工程，实施好 2024 年横州市民生实事项目，努力在一枝一叶总关情中不断传导“横州温度”，让大家生活更方便、更舒心、更美好！

（八）聚焦安全稳定抓落实，奋力以高水平安全保障高质量发展更好统筹发展和安全，筑牢防风险保平安防线，全力以赴维护社会大局和谐稳定。

提升社会治理效能。深入开展“大排查、化矛盾、护稳定”活动，持续深化平安横州、法治横州建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，深入推进矛盾纠纷多元调解机制和“321”终结调解机制，持续畅通 12345 便民服务热线，提升矛盾纠纷排查化解质效。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、“食药环”、电信网络诈骗等各类违法犯罪。守护好万家灯火、社会安宁。

精细化抓好安全生产。开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好矿山、道路交通、建筑施工、校园、消防、自建房、危险化学品、城镇燃气等重点领域安全隐患排查整治。开展电动自行车消防安全专项整治。常态化开展农村电动车道路交通安全管理、建筑工程安全整治等专项行动。抓好防灾减灾救灾和应急处置工作，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全全链条监管机制，持续深化食品药品安全综合治理，坚决守牢守好人民群众“舌尖上的安全”。

防范化解重点领域风险。统筹债务风险化解和稳定发展，切实保障“三保”支出，做好房地产等重点领域风险防范化解，坚决守住不发生系统性风险的底线。

三、全面加强政府自身建设

把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，把全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为履职首要，坚决把中央、自治区、南宁市和市委决策部署落实落细。巩固拓展主题教育成果，更好转化为推动高质量发展的思路、举措和成效。坚持加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，大力推进法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，严格落实重大行政决策程序，深化政务公开，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。

坚持提升服务效能。强化责任担当，持续增强干部项目策划、招商引资、服务项目、服务企业、服务群众“五种能力”，落实“四下基层”制度。坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层排忧减负。重实效、强实干、抓落实，杜绝解放思想口号化、工作落实浅表化，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。

坚持加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建设清廉政府。加强财会监督，坚持过“紧日子”，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，坚持勤俭办一切事情。各位代表！百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让全市人民过上更好的日子。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚定不移奋进全国综合实力百强县（市），以强市高质量发展谱写中国式现代化横州篇章，为加快建设新时代壮美广西、首府南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立 75 周年献礼！

（共印 650 份）

横州市第一届人大四次会议秘书处

2024 年 3 月 4 日

附件

《政府工作报告》名词解释

1.中国—东盟跨境产业融合发展合作区：国家支持壮美广西建设重要政策文件明确，支持南宁探索建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区。

2.“一体两翼”产业格局：以五象新区为主体，打造金融结算、信息咨询等生产性服务业高地和面向东盟的科技创新中心。以东部新城和“两港一区”为两翼，东翼东部新城着力培育发展“大进大出”临港产业，打造向海经济先行示范区；西翼“两港一区”发挥铁路港与空港、综合保税区联动开发优势，打造中国—东盟跨境产业融合发展重要承载地。

3.茉莉花“1+9”：茉莉花+花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养。

4.“三升两去三消减”：2023 年 8 月，自治区印发《关于以学促干服务壮大实体经济推动高质量发展的意见》，提出立行见效“三升两去三消减”的总体目标。“三升”即对习近平经济思想的领会、支持企业高质量发展的理念要提升，帮扶实体经济发展、亲清政商关系的党性锤炼要提升，落实新发展理念、企业便利度满意度要提升;“两去”即坚决去除不合规的干预、不合法的管理，坚决去除不合理、有碍于经营便利的审批事项;“三消减”即大力消减企业改革发展的制约性、累积性问题，大力消减企业反映的涉及政府部门的问题，大力消减政府可及服务影响企业发展势头的问题。5.“千企技改”：《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西“千企技改”工程实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕58 号)提出：通过实施“千企技改”工程，促进工业企业转型升级实现全区工业创新绿色高效发展。“千企技改”是指以企业为主体、市场为导向、创新为动力，推动全区工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造，加快传统优势产业“二次创业”和新兴产业倍增发展。全区力争每年开展技术改造的工业企业超过 1000 家。

6.“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

7.“三大工程”：保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

8.“四类 500 强”企业：世界 500 强、中国 500 强、中国民营500 强、中国制造业 500 强企业。

9. 中国一东盟产业合作区南宁片区：2023 年 8 月 10 日，广西印发《中国一东盟产业合作区建设实施方案》，明确积极承接国内外产业转移，加强与东盟国家产业合作发展，在南宁、北海、钦州、防城港、崇左、玉林、百色等 7 市设立中国一东盟产业合作区。按照自治区的工作部署，南宁市在整合现有产业园区基础上，规划建设中国一东盟产业合作区南宁片区，面积约为 220 平方公里，范围主要为南宁五象新区（南宁经济技术开发区），南宁东部新城部分区域。

10.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程简称“千万工程”，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

11.乡村振兴“6+6”全产业链：以粮食、林木、水果、蔬菜、生猪、糖料蔗为主，以茉莉花（茶）、家禽、桑蚕、牛羊、水产、中药材为辅。

12.“源网荷储”：在电力系统中将电源、电网、电荷和电能储存等多个组件进行整合，形成一个协同工作的系统。这种一体化的方式旨在提高电力系统的灵活性、可靠性和可持续性，以更好地适应新能源、智能电网和清洁能源发展的需求。

13.“枫桥经验”：20 世纪 60 年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。1963 年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。随着时代的发展，“枫桥经验”在社会实践中不断巩固、创新、发展，历久弥新。习近平总书记多次就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示批示。新时代“枫桥经验”的基本内涵是在党的领导下，通过关心群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，矛盾化解在基层，化解在萌芽状态；主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

14.“浦江经验”：2003 年，时任浙江省委书记习近平同志到浦江下访接待群众，变“坐堂等访”为“主动下访”，开创了“省级领导下访接访”的先河，“浦江经验”由此形成。主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

15.“四下基层”制度：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。