2024年马山县政府工作报告

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2024年马山县政府工作报告

——2024年2月22日在马山县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  韦佳

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。这一年，极不寻常、意义非凡，习近平总书记再次视察广西，亲临南宁，从全局出发为我们发展掌舵领航、举旗定向，各族群众备受鼓舞、充满信心。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，在自治区、南宁市和县委的坚强领导下，牢记嘱托、接续奋斗、攻坚克难，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。这一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”中抢抓发展机遇，惠企政策直达快享，民生实事一件接一件落地，马山大步迈入加速发展的“高铁时代”，交出了一份鼓劲提气的发展答卷。全年完成地区生产总值107.1亿元，同比增长5.0%；其中，第一产业增加值33.33亿元，增长4.1%；第二产业增加值18.05亿元，增长4.2%；第三产业增加值55.73亿元，增长5.7%。全县固定资产投资完成32.3亿元。一般公共预算收入累计完成4.66亿元，同比增长96.6%。

我们主要做了以下几方面工作：

（一）持续抓牢防止返贫底线，乡村振兴进一步推进

防止返贫基础更牢。持续落实“四个不摘”【1】要求，全年累计投入各级财政衔接资金5.91亿元，同比增长10.07%；9000多名帮扶干部下沉一线“防返贫 守底线”，全年新纳入监测对象413户1658人，消除风险282户1046人；全县累计纳入监测对象4228户15534人，已消除风险2634户9942人。全面落实教育、医疗、住房和饮水安全保障政策，投入4691.9万元落实义务教育学生营养改善计划，受益学生5.29万人；发放各类学生补助资金4963.3万元，惠及脱贫户学生4.97万人次，全县未出现因贫失学辍学学生。全县脱贫人口和监测对象医保参保率100%，医保“三重保障”【2】报销44.14万人次2.36亿元，589名困难群众获得依申请医疗救助金393.32万元，有效防止因病致贫返贫现象发生。完成农村危房改造13户，实施2个集中连片供水工程和78个农村饮水安全巩固工程。我县荣获自治区2022年度巩固脱贫成果后评估综合评价“好”等次、2022年度财政衔接资金绩效评价“A”等。

群众增收渠道更宽。发放交通补贴884.25万元，惠及1.76万人；发放县内稳岗补贴2047.44万元，惠及7368人；发放产业奖补资金5229万元，惠及脱贫户（含监测对象）1.24万户；扶持就业帮扶车间48家，带动就业3610人；投入4100万元开发安置乡村公益性岗位，带动就业5158人；在安置点落户12家劳动密集型企业，建设县级物流仓储配送中心、19个帮扶车间、2个农贸市场，3989名搬迁群众实现就近就业。完善土地流转、劳务用工、返租倒包、订单种植等促农增收机制，探索成立11家“强村公司”【3】，通过分红方式为村级集体经济创收300多万元，带动用工2.2万人次。2023年，全县脱贫劳动力务工规模达到6.97万人，人均纯收入17727.5元，增速11.07%。

乡村振兴成效更好。投入各级衔接资金3.3亿元推动产业发展，重点支持县级“5+2”【4】、村级“3+1”【5】及种业、黑山羊等特色产业发展，将“实施种业振兴”及“蓝莓试点种植”设置为特色工作指标。组织86名科技特派员深入一线开展科技服务，累计培训农户3851人次。投入1.1亿元实施农村基础设施项目209个，全县11个乡镇实现污水处理厂全覆盖且稳定达标运行。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推广运用“积分制”【6】“清单制”【7】和村级事务管理平台，注册“法律明白人”【8】1088名，均实现156个行政村（社区）全覆盖。民族村获评为“全国乡村治理示范村”。

粤桂协作和中央定点帮扶措施更精准有力。投入粤桂协作帮扶资金5247万元，组织实施帮扶项目12个，实现消费帮扶6744万元；投入中央单位定点帮扶资金1062万元，组织实施帮扶项目18个，实现消费帮扶3414万元。深圳东风食品加工产业园（一期）、立星村强村公司农业孵化项目、东风特色果蔬种植基地等运行良好。组织开展“万企兴万村”【9】活动，动员社会力量助力“乡村振兴 同心同行”公益行动，福田区41家单位与我县建立结对帮扶关系，各单位捐赠社会帮扶资金和物品价值762万元。

（二）持续贯彻新发展理念，产业支撑进一步强化

第一产业稳中提质。全面贯彻落实耕地保护和粮食安全工作，坚决遏制耕地“非农化”【10】、严格管控耕地“非粮化”【11】，完成耕地恢复11105亩，建成高标准农田2.7万亩，粮食播种面积达62.13万亩。全县粮食生产19.51万吨，生猪出栏48.62万头，黑山羊出栏4.65万头，家禽出栏542.61万羽；截至2023年底，全县蓝莓种植面积累计达2648亩，是全区种植规模最大的县；新增油茶种植面积9041亩，完成年度任务100.5%；蔬菜（含食用菌）产量40.28万吨，同比增长6.91%；水果产量8.4万吨，同比增长7.28%。甘蔗种植5.33万亩，产量24.58万吨，糖业原材料供应稳定，南华糖业的原味红糖、红糖、特制红糖成功通过“圳品”【12】认证。深入实施种业振兴行动，年内完成玉米、水稻制种超3万亩，建成全流程机械化的水稻育秧厂和玉米鲜穗种子烘干厂（一期），马山县农村产业融合发展示范园获评第一批自治区农村产业融合发展示范园。我县承办全区种业工作现场推进会，并被认定为自治区级杂交玉米制种大县。

第二产业势头良好。新增金璧辉电子、五福厨具、安奥体育用品、马山中核新能源、正茂材料、雨润建材、新金德新型管业等7家上规入统企业。全年规模以上工业总产值完成22.5亿元，同比增长3.6%；规模以上工业增加值完成4.8亿元，同比增长5.4%；建筑业呈现良好发展势头，在库建筑业企业达到21家，产值首次突破10亿元，达到12.06亿元，同比增长40.19%。工业园区承载能力不断提升，投入8700多万元实施苏博工业园区配套设施项目7个，年内累计建成标准厂房8.8万平方米，新签约入驻企业12家，计划总投资7.09亿元。深邕合作马山电子信息产业园启动规划建设，深圳东风食品加工产业园（二期）配套设施建设稳步推进。

第三产业成果丰硕。圆满承办2023环广西公路自行车世界巡回赛（马山赛段）、2023中国攀岩自然岩壁系列赛（广西马山站）、第一届全国学生（青年）运动会攀岩比赛，顺利举办马山第十六届文化旅游美食节、“乐享马山”系列活动等，带动旅游市场持续向好，全年接待国内游客478.43万人次，同比增长41.8%；实现旅游收入34.69亿元，同比增长46.8%。大力推进文旅品牌创建工作，羊山村获评为2023年中国美丽休闲乡村，是南宁市唯一入选的乡村；小都百景区、马山县红糖文化产业示范园分别被评为国家4A、3A级旅游景区，乔老河乡村体育休闲精品线路获评广西“三月三”“五一”假期体育旅游精品线路。商贸业平稳增长，社会消费品零售总额完成20.8亿元，增长2.4%，批零住餐分别同比增长4.3%、8.2%、8.6%、13.7%。坚持“在库企业抓增长、达标企业抓入库、规下企业抓培育、新建企业抓跟踪”的总体思路，加快培育新的经济增长点，全年新增限额以上商贸企业5家、规模以上其他营利性服务业企业3家。

（三）持续深化改革创新，发展活力进一步迸发

改革集成试点成效明显。大力开展“改革攻坚提升年”活动，推动现代种业集成发展、特色农业产业链价值链提升、农文体旅一体化发展、村级集体经济发展提档升级等重点改革，顺利完成改革集成试点工作，走出一条“产村互动·农旅融合”的发展路子。全县累计引进优质种业公司26家，全市首个乡村振兴教授博士工作站在我县挂牌，与中国农业科学院国家南繁研究院共建马山县种业研究院，聘请中国科学院院士钱前担任马山县现代种业首席顾问。5家马山黑山羊养殖场完成追溯体系和农产品质量安全综合监管平台系统建设。加快盘活国有储备林、农贸市场、标准厂房等国有资产，推动保值、增值。我县荣获2022年度自治区乡村振兴改革集成工作先进县，乔老村荣获2022年度自治区乡村振兴改革集成优秀试点村，并入选广西乡村振兴改革集成特色案例。我县PPP工作连续两年获得自治区绩效考评奖励500万元，并在自治区农村综合改革转移支付绩效、自治区预算绩效管理、自治区农业保险保费补贴综合绩效评价中均获得全区优秀等次，获得自治区财政管理工作绩效考核与激励奖励资金3000万元。

项目建设扎实有力。坚持“项目为王”【13】理念，强化要素保障，统筹推进新开工、续建、竣工投产和预备等四大类重大项目。推进县领导联系重大项目107个，完成投资31.72亿元，占年度任务的111.94%。抓好项目策划储备工作，积极争取中央预算内资金、增发国债等上级资金4.76亿元，第一批融资项目获融资授信2.03亿元。统筹“平急两用”【14】项目，策划29个项目纳入南宁市盘子。六朝水库扩容除险加固等项目加快推进，金钗、里当、古寨、加方集中连片供水工程（一期）建设基本完工，乐圩至周鹿二级公路完成主体建设，实现全县乡乡通二（三）级公路目标。贵南高铁马山县站建成投入使用，高铁站前广场及配套设施项目加快推进。马山县污水处理厂水质提标及二期工程项目、乔老河河道治理工程（三期）等项目竣工并投入使用。新能源产业加速培育，林圩大塘、新华农光互补等项目建设稳步推进，协合周鹿风电场项目实现并网发电。积极申报新增政府债券资金项目3个，获得专项债券资金1.23亿元。

招商引资卓有成效。开展重点产业链招商攻坚突破年行动，设立6个专题产业链招商专班，重点围绕电子信息、食品加工、商用厨具、大健康及高端文旅等开展产业链招商，累计考察对接洽谈企业（单位）100多家，引进企业18家，招商引资项目区外境内到位资金8.03亿元。开展以商招商，引进远欧电子、宁波梅德森、中弘电器、华丰特商用厨具等企业，进一步完善了上下游配套产业链。引进泰士特国际（香港）贸易有限公司、成发纺织（香港）有限公司等外资企业，实际使用外资147万美元，实现零的突破。

营商环境持续优化。以群众和企业需求为导向，提升窗口审批模式，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，审批效率提升100%。通过开展“回头看”专项督查，加快推进乡镇便民服务中心“一枚印章管审批（服务）”改革，打通服务群众“最后一公里”。深化“互联网+政务服务”【15】，大力推进“一网通办”【16】，网上可办率保持100%，初步形成集成服务“全链通办”模式，全年政务服务事项网上办理超10万件，行政许可提速率90.98%。推进“惠企惠民政策兑现”平台建设，梳理公布惠企惠民政策89条，办件数超过42万件。政府信息依申请公开、依法按时办结率均达100%。多措并举缓解企业融资难问题，助力企业申请“桂惠贷”财政贴息政策贷款8.02亿元，降低企业融资成本1574.9万元。全年保障服务县内企业用工1080人，有效缓解企业“招工难”问题。

（四）持续提升生态品质，城乡面貌进一步改善

美丽乡村成绩斐然。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，建成3个农村“厕所革命”【17】整村推进示范项目，完成9条黑臭水体治理，承办2023年全区农村黑臭水体整治工作现场会，并作典型发言。建成垃圾分类试点设施673套，建成2个生活垃圾分类示范小区，在6所学校开展厨余垃圾收运试点，在南宁市生活垃圾分类四次季度考评中，我县均排名全市第一。

生态底色更显厚重。深入开展蓝天、碧水、净土“三大攻坚”行动，深入推进“散乱污”企业、燃煤小锅炉整治，抓好重点行业污染物稳定达标排放，强化工业企业污染综合治理，全县环境空气质量优良率99.7%，排名全市第一。定期开展水源地监察巡查，全力抓好“千吨万人”【18】集中式饮用水水源地整治，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。建立固体废物污染防治管理机制，工业固体废物综合利用处理率达98%，危险废物安全处置率达100%。持续落实林长制，植树造林4.1万亩。在生态环境部开展的年度测评中我县成绩排在全区前列，获评为国家生态文明建设示范区，入选全国节水型社会建设达标县，并成功申报自治区级EOD模式【19】试点。

文明城市和卫生城市创建稳步提升。推行创文明城市常态化、城市管理精细化。惠民项目建设加快实施，完成4个老旧小区改造，威马活禽市场顺利搬迁，马山江滨体育公园、威马大道东段延长线、10条背街小巷改造等项目建成投入使用，新兴大道南二巷入选全区十条“最美街巷”之一。“环卫一体化”【20】市场化运营成效良好，同步实现了降低运营成本、提高作业质量和效率、减少财政支出的目标。持续强化创建工作宣传力度和典型示范引领，推动日常创建进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭，全域开展骑乘安全“戴帽行动”宣传教育活动，携手辖区外卖平台开展“制止餐饮浪费我先行”倡议行动，开展各类文明实践活动780多场次，培育了一批文明实践示范阵地，我县在全区新时代文明实践工作推进会上作典型发言。顺利通过国家卫生县自治区复审技术评估，周鹿镇、古寨瑶族乡获评为国家卫生乡镇，里当瑶族乡获评为自治区卫生乡镇。

（五）持续回应群众期盼，民生福祉进一步增强

全县民生支出37.55亿元，同比增长13%，占一般公共预算支出比重达86%。承办自治区、南宁市为民办实事项目18大项52个子项，实施县本级民生实事项目10大项27个子项，完成率100%。

就业形势稳中有升。突出抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，开展线上线下专场招聘180场次，发布用工岗位3.5万个。多措并举支持企业扩岗用工，累计发放企业就业创业政策补贴340.77万元，新增返乡人员创办企业29家，带动就业1706人。持续开展补贴性职业技能培训56期，培训人员2244人，完成年度任务的136%。全年外出务工人数达23.05万人，城镇新增就业1765人，城镇失业人员再就业331人，就业困难人员就业213人，高校毕业生就业率96.77%，均超额完成上级下达的目标任务。

教育发展更可持续。全年教育支出达8.05亿元，同比增长8.28%，政府履行教育职责连续3年获评优秀等次，马山县特殊教育学校获评为自治区示范性特殊教育学校。加强学校基础设施建设和安防建设，实施教育项目建设单体工程50个、新增学位2610个，马山县第二幼儿园建成并投入使用，马山中学扩建等项目稳步推进，人防、物防、技防设施建设100%动态达标。全力保障适龄儿童少年入学就读，全县公办幼儿园在园幼儿占比56.2%，学前三年毛入园率100.03%，义务教育巩固率98.77%、高中阶段毛入学率100.85%，“四率”均高出南宁市预定目标。充分发挥“组团式”帮扶【21】、县中托管帮扶【22】作用，教学质量稳步提升，马山学子连续八年圆梦清北。我县在全市2022年县域基础教育质量督导评价工作中排名第一，获优秀等次。

医疗水平优化提升。加快推进重点项目建设，县人民医院内科住院后勤综合楼项目、县妇幼保健院整体搬迁建设项目（二期）稳步推进，古寨瑶族乡卫生院住院综合楼项目顺利竣工交付使用，医疗承载能力和服务能力进一步提升，县人民医院“国家胸痛中心”顺利揭牌。全县143个标准化村卫生室均配备至少1名合格的乡村医生，实现每千服务人口配备1名乡村医生。积极发挥县域医共体【23】、医联体【24】作用，46名医务人员下沉一线开展诊疗2.37万人次，组建医疗专家团队，常态化开展义诊35场，群众在“家门口”享受到更加优质的医疗服务。

文体事业繁荣发展。4个非遗【25】项目入选自治区级非遗项目名录。举办各类文体活动500多场，在2023年环广西世巡赛（马山赛段）中，马山群众“顶峰观赛”火出圈。马山本土运动员代表广西参加第一届全国学生（青年）运动会攀岩比赛斩获3金3银；15岁小将黄欣怡获得2023年世界青年攀岩锦标赛第2名、2023亚洲青年攀岩锦标赛第1名。我县被自治区体育局评为体育人才小高地，县文广体旅局荣获2023年全国体育事业突出贡献奖。

社会保障扎实推进。推进多层次社会保障体系建设，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险的参保人数达到35.94万人，扩面参保任务完成率160.61%，排在全市第二位；足额发放养老、失业、工伤保险待遇7.49亿元，惠及92.25万人次。推进分层分类社会救助体系建设，全年发放城乡低保金、特困供养金、临时救助金、残疾人两项补贴、优抚资金等共计1.63亿元，惠及群众57.41万人次。聚焦“一老一小”重点人群民生保障，持续开展困境儿童关爱服务、居家和社区基本养老服务提升等行动，完成家庭养老床位改造任务105户，马山康养服务中心正式投入运营。

社会治理全面加强。开展重大事故隐患专项排查整治，全年无较大及以上安全生产事故。食品药品安全“零”事故发生，获评为“广西食品安全示范县”。深入开展“大排查、化矛盾、护稳定”专项行动，保障重大赛事活动和重要节日期间平稳顺利，群众对常态化扫黑除恶工作成效满意度达93.49%。严打严重暴力犯罪，现行命案、八类严重暴力案件【26】破案率均保持在100%，群众安全感达98.18%。坚持和发展新时代“枫桥经验”【27】，持续深化“贝侬+”调解马山模式，全面建成县、乡、村三级“一站式”社会矛盾调处平台，群众对矛盾纠纷调处中心工作成效满意度达98.65%，排名全市第一；《“贝侬+”调解：民族地区县域社会矛盾纠纷多元化解的马山融治理模式》案例入选《全国社会治理创新案例（2023）》，合群派出所获评为全区“枫桥式公安派出所”。积极化解信访积案，群众信访满意率达98.83%，县信访局被自治区评为2023年度“人民满意窗口”。县审计局获评“广西审计促发展先进集体”，并连续两年获得“南宁市审计机关优秀审计项目一等奖”，是南宁市所有县（市、区）唯一获此殊荣的单位。县司法局在南宁市各县（市、区）中唯一获评全区行政复议标准化建设单位。民族团结进步工作成效显著，我县获评为自治区民族团结进步示范县，古寨瑶族乡获评为全国民族团结进步乡镇、2021-2022年度建设平安广西活动先进乡镇。

一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中凝聚政治共识和强大动力，积极弘扬践行“四下基层”【28】制度，政府班子直达基层调研340多次，解决问题130多个。坚持推动依法行政，持续巩固提升法治政府建设成果，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督，85件人大代表建议、75件政协委员提案100%办结。坚持落实全面从严治党，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府“过紧日子”常态化，把更多财力用在推动发展、为民服务上，永葆干部清正、政府清廉的良好形象。

一年来，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、科协、民族、宗教、公益慈善、档案、地方志、工商联、外事侨务、国防动员、保密、退役军人、统计、调查、人防、红十字会、粮食储备、机关事务管理、税务、气象等各方面工作也取得新发展、新突破。

各位代表！回首过去的一年，过程刻骨铭心、成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区、南宁市和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部和各族群众的团结奋斗。历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去日复一日的坚持记录着马山发展的点点滴滴，大家的每一份付出都值得被铭记，每一份奉献都会被珍惜。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻马山部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍、医务工作者、人民教师，以及所有参与、关心和支持马山发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照习近平总书记的殷殷嘱托，对照高质量发展的要求，对照人民群众对美好生活的向往，我们仍然面临不少困难和挑战。主要表现在：县域经济总量小，特色农业发展不充分，工业基础薄弱，引领性产业项目支撑不足，服务业档次还不高，产业深度融合不够，营商环境有待进一步优化；项目策划包装储备不足，投融资工作进展缓慢，招商引资效果不明显；民生领域仍存在短板弱项，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨。对于这些问题，我们将采取更加有力措施加以解决。

 

二、2024年工作安排

 

2024年是新中国成立75周年，是马山县实现“十四五”规划目标任务、持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，做好全年的工作，责任重大，意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，紧扣自治区党委、市委和县委的决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，为南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市贡献马山力量，奋力谱写中国式现代化马山篇章。

今年全县发展的主要预期目标是：奋力完成全县经济工作会议确定的目标任务，生产总值增长6.0%左右，第一、二、三产业增加值分别增长5.0%、15.2%、3.5%左右，规模以上工业增加值增长15.0%，建筑业总产值增长30.0%，固定资产投资增长5.0%，社会消费品零售总额增长12.0%，一般公共预算收入增长5.0%，外贸进出口总额增长10.0%。

确定这些目标，综合考虑了当前状况、支撑条件和“十四五”目标任务等因素，兼顾了需要与可能、当前与长远，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们既要“跳起来摘桃子”，又要落地站得住、站得稳，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，铆足干劲抢机遇、求突破。

（一）打好“千万工程”实践战，推动乡村全面振兴。民族要复兴，乡村必振兴。我们要坚定信心、接续奋斗，努力肩负起新时代赋予的重任，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持“两不愁三保障”【29】、饮水安全和兜底保障的主要帮扶政策总体稳定。投入9800万元用于学生资助和膳食补助，实现学生资助从学前教育到大学新生全覆盖和义务教育学生营养改善计划全覆盖，确保符合条件的学生一个都不能少，无一学生因贫失学辍学。持续巩固健康帮扶成果，确保脱贫人口和监测对象全部参加2024年城乡居民医保。坚持住房安全保障动态清零，完成2024年度农村危房改造任务。统筹推进农村人饮巩固提升工程86个，补齐农村供水短板，守住饮水安全底线。落实好脱贫群众收入常态化帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，重点支持县级“5+2”特色产业，完善联农带农机制，继续通过就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈【30】等促进群众就近就业。探索挖掘“强村公司”劳动就业服务功能，扎实推进马山县高质量充分就业服务体系建设试点和全链条就业服务助力农村“稳就业、防返贫”长效机制建设试点工作，确保脱贫劳动力和农村劳动力稳定就业。

抓好粮食生产和重要农产品供给。落实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，确保粮食面积稳定在62.13万亩以上。加大投入和管护力度，推动白山镇、乔利乡、林圩镇、周鹿镇、古零镇、古寨瑶族乡、加方乡等高标准农田和农田水利设施建设，年内完成4.75万亩高标准农田建设，实现粮食产量19.5万吨以上，完善粮食应急保障体系建设，全面落实地方储备粮任务。加快种植业发展，抓好设施蔬菜等短平快项目建设，力争全县蔬菜产量43万吨以上；落实自治区油茶产业“双千”计划，做大国家战略储备油产业；落实糖料蔗高质量发展专项行动，提升糖料蔗种植面积和产量；稳步推进沃柑、蓝莓等水果产业发展，提高单产、提升品质，确保水果产量9万吨以上；加快畜牧业发展，引导生猪企业改造升级，力争生猪出栏53.5万头以上；加大肉鹅、肉鸡养殖力度，力争家禽出栏570万羽以上；继续落实好广西《关于支持牛羊产业发展若干政策》，加快牛羊产业发展，继续实施全区牛品种改良项目县和牛扩群增量试点县项目，提升牛品种改良率，增加饲养量。

抓好特色产业发展。加快推进现代种业发展，稳步推进杂交玉米、水稻制繁种计划土地流转2.5万亩，力争实现玉米制种3万亩、水稻制种1万亩。依托广西实施科技“尖峰”行动【31】，强化科技创新支撑，主动对接中国农业科学院国家南繁研究院等国家战略科技力量，将马山现代种业科创中心、马山县种业研究院提升打造成为具备持续研发创新能力的区域性产学研平台，推进种源关键核心技术攻关，支持有条件的企业在马山建立种子检验实验室、试验基地，开展种质创新与品种选育研究，推动科技创新成果在马山转化，抢占生物育种赛道。加强高科技人才引进和本土人才培育，在周鹿镇、古零镇等乡镇探索建设数字化、智能化制种基地，加快打造中国亚热带种业科技创新示范基地。做好“土特产”文章，以现代种业为链端，驱动功能型养生稻米、长寿玉米、马山黑山羊、蓝莓、红糖等一批绿色康养食品全产业链发展。稳步实施以马山黑山羊、里当鸡为主的基地（园区）畜禽舍建设项目，加大马山县黑山羊养殖加工及良种繁育基地、金钗镇乐诚良种繁育基地等项目建设力度，深入推进马山县农村产业融合发展示范园、自治区级现代农业（粮食种业）产业园、马山县粤桂协作乡村振兴现代农业产业园等项目建设，促进地方特色优质品种提质扩规。把品牌建设作为提升产品竞争力、提升农业附加值、增加农民收入的关键环节，大力发展绿色、生态、富硒、长寿产品，打造高端产业品牌。促进产业融合，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推进农产品生产加工和初加工、精深加工协同发展，丰富乡村旅游、冷链物流、农村电商等产业类型，加速农村一二三产业深度融合。依托粤桂粤黔东西部协作农产品加工技术转移中心马山中心，大力推进马山黑山羊、玉米、旱藕、金银花等本土特色产品精深加工。打造产业数字化平台，通过数智化、电商直播等方式打开区域性农特产品资源整合、销售新渠道。打造一批以育繁种基地为代表的研学游样板，丰富农文体旅融合新业态。

提升乡村建设和乡村治理水平。适应人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，集中力量抓好办成一批群众可感可及的民生实事。深入实施农村人居环境整治提升行动，扎实有序推进宜居宜业和美乡村建设，力争创建精品村1个、示范村10个、提升村32个；因地制宜推进农村“厕所革命”，完成16个村农村生活污水治理任务，提升乡村宜居宜业水平。健全党建引领乡村治理体系，持续推广应用“积分制”“清单制”“数字化”等治理方式，激发群众参与乡村治理的积极性和主动性。大力加强农村精神文明建设，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推进移风易俗试点工作暨文明新风进万家主题实践活动。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，不断实践探索和创新制度。

推进粤桂协作和中央单位定点帮扶。用好“组团式”帮扶政策，加大教育、医疗结对帮扶力度，深入推进产业、劳务、消费、社会力量等领域协作。用好深邕合作的工作机制和政策支持，投入协作资金，提升承载东部产业转移和承接深邕合作配套产业的能力。建立共同招商工作机制和产业政策帮扶机制，引导电子信息、高端食品等企业入驻，服务好已签约企业落地投产，发挥粤桂协作产业项目效益。

（二）打好产业发展升级战，推动第二产业提质增量。工业是推动高质量发展的关键点，强工业是马山加快发展的现实选择，我们要持之以恒谋划推动工业体系建设，厚植工业基础，推动工业经济实现跨越发展。

做大工业集群。围绕电子信息、食品加工、商用厨具等产业，积极打造出口食品专业园区，大力培育厨具和厨房设备生产制造产业。着力服务保障好林圩200MW风电场项目、深邕合作马山电子信息产业园（一期A地块）、深圳东风食品加工产业园（二期）等工业项目，推动实现新增入库企业7家以上，力争规上工业增加值增长15%以上。

做强建筑产业。落实促进建筑业持续健康发展若干措施，支持重点建筑企业资质升级，扩大经营范围和承揽项目能力。鼓励企业积极参与保障性住房、城中村改造、背街小巷、“平急两用”、市政排污排水等项目建设。力争年内培育2家建筑企业入统入库，全年建筑业总产值增长30%以上。

做优产业园区。强化苏博工业园区作为全县工业“主战场”的作用，探索“园中园”专业化建设运营模式【32】，深化“一区多园”【33】协同发展格局，加快推进园区标准厂房及生活、商务、培训、文化等配套工程建设，提升园区承载力和吸引力，提高园区投资效率和产出水平。积极谋划推进乡镇微型产业园建设，盘活白山镇、永州镇、周鹿镇、里当乡等乡镇开发用地，扶持发展优势特色加工产业发展，引导昌辉制衣、中巨科技、煜斌电子等劳动密集型企业向乡镇延伸发展。

（三）打好品牌效应转化战，推动服务业繁荣发展。服务业是经济发展的活力所在。我们要发挥优势、做强品牌，推进服务业升级发展，增强经济发展的引擎动力。

强化文体旅活动带动作用。深化“体育＋”马山模式，积极筹办2024环广西公路自行车世界巡回赛（马山赛段）、中国—东盟自然岩壁攀登挑战赛暨2024中国攀岩自然岩壁系列赛（广西马山站）、马山第十七届文化旅游美食节等重大赛事活动。完善攀岩人才培养工作体系，打造国家级攀岩人才培养训练基地，推动体育与教育深度融合，组建常态备战训练队伍。以赛事活动引导社会资本参与旅游产业转型升级，推动乔老河休闲旅游度假区创建自治区级旅游度假区，推动攀岩小镇、弄拉、水锦顺庄、金伦洞等景区景点提档升级，精心策划包装中国玄河永州暗河、特色旅游民宿集群等资源独特、开发潜力大的重点旅游招商项目，吸引强优企业投资开发。顺应市场需求，打造乡村康养游、弄拉运动环线、红色研学游、生态探秘游等6条特色旅游主题线路，走区域联动旅游发展之路，积极融入南宁市环大明山生态旅游圈等主题旅游精品线路。大力发展酒店、精品民宿和特色餐饮等配套产业，开发科普研学、即时体验类体育产品、“非遗”展演等文体旅消费场景，催生“银发经济”【34】“候鸟经济”【35】等新业态、新热点。

全力提振消费市场。出台《马山县促进商贸流通业发展若干政策措施》，全面落实各项促消费政策，推动限上商贸企业发展壮大，稳定和扩大汽车、家电、百货、餐饮等传统消费。培育壮大新型消费，促进数字消费、绿色消费，大力发展直播电商，做大做强本土电商企业和电商平台。全面创新消费场景，在马山江滨体育公园打造农文体旅商产业融合特色街区，全面拓展县城旅游服务接待能力，进一步提升县城品位、繁荣夜间经济、促进旅游消费、丰富群众生活。进一步开展房地产系列购销活动。强化金融服务保障，发挥“桂惠贷”、创业担保贷款等政策，加强重大项目和产业园区建设融资支持。加快推动乡镇农贸市场改造升级和市场化运营。

（四）打好项目建设落地战，推动项目投资量质齐升。经济要发展，项目是支撑。我们要发挥重大项目的带动作用，扩大有效投资，优化投资结构，早日把项目转化为产能，为全县发展增添后劲。

打好项目建设“组合拳”。谋划县领导联系第一批重大项目100个以上，全年策划储备项目总投资800亿元以上，确保项目投资转化率30%以上。强化项目策划和储备，用好国家科技特派员等资源优势组建专家智库，充分发挥各领域专家的经验优势、渠道优势和资源优势，提升项目包装策划水平和能力。全力推进高标准农田、国家储备林、马山县中西部片区城乡供水一体化、六朝水库扩容工程等项目建设，服务好市政道路等城镇重点项目和更新项目，确保每月都有一批重大项目开竣工。

用好要素配置“精准牌”。依托“组团式”帮扶机制，畅通人才交流、培育与合作机制，强化高质量发展人才支撑。用好政策性银行支持乡村振兴、EOD、“三大工程”等政策，加大项目策划包装，争取上级财政资金和专项债支持。统筹推进全域土地综合整治，探索耕地保护与农业“标准地”供给机制创新，探索农村承包土地经营权抵押贷款、点状供地、混合产业用地供给、盘活闲置农房的有效途径。突出数字赋能，催生产业新业态，促进社会治理和公共服务精细化。

（五）打好基础设施提升战，推动新型城镇化建设。城市让生活更美好。我们要坚持共享共建理念，规划打造群众满意的高品质生活空间。

乘势而上完善县城功能。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，贯彻落实自治区“新型城镇化建设”【36】专项行动33项重点工作举措，有计划分步骤实施姑娘江流域农村环境综合整治、金伦大道（糖厂）至高铁站道路改扩建、环城公路项目建设、老旧城区管网改造升级等项目，逐步完善县城基础设施建设。以推进县城更新和基础设施建设为抓手，加快高铁新区、城西新区开发建设，辐射带动乡村基础设施提档升级，推动城乡融合发展，提升县城发展质量。

始终如一抓好生态保护。巩固提升国家生态文明示范区创建成效，保护好蓝天，完善环境监管网格化机制，严格控制新建高耗能高排放项目，发展新能源和清洁能源，抓好制糖、建材、造纸等高耗能行业节能降碳减排，推进企业实施技术改造和设备升级，确保空气优良率保持在全市前列。看护好碧水，以红水河流域为重点，开展生活污水、农业面源污染、工业污染整治。进一步完善乡镇污水处理厂管网工程建设，力争城镇污水处理率保持在90%以上，确保县级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。呵护好净土，严格土壤污染源头防控，开展重点行业企业重金属污染物减排，抓好固体废弃物综合治理，积极推进农用地污染防治，强化涉重金属源头排查整治及土壤污染重点监管单位监督管理。守护好青山，推动完成植树造林3.48万亩、义务植树80万株任务；加强森林防火、森林督查案件查处、松材线虫病防控等工作，维护全县森林生态安全。

一鼓作气力争首创首成。常态化做好全国文明城市创建，巩固国家卫生县城成效，全面提升小区共建、小巷治理、市政管理水平，推进重点项目尽快完工。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，打造马山文明实践品牌。不断完善志愿服务建设，推进新时代文明实践中心（所、站）建设提档升级。力争创建国家健康乡镇1个、国家卫生乡镇2个。

（六）打好发展格局突破战，推动对内对外开放。开放发展是加快产业升级的动力，我们要解放思想、开放发展，推动“封闭的内陆”融入“开放的前沿”，畅通渠道，全面融入国内大循环，加快跨境产业融合发展。

完善物流体系。谋划推进马山县现代物流园、京东—马山乡村振兴智能供应链基地项目落地，形成面向区域化、信息化的新型流通模式，促进新型商业辐射范围逐步扩大，降低工商贸物流成本，提高县内各类经济活动效率。推进马山易地扶贫搬迁后续产业农产品交易中心项目后期收尾工作，促进项目投入运营，引导农贸产品流通、食品加工、供应链服务等全产业链条向农产品交易中心、活禽交易市场集聚，完善仓储、运输、配送体系，让县外货物在马山交易集散，助力打造国内国际双循环市场经营便利地。

做好引进来。抢抓跨境产业融合发展机遇，推进电子信息、食品加工、商用厨具、现代农业、健康及高端文旅产业等产业链精准招商，争取把更多的关键环节、高端环节引入马山。聚力商用厨具产业链招商，做精产业链、供应链上下游研究，瞄准产业配套缺失环节、高附加值环节、创新短板，深入推进商用厨具产业链项目引进。用好贵南高铁带来的发展机遇，有序承接成渝经济区、长江经济带等地区产业转移，加强与目标区域行业商协会、投资中介机构、已落地企业合作，开展全产业链招商、以商招商、资本招商、市场化招商，推进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化。

推动走出去。依托粤桂协作和中央单位定点帮扶平台，推动马山产品进一步扩展粤港澳大湾区、沿海发达地区和头部企业等高端市场。抢抓“南宁渠道”【37】战略地位提升的机遇，融入和服务南宁建设面向东盟开放合作的国际化大都市、建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区的发展战略，持续承办高水平赛事活动，探索建立中国—东盟减贫交流研学培训基地和生态保护与绿色发展国际合作交流基地。积极开拓东南亚市场，积极打造出口食品专业园区，建设亚热带农作物种子出口基地，推动本地产品走出国门。

（七）打好创新求变主动战，推动改革持续深化。改革只有进行时，没有完成时。我们要保持改革的定力，打通深层堵点难点，让市场有更大活力，企业有更强动力，群众有更大便利。

深化重点领域和关键环节改革。积极对标沿海发达地区学经验找差距，大力培育专精特新创新型企业，推进电子信息、新能源等领域关键核心技术攻坚及产业化，加快形成新质生产力【38】。高标准高质量推进机构改革，优化机构设置和职能配置，更好地服务高质量发展。推进财税金融改革，强化地方政府债券“借、用、管、还”的全链条、全方位管理，确保政府债券资金使用高效、风险总体可控。深化国资国企改革，积极盘活国有资产，创新实施“国有平台公司+强村公司”混合所有制改革，发挥平台作用，在城镇化建设以及产业发展有更大的作为，提升联农带农致富能力。积极争取上级专项债资金，灵活运用EOD等融资模式，争取政策性银行更多长期低息贷款，用活各类专项基金，探索“以投带引”、股权投资等方式，支持优质企业落地。进一步深化农村改革，规范农村宅基地管理和建房审批，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，深化农村集体产权制度改革和农业水价综合改革等。

推动营商环境优上加优。深化“放管服”【39】改革和“互联网+政务服务”建设，最大限度释放“一枚印章管审批（服务）”改革红利，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化。常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，深入推行企业“办不成事”诉求直达快办机制，组织开展12345政务服务便民热线及企业“办不成事”诉求重点工作督查等，加大助企纾困解难力度，持续营造更加便利化、市场化、法治化的营商环境，提振企业信心。

（八）打好民生保障攻坚战，推动群众幸福指数节节高。民生连着民心，民心汇聚民力。我们要坚持优化服务供给能力和水平，增强民生事业的均衡性和可持续性，让发展成果更加广泛地惠及全县各族群众。

更加突出就业优先导向。全面落实就业优先政策，加大高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、农民工、残疾人等重点群体的就业保障力度，以保障企业用工为契机，广泛开展多渠道用工宣传，稳定就业群体总量。加强职业技能培训，支持创业带动就业，鼓励灵活就业、自主创业，促进劳动者多渠道就业创业。抓好马山县职业技能培训实训基地建设，争取年内建成并投入使用。深入推进根治欠薪工作，推进新时代和谐劳动关系创建活动，确保就业局势保持稳定。

织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，统筹做好职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保扩面工作，做好被征地农民参保工作。落实基本养老保险、失业保险和工伤保险待遇调整机制，按时足额发放各项社保待遇和惠企补贴。不断完善分层分类的社会救助体系，保障城乡低收入人群、特困家庭等，牢牢守住民生底线。健全养老服务体系，巩固拓展养老服务机构公建民营改革成果。持续落实老年人高龄津贴政策，提高高龄老人生活质量和水平。大力推进青年发展友好型县域建设，加强未成年人关爱保护工作，实施农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务项目。深化殡葬改革，推动马山县人文纪念公园公益性公墓项目尽快开工建设。

推动教育更加优质均衡。全力迎接国家县域义务教育优质均衡自治区考核评估工作，加快实施学前教育普及普惠工程、义务教育优质均衡发展工程，加大投入实施马山中学、里当初中、乔利乡红旗湖小学等一批中小学、幼儿园改扩建项目。抓好师资队伍建设，强化师德师风建设，配齐配足学科教师，计划招录教师269名，培训教师1万人次，发挥“组团式”帮扶、托管式帮扶和结对帮扶作用，不断提高教学管理水平和教育质量。继续深化职普融通、产教融合、校企合作，推动职业教育达标建设。

全力满足群众健康需求。继续推进重点项目建设，力争完成县妇幼保健院二期项目顺利搬迁，县人民医院内科住院后勤综合楼项目完成10层以上建设。推动县域医共体效能下沉，提升基层医疗卫生水平，逐步提高县域内就诊率、住院率，争取每家卫生院增加诊疗病种2—3种，确保每个乡镇有3—5个村卫生室独立开展中医理疗服务。借助后盾医疗单位的力量，持续开展义诊下乡活动25场以上。积极组织开展乡村医生培训工作，提升村医的理论知识水平和服务能力，推动基本公共卫生服务项目均等化。

丰富群众文化体育生活。聚焦文化惠民，持续推进公共文化服务，扎实推进非物质文化遗产传承保护工作，以乡村振兴为主题，融入我县民族文化元素，力争创作1—2部精品文艺作品。依托大型赛事和重要节假日，主动谋划或引导开展“村晚”等各类群众性文体活动。广泛开展全民健身活动，做好全民健身日、广西体育节马山分会场等相关体育活动。推动文化馆、图书馆、文广站全部免费向社会开放。

（九）打好安全稳定守护战，推动社会长治久安。安全稳定关系着社会大局，也关联着千家万户。我们要防范化解重点领域风险，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

铸牢中华民族共同体意识。积极争取项目资金，改善少数民族地区发展条件，保障古寨瑶族乡成立40周年乡庆顺利进行，推进一批重点项目，提升瑶乡及少数民族村寨产业、基础设施建设和公共服务水平，加快民族特色村寨与乡村旅游融合发展步伐。守好意识形态主阵地，巩固好各民族团结奋斗的良好局面。

防范化解重点领域风险。聚焦加强金融监管、防范化解金融风险等重点工作，兜牢基层“三保”底线。严厉打击非法金融活动，稳妥处置涉众型经济案件，坚决守住不发生重大金融风险、不发生大规模群体性事件、不发生重大负面舆情的底线。坚持“保交楼、保民生、保稳定”，推动兰竹春畔、佳境天城三期、锦绣花园项目尽快实现交房。

强化生产安全监督。推动实施安全生产治本攻坚三年行动，加强应急管理体系和能力建设，防范化解安全生产、食品药品安全、防汛救灾、森林火灾等领域的风险隐患，突出抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工消防、城镇燃气、工贸等重点行业领域排查整治，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，全力防范遏制重特大事故。

维护社会和谐稳定。树牢统筹发展和安全理念，学习好、运用好新时代“枫桥经验”“浦江经验”【40】，大力弘扬“四下基层”优良传统，找出破解难题的实招硬招。坚持以人民安宁为宗旨，严厉打击电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益、“黄赌毒”、“盗抢骗”等突出违法犯罪，提升网络舆情监测预警、研判、处置能力，及时发现并消除各类不稳定苗头。持续深化“贝侬＋”调解马山模式，抓好源头治理，推动重点领域信访突出问题化解，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，确保全县政治社会大局持续稳定，建设更高水平的法治马山，平安马山。

 

三、全面加强政府自身建设

 

大道至简，实干为要。新的一年，我们将始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，持之以恒推进治理体系和治理能力现代化，坚决把决策变为实践、任务变为行动、目标变为现实。

一是坚持忠诚履职。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”【41】、坚决做到“两个维护”【42】，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实推动党的方针政策和重要工作部署在马山落地生根。

二是坚持实干担当。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果转化为生动实践，弘扬践行“四下基层”制度，提升发现问题、破解问题的本领，把好事办好、实事办实。健全激励约束和尽职免责机制，对“不担当、不作为、不落实”现象“零容忍”，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

三是坚持为民宗旨。牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场，始终同人民群众想在一起、干在一起，着力在发展中解决群众操心事、烦心事，以政府常态化“过紧日子”全力推动群众“过好日子”。

四是坚持清正廉洁。落实全面从严治党各项要求，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，积极构建“亲清”政商关系，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，在中央、自治区、南宁市和县委的坚强领导下，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，为全县各族人民共同富裕的美好前景而团结奋斗，为南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市贡献马山力量，奋力谱写中国式现代化马山篇章！