2020年巴里坤哈萨克自治县政府工作报告

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2020年巴里坤哈萨克自治县政府工作报告

——2020年1月3日在巴里坤哈萨克自治县第十七届

人民代表大会第五次会议上

自治县县长 叶尔江·胡斯满

各位代表:

现在，我代表自治县第十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，学习贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，扎实做好稳定发展改革各项工作，谱写了贯彻新发展理念、推动高质量发展的新篇章，呈现出社会大局持续和谐稳定、经济平稳健康发展、民生福祉不断提升、各族群众团结奋进的良好局面。

社会大局持续和谐稳定。

综合实力跃上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展总体平稳。预计全年实现县域生产总值78.4亿元，增长6%，其中：一产10.9亿元，增长5%；二产46.3亿元，增长5.3%；三产21.2亿元，增长6.5%，一般公共财政收入完成5.85亿元，增长7.8%，城乡居民可支配收入分别达到32387元、14758元，增长7%、7.5%。高质量发展工作统筹推进。认真贯彻落实自治区党委《关于贯彻新发展理念 推动哈密高质量发展现场办公会议纪要》、市委一届五次、六次全会和县委第十二届五次党代会精神，成立了高质量发展领导小组和8个工作专班、10个对口衔接配合小组，制定总体方案和专项方案，建立工作推进落实机制，制度化、常态化推进高质量发展。深入研究国家产业政策和投资方向，安排专项资金1500万元，用于项目前期工作。启动多项规划编制工作，《哈密新型综合能源基地产业布局规划》编制完成，《三塘湖矿区总规》、《三塘湖工业园区规划》修编接近尾声，《国土空间规划》启动编制。工业经济快速发展。优势资源转换战略和新兴产业培育战略深入实施，三塘湖综合能源基地开发建设步伐加快。三塘湖±800千伏特高压直流输变电工程落点确定为重庆，融创诚50兆瓦时储能调频示范电站开工建设，风电产能稳定释放，全年预计发电量55亿千瓦时，增长12%。国欣森博4万吨/年活性炭项目如期完工，维卓4万吨/年活性炭项目加快推进，新疆能源石头梅500万吨/年露天煤矿即将开工建设，太姥矿业36万吨/年、昆泰矿业50万吨/年油页岩和宁疆工贸120万吨/年洗精煤等项目前期进展有序。预计全年实现规模以上工业增加值30亿元，增长5.5%。乡村振兴战略稳步实施。严格落实粮食安全县长责任制，牢牢守住粮食安全底线。种养殖业结构进一步优化，种植小麦26.13万亩、食葵1.5万亩、露地蔬菜8000亩、马铃薯4500亩，农作物优良品种覆盖率达98%；黄牛冷配改良6094头，改良率达75%；出栏各类牲畜43.51万头（只），商品率达85.7%。农业产业化体系初步形成，本县自治区级农业科技园区通过验收，三塘湖镇中湖村被农业农村部认定为全国“一村一品”示范村，健坤牧业、花麒奶业、普升畜牧、农丰园蔬菜、新地土特产等农产品加工企业不断发展壮大，实现产值1.09亿元。农村人居环境整治三年行动持续推进，“千村示范、万村整治”工程深入实施，9个自治区级示范村和50个整治村“厕所革命”完成年度任务，农村生活垃圾治理、生活污水处理、村容村貌整治使乡村面貌焕然一新。县、乡、村三级电子商务体系建成并发挥效益，实现网络购买额2795万元、销售额1138万元，分别增长67%、74%。特色旅游业发展成效明显。加快“国家全域旅游示范区”创建进程，巴里坤古城遗址被列为国家级重点文物保护单位，古城景区旅游智慧平台、游客服务中心、历史博物馆陈展、文博园提升改造等项目实施完成，高空玻璃栈道成功落地尖山子景区，弥补了体验式旅游空白。尖山子、高家湖、兰州湾子、头道河子、昌家庄子等一批农业观光、民俗体验、休闲度假乡村旅游示范村初具雏形，石人子村被评为国家乡村旅游重点村。“一节一会”文化旅游品牌系列活动效应凸现，旅游产业发展实现新突破。预计全年接待游客200万人（次），实现旅游收入5亿元，分别增长45%、39%。基础设施支撑能力增强。G575（东天山隧道）公路、G7京新高速公路加快建设，巴里坤机场预可研报告待国家发改委审查，淖毛湖—三塘湖—将军庙铁路投资主体已确认，循环经济产业集聚区供水、供电设施基本完成。小型水库除险加固、农田标准化建设、高效节水、饮水安全和农电网改造等一大批农业农村基础设施建设项目陆续建成投用，县城水、电、路、气、暖、垃圾污水处理等基础设施不断优化升级，城镇化率达43.5%。挖潜增效措施初见成效。领导干部联系重点项目和企业制度全面落实，真正帮助企业解决困难、释放活力。“小升规”培育工作扎实有效，健坤牧业、双格热力等7家企业“纳规入统”，“四上”企业达到30家。矿产资源清理和交通领域专项整治工作有序推进，33家矿山企业全部实现本地注册，新增注册运输企业26家。依法加强税收征管，评估检查税款1.25亿元，入库1.19亿元。

三大攻坚战取得新战果。脱贫攻坚质量全面巩固提升。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣解决“两不愁三保障”突出问题，压茬推进脱贫人口“回头看”、扶贫对象动态管理、两摸底一核查及大排查，着力巩固脱贫成效、提升脱贫质量。扎实开展“冬季攻势”，累计培训干部群众3.9万人次。整合各类扶贫资金7197万元，实施基础设施、产业发展等项目71个，筛选、储备扶贫项目254个，夯实了生产发展、公共服务和基层组织基础。全力抓好脱贫攻坚各级反馈问题整改，整改完成率达98%。着力增强脱贫群众自我发展能力、激发内生动力，促进脱贫群众持续增收。2019年，预计脱贫人口人均收入达8000元以上，增长12%。污染防治成效显现。新修订《巴里坤湿地保护条例》，大气、水、土壤污染防治行动计划持续推进，全年空气优良天数比例达99.3%，饮用水源地水质达标率100%，县城污水处理厂提标改造后水质达到一级A标准。化工区一期45万吨硫化碱废渣处置、三塘湖工业园区固废填埋场、县城生活垃圾填埋场及转运站等项目相继建成。历史遗留尾矿库、取料点环境整治全面铺开，21个加油站油气回收和双层罐改造治理工作顺利完成。河（湖）长制全面推进，天然林保护、退牧还草、退耕还林工程大力实施，完成人工造林300亩、庭院绿化5095户、植树2.7万株、人工种草1万亩，天蓝、水清、地绿的生态环境得到有效保护。防范和化解重大风险达到预期。坚持一手化解政府存量债务，一手严控政府新增债务，积极偿还到期债券资金本息1.89亿元，清理历年工程欠款5000余万元，坚决守住不发生政府债务风险底线，违规举债“零增长”。加强小额贷款、融资担保两类机构监管，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违规活动，金融领域风险总体可控。密切关注、分析研判潜在风险，各类风险隐患得到有效防范。

改革开放增添新动力。党政机构改革全面完成，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、水权水价改革、国有企业改革、园区体制改革等重点改革成效明显。“放管服”改革纵深推进，“先照后证”、“26证合一”全面实施，前置审批事项减少87%，企业开办时间压缩到5.5个工作日，行政服务中心实现“应进必进”，群众办事更加便利。全国第四次经济普查工作圆满完成，减税降费和民营企业扶持政策全面落实，营商环境软实力明显提升，落实招商引资项目15个，到位资金6.4亿元；新注册市场主体975个，增长12.5%。老爷庙口岸功能明显提升，进出口货物量98.8万吨，预计实现贸易额4.9亿元。对口援疆工作优势凸显，到位资金1.08亿元，实施援疆项目16个，新安绣馆建成投用，豫巴两地交流合作不断深化。兵油矿企军地协同发展，双拥共建扎实推进，新市路社区获评自治区级双拥模范单位，大河镇村民蒋业禄获评自治区双拥模范个人。

民族团结和宗教工作取得新成效。“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”活动深入人心，各民族交往交流交融、同心守望相助，铸牢中华民族共同体意识。坚持以社会主义核心价值观为引领，构筑各民族共有精神家园，精心打造民族团结进步“十进”示范点41个。巴里坤县人民政府荣获全国民族团结进步模范集体称号，马合沙提·扎依甫同志荣获全国民族团结进步模范个人称号，健坤牧业成功创建全国民族团结进步示范单位，民族团结为巴里坤稳定发展改革画卷添上绚丽的一笔。严格落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度，着力促进驻村管寺常态化、规范化、科学化。持续推进“七进两有九配备”，加强爱国宗教人士关心关爱，切实把爱国宗教人士和信教群众凝聚在党和政府周围。

民生福祉得到新改善。始终坚持民生优先、民生先动，大力实施民生工程，各族群众的获得感、幸福感不断增强。就业创业稳步推进。新增就业再就业2193人，新增农村劳动力转移就业1603人，培训1141人，分别完成目标任务的104%、107%、117%，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业优先发展。义务教育均衡发展通过自治区复检，义务教育阶段学生入学率、高考上线率分别保持在100%、95.8%以上。萨尔乔克乡中学等教学辅助用房建成投用，教育惠民政策全面落实，受益学生1.4万余人次。师资队伍和师德师风建设相得益彰，县二中魏莹同志荣获全国模范教师称号。“健康巴里坤”行动持续深化。医药卫生体制改革成果不断巩固，“互联网+健康医疗”推广应用，医联体、医共体、远程诊疗让群众共享优质医疗资源。妇幼健康计划生育服务中心落成，全民免费健康体检率、建档立卡脱贫户“家庭医生”签约率均为100%，“一站式结算”和“先诊疗后付费”实现全覆盖，成功创建自治区级慢病综合防控示范区。社会保障体系更加健全。城乡居民基本医疗、基本养老参保率明显提升，残疾人托养中心、康复中心及三塘湖镇日间照料中心项目同步实施，康士野菜有限公司荣获第六届全国助残先进集体称号。暖心惠民工程深入实施。建设农村“两居工程”445户、棚改住房45套，老旧小区、停车场、供水供暖管网改造等项目获得群众认可，ETC办理实现全覆盖。新疆曲子传承中心多功能演艺剧场投用，群众文化活动中心加快建设。国家食品安全示范城市创建工作通过自治区中期评估，自治区文明县城创建工作顺利通过验收，“三城”同创取得阶段性成果。

政府自身建设迈出新步伐。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续强化理论武装，党员干部思想觉悟、能力水平明显提升。大力推进法治政府建设，提升依法行政水平，修订完善政府议事规则，严格执行重大决策、重要事项集体决策和公示等制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议19件、政协委员提案24件，办复率100%。坚持不懈落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正“四风”“四气”，政风行风持续改观；落实基层减负措施，精文减会40%。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，财政监管、审计监督联合发力，预防和惩治腐败取得新成效。国防教育、统计、气象、供销、红十字会等工作不断加强。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新时代党的治疆方略以及自治区党委决策部署的结果，是市委、市人民政府坚强领导的结果，特别是县委总揽全局、科学指挥的结果，是驻巴部队、驻巴单位以及河南省鼎力相助的结果，是兵地、军地、油地、矿地深度融合、团结发展的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在一线的广大干部群众、人大代表和政协委员，向关心支持巴里坤社会稳定、经济发展的援疆省市和援疆干部，向参与地方建设的驻巴部队、武警官兵、公安民警及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们仍然面临不少挑战和问题，主要表现为：一是有的部门落实维稳措施不够精准有效，个别干部还不同程度地存在麻痹松懈和盲目乐观思想，影响社会稳定的风险隐患尚未完全根除；二是经济发展内生动力和活力不足，产业结构单一，抵御市场风险能力不强，支撑长远发展的基础保障薄弱，经济发展质量和效益不高；三是脱贫群众持续增收的基础不够牢固，扶贫增收产业较为单一，产业体系不够完善，个别脱贫户内生动力不足、自我发展能力不强；四是民生保障方面与各族群众的期盼还不相适应，就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生事业发展上还存在一些薄弱环节和短板问题；五是干部作风不实仍然是我们面临的“最大敌人”，在推动工作落实中惯性思维严重、干事创业劲头不足以及不作为、慢作为等问题依然存在，政府自身建设还需进一步加强等等。我们必须坚持问题导向和底线思维，直面短板不足，坚定信心决心，采取有力举措，努力加以解决。

2020年工作安排

今年是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋篇之年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要之年，也是全面贯彻落实自治区党委决策部署，推进高质量发展的关键之年，做好今年的政府工作意义十分重大。

今年工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实自治区党委九届七次、八次全委（扩大）会议、市委一届五次、六次全委（扩大）会议和县委第十二届五次党代会精神，牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以三塘湖综合能源基地开发建设为主要抓手和突破口，坚持二产大发展、带动一产提质增效、促进三产高效发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推进高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济发展主要预期目标是：县域生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标任务，我们必须更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神与学习贯彻新时代党的治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神结合起来、与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与学习贯彻落实自治区党委九届七次、八次全委（扩大）会议、市委一届五次、六次全委（扩大）会议和县委十二届五次党代会精神结合起来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，奋力开创巴里坤稳定发展改革新局面。

一、牢牢聚焦总目标，坚定不移维护社会大局和谐稳定

坚定不移落实各项维稳措施。

持续强化安全体系建设。坚持预防为主，预防与应急相结合，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，健全多部门联合会商、区域协调与部门响应联动、事故灾害风险分担等制度，提升灾害风险防控能力。及时修订完善各类应急预案，积极开展自然灾害、人员密集场所、公共突发事件等应急演练，加强综合应急救援、森林草原防火、防汛抗旱等重点行业领域应急救援能力建设，切实提高突发事件应急处置和保障水平。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，及时管控风险、消除隐患、堵塞漏洞。深化重点行业、重点领域、重点场所、要害部位、关键环节等安全生产专项治理，加大安全监管执法力度和频次，坚决防止较大安全生产责任事故发生。加强食品药品监管，守住食品药品安全底线，让各族群众吃得放心、用的安心。

二、坚持底线思维，坚决打好打赢“三大攻坚战”

紧紧围绕全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项、守底线，集中力量，精准施策，全力打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战。

打赢精准脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们必须要兑现庄严承诺，交上满意答卷。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实扛起脱贫攻坚重大政治责任，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，充分发挥脱贫攻坚领导小组和十二个专项组作用，咬定目标、一鼓作气、尽锐出战，确保高质量打赢脱贫攻坚战。全力抓好脱贫攻坚“冬季攻势”大排查、全员培训、项目建设、问题整改、农村人居环境整治等五项重点工作。扎实做好脱贫攻坚普查，对脱贫人口和脱贫监测户、边缘户及时监测，扶贫措施及时跟进，坚决防止返贫致贫。整合各类扶贫资金，实施产业类、就业类、到户类、服务类等群众参与度高、带动力强的项目，大力发展特色种养业、乡村旅游业、民族刺绣加工业，带动脱贫人口持续增收。持续加大国家通用语言文字、实用技能和创业就业培训力度，推进脱贫人口高质量就业创业。广泛开展“精神脱贫”系列活动，激发脱贫群众自我发展、脱贫增收的内生动力，推动实现思想脱贫、稳定脱贫、全面脱贫。力争年内脱贫人口人均可支配收入增长12%以上，确保全县各族人民与全国一道进入全面小康社会。

打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，着力做好生态文明文章。配合做好“三线一单”编制和生态红线划定工作，严禁“三高”项目进入巴里坤。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，年内重点污染治理设施运行率达到100%，主要污染物达标排放率达到90%以上。积极推进循环经济产业集聚区、三塘湖工业园区条湖区工业污水处理项目建设，抓好农村生活污水处理设施建设和县城污水处理厂运行管理。全面压实河（湖）长责任，合理开发利用和节约保护水资源，加强饮用水水源保护，确保群众饮水安全。实施病死畜无害化处理、人畜粪污分离等项目，扎实开展土壤污染详查，有效管控土壤污染风险。按照时间节点完成化工区硫化碱废渣处置等中央环保督察反馈问题整改落实及交帐销号。统筹山水林田湖草综合治理，认真贯彻落实《巴里坤湿地保护条例》，大力实施东天山生态保护与修复工程，完成退牧还草2万亩、退耕还草0.7万亩、退化草原人工修复治理1.4万亩、草原生态修复治理0.7万亩、造林1000亩，筑牢绿色生态屏障，确保巴里坤天更蓝水更清地更绿。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为带电的高压线，强化政府债务风险和金融风险管控，坚决防止发生系统性风险。积极争取并用好地方政府新增债券资金，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。聚焦重点领域和薄弱环节，健全完善重大风险分析研判、科学评估、应急处置和有效防范等工作机制，不断提高应对重大自然灾害、重大项目建设、安全生产、金融领域和影响社会稳定等方面的处置能力，全力应对和防范化解各类重大风险。

三、贯彻新发展理念，全力推动经济高质量发展

认真贯彻落实自治区党委《关于贯彻新发展理念 推动哈密高质量发展现场办公会议纪要》精神，紧紧围绕发挥“一个优势”，建设“三基地、三中心、三区”，打造一个“增长极”科学定位和全力做好“十篇文章”工作要求，坚持“二产大发展、带动一产提质增效、促进三产高效发展”工作思路，大力实施优势资源转换战略和新兴产业培育战略，以三塘湖综合能源基地和巴里坤西部矿区开发建设为突破口和抓手，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，推动产业转型升级，加快产业“形成、延伸、带动”，努力构建各类产业集聚、互为支撑、联动发展的现代化产业体系。

大力推动一产提质增效。狠抓农业生产基地建设。坚持规模化、产业化发展，不断优化种养殖结构，着力提升农产品有效供给能力。落实好粮食安全县长责任制，稳定粮食种植面积。打造15万亩小麦优质高效高产基地、7.5万亩人工饲草料基地和8000亩露地蔬菜、5000亩马铃薯标准化示范基地，种植食用菌15万平方米，养殖生猪1万余头，牛羊品种改良6000余头（只），加快建设适度规模、效益集聚、联动发展的农牧产业园区，全力服务和保障能源基地开发建设，满足各族群众日益增长的高质量生活需求。加快推进农业产业化发展。大力培育新型农业经营主体，鼓励专业大户、家庭农场和农民专业合作社高质量发展，带动发展马铃薯、露地蔬菜、食用菌和肉牛肉羊、奶驴奶驼、水产禽类等特色种养业。支持健坤牧业、花麒奶业、普升畜牧、农丰园蔬菜、新地土特产等农产品加工企业做大做强，扶持壮大种鸽养殖、家禽孵化、肉兔养殖等产业，加快发展烘焙食品、方便食品、休闲食品及粮油加工等农副产品精深加工业，培育和引进尚处于空白领域的农产品加工企业，促进农牧业转型升级。持续推进农产品品牌创建，加快推进三塘湖辣皮子农产品地理标志认证，培育一批“土字号”“乡字号”农产品品牌。加强农产品储藏保鲜、烘干等设施建设，促进电子商务、冷链物流等新业态发展。持续推进农村人居环境整治。扎实做好农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水处理、村容村貌提升和健康卫生生活方式普及五项重点工作，突出抓好院内院外六件事，常态化开展村庄清洁行动，积极稳妥推进闲置危旧房屋拆除。巩固农村人居环境整治成效，以9个示范村为引领，促进农村人居环境整体提升，建设美丽宜居乡村。

全力推动二产大发展。坚持规划引领。高水平编制《巴里坤县国民经济和社会发展十四五规划纲要》及相关专项规划，加快编制国土空间规划，统领产业发展、能源资源开发、基础设施建设、生态保护修复、城镇化建设；全力配合自治区、哈密市编制新型综合能源基地产业规划、总体规划和“疆电入渝”电源基地规划；加快推进三塘湖矿区、巴里坤西部矿区、三塘湖工业园区总体规划和环境影响评价报告修编及批复，力争将条件成熟的矿井项目纳入国家、自治区“十四五”煤炭开发建设规划，为高质量发展奠定坚实基础。加快推进三塘湖综合能源基地建设。积极推进中煤哈密国投、新疆新投、新疆国投、京能、鑫源等企业建设项目前期工作，协助做好岔哈泉矿区探矿权出让工作。重点实施新疆能源石头梅500万吨/年露天煤矿、嘉国伟业600万吨/年低阶煤清洁高效利用和60万吨/年煤焦油加氢、哈北能源200万吨/年低阶粉煤分质综合利用、新疆缘捷瀚煤炭清洁高效综合利用循环一体化产业链等项目，积极推进神华500万吨/年煤制油和1000万吨/年煤炭分质利用、河南能化1000万吨/年洁净煤、新疆新投100万吨/年煤制油、陕西黑猫焦化煤炭清洁利用等煤炭深加工及配套煤矿项目前期工作，加快建设产业联动、优势互补、集群发展的现代能源基地。加快推进巴里坤西部矿区转型升级。积极引导企业开展资源整合、战略合作，大力推广应用煤炭深加工创新技术。加快维卓4万吨/年活性炭、吉朗德露天煤矿地面生产系统二期等项目建设，实施润澳生物科技10万吨/年腐植酸钠、国欣120万吨/年清洁煤项目，推动天顺矿业60万吨/年煤矿投产见效，有序推进太姥矿业36万吨/年、昆泰矿业50万吨/年油页岩和宁疆工贸120万吨/年洗精煤等项目前期工作。积极推进循环经济产业集聚区基础设施和要素配置，促进项目落地，实现资源优势向经济优势转变，培育新的经济增长点。加快推进疆电外送基地建设。扎实做好三塘湖—重庆±800千伏特高压直流输电项目前期协调服务，配合开展煤电新能源配套电源规划布局及电价测算工作，积极推进风电平价上网规划和示范项目建设，同步做好新疆融创诚储能调频电站一期建设和二期准备工作，加快上海电气风电集团巴里坤三塘湖45万千瓦多能互补、新疆京能汉水泉43.5兆瓦、巴里坤丰油19.5兆瓦分散式风电等项目建设，形成拉动工业经济新的增量。

着力促进三产高效发展。持续推进特色旅游业发展。坚持“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”，积极推进国家全域旅游示范区、国家A级景区创建工作。围绕“五种旅游业态”，大力发展点线面互通互联、周身一体的大旅游。重点实施巴里坤湖、尖山子、高家湖、头道河子、昌家庄子等景区景点基础设施改造提升和旅游公路建设项目，高品质建设古城景区“八大商户”、怪石山景区低空旅游和房车宿营地，统筹解决“三难一不畅”问题，实现旅游要素整体提升。大力推进旅游文化深度融合，全力打造“一节一会”旅游文化品牌。加大营销宣传力度，健全完善旅游经营管理，丰富旅游供给，实现“过境游”向“深度游”转变。力争全年接待游客240万人次，实现旅游收入6亿元，分别同比增长20%以上。稳步推进物流基地建设。抢抓哈密陆港型国家物流枢纽承载城市建设机遇，充分发挥巴里坤区位、交通和口岸优势，加快推进老爷庙口岸物流大通道、三塘湖工业园区物流园和汉水泉农产品供应基地建设，促进大河镇、奎苏镇、下涝坝乡等区域性物流集散中心建设，打造集生产、仓储、加工、运输和管理为一体的现代物流体系。全面推进现代服务业发展。围绕产业链条和群众需求，深入实施大企业大集团“家在巴里坤行动”，鼓励企业在巴里坤建设住宅区、生活基地和后勤保障基地，积极推进北辰丽苑二期、城东小高层、五星级酒店及康养中心等项目建设，抓好文化娱乐、教育医疗等服务业基础设施建设，提升银行金融、家政中介、信息咨询等领域服务水平，为高质量发展提供社会化服务保障。

加快推进重点项目建设。做实做细项目工作。主动谋划推进一批事关长远发展的重大项目、事关人民群众幸福安康的民生项目，抓紧做好规划编制、储备入库、产业衔接、项目前期等工作，重点做好“十四五”期间重大项目入库工作，争取把更多项目纳入自治区、国家项目储备库。严格落实领导干部联系重点项目等制度，做到新建项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓投用，力争年内完成固定资产投资60亿元。加强交通设施建设。突出抓好巴里坤机场、淖毛湖—三塘湖—将军庙铁路、G7京新高速公路、G575（老爷庙口岸至巴里坤县）公路、G575（东天山隧道）公路、G331（三塘湖至淖毛湖）公路等重大交通项目建设，着力推进G331线—条湖区、G331线—石头梅矿区等园区公路建设，完成好博尔羌吉镇—大红柳峡乡、楼房沟—板房沟—三十户等农村公路建设，加快形成高速公路、铁路、航空、信息四位一体的立体交通网络。加强水利基础设施建设。积极推进三塘湖—淖毛湖、三塘湖头道沟支线供水等重大水利工程建设，建好防洪坝、防渗渠道、饮水安全等14项民生水利工程，有效发挥水的基础自然资源和战略性经济资源作用。

四、全面深化改革开放，着力营造良好发展环境

持续向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，聚焦突出矛盾和关键环节，健全与高质量发展相适应的体制机制，充分释放市场活力和社会创造力。

全面优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，以“放管服”改革为着力点，切实转变政府职能，营造便捷高效的政务环境和公平竞争的市场环境。调整完善权责清单，继续精简投资项目审批、工程建设项目审批等事项，压缩企业开办时间，规范“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，用好自治区一体化在线政务服务平台，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”。保障减税降费政策全面实施，努力为企业减负让利。加强政银企对接，全力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，着力构建亲清政商关系。

扎实推进重点领域改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革及农业支持保护制度，激发乡村振兴活力。深化水权水价改革，引导水资源向高效益产业集聚。深化园区体制改革，厘清三塘湖工业园区、循环经济产业集聚区管理体制机制，最大限度满足高质量、高水平发展需求。积极推动国企国资改革，支持国投公司、城投公司等国有企业参与三塘湖综合能源基地开发建设。深化财税体制改革，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，优先保工资、保运转、保基本民生。创新投融资机制，拓宽融资渠道，吸引和鼓励民间资本投资，撬动社会资金和金融资金参与城乡基础设施和重点项目建设。

积极推进对内对外开放。创新招商引资方式，加大招商引资力度，立足资源优势，围绕能源资源开发、农牧产品加工、旅游资源开发、现代服务业等重点领域，依托园区产业招商、企业以商招商，吸引疆内外各类企业来巴投资兴业，力争招商引资45亿元。深入实施老爷庙口岸功能提升工程，不断提高口岸通关和服务能力，实现进出口货物总量快速增长。认真贯彻落实第七次对口支援新疆工作座谈会议精神，充分发挥对口援疆优势，用足用好援疆政策，加强援疆人才精准对接，最大限度发挥援疆干部人才作用，重点做好援疆项目对接和落地，深化豫巴两地在能源、商贸、旅游、文化、农产品加工等方面的交流与合作。深化与周边县市交流协作，加快推进维护稳定、能源开发、文化旅游、产业发展、信息共享等方面深度合作，形成优势互补、利益双赢、协同发展的新格局。深入推进兵地、油地、军地、矿地、企地深度融合发展，促进全方位对外开放。

五、巩固发展民族团结，促进宗教和睦和谐

六、坚持以人民为中心，大力保障和改善民生

牢固树立“以人民为中心”发展思想，始终把群众安危冷暖放在最高位置，尽力而为、量力而行，让各族群众生活更有质量、更有保障。

着力促进就业创业。始终把就业作为最大的民生工程、民心工程来抓，加强全方位公共就业服务，使更加公平、更加充分就业成为高质量发展的突出亮点。深入实施“素质提升”、“能力提升”工程，筑牢高质量就业基础。以高校毕业生、农村富余劳动力、困难群体、退役军人为重点，搭建平台，支持以创业带动就业。切实做好“冬闲变冬忙”转移就业促增收工作，依托工业企业、农牧业龙头企业、特色旅游业、生活性服务业，促进劳动力就近就地就业。力争年内完成各类培训2000人，新增城镇就业再就业1500人，新增转移农村劳动力1000人，应届高校毕业生就业率达到95%以上，零就业家庭保持动态清零。

发展公平而有质量教育。全面落实立德树人根本任务，巩固提升义务教育标准化建设和均衡发展成果，着力优化调整中小学布局和资源，建立以城带乡、以强扶弱的教育联盟体系，促进城乡义务教育优质均衡发展。计划投资2015万元，重点实施奎苏镇中学、海子沿乡和大河镇中心校教学及辅助用房建设项目，进一步改善办学条件。加强新时代教师队伍建设，稳步提升教育教学质量和水平，努力办好人民满意教育。

实施全民健康工程。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，确保基层医疗卫生机构标准化率达到100%。计划投资2000万元，深入实施县人民医院、乡镇卫生院、村卫生室能力提升项目，进一步提高医疗机构服务能力。深化医药卫生体制改革，全面加强全科医生队伍建设，健全完善分级诊疗工作机制。常态化开展城乡居民免费健康体检，落实健康扶贫工程，防止因病返贫致贫。深入开展爱国卫生运动，统筹做好人口和计划生育工作。

健全社会保障体系。深入实施社会保障提升工程，巩固提升城乡居民基本医疗、养老保险参保缴费成果，有效扩大中小微企业和重点群体参保覆盖面。完善优化以最低生活保障为基础、临时救助为补充、与其他专项救助相衔接的新型社会救助体系，深入推进城乡保障和社会救助一体化。积极探索医养康养相结合的养老服务新模式，加快发展社会福利和慈善事业，确保有意愿的“五保”老人、孤儿集中供养收养。建立健全困境家庭关爱机制，保障妇女儿童合法权益，积极主动做好退役军人和其他优抚对象服务保障工作。

办好暖心惠民实事。建设安居富民工程600余户，有序推进城区老旧小区改造，优化停车场、直销蔬菜店等便民服务设施，全面改善群众居住条件。新建县城及萨尔乔克乡足球场，持续推进文体场所向社会免费开放，不断完善县乡村三级公共文化服务体系。大力实施棚户区基础设施配套、县城道路改扩建及电力线路迁改、41公里农网改造、奎苏镇生活垃圾无害化处理、下涝坝乡和大红柳峡乡客运站建设等项目，抓好供水、供暖、供气、供电、通信等基础设施配套，让各族群众生活更方便、更舒心、更美好。

七、创新社会治理体系，提升社会治理能力

高举社会主义法治旗帜，不折不扣落实好坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设各项任务，为人民群众创造更加美好的生活打造良好社会环境。

坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。严格执行重大行政决策合法性审查程序，确保各项决策符合客观实际，更接地气、更合民意。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督。持续深化行政执法制度改革，积极探索实行跨部门综合执法，不断提高执法人员综合素质和能力水平。着力加强政府诚信体系建设，切实增强政府公信力。广泛开展“七五”普法、“法治巴里坤”等普法教育系列活动，提高干部群众法治意识。

健全完善社会治理制度。运用好新时代“枫桥经验”，进一步畅通和规范群众诉求表达、合法权益保障通道，及时就地解决群众合理诉求，切实把矛盾纠纷化解在基层。建设公共法律服务平台，完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作机制和矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着重做好弱势群体法律援助工作，促进司法公正，维护社会公平正义。加强和改进乡村治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，引导社会和群众共建共治共享。全面巩固提升自治区优秀平安县、平安乡（镇）、平安村（社区）创建成果，构建和谐稳定的社会环境。

加强精神文明建设。全面巩固提升自治区文明县城创建成果，持续开展“道德模范”、“文明家庭”、“文明校园”评选，扎实做好文明单位动态管理和市级精神文明单位“零基启动”评选工作，力争县级文明村（社区）达到75%以上。积极拓展教育、医疗、敬老等领域志愿服务内容，常态化开展“全民公益日”活动，让全民公益成为习惯。健全完善村规民约，坚持党员领导干部带头，推进移风易俗，倡导各族群众婚事新办、丧事简办，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

八、全面加强政府自身建设，营造风清气正政治生态

坚定不移加强政府自身建设，优化政府职责体系，持续推动作风转变，努力打造为民、法治、诚信、廉洁、务实、高效的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，加强理论武装，提高政治站位，确保自治区党委、市委各项决策部署和县委工作要求不折不扣落到实处。

建章立制重规范。坚持从自身层面着手，从制度层面发力，注重竞争与效率，促进公平与正义，持续强化政府职能部门制度建设，积极构建职责与任务相统一、牵头与配合相协调、推进与监督相配套、考核与奖惩相结合的长效机制。强化制度意识，带头维护制度权威，带动广大干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

履职尽责勇担当。发扬斗争精神，敢于面对困难，敢于攻坚克难，不断提升适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，切实增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的水平。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，下大力气解决各族群众关心关注的民生问题，努力为各族群众提供优质高效服务。

清正廉洁树形象。坚持党要管党、全面从严治党，扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展扶贫领域作风专项整治，自觉抵制“四风”“四气”，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。全面落实基层减负工作要求，大兴求真务实之风，最大限度减轻基层负担。持续深化以上率下、严管厚爱、奖励约束等机制，努力形成班子团结互助、集体凝心聚力、干部尽心尽力的良好局面，切实让决策落地生根、让蓝图变为现实。

各位代表！

实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，在县委坚强领导下，凝聚全县各族人民群众的智慧和力量，坚守初心、勇担使命、团结拼搏，为实现巴里坤社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。