2024年佛冈县政府工作报告

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2024年佛冈县政府工作报告

——2024年2月3日在佛冈县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　县长 江红平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“头号工程”的力度深入推进“百千万工程”[1]，推动佛冈现代化建设不断开创新局面。

　　——过去一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，认真落实省委“1310”具体部署[2]和市委“十大行动方案”，全力以赴拼经济、促发展，全县经济在攻坚克难中回升向好。全年实现地区生产总值171.57亿元，同比增长4.0%，比去年提升2.4个百分点。农林牧渔业总产值增长6.5%，排名全市第二。工业经济复苏迎来“双转正”，规上工业总产值、增加值分别增长4.6％、2.9%。新投产上规工业企业9家，排名全市第一。规下工业增加值增长14.4％，排名全市第一。固定资产投资增长4.1％，排名全市第二。

　　——过去一年，我们集全县之力推进“百千万工程”，大抓县域发展、城镇提能及乡村振兴，“百千万工程”实现良好开局。投入资金17.88亿元实施补短板、强基础项目124个，有效强化乡镇联城带村功能，提升镇村经济实力。石角、汤塘入选全市镇域经济综合发展力前十强，全县村集体资产增长48％、村集体经济收入均达到10万元以上。石角龙塘村信用互帮合作模式被列为全省典型案例。水头获评省“百千万工程”首批典型镇，“五个坚持推动实现六大转变”培育经验获得省委主要领导批示肯定。石角里水村、汤塘汤塘村、龙山上岳村等6个村获评省“百千万工程”首批典型村，其中迳头楼下村引入希音集团典型培育资金7000万元。

　　——过去一年，我们大抓工业强县、产业兴县，立足南北区域比较优势，开创“南北工农联动”的全新产业格局。南部“一主两辅”产业平台[3]扩容提质，佛冈产业转移工业园成功入选省重点支持的产业有序转移主平台，在145个工业主导型省级开发区土地集约利用考核排名第八。产业发展聚链成势，电动车产业集群总产值增长28.9%，突破80亿元，实现三年翻一番。空调制冷产业入选全省首批中小企业特色产业集群。北部“农头工尾”现代产业全面起势，高岗中核汇能农光互补项目有序推进，迳头建成全市首个丝苗米数字化基地，水头成功创建魔芋省级农业科技园。农业产业链纵深发展，天聪魔芋深加工、迳头粮食烘干中心等项目相继落地动工。

　　——过去一年，我们坚持“大抓项目、抓大项目”，谋划推动一批重大项目落地见效，全面夯实高质量发展基础。“一盘棋”统筹要素保障，处置批而未供和闲置土地近1500亩，获得债券资金14.5亿元，有效缓解用地、资金难题。全县新增开工项目78个、竣工项目83个，16个省市重点项目完成年度投资的150.4%，完成率全市第二。北江引水工程等重大基建项目稳步推进，雅迪华南基地二期、中大医学创新园等重大产业项目全面动工。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）聚焦稳中有进推动经济运行向上向好。强化经济运行调度，着力稳增长稳预期促发展，推动经济加快回升。营商环境持续优化。全面落实国家和省市稳经济政策措施，深入开展暖企惠企稳企大行动，解决企业发展难题近100个，新增减税降费及退税缓税缓费约2.12亿元，引导金融机构发放中小企业融资贷款59亿元，新增市场主体1130户，增长4.97%。深化国资管理体制改革，积极布局智慧停车、乡村建设、水务运营等新业务，国资企业经营总收入增长1.9倍。商贸服务业复苏升温。组织举办“魔芋之夜”灯光夜市、四九牛肉节、益肾子果节等促消费活动，社会消费品零售总额增长6.7%，住宿业、餐饮业分别增长26.1%和13.3%。全县共接待游客149.41万人次，旅游总收入15.60亿元，分别增长70.7％、99.5％，排名全市第二。财税运行平稳有序。地方一般公共预算收入增长6.45%，金融机构存、贷款余额分别增长4.0％、11.15％。在全国1852个县级财政管理绩效综合评价中排名第39、全市第一。

　　（二）聚焦工业强县夯实制造业发展家底。坚持大抓项目、大抓企业、大抓产业，“工业强县”建设稳步向前。产业项目加速落地。抓好招商引资“后半篇文章”，新开工产业项目57个、新投产产业项目46个，完成工业投资22.57亿元。实施技改项目59个，技改投资增长43.3%，排名全市第三。企业梯度培育见绩见效。持续抓好工业匹配度提升，实现提档升级企业12家，盘活低效用地245亩、厂房5.26万平方米。新增专精特新中小企业5家、创新型中小企业8家，新认定高新技术企业17家。达味特钢、洛科威等8家企业获评“市优秀制造业企业”和“市突出贡献企业”，鑫统仕等4家企业入选大湾区制造业优秀案例。南玻成功申报省级企业技术中心，鑫源获得市科学技术进步一等奖。发明专利授权量增长61.7%，知识产权保护工作考核全市第一。R&D经费占地区生产总值比重全市第一。六大百亿工业产业集群发展迅猛。优势产业实力攀升，电动车集群引入配套企业25家，雅迪入选全国制造业民营企业500强和2023年粤东西北创新TOP100榜。空调制冷集群签约产业链关键项目维克空调公司，约克被评为国家级绿色工厂，年纳税超2亿元，增长66.33%。新兴产业发展动能强劲，广佛（佛冈）产业园生物岛、科擎等生物医药产业平台加速建设，高兰德、玛莉安等新材料、日化美妆企业建成投产，绿色能源并网装机容量增长9.78%，占全县日均用电负荷的69.25%。

　　（三）聚焦入珠融湾推进广清一体化。立足大湾区周边卫星城定位，全面承接湾区优质产业、教育、医疗等资源外溢，推动广清一体化迈上新台阶。区位优势日益凸显。省政府正式发文将佛冈纳入广州都市圈发展规划，京港澳高速佛冈至广州太和段改扩建工程全面动工建设。产业共建持续深化。在广州黄埔区建立全市首个县域“反向飞地”[4]佛冈-黄埔协同创享中心，与广州高新投集团、省呼吸与健康学会等签订合作协议，深入大湾区、京津冀等经济圈围绕“链主”企业开展大招商、招大商，新引进产业项目38个，预计总投资127亿元、达产产值168亿元，超额完成年度招商任务。其中大湾区产业协同项目占比达92%，投资3亿元以上项目5个，不乏投资70亿元的抽水蓄能电站、投资40亿元的中盛天然气发电等大项目。产业承接能力显著增强，广佛（佛冈）产业园已动工项目46个、投产企业31家，城西科技园起步区正式开园，龙山智造城已有落户项目10个，聚宝B区19栋工业厂房拔地而起。公共服务互通共享。全县14所中学实现与广州名校结对帮扶全覆盖，省人民医院、省第二中医院、广州中医药大学等帮扶成绩斐然，群众在“家门口”享受到省级医疗服务。

　　（四）聚焦“百千万工程”推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，大力推进宜居宜业和美乡村建设，代表市在省乡村振兴考核中取得佳绩，为清远实现“五连冠”作出积极贡献。“两条底线”更加稳固。耕地保护和粮食安全责任制考核排名全市第三，整治撂荒耕地1084亩，建成高标准农田7500亩，粮食总产量超6万吨，超额完成年度目标任务。汤塘全域土地综合整治“2259”工程[5]稳步推进，水头土地集约利用经验得到省自然资源厅充分肯定。加大乡村振兴驻镇帮镇扶村力度，引入产业帮扶资金2.52亿元，带动防返贫监测人口稳定增收，实现零返贫、零致贫目标。乡村建设提档升级。连续三年投入专项债和涉农资金推进6条乡村振兴示范带建设，石角“山水画龙”示范带获市考核“优秀”，汤塘“温泉古村”、龙山“醉美双岳”等示范带成效显现。全县100％的自然村达到省级干净整洁村标准。完成农村公路“单改双”13公里、安全生命防护工程26公里、危桥改造10座，建成迳头大村至新丰连接公路，升级改造龙山良塘进村道路，打通汛期生命通道。特色农业蓬勃发展。认真落实市五大百亿农业产业[6]部署，清远鸡、丝苗米综合产值分别达5.39亿元、4.02亿元；魔芋种植面积近万亩，带动村集体和农民增收约800万元。成功举办全省农村电商资源对接大会、首届国际魔芋节，打响“芋香胖胖”“迳头白鹭”等系列品牌，竹山粉葛、益肾子等“土特产”产销两旺。“佛冈有礼”带动农产品销售达1.26亿元、增长100%。在省商务厅农村电商考核获全省第一。

　　（五）聚焦绿色发展推进绿美佛冈生态建设。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面提升绿美佛冈生态建设综合效益。绿美空间扩面成景。完成林分优化1.88万亩、森林抚育2.3万亩、“五边”“四旁”[7]绿化提升2000亩，动员社会各界义务植树近10万株。全面完成北山公园改建，引入社会资本3000万元打造羊角山绿美生态示范点，成功创建市级林长绿美园。水头新联小微湿地获评广东首批小微湿地示范点。生态环境持续改善。大力实施林长制、河湖长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良天数比率96.6%，河长制“碧道+”新模式获得省水利厅推广，地表水、饮用水源质量稳定达标。绿色经济势头强劲。氡温泉康养产业持续壮大，熹乐谷获评国家4A级旅游景区，药王谷医养中心投入运营，森波拉、聚龙湾等相继完成改造升级。水头获评省级休闲农业与乡村旅游示范镇，上岳古村、田野绿世界等景区被纳入大湾区北部生态文化旅游合作区10大特色主题路线。农文旅体融合发展，成功举办省运会群众组乒乓球赛、南粤古驿道（上岳）大赛、广清穿越徒步等活动，有效提升优质农产品和民俗文化知名度。

　　（六）聚焦功能品质提升城乡综合承载力。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城乡一体化融合发展。县城加快扩容提质。县域路网持续优化，省道S252线县城段、龙凤大道正式通车，教育南路、兴业中路等“断头路”全面打通，青松西路建设稳步推进。龙凤新区、城南新区加快建设，佛冈体育馆、龙凤大桥正式启用。老城区焕发新面貌，建设路街心公园即将建成开放，改造老旧小区24个，翻新居民楼外立面56栋，改建人行道及路面60.37万平方米，完成石角吉田等城中村改造和国道G106线县城段路域整治。新建大型停车库3个，增设智能停车位2500个、电动车充电位近千个，有效缓解“停车难、充电难”问题。圩镇功能品质明显改善。深入推进美丽圩镇“七个一”建设[8]，改造农贸市场10个，建成乡镇入口通道8条、美丽圩镇客厅7个、示范主街6条、生态小公园7个。水头全面启动城乡融合发展示范镇建设，并被纳入省级美丽圩镇典型样板培育名单，龙山等建成清远镇街标杆便民服务中心。城乡公共配套加速一体化。异地新建水头卫生院，依托广州中医药大学技术帮扶，启动创建全省一流中医药特色基层卫生院。龙山、高岗卫生院新建项目抓紧推进。省纪委监委、广州黄埔区等帮扶队伍支持的龙南中学学生食堂、水头中学学生宿舍楼等项目建设加快，进一步补齐城乡教育设施短板。农村供水“三同五化”[9]稳步推进，水头西田水厂、迳头仓迳水厂投入运营，改扩建龙山清泉等水厂，惠及群众10.8万人。汤塘村率先实现天然气进村入户。城乡治理日益精细。石角黄花等获评省民主法治示范村，汤塘湴江、龙山下岳等5条村入选省乡村治理示范村，水头莲瑶成为全市首个智能AI数字标杆村。石角派出所、县公安办案中心等“四所一中心”建成使用，刑事治安警情下降56.9％。“两化两员”[10]治理模式得到市委充分肯定，群众安全感总体满意度全市第一，连续三年平安建设考评优秀，被省委授予“平安鼎”。

　　（七）聚焦惠民利民不断增进社会民生福祉。坚持把为民造福作为最大政绩，全县民生类支出占一般公共预算支出85.08%。底线保障兜牢兜实。高质量完成省市县十件民生实事。全面提高低保、特困人员基本生活补贴和残疾人两项补贴，人均标准增长3.5%，发放各类底线民生补贴补助约9820万元。完成老年人居家适老化改造145户，3家“长者饭堂”投入运营。完成危房改造50户，落实困难群众住房保障租赁补贴、实物配租258户。开展“三项工程”[11]技能培训2824人次，城镇新增就业4194人。科教文卫有力发展。教育资源持续优化，镇村幼儿园覆盖率实现100％，恢复佛冈一中、佛冈中学初中部招生，新建民安中学等教学楼，新增公办学位910个。运营校车专线60条，服务农村学生2300多人。成功创建广东省健康县，龙山获评广东省卫生镇。深化医药卫生体制改革，县域紧密型医共体建设深入推进，县妇幼综合大楼和县中医院发热门诊大楼建成落地，广佛（佛冈）产业园公共医疗配套等项目稳步推进。公共文化服务评价在粤东西北县级排名第九，县图书馆达到国家二级馆标准。安全生产平稳有序。开展重大事故隐患专项排查整治行动，完成重大安全隐患整治495个，安全生产事故下降13.3%。县镇两级消防事务机构实体化运行，龙凤新区消防站建成使用，全县火灾事故下降29.8%。全面完成乡镇应急管理“四个整合”[12]，防汛减灾救灾体系建设不断完善。森林防灭火能力水平不断加强，连续两年实现森林零火灾。

　　（八）聚焦依法行政打造有为政府法治政府。坚持把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程，深入贯彻落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，规范行政执法行为，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大议案建议54件、政协提案159件。推动157项政务服务“指尖办”、1041项“跨域通办”，政务服务“好差评”工作综合评分排名全市第一。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。强化行政监督和审计监督，树立和践行正确的政绩观，坚持带头过紧日子，坚决把财政资金用在发展紧要处、民生急需上。国防动员、人民武装、民族宗教、港澳台、侨务、外事、退役军人、双拥、信访、工青妇幼、残联、老龄、红十字、统计、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果，是省纪委监委、黄埔区（广州开发区）等帮扶单位鼎力相助的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻佛部队和各驻佛单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与佛冈发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒看到，当前佛冈发展仍然面临不少困难和问题：一是经济持续回升的基础还不牢固，投资稳增长压力较大，转型升级任务仍然艰巨。二是城乡区域协调发展水平有待提升，优质教育、医疗、文化等资源供给不够充分，与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。三是政府系统作风效能有待提升，个别部门、少数干部缺乏攻坚克难精神，工作执行力有待增强。对此，我们将采取坚决有力措施加以解决。

　　2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署、市委“十大行动方案”和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“百千万工程”，统筹高质量发展和高水平安全，推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力为清远现代化建设作出更大贡献。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业4000人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　重点抓好八个方面工作：

　　（一）坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动发展与安全良性互动，确保经济社会高质量发展

　　积极扩大有效投资。坚持项目为王，以重大关键项目建设牵引投资增长，全面抓好省市重点项目落地。用好用活专项债、中央预算内投资等政策资金，优先安排实施一批能迅速形成实物工作量和现实生产力的大交通、大水利、大能源、大产业项目。健全重点项目并联审批机制、县领导联系服务重大项目机制，优化资源要素指标配置，推动项目应开尽开、能开早开，提高重大项目开工率、竣工率和达产率。加大制造业投资支持力度，推动铭泰富、白云泵业等产业项目全面动工。加强“百千万工程”补短板项目谋划，重点推进北江引水工程、城乡电网建设、教育医疗等公共基础设施项目。稳定商品房销售和房地产投资，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

　　大力推动消费提质。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，全面优化消费环境，挖掘城乡消费活力。创建县域商业建设行动示范县，升级改造商业综合体、步行街及乡镇集贸市场周边服务配套设施，培育发展龙凤新区夜间经济消费集聚区。落实落细省市促消费政策措施，全面提振汽车、家电、餐饮等传统消费。完善县镇村快递物流综合服务网络，持续推动工业产品下乡和鲜活农产品进城。

　　全力稳住外资外贸。认真落实“五外联动”措施，促进外资外贸保稳提质。加强建滔、万兴、鑫统仕等外贸企业服务，加快机电产品、玩具、纺织服装等传统优势产业提档升级，稳定加工贸易进出口规模。积极拓宽国际市场，大力支持内贸企业、“专精特新”企业参加广交会、“粤贸全球”、加工贸易博览会等重点展会，扩大高新技术产品出口。加快推进安博物流及跨境电商产业园建设，推动重点产业与跨境电商相互融合，带动更多优势产业、优质产品扬帆出海。

　　守住安全发展底线。坚持统筹发展与安全，全面落实安全生产责任制，加强道路交通、自建房、城镇燃气、森林防灭火、消防安全、工矿商贸、建筑施工、危化品、烟花爆竹等重点领域安全监管和隐患排查化解，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。持续加强食品、药品、重点工业产品和特种设备的质量安全风险管控。加强财政收支管理，坚持开源节流、量力而为，优先保障重点领域支出，兜牢“三保”[13]底线，严防发生系统性债务风险。

　　（二）坚持把“百千万工程”作为头号工程，激活县镇村发展活力，在促进城乡区域协调发展上走在前列

　　全面推进强县促镇带村。锚定“工业强县”战略不动摇，加快构建特色鲜明的县域现代化产业体系，全力推动县域经济高质量发展。推动水头以魔芋、光伏等“五谷”产业发展引领典型镇培育，推动石角建设宜居宜业城区镇，汤塘建设高质量发展中心镇，龙山建设产城融合专业镇，迳头建设北部工业强镇，高岗建设生态发展特色镇。聚焦人居环境整治、优化设施服务、促进产业发展等方面持续发力，打造一批“亿元村”。深化典型村打造，加强与希音集团、省城规院等单位对接合作，推动楼下村加快构建“一带一环五片区”新格局，推动新联活力片区和新坣民俗片区形成新亮点，推动里水、汤塘、上岳等典型村呈现新成效。强化新一批典型村选树，推动宝山、王田等一批潜力村争创典型。

　　提升城乡人居环境品质。全力创建全国县级文明城市，着力提升县城综合承载能力和治理能力，加快推进龙凤新区体育公园、商业中心等生活配套项目建设，新建县工人文化宫，提升新城区功能服务水平。持续推进老城区品质提升，加快北园路至省道S252线连接工程建设，打通城南、城西片区断头路，加快推动20个老旧小区以及凤城等城中村升级改造。围绕“衣食住行”完善“15分钟社区生活圈”，持续加强公共停车场、微型消防站等功能配套设施建设，优化城乡公共交通网络，提升群众生活生产便利性。大力实施圩镇品质提升行动，扎实开展美丽圩镇“七个一”建设，构建完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。持续开展农村人居环境整治，强化农房风貌品质提升，抓好农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”，全面提升圩镇周边村庄片区、高速公路及国省道沿线两侧片区等重点区域景观风貌，推动龙山“醉美双岳”、迳头“河西走廊”“康养田园·兜福高岗”等示范带落地见效。深入实施乡村补短板工程，大力推进新时代乡村电气化示范县、农村供水“三同五化”、数字乡村、美丽农村路、乡村能源驿站建设，全面提升宜居宜业水平。

　　持续激活发展内生动力。坚持向改革要动力，深化县域经济体制机制、简政放权、“大招商”机制改革，全面增强县域发展动力。深化全域土地综合整治改革，积极推进“三旧”改造[14]、点状供地，全力保障镇村产业发展用地需求。深化国家级城乡融合发展试验区、新型城镇化和新型农村集体经济改革，打通乡村价值实现通道，吸引资本、技术、人才向镇村流动。深化县镇体制、“三大委员会”[15]改革，提升基层治理现代化水平。进一步凝聚帮扶合力，健全新型帮扶协作、各方共同参与机制，统筹整合“百千万工程”纵向帮扶、广清对口帮扶、乡村振兴驻镇帮镇扶村、爱心企业等资源力量，深化产业帮扶、民生帮扶、消费帮扶，形成政府、市场、社会和群众齐抓共促“百千万工程”的强大合力。

　　（三）坚持深入推进绿美佛冈生态建设，推动生态优势转化为发展优势，打造大湾区旅游度假目的地

　　全力推动绿美生态建设。认真践行“增绿就是增优势、护林就是护财富”的理念，坚持以绿美生态建设“六大行动”[16]为引领，完成林分优化1.27万亩、新造林抚育1.2万亩、森林抚育2.3万亩。持续抓好县镇村绿化工作，深化森林城镇、森林乡村和“美丽庭院”建设，大力推进“五边”“四旁”绿化美化，做到见缝插绿、留白增绿、拆违建绿、立体植绿，构建“林和城相依、林和人相融”的绿美城乡画卷。谋划建设城东、城西公园，推动1600亩的城北公园建成使用，打造佛冈县城“绿心”。突出抓好羊角山绿美生态示范点二期项目建设，力争建成省级特色山地公园。广泛发动社会力量参与造林绿化，打造一批产业林、思乡林等主题林，营造全民爱绿植绿护绿良好氛围。大力发展林下经济，因地制宜扩大益肾子、中草药、麻竹笋等种植面积，打造竹林种植基地，建设竹产品加工中心。健全“林长+检察长”“林长+警长”“林长+森林法官”协同监管机制，加强古树名木保护、松材线虫病防治、森林资源保护和防灭火工作，守护好“绿美佛冈”成果。

　　全力推进生态环境保护。严格落实“三区三线”[17]和“三线一单”[18]，强化国土空间规划和生态环境分区管控。巩固提升中央环保督察问题整改成效，推动生态环境持续安全向好。大力创建中国气候宜居县，落实大气污染防治各项措施，抓好PM2.5、氮氧化物、臭氧等多污染物减排，确保空气质量优良率稳定在95%以上。全面加强河湖长制，大力推进潖江、烟岭河流域水系生态综合整治和雨污分流综合治理，确保省考断面、饮用水源地水质稳定达标。大力创建“无废城市”，加快固体废物资源化利用及无害化处理项目建设，有序推进生活垃圾分类，严厉打击非法倾倒固废等违法行为。加快发展方式绿色低碳转型，有序推进工业、建筑、交通等领域节能减排。积极探索生态环境导向的开发模式（EOD），促进生态环境治理和收益性好的关联产业有效融合。

　　全力打造生态文旅产业。深度对接大湾区旅游消费市场，强化文旅产业链打造，大力发展温泉体验游、中医养生游、乡村休闲游、研学游等特色精品路线，推动美丽资源转化为美丽经济。加快熹乐谷、森波拉、水头药王谷等景区升级改造，力促万兴时代康养项目、维也纳酒店等落地建设，完善周边旅游六要素和基础公共服务配套。积极探索乡村振兴示范带市场化运营，以“温泉+典型镇村”升级康养产业体系，建设“一程多站”的湾区北文旅休闲度假胜地。大力创建京港澳高速佛冈特色服务区，打造“交通+文旅+农产品”融合发展示范窗口。积极策划举办更多农文旅体品牌活动，大力宣传推介佛冈特色风俗文化、优质农产品，打响佛冈“一桌菜”品牌，打造一批旅游美食地标、集聚区，做大美食经济、手信经济，激发农文旅消费新动能。

　　（四）坚持制造业当家，大力推进工业强县，着力构建更具竞争力的现代化产业体系

　　深化六大百亿工业产业集群。坚持新老产业齐抓，强化产业集群思维，大力推行“链长制”，建立“一集群一专班”，精准发力建链强链补链。推进智能制造产能跃升，以雅迪、约克等龙头企业为牵引，完善产业链布局，加快优质产能导入，推动电动车、空调制冷产值迈向百亿新高度。推进电子信息提质增效，支持引导建滔、南玻等骨干企业升级新产品、新工艺、新设备，提升产业链综合效益，培育百亿产业集群新动能。推进新材料壮大成势，加快黄埔材料研究院、材料谷·未来科技园等重大项目落地，推动高兰德、天赐等10家企业满产达效，激发新材料产业新活力。推进生物医药抢滩布局，发挥中大医学创新园“虹吸效应”，引导上下游企业在大湾区生命科技园等就近布局集聚，厚植生物医药产业新优势。推进新能源多元互补，加快华润福音风电、中国能建光伏发电、中盛天然气发电、京能储能等项目建设，构建“风光气储”一体化的绿色能源新格局。推进日化美妆聚链成群，做大做强万洋“美谷”，力争投产企业突破50家，构筑美妆产业集群新高地。此外，聚焦传统产业优化升级，因地制宜发展壮大金属加工、玩具、食品饮料、汽车零配等特色产业。

　　狠抓优质企业梯度培育。持续推进工业匹配度提升，深入实施工业产业“十百千”计划[19]，建立分层分类培育机制，构建大企业顶天立地、中小企业承天接地的良好生态。大力支持华劲、金城金属等现有企业增资扩产，建设一批亿元级项目。集中优质资源要素服务A、B类企业，力争培育一批十亿、五十亿能级的领衔企业。鼓励龙头企业开放供应链资源，带动中小企业融入产业链协同发展。狠抓万洋、中创材料谷等平台“园中园”企业上规培育，推动中科精密、俏春堂等已投产企业全面达效、上规纳统，实现“小升规”企业10家以上。

　　强化科技创新与人才支撑。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大科技研发投入，加快高端化智能化绿色化改造，实施技改项目30个，完成工业技改投资9亿元以上。支持链主企业组建创新联合体，促进大中小企业融通创新发展，力争认定高新技术企业18家以上。加强科技创新平台建设，新建更多实验室、工程中心、技术中心。深入推进质量强县建设，加强知识产权保护。强化制造业人才保障，完善高层次人才就业创业配套服务。深化产教研合作，搭建校企对接平台，推动县内大中专院校“订单式”输送技能人才。

　　推动营商环境更优更好。坚持“两个毫不动摇”[20]，认真落实民营经济31条，依法保护民营企业产权和企业家权益。巩固完善“企业直通车”机制，用心用情做好企业服务，推动惠企政策精准直达、高效落实，解决制约企业发展难题。推动资金、土地、能源、金融要素向制造业倾斜，积极盘活低效工业用地150亩、低效厂房3万平方米以上，全力保障优质项目用地需求。增强金融服务实体经济能力，稳步提高制造业中长期贷款占比，解决中小企业“融资难”问题。

　　（五）坚持以广清一体化为引领，积极参与广州都市圈建设，打造大湾区产业转移首选地

　　深化园区平台建设。用好用足主平台政策、产业转移资金和专项债资金，做大做实“一主两辅、多点支撑”产业发展格局，全力创建省级高新区及省级特色园区。稳步推进城西科技园和龙山智造城道路交通、供水供电、污水处理等基础设施建设，加快打通广佛（佛冈）产业园一纵北路，全面提升园区配套成熟度和交通网络便捷度。深化“七个一建设专班”[21]运营机制，完善园区开发融资体制，引导“链主”企业参与园区开发建设管理，全方位提升园区发展能级、营商环境和运营能力。完善广佛（佛冈）产业园共商共建共管共享机制，打造广清产业跨区域合作新标杆和产城融合绿色样板。

　　深化产业协同共建。紧抓省内产业有序转移和新一轮广清对口帮扶机遇，强化一把手招商、组团招商、产业链招商，主动承接大湾区产业共建和产业转移项目，力争年内引进优质项目40个以上。与广州开发区建立深度对接机制，以广佛（佛冈）产业园为战略支点，以佛冈-黄埔协同创享中心为合作窗口，探索共建“产业飞地”“招商飞地”“创新飞地”[22]，构建更加紧密的“广州总部+佛冈基地”“广州研发+佛冈制造”产业协同模式，形成“错位竞争、联动互补”的产业承接新格局。

　　深化软硬环境联通。推动交通同网互联，加快京港澳高速改扩建工程、汕湛高速连接线等项目建设，积极推动肇清从城际轨道延伸至佛冈、国道G106线佛冈县城至龙山段改建等重大项目，多层次构建融湾“一小时交通圈”。推动公共服务互通共享，深化省人民医院、省第二中医院医疗帮扶，加强专科建设和人才联合培养，满足群众“就好医”期盼。推广广州中医药大学医疗帮扶经验，支持广州高水平医院和大湾区文旅企业来佛开展医养结合服务，打造更多温泉生态养老示范基地。推动“双百行动”[23]走深走实，深化与广州中医药大学、仲恺农业工程学院等院校合作方案，力促15项清单项目落地见效，扩大优质资源覆盖面和受益面。

　　深化政务服务融通。推动广州营商环境改革向全县覆盖，全面推行“CSO首席服务官”“保姆式”服务，推动办事标准、流程、时效与大湾区接轨趋同。加快推进“数字政府”建设，深度融入“湾区通”工程，拓宽政务服务“跨城通办”“跨省通办”范围，提升“一网共享”“一网通办”水平。持续深化“放管服”改革，优化工程建设项目分级分类审批机制，大力推行工业用地“标准地”出让、“拿地即动工”“验收即备案”等服务。

　　（六）坚持以产业振兴引领乡村振兴，做好农头工尾增值大文章，打造大湾区优质农产品供应地

　　大力发展现代特色农业。落实好耕地保护和粮食安全责任制，深入实施“田长制”，改造提升高标准农田7500亩以上，大力推进撂荒耕地复耕复种，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，确保耕地数量有保障、粮食产量有提升。认真落实市五大百亿农业产业部署，做大做强丝苗米、清远鸡、魔芋、竹山粉葛等特色产业规模，抓好农产品品控质量。以工业化理念、产业链思维发展农业产业，实现从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业转变，推动水头农副产品加工中心、迳头粮食烘干中心等建成投产，补齐农产品精深加工短板，打造一批魔芋类零食、预制菜等产品。建立农业产业发展要素匹配保障机制，全力创建魔芋省级现代农业产业园，发挥省级农业科技园、农村科技特派员队伍作用，推动农业科技新成果落地转化，促进农业产业提质增效。

　　深化农业展销体系塑造。精准发力打造农产品交易平台，推动水头多功能农贸市场投入使用，建成全省优质农特产品产销交易的常设场地。深化国家级电子商务进农村综合示范县建设，加强与抖音、拼多多等优质平台公司对接合作，促进“农业+互联网”“农产品+直播”融合发展。加快佛冈特色农业产业展示中心建设，优化供销、邮政等服务网点延伸布局，完善农产品冷链物流骨干网，积极组织农业龙头企业参加农产品博览会、展销会，推广“清远好风土”“佛冈有礼”，拓宽线上线下销售渠道。

　　健全联农带农富农机制。坚持把农民增收放在优先位置，大力实施“乡村运营”三年行动，分门别类建立完善乡村运营人才库、资源库、项目库，大力发展特色种养、文旅开发、农村电商、社会服务等多元化乡村产业，不断增强村集体经济造血功能，让农民更多分享产业增值收益。深入实施乡村小微企业创新发展项目，引导支持农民合作社、家庭农场等发展壮大。加大惠农金融产品支持农业发展力度，提高农业保险覆盖面。完善人才返乡落户机制，深入实施“万千农民素质提升行动”，不断壮大数字农业、电商直播、乡土文化等“新农人”队伍。

　　（七）坚持用心用情抓好社会民生事业，着力解决急难愁盼问题，不断增进群众获得感幸福感安全感

　　优化公共服务质量。全力办好十件民生实事。强化优质教育资源供给，全面完成佛冈一中、佛冈中学、四九中学等教学楼新建工程，全力推动佛冈第一小学教学楼拆迁重建，新增学位3150个以上。大力推进城乡教育共同体试点建设，深入实施“三所学校”[24]质量提升行动，全面完成龙南中学学生食堂、水头中学学生宿舍楼等项目。构建高质量职业教育体系，谋划打造佛冈职教城，加快县职校新校区建设，推动广州城建学院、广州涉外学院二期全面建成招生。加快优质医疗卫生资源扩容，加快建设县人民医院新院区及龙山、高岗卫生院，推动广佛（佛冈）产业园公共医疗配套项目投入使用。深入开展爱国卫生运动，创建“国家卫生县”“全国基层中医药工作示范县”，深化县人民医院“五大中心”、县中医院“两专科一中心”建设，推动水头卫生院建成全省示范性医养服务中心。广泛开展全民健身活动，积极推进登山健身步道示范工程建设。加快县镇村三级公共文化设施提档升级，建设博物馆国家三级馆，做好上岳古村、莲瑶五福楼等文物保护修缮和活化利用。加大科普工作力度，提升全民科学素质。

　　强化民生底线保障。坚决兜住兜牢民生底线。抓实青年发展工作，抓好高校毕业生、退役军人、困难群众等重点群体就业创业，深化“三项工程”，完成技能培训1800人次以上。健全分层分类的社会救助体系，优化异地就医直接结算服务，精准推动参保扩面征缴工作，确保全民参保、应保尽保。优化生育服务政策体系，扩大优质养老服务供给，力争实现6个乡镇“长者饭堂”、综合养老服务中心全覆盖，完成特殊困难老年人家庭适老化改造130户以上。扩大保障性租赁住房供给，满足城镇居民多样化住房需求。

　　深化社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”[25]，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系[26]建设，推动社会组织充分参与社会治理。大力弘扬“四下基层”[27]优良传统，着力预防和化解信访问题。加强国防动员和后备力量建设，大力推进全省双拥模范县创建和退役军人服务保障工作。深入推进平安佛冈建设，聚焦维护国家政治安全和社会稳定，严厉打击违法犯罪行为，常态化抓好意识形态安全、扫黑除恶、扫黄打非、反电信诈骗、反邪教、禁毒、青少年违法犯罪预防等工作，全面提升群众安全感满意度。

　　（八）坚持和加强党的全面领导，始终做到勤政廉政善政，努力打造人民满意的服务型政府

　　坚决对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，把党中央决策部署贯彻落实到政府工作全过程各领域。

　　打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚决维护宪法和法律权威，坚持依法执政、依法行政、依法治理同步发展。健全重大行政决策程序，完善政府顾问和法学会首席法律咨询专家制度，依法及时化解行政争议。严格落实行政执法三项制度，推动乡镇综合行政执法效能稳步提升。扎实推进“八五”普法，强化优质公共法律服务供给。坚持践行全过程人民民主，大力推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

　　保持清正廉洁。坚定不移推进全面从严治党，严格落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。统筹用好容错纠错等干部激励保护机制，大力营造想干事、干实事、能干事、干成事的浓厚氛围。严控一般性、非急需支出，以政府“过紧日子”保障群众“过好日子”。

　　狠抓工作落实。坚定践行正确的政绩观，全面准确把握“六个必须坚持”[28]，牢固树立全县“一盘棋”思想，正确处理好干在当下与着眼长远、整体推进与重点突破的关系，精准解决好发展的关键问题、难点问题，扎实推动工作落实。坚持目标导向、问题导向、效果导向，推行项目工作法、一线工作法，努力做好一批打基础利长远的实事，解决一批历史遗留的难事，干成一批惠民利民的好事，切实把手中的“施工图”转化为佛冈的“实景图”。

　　各位代表！奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，忠诚尽职、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动佛冈高质量发展，谱写现代化建设的新篇章！

　　附件：

　　名 词 解 释

　　[1]“百千万工程”：是“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。

　　[2]省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。

　　[3]“一主两辅”产业平台：即以广佛（佛冈）产业园为主，城西科技园、龙山智造城为辅，做大做强智能制造、电子信息、新材料产业链集群，培育形成生物医药产业集聚区。

　　[4]“反向飞地”：指经济欠发达地区在经济发达地区设立一块科创飞地，形成飞出地“资源+政策优势”与飞入地“技术+人才优势”的结合。

　　[5]汤塘全域土地综合整治“2259”工程：指汤塘镇全域土地综合整治试点拟开展农用地整理项目2个、建设用地整理项目2个、生态保护与修复项目5个、乡村历史文化保护与提升项目9个。

　　[6]市五大百亿农业产业：围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿级产值农业产业。

　　[7]“五边”“四旁”：“五边”即山边、水边、路边、镇村边、景区边，“四旁”即水旁、路旁、村旁、宅旁。

　　[8]美丽圩镇“七个一”建设：指抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园建设。

　　[9]农村供水“三同五化”：指城乡供水“同标准、同质量、同服务”“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”。

　　[10]“两化两员”：“网格化+信息化”“网格员+信息员”。

　　[11]“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”和“南粤家政”。

　　[12]乡镇应急管理“四个整合”：指乡镇应急管理“部门整合、职能整合、指挥调度整合、力量整合”。

　　[13]“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

　　[14]“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

　　[15]“三大委员会”：综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会。

　　[16]绿美生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿行动。

　　[17]“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　[18]“三线一单”：三线指生态保护红线、资源利用上线和环境质量底线；一单指生态环境准入清单。

　　[19]工业产业“十百千”计划：推进形成一批十亿级项目、百亿级企业、千亿级产业集群。

　　[20]“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　[21]“七个一建设专班”：即推动园区开发建设“一条道路、一座污水处理厂、一片起步区、一套征地清表流程、一个融资项目、一个建设主体、一个规划体系”的工作专班。

　　[22]“产业飞地”“招商飞地”“创新飞地”:“产业飞地”指两个相互独立的行政地区，在保持行政规划的基础上打破行政体制的分割，实现资源有效利用，推动优质产业切实落地，是区域协同发展的合作模式。“招商飞地”指经济发展存在落差的两个地区，打破行政区划限制，通过经济开发、园区共建，实现互利共赢、协调发展的新招商模式。“创新飞地”指政府、园区、企业通过跨区域单独或合作建立离岸孵化器、众创空间、园区、研究中心或实验室等方式设立的科技创新资源共享平台。

　　[23]“双百行动”：即广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。

　　[24]“三所学校”：即乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中。

　　[25]“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

　　[26]“1+6+N”基层社会治理工作体系：是平安广东法治广东创新打造的工作体系，“1”是指综治中心，“6”是指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”是指其他综治力量。

　　[27]“四下基层”：指领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。

　　[28]“六个必须坚持”：必须坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。