2024年惠州市惠阳区政府工作报告

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2024年惠州市惠阳区政府工作报告

——2024年1月30日在惠州市惠阳区第六届人民代表大会第四次会议上

　　惠州市惠阳区人民政府代区长  何国斌

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　过去一年，是惠阳发展进程中极不平凡、极为难忘的一年。习近平总书记亲临广东视察，赋予广东新的使命任务，为我们奋进新征程、推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。省委鲜明提出“1310”具体部署，描绘了推进中国式现代化广东实践的施工图、任务书。市委坚决扛起打造广东高质量发展新增长极的使命担当，努力为全省高质量发展多作新的贡献。全区上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决按照省委省政府、市委市政府的部署要求，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，经济社会发展取得新成效，“智造高地·活力惠阳”再上新台阶。

　　一年拼搏，我们全力以赴稳增长、保主体，高质量发展根基更牢。沉着应对外部压力和内部困难，前瞻性调度施策，点对点优化服务，有力有效应对各种不确定、超预期因素，推动经济承压前行、企稳向好，实现地区生产总值804.9亿元，同比（下同）增长2.5%；一般公共预算收入64.6亿元；三次产业比重调整为3.2∶64.9∶31.9。千方百计扩大内需，100宗重点项目完成年度投资135.9亿元，带动固定资产投资完成437.5亿元。基础设施投资、建安投资分别增长18.9%、6.5%，增速均居全市第三。淡水老街升级改造有序推进，天安里商业综合体顺利开业，社会消费品零售总额205.6亿元、增长4%。推动外贸提质增效，区跨境电商行业协会揭牌成立，顺丰小米保税仓规模化运营，外贸进出口总额661.3亿元、增长55.9%，增速居全市第一。金融机构本外币存贷款余额分别为1029.8亿元、1246.3亿元，首次实现“双千亿”。坚持助企纾困不松劲，持续激发市场主体活力，动态优化支持实体经济高质量发展若干措施，发放惠企奖补资金2.3亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超9亿元，新登记市场主体2.1万家、增长13.4%。深化国资国企改革，国企资产总额突破150亿元、增长47.1%。

　　一年耕耘，我们坚定不移强工业、促转型，高质量发展动能更强。集中精力推动产业向园区集聚、资源要素向制造业配置，着力打造千亿级产业园区和现代化产业集群，坚决挺起高质量发展“产业脊梁”。惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园完成工业投资76亿元，产值661亿元。新增省级制造业单项冠军企业3家、国家级绿色工厂3家，亿元以上工业企业217家、总量居全市第三，规上工业企业1164家、总量居全市第一，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达70%和60%，规上工业总产值1820.1亿元，展现出惠阳制造的韧性和活力。积极抢占新型储能产业新赛道，出台新型储能五年发展规划，成立产业创新联盟，新型储能制造业项目动工16宗、投产9宗，应用示范项目动工26宗、建设规模65.7兆瓦时，新型储能产业加速集聚、蓄能起势。全力争项目、引项目、推项目，实行重大项目“清单管理、专班跟进”机制，新引进亿元以上产业项目33宗、计划总投资284亿元，完成工业标准厂房招商176万平方米，全区工业项目动工70宗、竣工89宗、投产149宗，在建157宗、建筑面积超700万平方米，完成工业投资164.6亿元。着力完善科技创新服务体系，新认定省级企业技术中心2家、市级新型研发机构1家、市级工程技术研究中心12家，新增“小巨人”企业3家、“专精特新”中小企业91家，高新技术企业超820家、总量居全市第二，科技型中小企业增至1289家、总量居全市第一，创新活力竞相迸发。

　　一年攻坚，我们大步前行融湾区、抓建设，高质量发展格局更大。积极参与粤港澳大湾区建设，注重规则机制“软衔接”，出台打造深莞惠协同发展“桥头堡”行动方案，实施规划、交通、产业等十大协同行动，健全跨区域协作联席会议制度，完善多层次常态化沟通对接机制。设立区博士科创实践基地、区港澳台侨青年创新创业基地和青年人才交流基地，提供“一站式”创新创业服务。注重基础设施“硬联通”，惠州机场完成飞行区扩建，深汕高铁、深汕西高速改扩建项目有序推进，惠霞高速惠阳段动工建设。龙湖东路建成通车，深莞惠红色干线一期、将军东路二期等对接深莞道路主线贯通，新清大道、皇后大道等主干道建设全面提速。注重提升城市综合承载力，编制总体城市设计、建设密度分区规划，国土空间规划纳入市总体规划获省批复，石桥新城、白云新城等片区建设有序推进，改造老旧小区9个、农贸市场15个，新增5G基站368座、充电桩332个，建成通车市政道路10条。新增建筑垃圾回收再利用项目1个、弃土分类处置受纳场点9个，处置批而未供和闲置土地2297亩，拆除“两违”建筑62万平方米。注重科技赋能城市管理，惠阳智慧城市综合治理指挥平台试运行，文明创建常态管理数字平台、智慧共享停车系统建成启用，新增公共停车位2073个。

　　一年开拓，我们统筹城乡补短板、促振兴，高质量发展空间更广。以头号工程力度推进“百千万工程”，实体化运作区“百千万工程”指挥部，构建“1+9+7”政策体系，分类打造中心镇、专业镇、特色镇，集中开展植绿、农房风貌管控提升、人居环境整治三项攻坚，着力提升城镇建设能级、推进乡村全面振兴。农林牧渔业总产值增长8.3%、增速居全市第一，所有行政村集体经营性收入达20万元以上，“1镇7村”入选首批全省典型镇村培育对象，“一年开局起步”目标任务初步实现。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，建立田长制，推行国企助力乡村振兴模式，新建高标准农田3900亩，粮食播种面积11.56万亩、产量4.28万吨，超额完成市下达任务。国有储备粮库惠新仓储获评省3A级粮库，RCEP广东惠州（镇隆）荔枝交易中心建成启用，新增“粤字号”农业品牌示范基地2家、市级示范家庭农场2家、市级农民合作社示范社2家。着力打造干净整洁有序的村庄环境，完成农房风貌美化6000户、绿色农房建设500户，镇村“四旁”“五边”植树1.7万株，建设“四好农村路”37公里，新圩七彩花果路、镇隆山顶荔枝路获评市“最美农村路”，镇隆高田村入选全国红色美丽村庄建设试点，乡村颜值不断刷新。永湖被评为全国综合实力千强镇，新圩入选省乡村治理示范镇，良井矮光村入选全国乡村治理示范村，三和全坑村、永湖彩二村入选省民主法治示范村，共建共治共享的治理格局进一步夯实。

　　一年雕琢，我们精益求精优生态、美环境，高质量发展底色更亮。深入实施林长制，开展绿美惠阳生态建设“六大行动”，完成林分优化提升4400亩、森林抚育提升1.44万亩，提升森林景观带5公里，建设绿美红色乡村1个、森林乡村2个，加快从“绿起来”向“美起来”转变。新建义务植树基地10个、植树1.4万株，新建、抚育维护生物防火林带105公里，完成矿山生态修复114亩。半岛滨水公园、体育文化公园配套设施逐步完善，锦绣园、景岭社区公园完成升级改造，新增、提升公园绿地6.8万平方米，更多市民享受到“推窗见绿、出门入园”的生态建设成果。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，严厉打击跨境非法倾倒建筑垃圾和非法排污行为。严格落实河湖长制，城区第二净水厂四期工程动工建设，城区第三净水厂工程顺利推进，新增配套污水管网55.4公里，农村生活污水治理率达90%，淡水河紫溪国考断面水质均值保持Ⅲ类水标准。除险加固小型水库15宗，治理水土流失7.2平方公里。加强工地扬尘、机动车尾气等污染治理，建成启用秋长家具吉他集中喷涂中心，空气优良率达98.9%、居全市第三。全面开展第三次全国土壤普查，建成启用大件和园林垃圾资源化处理项目，土壤环境安全状况总体稳定。

　　一年坚守，我们持之以恒惠民生、护平安，高质量发展品质更优。兜牢兜实民生底线，十件民生实事顺利完成，城镇新增就业2.02万人，新筹建保障性租赁住房4923套，城乡低保、农村特困保障标准分别提高至每人每月914元、1463元。用心用情呵护“一老一小”，新增托育机构25家、托位1200个，新建长者饭堂7家，淡水星河社区入选全国示范性老年友好型社区。加快教育医疗事业发展，新建、改扩建小学4所，新增普惠性幼儿园9所，新增公办中小学学位8085个、普惠性幼儿园学位2430个，淡水中心幼儿园教育集团入选省优质基础教育集团培育对象。市第六人民医院成功创三甲，区第二人民医院一期、新圩中心卫生院约场门诊部完成主体建设。成功创建省健康区，新圩、良井获评省卫生镇，在全市率先实现基层中医药适宜技术培训全覆盖。持续繁荣文化事业，区非遗展示馆建成，中共东江地委办公旧址、挺秀书院修缮工程动工，榴兆楼、崇雅书院旧址入选省革命文物名录，区图书馆获评国家一级图书馆。粤港澳大湾区吉他文化艺术展演、首届麒麟文化节成功举办，11个文艺作品获市级以上奖项。全力稳定社会大局，持续推进市域社会治理现代化，淡水白云社区、东风社区成功创建省青少年零犯罪零受害社区，信访总量下降43.6%。开展重大事故隐患专项排查整治，有效应对龙舟水和台风影响，生产安全事故宗数、伤亡人数分别下降25%、36%。及时掌握意识形态形势和动态，在全省率先开展网络舆情监测处置向基层延伸试点工作，入选省网络执法试点区。群众期盼的民生实事一件件落地落实，美好愿景转化为一个个幸福实景，惠阳的发展更有温度、幸福更有厚度。

　　同时，工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联、工商联等群团组织作用充分发挥，民族宗教、移民、审计、统计、档案、供销、气象、三防、双拥、消防救援、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展。

　　一年淬炼，我们驰而不息转作风、提效能，高质量发展底气更足。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。持续推动政府作风转变，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，认真抓好上级巡视、审计等反馈问题整改，清正廉洁的新风正气不断充盈。持续推动政务服务从方便行政管理转向方便群众和企业办事，53项行政审批事项“减材料、减环节、减时限、并程序”，二手房交易实现“带押过户”，社保业务进驻区政务服务中心，基本实现“大厅之外无审批”。落实扩权强县工作，有序承接市级行政职权事项16项。推动工程建设项目审批“同城同标”，推行房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”，实施“分批验收”“单栋验收”和企业自主选择核验时间机制，电水气网联合报装实现“一次办”。扎实推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，办理市区两级人大代表议案、建议和政协委员提案192件。

　　各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时我们也清醒地看到，惠阳发展还面临不少困难和挑战。从发展动力看，产业转型升级和新旧动能转换尚未完成，现代化产业体系和产业集群生态需加快完善。从城乡发展看，区域发展不协调不平衡，乡镇联城带村节点功能有待增强，公共服务资源分布不够均衡。从城市建设看，城市功能尚有短板，安全生产、防灾减灾等方面风险隐患不容忽视。从深化改革看，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，土地、国资国企等领域改革系统性、整体性、协同性仍要加强。从作风建设看，一些干部干事创业精气神有待加强，政府行政效能还需进一步提升。对此，我们要直面问题，采取有力措施加以解决。

　　2024年工作安排

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，区域发展竞争日益激烈。同时，我们也要看到经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，粤港澳大湾区、深圳都市圈建设叠加赋能，惠阳在区位交通、产业配套、综合成本等方面的优势明显，全区上下展现出锐意进取的拼搏精神和敢于攻坚克难的斗争精神。沧海横流，方显英雄本色。今天的惠阳，正处于厚积薄发、大有可为的上升期、关键期，我们要准确把握大势，坚定发展信心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，把目标树得更准、工作抓得更实、步子迈得更快，在新起点上推动“智造高地·活力惠阳”绽放新的亮丽光彩。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，细化落实市委十二届六次全会暨市委经济工作会议、区委六届六次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，大力推进惠阳现代化建设，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，全面实施“六大攻坚行动”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动惠阳破局求变、开启新局。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长10%；一般公共预算收入增长3%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.57%；城镇新增就业1.75万人；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务。

　　实现上述目标，我们有信心、有决心，有能力、有底气，关键是实干实干再实干、奋斗奋斗再奋斗。今年区委提出全面实施“六大攻坚行动”，着力推动惠阳破局求变、开启新局。我们要深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治和坚持高质量发展这个新时代的硬道理，坚决按照区委的部署要求，笃定心志、锚定目标，不畏艰险、不惧风浪，保持力度不减、锐气不退，发起一轮又一轮的冲锋，用高质量发展解决前进中的问题、发展中的挑战，全力推动惠阳现代化建设行稳致远。重点抓好八个方面工作：

　　一、突出融深融湾，高水平参与粤港澳大湾区建设，奋力推动协同发展提级扩能

　　围绕粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，在更深层次参与粤港澳大湾区建设，在更大范围集聚要素资源，在更广领域开展区域合作，加快打造深莞惠协同发展“桥头堡”，全力建设融深融湾重要门户。

　　优化重点区域功能布局。牢牢把握深惠同城、融合发展趋势，全面落实《深圳都市圈发展规划》，构建功能互补、分工明确、错位发展的区域产业布局，打造湾区先进制造产城融合节点。优化“一城两区”发展格局，统筹产业布局、要素配置和项目实施，推动区域一体化发展。加强与深圳龙岗和坪山、东莞清溪、大亚湾等区域对接，完善临深镇村国土空间集成规划，打造集中连片的南部临深发展主城区。深化与惠城、仲恺等县区联动，与惠城南部新城、东江科技园接轨建设产城融合发展区，与仲恺国家高新区接轨建设产业协同发展区。

　　织密高效互联交通网络。编制全区综合交通专项规划，优化交通资源配置，构建内联外通、便捷高效的现代综合交通体系，全面融入大湾区“半小时生活圈”。全力配合惠州机场建设千万级干线机场，发挥深圳第二机场功能，强化大湾区东部门户枢纽地位。支持深汕高铁建设，配合做好深惠城际前期工作，加快融入“轨道上的大湾区”。全面落实“丰”字交通战略，启动新深惠快速路建设，配合惠霞高速、惠坪高速建设，推动深汕西高速改扩建、深莞惠红色干线一期、将军东路二期、新清大道建成通车。加快新龙大道、新南大道、X886线等对接深莞道路前期工作，推进皇后大道、良湖大道连接线等项目建设，建成通车10条市政道路，提升区域衔接能力。

　　强化产业互嵌协同发展。举全区之力加快临深片区产业发展，建立与深圳创新资源和优质产业联动协作机制，积极建设跨区域大型产业园区，加快实现一体化发展。完善与深圳龙岗和坪山、大亚湾产业协同发展机制，努力推动在新一代电子信息、新能源、先进材料、生物医药与健康、智能机器人等产业集群上协同发力，合作共建龙岗—坪山—大亚湾—惠阳高端制造产业组团。推动新圩片区与深圳龙岗、东莞清溪合作共建万亿级绿色低碳产业集群，与大运深港国际科教城联动发展，构建坪地—清溪—新圩绿色低碳产业组团。规划建设惠州粤港数字经济创新合作区惠阳组团，联动广深莞打造世界水平数字产业集群。加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台创新资源对接，鼓励企业与大湾区内高校、科研院所开展产学研合作，打造大湾区先进科技成果转化首选地。

　　二、突出强区促镇带村，高水平实施“百千万工程”，奋力推动城乡区域协调提速加力

　　学习运用浙江“千万工程”经验，全领域、全链条挖掘区镇村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，以头号工程的力度和劲头推动“百千万工程”走在全市前列。

　　提升区镇发展能级。全面增强县域经济综合实力，壮大工业经济，构建县域特色产业集群，推进新型城镇化建设，加快补齐公共服务设施、市政公用设施、产业配套设施等领域短板，提升城区综合承载力和治理能力，在省进位类区的赛道上争先进位，加快进入省创先类区。立足镇域资源禀赋发展特色产业，强化乡镇联城带村节点功能，做强做旺淡水、秋长、三和等城区街道，做大做强新圩中心镇，做专做精沙田、镇隆、永湖、平潭等专业镇，做优做美良井特色镇，统筹主导产业与富民产业，推动镇域特色化、差异化发展。深入开展“百千万工程”典型镇培育，加快推进新圩省级典型镇培育，抓好镇隆、平潭市级储备典型镇建设，“一镇一方案”建设美丽圩镇。

　　发展现代农业产业。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施田长制，抓好撂荒耕地复耕复种，新建、改造提升高标准农田9100亩，完成市下达的粮食播种面积和产量任务，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。依托大湾区消费市场，大力发展农产品精深加工，做好镇隆荔枝、平潭淮山、永湖慈姑、良井果蔬等“土特产”文章，发展预制菜和食品产业集群，实施强村富民农业品牌工程和“互联网+”农产品出村进城工程，扩大惠阳精品农业的美誉度和影响力。着力发展都市型农业，培育乡村文旅、休闲观光、健康养生等新业态，发展园林花卉、畜禽和水产等特色种植养殖，培育壮大林下经济。深化良井“三产”融合发展示范镇建设，推动农村“三产”融合发展。

　　打造宜居宜业和美乡村。强化规划刚性约束，遵循乡村肌理优化村庄建设规划，加强农房风貌管控，精心修缮历史建筑、古居民楼，保留具有村容印记和乡土气息的乡村风貌。深入实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，创建全国村庄清洁行动先进区。连线成片建设辐射带动能力强的乡村振兴示范带，全力培育省级典型村，示范引领全区美丽乡村建设。完善农村公共服务体系，优化物流快递网点，建设25公里“四好农村路”，实施行政村双车道改造，实现镇镇都有“美丽农村路”。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，扎实开展农村精神文明创建“五大行动”，推动城乡精神文明建设融合发展，让乡村成为人人向往的美好之地。

　　深化体制机制改革。认真落实扩权强县、强县扩权改革，做好乡镇体制改革“后半篇文章”。优化农村劳动力资源配置，推动乡贤、建筑业企业、金融机构等参与“百千万工程”，加强与惠州学院等高校联动，引导更多人才、资本、技术投入和服务乡村。深化土地改革，既“稳”又“活”抓好承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，全面推进全域土地综合整治，完善城乡建设用地增减挂钩机制。大力发展新型农村集体经济，强化资金、资产、资源管理和监督，深入开展农村职业经理人试点工作，推动农村集体经济组织引入现代企业制度，有序引导和规范农村集体经济组织与各类经营主体合作发展、联动发展。实施新型农业经营主体能力提升三年行动，推进农业龙头企业培优，探索建立多元联农带农机制。深化基层民主协商议事机制，创建更多省级以上乡村治理示范镇村。

　　三、突出制造业当家，高水平发展实体经济，奋力推动现代化产业体系提质增效

　　大力实施产业集聚发展攻坚行动和发展空间拓展攻坚行动，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，加快新型工业化进程，打造更具核心竞争力的现代化产业体系。

　　增强先进制造业竞争力。以终端产品应用为牵引推动移动智能终端、智能家居产业扩量提质，深耕集成电路、新型显示、AI硬件等细分领域，开拓能源电子、汽车电子、低空经济等新赛道，打造千亿级电子信息产业集群。塑造新型储能产业发展优势，重点发展锂电储能技术全产业链，推动液流长效储能技术路线产业发展，拓展分布式光伏应用，着力打造“光储充”产业集群。支持运动器材、吉他制造、服装、黄金珠宝、日用化工等传统产业转型升级，提升产业品牌附加值。出台工业企业“亩均效益”综合评价方案，推动各类资源要素向优质企业流动，持续完善“链主”“小巨人”和“专精特新”等优质企业梯度培育体系，实现“专精特新”中小企业超330家，新增亿元以上企业20家、十亿级企业3家、百亿级企业1家。

　　夯实生产性服务业支撑力。大力推广“制造+服务”，积极发展服务型制造、定制生产、柔性供应等新模式，鼓励生产型企业向综合方案提供商、集成商等服务型企业转型。快速做大物流供应链产业规模，推动圆通速递、复星等项目落地，加快富森、菜鸟、广蓉欧等项目建成投产。整合世纪中心、天安中心等楼宇资源，引进更多科学研究和技术服务业、软件和信息服务业企业，鼓励大型企业组建科技服务业实体。加快发展人力资源服务业，支持设计、法律、会计审计、管理咨询等行业向专业和价值链高端延伸。

　　激活科技创新驱动力。主动承接深圳等发达城市溢出的创新资源，丰富拓展应用场景，推动“深圳研发+惠阳转化”模式落地见效，着力补齐产业链关键节点。瞄准液流电池、氢能等产业方向，加强与中国石油大学（北京）等高校科研院所的紧密合作，推动创新成果转化。强化新型储能产业创新联盟在要素聚集、延链补链上的牵引作用，以场景应用为支撑，实现科研成果的验证和批量化生产。优化科技金融服务体系，链接上海技术交易所资源开展技术交易、技术融资、技术资产证券化试点。加快建设区科技创新中心，建设市级以上工程技术研究中心7家，推动高新技术企业突破900家。加强知识产权保护，推进省知识产权保护中心惠阳服务站建设。推广柔性引才用才，吸引更多科技领军人才、工程技术人才、青年科技人才，培育壮大卓越工程师队伍。

　　扩大招商引资影响力。认真落实招商引资“一把手”工程，完善招商引资政策体系，精准绘制细分行业招商地图，搭建“招商超市”平台，着力构建大招商工作格局。紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点区域，以及欧洲、中东等地区，实施精准招商，统筹推进驻点招商、以商引商、以链引商、以侨引商、联合招商，举办有区域影响力和行业影响力的系列招商活动，争取主导产业行业龙头落地。鼓励本地企业增资扩产，支持伯恩、胜宏、古瑞瓦特等龙头企业带动产业链上下游企业落户。全年新供应工业用地2400亩，推动新引进产业项目200宗以上、计划总投资300亿元以上，完成工业标准厂房招商100万平方米以上。

　　提升产业平台承载力。强化整体规划、分步实施理念，编制产业园区总体规划、融资方案和土地整理计划，完善开发建设和投融资机制，健全生产生活、创新创业服务功能，打造符合产业生态的2.0以上升级版园区。惠阳（象岭）智慧科技产业园重点发展新一代电子信息、智能家电、新能源、生物医药与健康等产业，积极推进省级经济开发区扩区，完成工业投资50亿元，实现园区产值500亿元以上。惠阳（新圩）智能制造产业园重点发展智能家电、智能机器人、高端装备制造、软件与信息服务、数字创意等产业，推动申建省级高新区，完成工业投资30亿元，实现园区产值300亿元以上。优化中韩（惠州）产业园惠阳片区边界，规划建设新型储能产业、低空产业集聚区。推动惠阳新材料产业园省级化工园复核，重点发展先进材料，规划建设一般化工企业集中发展区。

　　提高资源要素保障力。深化要素市场化配置体制机制改革，提升要素协同配置效率，推动土地、资金、用能等要素优先投向制造业。出台土地资源高效开发利用实施意见，落实限时供地承诺制，完成批而未供和闲置土地处置1600亩，推动2-3个面积超450亩的低效用地片区升级改造。实行工业用地地价优惠机制和弹性年期出让机制，优化“带方案”出让模式，推行“用地清单制”。积极探索财政资金“补改投”改革，提升财政资金使用绩效。引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等领域支持力度，提高制造业中长期贷款占比。

　　四、突出扩内需稳外需，高水平拓展经济纵深，奋力推动经济内生动力提升迸发

　　坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力扩大内需，推进更高水平开放，巩固和增强经济回升向好态势，在更宽领域、更深层次拓展经济纵深，更好服务和融入“双循环”新发展格局。

　　扩大有效益的投资。聚焦现代产业、交通水利、民生保障等领域，谋划储备一批高质量项目，做深做实前期工作，提升项目成熟度。动态跟踪、实时调度重大投资项目，推动107宗重点项目完成120亿元以上年度投资任务，带动固定资产投资完成480亿元以上。全力扩大工业投资，推动100家工业企业开展技术改造、130家规上工业企业数字化转型，实现工业投资增长14.5%。用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券和增发国债资金，积极申请政策性开发性金融工具，实施政府和社会资本合作新机制，推进基础设施REITs和生态环境导向开发模式（EOD），完善民间投资重大项目要素保障机制，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目。

　　激发有潜能的消费。科学规划商业布局，加快淡水老街升级改造，打造长通熙园、壹中心等业态丰富、体验感强的特色商圈，规划建设老字号集聚区、汽车大市场和建材专业市场。依托本土红色文化、客家文化推出一批全域旅游精品线路，启动叶挺纪念馆景区创建国家5A级旅游景区工作，激发文旅消费活力，拉动住宿、餐饮、娱乐等消费，激活假日经济、夜间经济。积极引进零售业龙头企业和综合型电商平台，谋划建设电商直播基地，培育发展社交电商、即时零售等新业态新模式。大力发展沉浸式、体验式、参与式消费，打造更多符合新生代消费趋势的新场景。

　　推进高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，巩固外贸外资基本盘。落实稳外贸一揽子政策，扩大出口信用保险覆盖面，组织企业参加广交会、“粤贸全球”等系列展会，鼓励企业出海抢订单、拓市场，支持企业设立海外销售公司，推动更多惠阳制造优质产品畅销全球。高标准建设跨境电商产业园，力争顺丰小米保税仓进出口总额超350亿元，带动外贸进出口总额突破730亿元。提高利用外资质量，抓好外资企业服务，推动伯恩、威世等外资企业增资扩产。

　　五、突出自我革新，高水平优化营商环境，奋力推动重点领域改革提效聚力

　　全面践行“人人都是营商环境”理念，大力实施优化营商环境攻坚行动，以企业和群众需求为导向，疏堵点、治痛点、解难点，推动全面深化改革走深走实，更大程度激发市场主体活力。

　　深化营商环境综合改革。围绕世界银行营商环境新评估体系和省营商环境新指标体系，对表先进地区政务办事标准和服务质效，借鉴深圳综合改革试点经验，实行新一轮营商环境综合改革，对标深圳打造营商环境趋同的创业环境。服务构建全国统一大市场，实施市场准入负面清单与行政许可对应机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。深化数字政府2.0建设，全面推行首席数据官制度，推出更多“省内通办”“湾区通办”“跨省通办”“跨境通办”政务服务事项，推动“高效办成一件事”。深化工程建设项目审批制度改革，推行“多测合一”“多验合一”，探索分阶段施工许可等审批模式，进一步压缩联合验收等审批时间。

　　促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。落细落实各类惠企政策，持续完善支持实体经济高质量发展政策工具箱。区领导带头落实全权全责推进、全生命周期服务、全要素保障项目建设和企业发展机制，及时收集、限时办结企业诉求，全力帮助企业解决融资、用工、用能等方面难题。支持中小微企业和个体工商户发展，完成“个转企”100家、工商业企业“小升规”200家以上。开展涉企违规收费整治，完善“双随机、一公开”监管，实施涉企“综合查一次”联合执法和“包容审慎”监管执法。高质量完成第五次全国经济普查。

　　深化国资国企改革。大力实施国企改革深化提升行动，健全“2+N”国企运行体系，依法做实资产盘点，加快存量资产盘活，推进国企整合重组、有序进退、提质增效，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。支持国企资本运作，做大做强区城投集团和区经营集团，力争国企资产总额突破200亿元，引导和带动社会资本共同发展。突出做强做专，支持国企参与城市基础设施、乡村振兴、公共服务等领域建设，提升国资国企保供稳价、服务实体经济、保障城市运营和社会民生的能力。加强以管资本为主的国资监管，完善投资监管工作机制，持续深化分类监管、分类考核。

　　六、突出绿美惠阳引领，高水平推进降碳减污扩绿增长，奋力推动生态文明建设提亮焕新

　　全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，深入推进绿美惠阳生态建设，让惠阳的天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

　　打造碧水蓝天的生态空间。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动城区第二净水厂四期、城区第三净水厂建成投用，完成镇隆第二净水厂主体建设，完善农村生活污水处理设施和配套管网，确保国省考断面水质稳定达标。纵深推进河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，强化非法洗砂洗泥监管。加强PM2.5和臭氧协同控制，切实抓好移动源、工业源、扬尘源污染防治。强化土壤污染源防控，扎实推进第三次全国土壤普查，深化“无废城市”建设，推进固体废弃物减量化、资源化、无害化处理。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，科学开展生态系统保护和修复工程，完成185亩矿山生态修复。

　　打造低碳高效的生产空间。落实碳达峰、碳中和部署，完善绿色低碳政策体系，推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式。支持国企拓展综合能源服务，推动绿电交易、CCER交易、碳足迹开发认证等模式落地，积极探索林业碳汇交易。鼓励制造业企业围绕新能源应用开展产品创新、工艺创新和设备创新，拓展工业、交通和建筑等领域终端应用场景，着力构建绿色低碳领域制造业集群和示范应用产业链。开展绿色工厂、绿色园区等示范创建，推动企业开展节能技术改造，整治一批“散乱污”企业。系统推进建筑、交通等重点领域减污降碳行动，推广绿色建筑和装配式建筑，加快新能源汽车充电设施建设。

　　打造绿色宜居的生活空间。推深做实林长制，完成林分优化提升4400亩、森林抚育提升1.22万亩，提升森林景观带5公里，新建、抚育维护生物防火林带105公里。加强城市绿化树木规范管理，扎实做好古树名木保护，建设一批森林乡村、绿美红色乡村、古树公园，新增义务植树基地10个，引导全民参与植树造林、爱林护林。稳步推进淡水河、坪山河以及淡澳河两岸节点公园和生态廊道建设，分步推进亚公顶森林公园、凤凰山公园、卢屋山公园升级改造，充分利用“四旁”“五边”见缝插绿、见白植绿，试点开放共享城市公园绿地，让市民共享更多“绿色福利”。

　　七、突出宜居韧性智慧，高水平激发城市活力，奋力推动城市功能品质提档升级

　　大力实施城市扩容提质攻坚行动，认识、尊重、顺应城市发展规律，全面提升规划建设管理精细化水平，下足绣花功夫，努力打造更具颜值、更高品质、更有魅力的城市环境。

　　让空间形态更加合理。严格落实“三区三线”，科学规划设置城市片区功能定位、开发强度和空间形态，优化控制性详细规划，增强城市的立体空间性、平面协调性、风貌整体性。动工建设惠阳站综合交通枢纽项目，打造“站城融合”大型综合体。有序推进城市有机更新，加快白云新城、石桥新城等片区建设，启动12个老旧小区改造，完成6个农贸市场升级，在更新改造中延续城脉、文脉、商脉。持续开展城市“微改造”，规范户外广告设置，做好街头小景和小尺度空间设计，拓展群众休闲、健身、娱乐公共空间，切实把城市每一寸空间管好用好。

　　让文化内涵更加丰富。加强历史文化保护传承，完成中共东江地委办公旧址、挺秀书院、会新楼修缮保护，做好叶挺纪念馆、榴兆楼、育英楼布展，打造“香港秘密大营救”红色主题线路，推动有历史记忆、有特色的老建筑、老街区有机更新和复合利用。规划建设吉他文化创意街区和吉他文化长廊，推动“惠阳吉他”申报国家地理标志，打造惠阳特色文化产业名片。规划建设区博物馆、水东街惠阳非遗馆，推出一批文化精品，讲好惠阳故事、传播惠阳好声音，涵养向上向善、刚健朴实的文化。规划建设自行车、滑板等户外运动场地，广泛开展全民健身活动，持续办好粤港澳大湾区吉他文化艺术展演、百姓欢乐舞台等惠民活动。

　　让城市管理更加高效。充分发挥惠阳智慧城市综合治理指挥平台作用，拓展城市信息模型应用场景，构建应急管理综合应用平台，设置超限超载路面治理监控设备，提升城市治理智慧化水平。常态化推进文明城市和卫生城市建设，大力实施市容环境提升行动，深化“两违”整治和“无违建镇（街）”创建，推动25个居民小区、24个学校、4个大型商超打造生活垃圾分类先进示范场所。开展停车秩序严管路创建工作，持续推进道路交通“堵点”“黑点”治理和摩电交通安全专项整治，实施公交体制改革，新增公共停车位5000个以上，持续改善群众出行环境。深入开展堤防达标加固三年攻坚行动，加快淡水河防洪排涝、西枝江堤防达标加固工程建设，加强城乡内涝治理和小型水库管护。

　　让社会秩序更加稳定。全面落实意识形态工作责任制，加快推进省网络执法试点工作。实施强化社会治理攻坚行动，加快“1+6+N”基层社会治理工作体系和“三所一队”项目建设，推动社区与志愿服务队结对共建全覆盖，推进信访工作法治化。深入实施“八五”普法规划，开展“枫桥式司法所”创建活动。精准落实“市县主战、派出所主防”，依法严厉打击电信网络诈骗、涉未成年人、黄赌毒等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。强化道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全监管，完善应急救援指挥体系，提高自然灾害防治救援能力。强化金融监管和风险监测预警，防范化解非法集资等风险。做好地方政府债务风险防范化解，兜牢基层“三保”底线。

　　八、突出共享发展成果，高水平办好民生实事，奋力推动社会保障事业提优暖心

　　坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，集中力量办成一批群众可感可及的实事，努力让市民笑容成为城市最美风景。

　　让市民享有更均衡的教育资源。加快推进区特殊教育学校扩建项目，动工建设惠阳高级中学新校区，新建、改扩建一批中小学，新增公办义务教育学位4335个。新增普惠性幼儿园3所、学位900个。优化区域教育资源配置，推进中小学、幼儿园集团化办学，促进民办学校规范提质，加快创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，不断缩小城乡、区域、校际教育差距。深化产教融合、校企合作，实施中等职业学校办学条件达标工程，推动职业教育特色化发展。深入实施“新强师工程”，大力培育“名校长”“名教师”“名班主任”。

　　让市民享有更优质的医疗服务。推进优质医疗资源扩容，加快市第六人民医院升级改造、区第二人民医院一期建设，做好区中医医院新院区、区妇幼保健院迁建工程二期前期工作。建成启用新圩中心卫生院约场门诊部，动工建设淡水第一、第二以及秋长第一社区卫生服务中心。纵深推进医改，试点开展紧密型城市医疗集团建设，推动医保、医疗、医药协同发展。健全公共卫生体系，加强疾控体系建设，强化健康教育。创建全国基层中医药工作示范区，增创国家卫生镇1个、省卫生镇2个。

　　让市民享有更充分的社会保障。完善就业支持政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，建设“就业驿站”5个，完成城镇新增就业1.75万人。扎实推进全民参保，推动省试点综合救助服务中心建设，健全分类分层的社会救助体系，推动慈善事业健康发展。突出抓好“一老一小”保障，推进养老机构“公建民营”改革，开放运营4家镇街综合养老服务中心，建设3家长者饭堂，鼓励社会力量兴办托育机构，构建就近便捷的托育服务体系。加强退役军人服务保障，设立“一站式”服务专窗，巩固省双拥模范区创建成果。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，促进房地产市场平稳健康发展，新筹建保障性租赁住房750套。加强食品药品全链条监管，全力守护“舌尖上的安全”。

　　各位代表！新征程、新使命，对政府治理体系和治理能力提出了新要求。我们要全面加强政府自身建设，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。我们必须旗帜鲜明讲政治，始终保持政治敏锐性，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，切实当好执行者、行动派、实干家，确保党中央各项决策部署在惠阳条条落实、件件落地、事事见效。我们必须践行初心办实事，坚持正确的政绩观，始终站稳人民立场，多做打基础、利长远的实事，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。深入践行“四下基层”工作方法，把联系点作为责任点，真正办好群众急难愁盼的事情，善于发动群众，有效组织群众，充分激发群众首创精神，着力走实新时代党的群众路线。我们必须敢于担当抓落实，大力实施干部作风提升攻坚行动，强化“治理、提速、亲抓”工作理念，一级带着一级干、一级推着一级干，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为狠抓落实，做到人人知责于心、担责于身、履责于行，该做的事一往无前地做，该担的责义无反顾地担，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。增强斗争精神和斗争本领，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，激荡逢山开路、遇水架桥的胆识勇气，科学有力推动重点领域和关键环节改革取得新突破。落实细化“三个区分开来”，鼓励干部队伍甩开膀子干事创业。我们必须依法行政履职责，深化法治政府建设，坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策法定程序。践行全过程人民民主，主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。我们必须干净干事守底线，严格落实全面从严治党主体责任，时刻牢记“两个永远在路上”，严肃廉洁纪律和财经纪律，强化审计监督和统计监督，加强巡视、审计等反馈问题整改。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。政府机关要习惯过“紧日子”，“三公”经费再压减5%，把有限财力和精力用在发展紧要处、民生急需处。

　　各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，同心同德、守正创新，坚定信心、开拓奋进，苦干实干、担当作为，为建设“智造高地·活力惠阳”努力奋斗！为惠州打造广东高质量发展新增长极、广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出应有贡献！

　　有关注释：

　　[1]“小巨人”企业：经工业和信息化部评定，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　[2]“专精特新”中小企业：经省工业和信息化厅评定，具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

　　[3]“1+9+7”政策体系：“1”指惠阳区全面推进“百千万工程”的实施方案；“9”指9个镇街分别出台三年行动方案；“7”指党建引领高质量发展行动、制造业当家行动、区域协同发展行动、镇街功能提升行动、城乡一体化建设行动、乡村振兴提效行动、改革攻坚行动。

　　[4]“四旁”“五边”：“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁；“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　[5]绿美惠阳生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿美通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　[6]“六大攻坚行动”：产业集聚发展攻坚行动、发展空间拓展攻坚行动、优化营商环境攻坚行动、城市扩容提质攻坚行动、强化社会治理攻坚行动、干部作风提升攻坚行动。

　　[7]“一点两地”：粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”全新定位。

　　[8]农村精神文明创建“五大行动”：村庄清洁行动、农房风貌管控提升行动、乡村文化空间营造提升行动、文旅融合特色村镇建设行动、农村移风易俗深化治理行动。

　　[9]“用地清单制”：土地供应后需要由土地使用权人自行办理的地质灾害危险性、地震安全、水土保持等调查评估，以及文物、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查事项，调整为土地供应前由政府完成汇总形成用地清单，土地供应后交付给用地单位，作为项目审批管理和技术审查的主要依据。

　　[10]“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智联动。

　　[11]“2+N”国企：先组建惠阳区城市建设投资集团有限公司和惠阳区国有资产经营集团有限公司2家专业性集团公司，结合经济发展需要，再组建N家集团公司。

　　[12]“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　[13]“三区三线”：农业、生态、城镇空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

　　[14]“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其它综治力量。

　　[15]“三所一队”：看守所、拘留所、强戒所，武警中队。

　　[16]“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　[17]“两个永远在路上”：全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。