2024年南澳县政府工作报告

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2024年南澳县政府工作报告

—2024年3月11日在南澳县第十六届人民代表大会第四次会议上

南澳县人民政府县长  姚玳勇

　　

　　各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作安排，以“百千万工程”为总抓手，树牢“工业不上岛”理念，加快发展旅游和海洋等特色产业，积极应对疫情防控平稳转段后的挑战，全力推动经济社会各项事业平稳健康发展。2023年全县实现地区生产总值38.50亿元，同比增长4.0%；第一产业增加值12.04亿元；第二产业增加值7.09亿元；第三产业增加值19.37亿元，同比增长8.9%；三次产业比重为31.3:18.4:50.3；农林牧渔业总产值23.95亿元，同比增长0.1%；规上工业总产值6.43亿元，同比增长11.1%；外贸进出口总额1.09亿元，同比增长41.3%；社会消费品零售总额19.99亿元，同比增长6.2%；限额以上零售业销售额0.23亿元，同比增长135.7%；限上住宿和餐饮业营业额1.37亿元，同比增长61.6%；一般公共预算收入1.43亿元，同比增长11.7%。

　　这一年，我们锐意进取、创新思路，产业质效稳步提升。旅游发展势头强劲。2023年全县累计入岛982.29万人次，同比增长24.56%；旅游综合收入36.78亿元，同比增长28.59%。旅游名片更加亮眼。南澳岛生态旅游区入选国家体育总局评选的2023中国体育旅游十佳精品景区项目；南澳县获评全国“县域旅游发展潜力百佳县”、最佳海岛休闲旅游示范区；“广东南澳环岛公路海岛风情之旅”等多条线路入选国家、省旅游线路推荐；“广东省自然教育基地”“广东社会科学普及基地”和广州美术学院“南澳写生基地”挂牌；“南澳Ⅰ号”（南澳海防史博物馆）入选省文化和旅游厅发布的粤东考古游径。产业业态更加丰富。实施九尖山景区基础设施配套建设和环境提升生态修复，南澳“团结渠”党性教育基地项目建成开放；持续打响“月月有节、季季有赛、年年有约”品牌活动，成功举办“2023年全国冲浪锦标赛”等赛事活动16项30场次；中远海养殖实现零的突破，建成深水网箱31口，华能汕头勒门（二）海上风电场项目实现并网发电；南澳县前江码头对台小额贸易实现首航；“南澳科学会议”学术品牌崭露头角，连续举办8次会议，包括71位院士在内的337位专家学者汇聚南澳。服务配套更加优质。深入实施南澳县旅游服务质量提升行动，有效倒逼经营者强化服务意识；实行民宿登记和等级划分，完成民宿登记91家。榕昇归厝乡村精品民宿入选首批“粤式新潮流”广东文旅消费新业态热门场景中特色宿集新场景，是汕头市唯一入选的文旅消费新业态场景；九溪·岛留等4家民宿获评广东省“向往的民宿”称号，书野家等3家民宿入选《广东省百家高品质民宿名单》。改革活力持续迸发。深化扩权强县改革，扎实推进县域经济高质量发展体制机制改革，实施“耕地集体流转”改革，深圳农科集团帮扶项目西山休闲综合体一期建成并正式开园营业，探索出“合作经营+帮扶”发展模式，为村集体和农户增收近100万元。开展放权活镇改革，以财政投入和镇、村资源“两结合、两收益”为目标，推动财政资金以股权方式投入镇村经营性项目试点改革，持续激发基层发展活力。政务服务便捷高效。以数字政府改革推动政务服务优化升级，全县1707项政务服务事项全部实现线上进驻、线上办理。金融服务不断创新。利用深澳镇“小镇大脑”产业智慧平台，开发养殖户经营健康指数数据产品，并在2023中国数字经济创新发展大会和广州数据交易所发布，成为粤东首个发布水产行业经营健康指数数据产品。招商引资再出“新招”。坚持“一把手”招商、“敲门招商”，县党政代表团6次赴深圳、香港、珠海、广州等地开展招商引资及考察学习活动，拜访香港中国旅行集团等34家企业和香港潮州商会等多家潮属社团，与香港中旅国际投资有限公司签订战略合作协议，全力推动项目落地；在汕头（深圳）协同创新交流中心举办4场活动，邀请近60家企业参与座谈交流；发挥驻点招商“前哨”作用，选派招商业务骨干驻深招商，吸引更多优质项目落户南澳。

　　这一年，我们全域统筹、精益求精，“百千万工程”起步稳健。精心选树培育典型。县域发展格局提升，南澳作为广东唯一受邀的县参加央视新闻举办的《“县”在出发·了不起的中国一县》。镇级典型培育串联成线，云澳镇入选省级典型镇，以西山农村、荖园村、后花园村、后兰村、黄花山村等省级典型村为重点，带动全县农村发展，全县行政村100%实现集体经济收入超15万元，推动西畔、云祥等一批资源匮乏的经济收入重难点村收入突破20万元。发展富民兴村产业。后宅镇西山农村、青澳旅游度假区列入广东省农业农村厅乡村休闲产业助力“百千万工程”典型案例。坚持“品牌强农”战略，整合特色农渔产品打造“云澳臻品”，借助深圳帮扶平台及消费渠道销往珠三角及粤港澳大湾区；南澳鱿鱼等本土特色海产品借力2023深圳国际渔业博览会“游”向海外，进一步打响南澳海产品牌。凝聚各方帮扶力量。发挥“纵向+横向”帮扶优势，促进海洋牧场、文旅渔体产业融合、海防教育、农产品销路、城市管理等方面加强协作；“镇企结对”初见成效，全县5个镇（管委）与7家建筑企业全部完成结对，由中建七局帮助云澳镇实施推进的台湾街外立面风貌提升和三线整治项目已开工建设；深化实施百校联百县助力“百千万工程”，有序推进25项具体合作共建项目内容。提升县域承载能力。南澳县滨海旅游公路、县城排水设施提升改造工程项目开工建设，汕头市南澳县县城老旧小区改造项目顺利推进，县城崇文路、光明路、东崇路、中兴北路建成通车，青澳瑞青路、青江路开工建设。“供水网、污水网、环卫网、用电网”紧密交织，完成全县“一网供水”工程；实施县镇村污水一网统管，后江污水处理厂中水资源化利用走在全市前列；建立环卫绿化一体化市场运作模式，全县垃圾收运率和无害化处理率均达到100%；南澳电网高质量改造工程顺利开工建设。打造宜居农村环境。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，全力推进“三清三拆三整治”，2023年拆除危旧倒塌房屋、乱搭乱建、违章建筑约37万平方米。扎实推进省级农房建设试点县创建，实施农房风貌全流程管控，完成农房微改造1541栋，新建的162栋新农房均按照管控要求设计施工。深澳镇走马埔村列入中国农村杂志社2023“和美乡村百佳范例”宣传推介名单。把县域垃圾转运站建设纳入年度重点攻坚任务，扩大县域生活垃圾分类、收集、转运体系设施覆盖面。持续推进创文创卫。全县荣获市级文明村镇2个、文明单位3个、文明校园5个、文明家庭1户、最美家庭2户。顺利通过广东省卫生县城复审，云澳镇、深澳镇获评广东省卫生乡镇，实现省级卫生乡镇（县城）全覆盖的目标，协同推进创建国家卫生县和云澳镇创建国家卫生镇工作。争创生态文明示范。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，获得自然资源部授予的“和美海岛”称号，成为全国33个和美海岛之一，入选全国首批自然资源节约集约示范县。2023年12月，《南澳县生态产品价值多元化实现典型案例》获自然资源部南海局推广，生态文明建设成效明显。渲染绿美生态底色。深入实施绿美南澳生态建设“八项行动”，积极推进海岛国家森林公园绿美南澳示范点建设，扎实开展县级国家森林城市申报工作，统筹推进松材线虫病发生区低效林分改培综合治理。实施森林质量精准提升工程，完成林分优化1200亩，开展新造林抚育4220亩，实施林相改造工程（一期）项目，全年全县累计植树约16.2万株，植树面积4000多亩，晋级《绿美广东竞风华》全省十强。海岛国家森林公园入选“2023年广东省林长绿美园”“广东省第一批示范性保护地”。全面实施林长制，在全市首个建设智慧林长信息综合管理平台，建设24个森林资源摄像监测平台和森林防火哨卫，实现林火动态24小时实时监测，全县三级林长全年累计巡林2695人次。加大污染防治力度。深入打好污染防治攻坚战，加强环境综合监管和联合执法，空气质量综合指数达到2.26，AQI达标率99.7%，位列全市第一，饮用水源水库水质达标率100%；深化近岸海域污染防治，广东汕头海洋生态保护修复工程顺利开工；着力推进碳中和试点示范市（区）建设，南澳县公共照明低碳改造项目和南澳县青澳湾碳中和示范廊道建设工程项目完成建设。

　　这一年，我们以民为本、兜牢底线，民生福祉更有温度。持续加大财政支出向民生领域倾斜，全县十类民生支出10.18亿元，占全县一般公共预算支出的83.16%。扎实办好十件民生实事。高效完成全县在册海洋渔船“插卡式AIS”终端配备项目；完成交通便民工程，给予老年人和学生乘坐公交车价格补贴，减免南澳大桥专线公交车通行费用；全面完成低保对象最低生活保障补助、特困人员基本生活保障补助、残疾人两项补贴的提标任务。医疗卫生服务水平全面提高。全面铺开国家紧密型县域医共体改革试点工作，加快实施云澳中心卫生院改造提升项目，推进南澳县医共体总医院云澳分院联合病房和联合门诊深度运行，自联合门诊开设以来已诊治病人超过1万名，基层医疗服务更有保障。南澳县医共体建设经验获评国家卫生健康委基层卫生健康优秀创新案例和紧密型县域医疗卫生共同体建设典型案例；在70个县域医共体建设绩效评价排名的县（市、区）中，南澳县位列第16名。基础教育质量明显改善。出台《关于加快推进南澳县基础教育高质量发展实施方案》，积极实施学前教育“5085”攻坚工程，完成青澳学校、县第二中学等设施设备配套及改造项目，汕头市金山中学与南澳中学正式签订帮扶协议，进一步提高南澳中学办学质量和办学水平。老有所养更有保障。加大投入改造提升镇、村（社区）居家养老服务站（中心），首批试点“长者饭堂”正式开放运营服务，“‘汕头呼援通（南澳）’智慧养老服务”项目实现全县60周岁以上低保特困及78周岁以上老人服务全覆盖。全面统筹发展和安全。切实做好台风、强降雨、地震等防御工作，强化安全生产和消防安全，提升防灾减灾救灾能力。南澳县成为首批13个全国综合减灾示范县中，第一个通过国家现场验收评估的示范县，经验成效在2023年“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛防灾减灾救灾分论坛作分享。持续推进质量强县工作，获评广东省食品安全示范县。不断加强国防动员和民兵建设，女子民兵连荣获“第二十五届广东青年五四奖章集体”，被全国妇联授予“全国巾帼建功先进集体”称号。治安环境持续向好，全县刑事案件累计破案数、现案破案数同比上升幅度全市排名第一，连续多年人民群众安全感、满意度评价全市排名第一。

　　这一年，我们强基固本、锤炼“内功”，政府建设得到强化。党的领导和党的建设全面加强。认真履行全面从严治党重大政治责任，全面落实意识形态工作责任制，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治营商环境中的形式主义、官僚主义等突出问题。主题教育成效显著。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，县政府党组班子成员带头深入践行“四下基层”，带头开展宣传党的路线、方针、政策下基层活动，实地调研解决重点领域“老大难”问题，牵头检视整改问题10个、开展为民办实事9项。依法行政扎实推进。主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大议案1件、建议7件，政协提案12件、建议14件。大力推进法治政府、阳光政府建设，全力推动营商环境优化提升，开通涉企案件审判执行“绿色通道”，涉企案件解纷效率得到有效提高。加强法治乡村建设，全县46个村（社区）设置法官联络站点，实现法官“家门口”法律服务覆盖全岛；深澳镇后花园村成功创建省级“民主法治示范村（社区）”。持续深入推进“双随机、一公开”监管，制定抽查工作计划33个、工作任务60个，抽取检查对象共314户次。与此同时，国防动员、民族宗教、港澳台、侨务、海防打私、统计、供销、信访、工会、青年、妇女儿童、退役军人事务、气象、地震、档案、地方志等工作也取得了新成效。

　　各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是全县上下勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻南澳单位、驻岛解放军、武警官兵、广大民兵，向所有关心和支持南澳发展的港澳台同胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到南澳发展还面临不少困难和挑战：一是旅游主导产业层次还不高，海洋特色产业尚未充分发挥效益，产业配套设施仍不够完善，产品供给和旅游业态较为单一，创税创收能力较弱。二是招商引资效果不尽人意，落实要素保障存在困难，部分项目建设进展未能达到预期。三是推动以县城为载体的新型城镇化建设力度还不够，县城综合承载力和服务功能有待提升，还未真正实现城乡公共服务均等化。四是营商环境、干部队伍建设等与省委、市委推进“百千万工程”的工作要求存在差距。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有力有效措施全力解决。

　　二、2024年工作安排

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是南澳乘势而上、大干快干的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署，落实市委常委会在南澳调研“百千万工程”时的工作要求和市委常委会会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快发展新质生产力，更加坚定自觉推进“百千万工程”，走好“以贸促工、以工兴贸、工商并举”的高质量融合发展之路，坚持“生态立岛、旅游旺岛、海洋强岛”发展战略，充分发挥资源禀赋和生态优势，做大做强县域经济，提振产业发展能级，促进城乡区域协调发展，深入推进绿美南澳生态建设，不断增进民生福祉，更好统筹发展和安全，切实保障经济健康平稳发展和社会大局和谐稳定，以新担当新作为奋力推进中国式现代化的南澳实践。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长3%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：

　　（一）全面放大发展优势，千方百计推动产业提质升级。充分利用南澳区位优势和自然禀赋，着重写好“特”的文章，深耕文旅经济，持续探索海洋经济发展新模式，推动实现产业发展“双轮驱动”，打造县域发展南澳样板。

　　塑造全域旅游品质优势。围绕发展全域旅游，加强旅游产业规划设计，进一步健全完善全域旅游配套设施。以“五个一”项目建设为突破口，持续发力旅游产业提振能级，推动旅游产品和服务供给加速向高品质、多样化发展。发挥项目示范引领作用，加快与香港中旅国际投资有限公司携手打造文旅产业优质项目，带动县域旅游品质层次提升；拉动服务消费升级，加快建设高端酒店，提速推进海上东方、澳海新天地、金岸壹号酒店项目建设，谋划建设青澳高端旅游度假集群，构建高品质旅游产品供给体系；推动南澳民宿产业规范化、特色化、精品化发展，打造后兰民宿村，促进民宿行业提质增效。持续深化旅游市场秩序管理，紧盯青澳湾等重点景点和餐饮、住宿等重点行业，加强旅游市场巡查监管执法，提升旅游交通服务质量，严肃惩戒旅游市场违法违规行为，为广大游客朋友营造放心舒心暖心的旅游消费环境。

　　挖掘文化资源特色优势。聚焦推动文旅品牌内涵充盈和传播出圈，深化“月月有节、季季有赛、年年有约”品牌活动，积极引进举办各类国际、国内高端体育赛事，擦亮南澳越野、徒步等群众体育运动品牌，促进南澳非遗资源与旅游资源深度融合，创新举办民俗文化、节庆节事活动，丰富人民群众精神文化生活。积极发展“夜经济”“假日经济”“周末经济”等多元化业态场景，提升以后宅镇为主体的县城商业集聚功能，探索打造“游、赏、演、娱、商”五位一体沉浸式文旅夜游产品，推动形成“共赏、共娱、共情”的文旅消费新体验，进一步吸引外来人气，留住消费群体。多举措提升海岛文化魅力和文化感染力，探索转变文旅宣传策略与方式，融合著名景点、历史人文、南澳特产等独特地理元素，设计推广主题文创产品，弘扬南澳特色文化，提升游客海岛文化体验感；擦亮海丝文化、总兵文化印记，进一步完善“南澳Ⅰ号”展厅功能，做好“南澳Ⅱ号”重要考古遗迹现场保护和挖掘工作，用好用活“红色遗址”和历史古迹，讲好南澳故事，充分展现南澳厚重的历史底蕴和丰富的文化内涵。

　　增强向海图强产业优势。坚持“疏近用远，生态优先”，优化海水养殖布局，适度控制近海养殖用海规模，逐步引导近岸浅水养殖用海腾退空间，推动近海海域环境持续改善。进一步完善海洋产业基础设施配套，加快推进汕头南澳国家级沿海渔港经济区项目、省级现代水产产业园项目建设，为海洋产业链、价值链的延伸提供基础硬支撑。大力建设现代化海洋牧场，拓展深远海立体海域开发利用，着力发展深水网箱养殖，依托汕头大学南澳临海实验站，创新鱼贝藻类养殖模式和品种研发，助力海水养殖高质量发展。持续推进“海上风电+海洋牧场”产业融合发展，探索打造集海洋牧场、文旅休闲、风电延伸为一体的示范项目。

　　（二）激活发展动力引擎，持续高效赋能县域经济发展。围绕破解发展瓶颈制约，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，为县域经济高质量发展注入强大动能。

　　以更实举措护航深化改革。抓好重点领域改革，深化项目审批制度改革，规范审批管理，创新监管方式，加快实现审批服务规范化、标准化、便利化；推动新一轮乡镇财政体制落地见效，加大乡镇财政保障力度，激励做大财政“蛋糕”；深化行政执法体制改革，推动“职权下放”，提升乡镇综合执法能力，促进优质资源下沉到镇村一级。推进南澳县第五次全国经济普查，认真开展好数据采集、审核、验收、汇总等各环节工作，切实做到应查尽查、真实准确。巩固提升全国综合减灾示范县、广东省食品安全示范县创建成果，持续推进国家级电子商务进农村综合示范县、国家紧密型县域医共体等国家级、省级改革试点工作，积极探索可复制、可推广的治理经验模式。

　　以更高站位不断扩大开放。主动融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，以建设汕潮揭都市圈为契机，发挥旅游、生态、海洋等方面优势，积极承接优质项目外溢。坚持以侨为“桥”、以侨引商，以汕头举办第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会为契机，进一步拓展对外开放与合作的新空间，深化对台合作交流，为南澳经济高质量发展寻求新机遇。坚持“走出去”招商、精准选商，围绕推进全链条招商，高频率、大力度开展各类招商推介活动，加快南山——南澳产业协同发展基地建设，推动两地资源要素深度对接，选派招商业务骨干驻外招商，实现到企业“家门口”招项目、谋合作；注重稳商扶商暖商，强化项目要素保障和企业服务，支持本地企业增资扩产、做大做强。

　　以更大力度推动创新发展。牵住“项目建设”这个牛鼻子，聚焦解决项目前期谋划不足、进展缓慢等问题瓶颈，着重优化项目管理“解题思路”，推动重点项目储备分层级、调结构，强化项目库管理，创新建立重点项目全生命周期管理协调机制，强化进度跟踪和配套服务，对镇村层面难以协调解决的问题提级会商会办，推动旅游产业、乡村振兴、海洋牧场等领域项目建设提速提效提质。拓展要素保障新路径，强化用地用海服务保障，探索实施“标准海”供应，提前解决养殖企业用海前期各审批环节，建设可“拎包入住”的海洋产业园区。高水平办好南澳科学会议，打造具有国际影响力的基础研究学术交流的重要平台。坚持科技赋能，着力推进城市精细化智慧化管理，协同推进智慧旅游、智慧渔港、智慧城管、智慧水务建设。

　　（三）全力推动“头号工程”，凝心聚力加快推进县域振兴。坚持把“百千万工程”作为“头号工程”来推动，在促进南澳高质量发展和城乡协调发展上下功夫，全面推进乡村振兴。

　　持续焕新城乡面貌。深入实施乡村建设行动，持续推进农村厕所、生活污水和垃圾处理“三大革命”，扎实推进“三线”“六乱”整治，推动完成26个村“一户一表”改造，扎实推进农村基础设施提档升级，健全长效管护机制。实施农村人居环境整治提升行动，加大农村绿化美化力度，强化房前屋后环境整治，精心打造“四小园”“口袋公园”，继续推进“美丽农村路”建设。进一步完善城市治理体系，提升城市治理科学化、精细化水平，加大县城环境卫生整治和管理力度，严厉打击违章搭建、乱摆乱放、占道经营等严重影响城镇秩序和环境卫生的行为，更好地改善城乡人居环境，不断满足人民群众高品质生活需求。深入推进广东省县级文明城市创建，同步做好创建国家卫生县和云澳镇创建国家卫生镇工作，着力提升群众文明素质和城市环境品质。

　　加大典型培育力度。集中资源力量提升首批典型镇村建设，做好第二批典型镇村培育工作，充分结合各典型镇村实际和特色，制定完善规划编制，因地制宜发展特色产业，让典型镇村形象更加鲜明、特色更加突出。注重人居环境品质提升，推进云澳镇美丽圩镇示范样板建设，聚焦风貌塑造、环境提升等六大行动，全速推进“十个一”建设，加快推进台湾街外立面提升项目，力争成为全省典型先进。坚决贯彻落实《汕头市南澳岛规划建设管理办法》，推进省级农房建设试点县创建工作，加强农房风貌管控，强化农村自建房管理，持续做好农村危房改造和安全隐患排查整治，有效推动农房质量安全和乡村整体风貌提升。

　　拓展富民兴村产业。持续深化驻镇帮镇扶村工作，围绕补短板、促民生、增收入，抓好乡村产业培育，加快推进西山休闲综合体二期项目建设，推广南澳金薯、珠瓜等农产品规模化种植，有效运用区域公共品牌，通过开展特色农产品体验周、年货节和农事体验项目等农旅活动，加强商标品牌培育宣传，扩大和深化“南澳紫菜”、南澳海鲜等品牌影响力，进一步发展产品附加值更高的农产品加工产业。发挥资源禀赋优势发展特色产业，探索打造村企联建“先锋工场”，推动村级集体经济提质增效。依托南澳县国家级电子商务进农村升级建设项目，进一步完善电商全链条基础支撑，加大电商人才培训，用“小屏幕”撬动“大市场”，助力品牌农产品上行。

　　用好帮扶资源力量。把握“百千万工程”重要机遇，统筹好纵向、横向对口帮扶力量，围绕“助力南澳特色的新产业”等“七个帮扶领域”，因地制宜谋划一批“打基础、利长远、补短板”的建设项目，加快谋划打造海洋牧场综合产业园区和文旅产业园区，进一步提升南澳县城综合承载能力和县域经济产业综合实力。做深做实“镇企结对”，拓展建筑企业与乡镇结对帮扶成效，尽快谋划建设更多结对帮扶项目，积极开展项目包装，提高项目成熟度和成功率，做好专项债谋划和申报工作。持续深化百校联百县助力“百千万工程”，积极对接市选派的技术人才服务团，更好地服务“百千万工程”的人才和技术需求。

　　（四）推进生态文明建设，久久为功厚植海岛生态底色。把保护生态环境摆在更加突出位置，协同推动生态环境保护工作和经济转型升级，全力构建全域生态保护治理新格局，打造绿美生态南澳样板。

　　厚实“绿美”生态家底。加强规划统筹，因地制宜优化绿美南澳空间布局，最大限度规划适宜造林绿化空间。继续推进绿美南澳生态建设“八项行动”，抓实抓细各项林业重点造林工程及林分林相改造，全力推进县镇村绿化美化工作，切实做好“见缝插绿”和“五边四旁”植绿活动，增加城乡居民绿色游憩空间，提升山体林分质量和城乡绿化品质，打造山海相连、蓝绿交织的生态景观。积极创建县级国家森林城市，深入推进国土绿化，通过全社会参与、精细化治理，提升森林生态效益和景观质量。

　　守护“蓝绿”天然底色。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大农村生活污水治理、城市黑臭水体等重点难点问题的治理力度，把生态保护与常态化监管结合起来，完善问题发现、线索移交、联动执法、联合查处等一体高效的环保工作机制。推进绿美南澳生态建设与林长制体系深度融合，强化基层林业执法力量和财力保障，全面落实森林防火、病虫害防治等森林资源管理责任，保护好古树名木、珍稀野生动植物等生态资源。坚持科学治水，深化河湖长制，提升入河入海排污口排查整治效果，加强近岸海域污染防治，巩固“蓝色海湾”整治成果，高效推进万里碧道建设，加快推进广东汕头海洋生态保护修复工程项目。

　　拓宽“两山”转化通道。完善生态资源价值转化机制和生态产品价值实现模式，有效推动“产业生态化、生态产业化”，把“含绿量”转化为“含金量”，切实帮助人民群众获得更多收益。探索多元化生态价值实现方式，着力提升生态溢价，依托自然生态资源和历史人文资源，发展乡村旅游、森林康养等特色旅游业态，围绕不同主题、不同人群，培育打造一批优质生态文旅项目和精品旅游线路，做优做强“渔旅融合”、“茶旅结合”等一批特色生态农业。持续升级海岛零碳发展模式，探索更多林业碳汇和海洋碳汇预期收益权质押贷款，积极打造南澳海岛全县域零碳数字电网示范区。

　　（五）扎实办好社会事业，着力提升人民群众生活品质。始终把为民造福作为价值追求，高效统筹各项民生民安事业，推动基层治理成果共建共享，奋力书写群众获益的民生答卷。

　　织密扎牢兜紧民生保障网。加快建设更高水平“健康南澳”，持续推进国家紧密型县域医共体建设，加快推进南澳县人民医院和云澳中心卫生院改造提升项目，进一步提升基层医疗机构的服务质量；与深圳市南山区开展医疗领域精准对口帮扶，以点带面推动我县基层医疗卫生机构建立健全医防融合服务、家庭医生签约服务等管理制度。健全分层分类的社会救助体系，全面落实低保、特困、救助等惠民政策，关心关爱残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体。推动更高质量就业，实施积极的就业政策，有效解决重点人群就业问题；落实中长期青年发展规划，发动和服务更多青年进县入村就业创业。

　　聚焦关心关爱“一老一小”。统筹推动老龄事业发展，完善县镇村三级养老服务体系，健全居家养老服务站（中心）服务配套设施，办好“长者饭堂”，加快养老服务供给提质增效。加大投入优化办学条件，提升中小学教学设施设备，深入实施学前教育“5085”攻坚工程，推进学前教育普惠发展。全面落实“双减”政策、提升教研教学质量，深化与深圳市南山区学校对口帮扶协作，推进城乡教育共同体建设，全力支持县域高中托管帮扶工作,推进教师交流轮岗，加大与中山大学、新华学院、金山中学等高校学院学校深度合作。

　　持续优化公共文化服务。深化精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，探索串点成线打造独具南澳特色的生态旅游“文明实践路线”，持续推进“15分钟文明服务圈”建设。挖掘用好渔民公馆、“团结渠”等红色资源，加强革命遗址遗迹和纪念设施的保护利用，促进红色基因薪火相传。提升基层文化服务质量，积极开展系列群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。加大全民健身场地设施供给，广泛开展全民健身赛事活动，不断提高人民健康水平。

　　以更高水平建设“平安南澳”。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全和完善基层社会治理综合服务体系建设，让矛盾纠纷在基层一线早发现、早解决。巩固市域社会治理现代化试点工作成果，加强“社情地图”“粤平安”等平台建设应用推广，推进“平安·幸福”村居创建。持续加强国防动员和民兵建设，推进深化国家安全人民防线建设工作。毫不放松抓好安全生产，强化道路交通、燃气、消防、森林防火等领域隐患排查整治。继续推进质量强县建设，巩固广东省食品安全示范县创建成果，持续加强食品药品安全监管。

　　（六）夯实政府自身建设，全力提高政府治理能力和水平。坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。

　　强化政府系统党的建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神，持续巩固拓展主题教育成效和高质量发展成果，围绕牢牢把握意识形态工作主动权，全面落实意识形态责任制。坚持问题导向和效果导向，做好省委巡视反馈整改工作，深化标本兼治、完善制度机制，把巡视整改融入日常工作，以高质量发展成果体现巡视整改工作成效。

　　全面推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强审计监督和统计监督；深化政务公开，自觉接受社会监督和舆论监督。严格规范公正文明执法，依法保障各类市场主体的合法权益，持续优化市场化法治化营商环境。

　　着力促进有为政府建设。推动政府职能深刻转变，深化“放管服”改革，完善事前事中事后全链条全领域监管，提升政府工作效能。持续优化“政企直通车”工作机制，畅通常态化、规范化、制度化政企沟通渠道，千方百计为企业排忧解难，用心用情服务企业发展。进一步强化作风建设，增强干部队伍狠抓落实的本领，提振攻坚克难的锐气，大力营造“时不我待、只争朝夕”的干事创业浓厚氛围。

　　纵深推进廉洁政府建设。坚持以严的主基调强化正风肃纪，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，强化重点领域廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。坚持勤俭办事业，树牢习惯过紧日子思想，加强财政预决算执行刚性约束，进一步压减一般经费支出和“三公”经费，集中财力办大事、办实事。

　　各位代表！勇立潮头敢为先，迎头赶上谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，坚定信心、大干快干，全力推进“百千万工程”，全面推动县域高质量发展，奋力开创中国式现代化的南澳新篇章！

　　附 件　

　　2024年县十件民生实事

　　一、实施汕头市南澳县县城排水设施提升改造工程、镇级农村污水治理终端扩容提升和农村生活污水强化治理项目

　　1.实施汕头市南澳县县城排水设施提升改造工程，对后宅镇7条主要市政道路进行雨污分流改造，共新建污水管渠13.3km，雨水管道1.42km；对现状排水管进行清淤修复，长约18km；改造闸站1座，泵闸站设计规模12㎥/s，新建水闸3座。

　　牵头单位：南澳县后宅镇人民政府

　　2.扩建处理规模4000㎥/d的青澳湾农村污水处理站，新建的污水处理设施执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，有效降低氮磷等各类污染物排放入海总量。

　　牵头单位：汕头市生态环境局南澳分局

　　3.因地制宜实施农村生活污水治理，新增完成牛头岭小村、果老山小村、埔姜坑村3个自然村生活污水治理任务，实现治理率100%，持续改善农村人居环境质量。

　　牵头单位：汕头市生态环境局南澳分局，各镇人民政府、青澳管委、森林公园管委

　　二、实施南澳海岛国家森林公园绿美广东生态建设示范点（示范性保护地体系）建设项目

　　结合示范性保护地体系建设，打造南澳海岛国家森林公园绿美广东生态建设示范点。

　　牵头单位：南澳海岛国家森林公园管理委员会

　　三、实施台湾街微改造项目

　　在台湾街开展“三线整治”，将沿线打造成房屋外立面提升样板，全面提升台湾街风貌。

　　牵头单位：南澳县云澳镇人民政府

　　四、实施教育提升工程

　　1.实施学校体育场地改造提升工程，改造提升学校体育运动场地，对破损严重的运动场地及跑道进行改造，为我县师生提供更好的运动场地和运动设施。

　　牵头单位：南澳县教育局

　　2.改善我县初中学校英语听说教学设施配套，满足学校教学需要，提升中考英语听说及信息化教学建设水平，切实提高学校教学质量。

　　牵头单位：南澳县教育局

　　3.对南澳中学心理辅导室进行配套建设，面向全体学生开展心理健康教育工作，有效帮助学生疏导心理压力，提高全体学生的心理素质，培养学生乐观、向上的心理品质。

　　牵头单位：南澳县教育局

　　五、提高低保、特困人员、孤儿基本生活、残疾人两项补贴保障和农村妇女健康保障水平

　　1.提高我县低保对象最低生活保障补助标准，具体金额以市下达文件为准；按省定标准，自2024年1月起，困难残疾人生活补贴从每人每月195元提高到每人每月202元，重度残疾人护理补贴标准从每人每月261元提高到每人每月270元；提高我县特困人员基本生活保障补助标准，具体金额以市下达文件为准；提高我县孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障补助标准，具体金额以市下达文件为准。

　　牵头单位：南澳县民政局

　　2.继续为全县约1.2万名年龄在35—64周岁的农村妇女购买女性安康团体疾病保险，包括原发性乳腺癌、原发性卵巢癌、原发性子宫内膜癌、原发性宫颈癌保险。

　　牵头单位：南澳县妇女联合会

　　六、实施云澳中心卫生院改造提升项目

　　在云澳中心卫生院东侧建设1栋2层的综合楼，建筑面积1025.59平方米，基底面积512.80平方米，设置急诊用房、门诊用房、医技用房等，进一步改善云澳镇医疗环境。

　　牵头单位：南澳县卫生健康局

　　七、实施养老服务体系建设完善项目

　　1.实施南澳县福利院医务室配套项目。

　　牵头单位：南澳县民政局

　　2.实施云澳镇澳前村、后宅镇宫前盐村及深澳镇走马埔村居家养老服务站升级改造项目。

　　牵头单位：南澳县民政局

　　3.持续实施一批2024年度村（社区）居家养老服务站（中心）设施及文化氛围配套项目。

　　牵头单位：南澳县民政局

　　4.继续实施2024年度“汕头呼援通（南澳）”智慧养老服务项目。

　　牵头单位：南澳县民政局

　　八、实施交通便民工程

　　1.给予老年人和学生乘坐公交车的价格补贴。一是70周岁、60周岁以上老年人乘坐公交车分别享受免费和半价的优惠，由县政府承担费用；二是在校学生持学生卡乘车统一实行7折优惠，县政府补助20%费用，公交企业负担10%费用。

　　牵头单位：南澳县交通运输局

　　2.实施南澳大桥专线公交车通行费用减免政策，对通行南澳大桥专线的8条（161A、161B、161K、105、314、515、203K、162）公交线路实施费用减免，减轻居民出行成本。

　　牵头单位：南澳县交通运输局

　　九、实施食品质量安全提升行动

　　2024年食品抽检量达到每千人6.8批次，农贸市场食用农产品快速检测全年完成超过14400批次，对13家学校食堂（含幼儿园食堂）开展全覆盖现场检查和抽检，加强全域旅游景区餐饮服务单位的风险排查和培训宣传，组织开展食品安全宣传活动，进一步督促食品经营主体落实食品安全主体责任，推动我县食品产业高质量发展。

　　牵头单位：南澳县市场监督管理局

　　十、实施智慧停车建设项目

　　实施智慧停车系统建设，选取部分区域道路做试点区域，建设智慧停车泊位共1086个，进一步解决“停车难”问题。