2024年永顺县政府工作报告

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2024年永顺县政府工作报告

——2024年1月30日在永顺县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  向加茂

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神开局之年，也是我县发展史上极不平凡的一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入实施县委“5573”发展思路，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力打好“发展六仗”，较好完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值102.4亿元，增长3.5%；规模工业增加值增长4.2%；社会消费品零售总额27.9亿元，增长1.7%；地方财政收入6.2亿元、增长8.6%；金融机构存贷款余额分别为212.4亿元、180.9亿元，增长6.8%、13.9%；城乡居民人均可支配收入分别为28669元、12838元，增长4.9%、7.2%。主要做了以下工作：

——我们坚持全力以赴拼项目、稳增长，投资消费实现更高质效。争资投资稳步提升。围绕“四个十大”“四个一批”争项目、推项目、谋项目，争取中央预算内资金和各类专项补助资金41.5亿元，发行到位地方政府专项债券10.7亿元，为历年之最、位列全州第一。64个重点项目累计完成投资76.7亿元，动态储备项目164个、总投资额206.6亿元，特色农产品冷链物流中心、芙蓉镇给排水提质改造等10个重点项目基本建成，主电网建设工程、农村公路、烟基建设等25个重点项目超额完成年度投资计划。消费潜能充分释放。新天地商业中心投入使用，县城黄金商圈人气商气不断集聚。成功举办永顺县第二届夏季房交会，全年完成销售商品房2122套、面积31.3万平方米、销售额12.27亿元。积极组织参加“乐享消费·惠购湘西”、衡阳网上年货节、湖南跨境电商交易会、发放消费券等系列促消费活动，不断激发消费需求、刺激消费复苏，实现电商交易额30.99亿元。民营经济更加繁荣。深入实施市场主体培育工程、新增规模以上工业企业等行动，积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全面落实“纾困增效”、减税退税等惠企政策，为企业发放信用贷款2.7亿元、减税降费7355万元，全县新增市场主体5633户，实现“个转企”41户，培育规上企业18家，市场主体总数达2.9万户。

——我们坚持因势利导扬优势、强链条，产业升级迈出更快步伐。文旅产业强势复苏。湘西北旅游集散中心、猛洞河景区旅游基础设施建设、长征国家文化公园（永顺段）、老司城万马归朝休闲旅游基地建设等项目高速推进，成功举办永顺县第二届旅发大会等系列旅游营销活动，全年实现接待游客943.91万人次、旅游收入92.97亿元，分别增长17.06%、17.66%，首次入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”。特色农业提质增效。新建高标准农田3.73万亩，粮食播种面积57.97万亩、产量23.02万吨，生猪存栏19.35万头、出栏24.7万头，成功获评湘西州首个“全国农产品质量安全县”，保障国家粮食安全获省政府真抓实干督查激励。深入实施农业特色产业“南提质、北扩面”行动，建成猕猴桃、柑橘、莓茶等9大特色产业基地143万亩，农产品加工企业达535家，农业产值72.4亿元，永顺县被评为全省“烟叶工作优秀单位”，松柏镇、颗砂乡（优质稻）成功创建国家农业产业强镇。新型工业提速发展。全面推行“链长制”，统筹推进“五好”园区建设，武陵山区现代农产品加工出口示范区建成投用，永顺经开区一二三产业融合发展先导区、明瑞本草生物医药产业园（二期）等14个工业项目快速推进，完成工业投资8.7亿元、实现规模工业总产值12.5亿元，永顺经开区实现上缴税金2.5亿元、亩均税收9.26万元、规模工业增加值6.9亿元、生产总值18亿元、技工贸收入55.6亿元。

——我们坚持真抓实干补短板、强弱项，基础设施获得更大提升。交通运输网更加畅通。溪州二级客运站全面完工，新城东路、桑龙高速永顺连接线、张吉怀高铁芙蓉镇站连接线A工区站前广场道路、龙寨至县城公路、塔卧至西眉公路、润雅至石堤公路等项目扎实推进。芙蓉镇绕镇公路、桃子溪至县城公路等项目前期工作有序进行。新建农村公路46公里、安防工程29公里、村组停车场29个，农村公路通车总里程达7373公里。水利保障网更加健全。水系连通及水美乡村建设试点县项目顺利通过水利部终期评估，城乡供水一体化砂坝水厂、石堤水厂有序推进，完成小型水库除险加固13座、清淤整治山塘260座，新增蓄水能力76万立方米，改善灌溉能力2000亩。实施农村安全饮水项目73处，解决和改善农村饮水困难人口4.53万人。能源通信网更加完善。芙蓉镇至长官35千伏输电线路全面完成，新建10千伏输电线路165公里、配变台区92个，大青山风电场（二期）、砂坝输变电工程、青坪输变电工程、芙蓉镇至毛土坪110千伏输电线路等项目有序推进。新建5G基站160座、农村千兆光纤端口3971个，完成管线治理25公里。

——我们坚持凝心聚力提品质、促融合，城乡面貌展现更靓颜值。城镇品质显著提升。全县国土空间总体规划全面完成，乡镇国土空间总体规划、村庄规划稳步推进，自然资源节约高效利用获省政府真抓实干督查激励。提质改造老旧小区15个，溪州新城供水管网建设、溪州新城污水处理厂、芙蓉镇生活污水处理厂等项目有序推进，经投馨园、新城翠园、县人民检察院搬迁等项目加快建设，城镇面积达21.56平方公里，住建领域“实施城乡环境基础设施建设、城镇老旧小区改造、城乡建设绿色发展等工作”获省政府真抓实干督查激励。脱贫成果不断巩固。新识别监测对象301户957人、消除风险334户1113人；累计资助困难群体医保参保63530人，发放减免教育助学资金10.4万人次4400万元，落实“顶梁柱”理赔1551人317.16万元；开发公益性岗位4266个，发放一次性交通补贴2238人，提供小额信贷1339笔6484.79万元，发展庭院经济4342户，脱贫劳动力务工就业人数达66504人。乡村振兴全面推进。统筹衔接资金和中央彩票公益金3.67亿元、实施项目581个，完成扶贫项目资产确权登记7046个、资金49.44亿元。积极发展壮大村集体经济，所有村（社区）集体经济实现全面消薄，经营性收入20万元以上村（社区）154个、占比50.8%。深入开展“厕所革命”，完成改厕任务3931户、整改问题厕所1974个。全州美丽乡村建设现场会在塔卧召开，高坪乡场坪村荣获“2023年中国美丽休闲乡村”。

——我们坚持改革创新优环境、抓招商，开放发展积蓄更强动能。营商环境不断优化。以打好“优化发展环境持久仗”为统揽，深入推进“放管服”、工程建设项目审批、投融资、医保DIP支付等重点领域深层次改革，商事制度改革获省政府真抓实干督查激励。扎实开展“走找想促”“三送三解三优”等活动，全面推进“三赋”落细落实，纵深推进“双随机、一公开”“首违不罚”“一网通办”“掌上通办”，全县政务服务一体化平台累计办件83.5万件。科技创新势头良好。聚焦产业、技术、人才、平台“四个制高点”，全力打好“科技创新攻坚仗”，成功创建潇湘科技要素大市场永顺工作站，培育高新技术企业3家，完成科技型中小企业备案77家，认定省级“专精特新”企业4家，实现技术合同成交额1.62亿元，高新技术产业产值、增加值分别达6亿元、1.5亿元，分别增长12%、10%。招商引资成效显著。深入开展湘商回归和返乡创业、外贸“破零倍增”等行动，建立永顺籍在外工作、经商成功人士名录，成立广东省湖南永顺商会，积极开展小分队精准招商、集中签约招商，新注册湘商回归投资企业6家、到位资金10.1亿元，签约招商引资项目19个，合同引资73.2亿元，引进省外境内资金30.7亿元，实际利用境外资金50.3万美元，实现外贸出口114万元。——我们坚持用心用情办实事、解难题，民生福祉得到更多改善。民生保障坚实有力。着力打好“重点民生保障仗”，全年民生支出40

.72亿元，占财政总支出的78.83%，省定10项、州定15项重点民生实事和县票决5项民生实事全部完成。新增城镇就业3663人，实现农村劳动力转移就业15万人以上。城乡低保、残疾人“两项补贴”等救助标准稳步提高，城乡居民医保、养老保险参保人数分别达42.17万人、32.44万人，参保率分别达97.76%、99.82%。教育强县深入推进。县幼儿园、河西幼儿园、新城幼儿园建成开园，万民、砂坝、长官等6所乡镇标准化寄宿制学校建设全面完成，永顺一中、永顺二中“特立科教楼”实现开工建设。“双减”政策落实落地，师德师风持续改善，教师队伍素质不断提升。高考再创佳绩，永顺一中本科上线率达80.46%，位列全州第一。健康永顺稳步实施。紧密型县域医共体加速推进，县人民医院整体搬迁进入扫尾阶段，传染病楼和应急救治、信息化中心实现主体验收，建制乡镇卫生院实现中医馆全覆盖，行政村卫生室全面开通医保报销。健康永顺“18项行动”扎实推进，完成新生儿疾病筛查、“两癌”筛查等10389人。群众体育、竞技体育等事业蓬勃发展，全县人均体育场地面积达1.92平方米。——我们坚持科学有效防风险、守底线，社会治理取得更好成果。重大风险有效防范。全力打好“安全生产翻身仗”，全县安全生产事故

起数、死亡人数同比分别下降71.6%、9.1%，未发生一起较大及以上安全生产事故，获评“省安全生产和消防工作优秀县市”。科学应对22轮强降雨，“6·30”特大暴雨应对案例获伟明省长签批表扬，“10·13”崩塌灾害成功避险避灾案例被作为典型在全国推广，县应急管理局、石堤镇人民政府等受到应急管理部通报表扬。坚持“三保”优先，不断压减非急需、非刚性支出，盘活国有“三资”6亿元，有效防范化解政府性债务风险。生态底线更加牢固。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔，实施生态修复工程12万亩，完成植树造林2.9万亩，森林覆盖率达67.46%。深入打好污染防治攻坚战，生活垃圾焚烧发电工程并网发电，“夏季攻势”整改任务全部完成销号，全年空气优良天数354天、优良比例97%，全省综合排名第19位，县城集中式饮用水水源地水质和6个地表水国、省控断面水质达标率均为100%，成功创建“第五批省级生态文明建设示范区”。社会大局稳定安宁。严格落实领导干部坐班接访、包案化解等制度，成功调解各类矛盾纠纷1812件、成功率98.58%，“信访工作示范县市区”获省政府真抓实干督查激励，西歧乡荣获全省新时代“枫桥经验”先进典型，高坪乡那丘村荣获“第三批全国乡村治理示范村”。积极推动中长期青年发展规划落实，持续推进双拥创建，扎实开展平安建设，深入打好新时代禁毒人民战争，严厉打击涉毒贩毒、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，社会治安保持和谐稳定。——我们坚持多措并举提效能、促规范，政府建设彰显更新形象。政治建设不断强化。坚持把政治建设摆在首位，坚决服从县委领导，主

动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议49件、政协委员提案75件，办复率、面商率、满意率均达100%。法治建设深入推进。修订完善县政府工作规则和“三重一大”议事决策规则，制定公布2023年度重大行政决策事项目录，行政机关负责人出庭应诉率、检察建议回复率均达100%，矛盾纠纷化解“三二一”工作法成功创建湖南省法治政府建设示范项目，塔卧镇获评首批“湖南省红色教育法治基地”。效能建设显著提升。积极推进“互联网+政务服务”一体化平台应用，乡镇政务服务事项网上可办率、覆盖率均达100%。积极开展“湘易办”和电子证照推广运用，“湘易办”注册人数14万余人，全县电子证照种类达103种。作风建设务实高效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面推进政府系统党风廉政建设，全面强化财政预算绩效管理，严控“三公”经费，强化工程建设项目、招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，依法依规开展统计调查、审计监督。同时，国家安全、国防动员、民族宗教、人防、统计、住房公积金、税务、保险、机关事务、大数据、网格化、外事、港澳台、档案、保

密、史志、党校、工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、工商联、供销、农机、移民、气象、水文、外资外援、慈善、科协、老龄、关工委、红十字会等事业取得了新成效。各位代表！一年来的工作成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众

锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持永顺县经济社会发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然面临不少困难和挑战：一是发展基础仍须稳固。经济规模总量偏小，创新能力比较缺

乏，重大项目储备不足，消费复苏增长缓慢。二是产业体系仍待完善。农业特色产业大而不强，农副产品精深加工不足、品牌溢价不够；工业企业数量偏少、工业产值不高，园区集聚效应不够明显；服务业规模较小、形式单一，旅游业缺乏高端服务龙头企业支撑。三是民生领域仍有短板。城乡居民持续增收还不够稳定，城镇基础配套设施和优质公共服务供给还有待进一步完善。四是风险隐患仍然存在。财政收支矛盾较为突出，“三保”压力巨大，政府债务化解处于高峰期，安全生产、应急能力建设等领域还存在薄弱环节。五是干部能力仍需提升。一些干部抓经济、促发展、保稳定的能力仍然欠缺，心态“佛系”、状态“躺平”等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。二、2024年工作安排今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，全县上下必须坚定不移贯彻

新发展理念、抢抓新机遇

、培育新动能、实现新发展。根据县委决策部署，做好今年全县经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南和湘西州工作的重要

讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届五次全会和州委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，对标“八个再深化再提升”工作要求，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，紧扣“三大高地”战略目标，深入实施县委“5573”发展思路，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，扎实做好产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新永顺建设取得新的更大进展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方财政收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，金融机

构存贷款余额分别增长10%、12%以上，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇调查失业率、生态环境质量和减污降碳完成州定任务。为实现以上目标，重点抓好以下8个方面工作：（一）坚持突出特色，推动优势产业集群发展。紧盯“三类产业”发展定位，加速推进传统产业提质升级和新兴产业培育壮大，不断推动优势产业横向成群、纵向成链。推动全域旅游提质。围绕打造世界知名旅游目的地目标，对标文旅

融合化主导型县域经济高质量发展要求，以打造“神秘湘西·大美永顺”品牌为核心，以老司城世界文化遗产、湘西世界地质公园“双世”为引擎，深挖土司文化、土家

文化内涵，加快推进湘西北旅游集散中心等文旅重点项目建设，高质量办好湘西州第三届旅发大会。坚持文旅、农旅、茶旅、工旅、康旅“五旅融合”，积极推进沃康油业三产融合文旅项目建设，加快推进双凤、场坪、大龙村等特色乡村精品旅游开发，着力培育芙蓉镇夜间消费游、老司城考古研学游、土司大营露营休闲游、塔卧红色教育游、不二门生态康养游等旅游新场景、新业态，积极探索与张家界、古丈、吉首、凤凰等区域合作新模式，力争新入规文旅企业5家以上，全年实现接待游客1200万人次、旅游收入120亿元以上。推动特色农业升级。深入实施农业特色产业“南提质、北扩面”行动，积极推进猕猴桃、柑橘、莓茶、油茶等9大特色产业标准化、规模化生产，确保全县农业特色产业基地面积稳定在143万亩以上。深入实施农产品加工主体培育行

动，依托全国一二三产业融合发展先导区、国家现代农业产业园“金字招牌”，积极培育引进一批龙头企业，布局产品生产、精深加工、仓储物流全领域、全链条，加快推进预制菜生产线、烟叶基础设施建设等项目建设，力争农产品加工企业保持在500家、农业产值75亿元以上。深入开展猕猴桃、柑橘、莓茶、油茶等优势特色产业提质升级工程，持续深化与中国农业科学院、湖南农业大学等科研院所合作，充分发挥李大志、齐秀娟等院士专家工作站技术优势，着力在品种优、品质高、品相美、品味足、品牌响“五品”上下功夫，不断提升产品市场竞争力，确保全县“两品一标”有效认证总数保持在70个以上。提升园区发展质效。聚焦“五好”目标，突出“三生”融合，强化“三态”协同，依托园区工业企业“主阵地”、优势产业“集聚区”优势，突出亩均效益、强化招商引资、推进园区赋权，大力发展“飞地经济”、建设“飞地园区”，

深入实施外贸“破零倍增”行动，加快推进武陵山新型建材加工生产线、永顺经开区（高铁新城）基础设施及公共服务配套工程、土家源·武陵健康城等园区重点项目建设，全力支持湖南明瑞制药股份有限公司上市，着力把永顺经开区打造成优势产业加速集聚的“新洼地”、税收快速增长的“主引擎”，力争园区招商引资、引进外资、外贸出口分别完成10亿元、50万美元、200万元以上，引进各类企业10家以上，培育规模以上工业企业4家以上，技工贸收入、亩均生产总值、亩均税收均增长12%以上。（二）坚持供需结合，全力推动投资消费增效。深入实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，不断夯实发展基础。 积极推进争资上项。严格落实项目建设“五制”管理、“五个一”责任制、“预安销号”等制

度，全力做好资金、土地、服务等要素保障，加快推进102个重点项目建设，力争完成投资76亿元以上，入规入统资金占比70%以上

。紧紧围绕基础设施、产业升级、城市更新、乡村振兴、民生事业等重点领域，抢抓中央省预算内投资项目、专项债券储备项目、增发国债项目等政策机遇，强化项目包装调度，确保按时间节点推进。实行争资上项目标管理，不断推动项目储备数量、投资总量、包装质量“三量提升”，力争新储备项目100个、总投资额100亿元以上，全年争取中央省预算内资金3亿元、专项债券10亿元、增发国债3亿元以上，各部门争资较上年增长10%以上。扎实做好城乡建设用地增减挂钩工作，力争实现城乡建设用地增减挂钩跨省节余指标交易1000亩、价款3亿元以上。加快完善基础设施。聚焦交通基础设施联网，加快推进桑龙高速永顺连接线、永茂至小溪公路、龙寨至县城公路、塔卧至西眉公路、润雅至石堤公路、芙蓉镇综合客运枢纽、城市公交枢纽、国省道路改造维修及安防工程建设等项目建设

，扎实做好通用机场、酉永高速等项目前期工作。聚焦水利基础设施补网，完成松柏、曹家湾、元卡、高家寨等中小型水库除险加固19座，积极争取猛洞河三期治理等项目落地。聚焦能源基础设施强链，积极推进主配电网建设，新建杨公桥至沈家湾110千伏输电线路、寨湖至首车35千伏输电线路，改扩建泽家、首车35千伏变电站2座，低压台区19个、配电网99公里。综合施策扩大消费。始终坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，继续举办永顺县第三届房交会，持续加强房地产市场乱象整治，力争实现销售商品房2000套、面积30万平方米、销售额12亿元以上。深入实施县域商业三年行动计

划，加快推进新城商贸物流城、大汉酒店等项目规划建设，着力打造人气、商气、财气齐聚的县城黄金商圈。严格落实各项促消费政策，积极举办家电下乡、餐饮美食、旅游康养、汽车车展等贯穿全年的各类促消费活动，健全完善扩大居民消费长效机制，不断稳定扩大汽车、家电、家居等大宗消费，着力培育壮大夜间经济、电子商务、养老育幼、家政服务等新型消费，力争全县服务业增加值、电商交易额分别增长5%、8%以上。（三）坚持城乡一体，统筹推进城乡融合发展。深入实施灵溪、芙蓉“双城”带动战略，扎实推进城市更新和以人为本的新型城镇化，不断推动城乡共同发展、共同繁荣。全面提升城市形象。加快老城更新步伐，启动县水厂及县城给水

管网改扩建二期工程，实施县城防水排涝工程，规划建设城北出城新通道，完成老旧小区提质改造8个，新建、改造停车位（临时停车位）200个以上，力争一中安置房

建成投用。完善新城功能配套，加快推进永顺经开区创新创业园及基础设施配套工程、猛洞河工业园基础设施建设道路工程等项目建设，加快推进经投馨园、新城翠园、天元道、未来城（二期）、卓大壹品等高品质商住小区开发，力争新城东路建成通车、溪州新城污水处理厂建成投用。加大南区开发力度，加快推进芙蓉镇分输站至县城区燃气管网连接线、县人民检察院搬迁、大汉汉府等项目建设，不断提升县城综合承载力。着力打造特色小镇。积极推进芙蓉高铁新城基础设施及公共服务配套工程、芙蓉山康养文化园等项目建设，着力打造“文旅芙蓉”。加快推进长征国家文化公园（永顺段）、塔卧镇区综合管网入地工程等项目建设，着力打造“红色塔卧

”。持续巩固松柏、颗砂产业强镇创建成果，积极推进高坪、小溪、毛坝等乡镇创建国家农业产业强镇。统筹推进万坪、石堤、首车、泽家、永茂等中心城镇和青坪、砂坝、对山、西歧、朗溪、盐井、万民、两岔、车坪等边界偏远乡镇建设，不断提升乡镇综合竞争力，力争砂坝水厂、石堤水厂建成投用。加强城乡规划管理。依托全县国土空间总体规划和“三区三线”最新划定成果，加快推进芙蓉镇历史文化名镇规划、猛洞河风景名胜区总体规划、23个乡镇国土空间总体规划等规划修订编制，合理确定城镇空间、产业发展、生态环境

、功能配套设施布局。以巩固提升省级文明城市、省级卫生城市创建成果等活动为载体，扎实开展道路交通文明安全、出店经营、马路市场、背街小巷等专项整治行动，规范完善社区治理和物业管理，不断提升城镇精细化管理和服务水平，着力打造文明宜居新型城镇。（四）坚持固本强基，有力有效推进乡村振兴。坚决守住保障粮食安全和防止规模性返贫“两条底线”，全面提升乡村建设和乡村治理水平，不断推进乡村振兴取得新成效。全面夯实粮安根基。严格落实“田长制”，切实抓好耕地保护

、耕地进出平衡、耕地“非农化”“非粮化”整治等工作，确保耕地净流入。牢固树立“大食物观”，在毫不松懈抓好粮食生产的同时，统筹抓好肉类、蔬菜、水果、水产品

等重要农产品稳产保供，积极推进冷链物流仓储设施配套建设，扎实推进新型农机推广，切实做好粮食流通，新建高标准农田3万亩，全县粮食播种面积、产量稳定在60万亩、22.6万吨以上，生猪存、出栏保持在20万头、25万头以上，创建水稻万亩示范片5个，农业机械化综合作业水平提升至63%以上。巩固拓展脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，切实做好结对帮扶、集中排查，全力抓好脱贫不稳定户等重点人群动态监测管理。持续强化“3+1保障”，确保脱贫群众稳定脱贫不返贫。全面加强易地扶贫搬迁后续扶持，健全完善

集中安置区基础设施配套和日常管理，不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。扎实做好农业农村部定点帮扶、衡阳市对口帮扶、阿里巴巴“热土计划”乡村振兴公益重点帮扶等工作，继续实施“加油木兰”“顶梁柱”等计划，切实增强帮扶实效。加快建设和美乡村。坚持乡村建设“一张蓝图绘到底”，高质量编制62个村庄规划。深入实施“武陵人才行动计划”“乡村育才聚才行动”，突出抓好返乡创业，积极引导广大乡贤回乡投资兴业。新建“四好”农村路30公里、停车场27个，实施农村安全饮水项目16个，改造农田水利设施212处，完成农村改厕2000户以上，创建最美村寨14个、最美集镇7个以上。深入学习运用“千万工程”

经验，扎实推进农村人居环境整治，持续巩固农村环卫一体化成果，突出抓好农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作。深入开展乡村文明创建行动，强化农村“两违”整治，深入纠治大操大办等不良风气，引导群众移风易俗。（五）坚持改革开放，全力打造一流发展环境。认真落实全面深化改革重大举措，积极培育外资、外贸、外经、外援新业态，不断培塑发展新优势。全力抓好重点改革。持续深化“放管服”、政府机构、工程建设项目、“一件事一次办”等重点领域改革，切实加大“湘易办”和“一网一码一平台”推广运用力度，着力推动全领域、全过程政务服务“一网通办”“掌上通办”。加快政府投融资体制改革，规范

完善特许经营权出让制度，扎实做好国有平台公司清理转型，突出做好国有“三资”清查处置，努力盘活闲置和低效国有资产，千方百计增加国有资

本经营收入。积极推进财税金融体制改革，持续加强预算绩效管理，切实增强预算约束力和透明度。持续深化林权制度改革，加快推进“三权分置”，提高集体林综合效益。积极推进医药卫生体制、教育、殡葬等社会领域改革，不断激发经济增长动力。全力抓优营商环境。紧盯营商环境12个方面328项具体指标找差距、补短板、抓突破，力争全县营商环境综合水平在全省排名提升15名以上。持续深化“双随机、一公开”监管，积极推行“首违不罚”，创新开展“三赋”工作，协调推进园区事项赋权下放，着力打造“一站式”办结服务新模式。深入开展“纾困增效”、规范行政执法、破解市场主体诉求等专项行动，大力推行“免申即享”，全力助企纾

困解难。深入推进经营主体培育工程，持续开展“个转企培育”“优势产业企业培育”等行动，力争全年市场主体增长6%以上。全力抓实招商引资。兑现招商引资优惠政策，健全完善招商引资推进机制，精准分解招商引资任务，压紧压实招商引资“一把手”责任。瞄准“三类500强”企业、行业龙头企业、隐形冠军企业、总部经济企业和永顺籍在外工作、经商成功人士，创新运用小分队精准招商、在外商会联络招商、集中签约集体招商等形式，着力打造“引老乡、回故乡、建家乡”升级版，加强进出口企业培育，力争全县省外境内到位资金、进出口总额、实际利用外资均增长20%以上。持续推进湘商回归，力争新注册湘商回归企业6家以上，湘商来永投资实

际到位资金增长20%以上。（六）坚持绿色发展，不断擦亮生态环境名片。积极推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快清洁能源开发利用，不断让永顺的生态优势转化为发展优势。深入做好污染防治。深入实施空气环境质量提升工程，强化施工扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等专项整治，力争全年空气优良天数355天以上、空气优良比例97%以上，PM2.5、PM10浓度不高于省定标准。深入实施县城集中式饮用水水源地保护、取水口整治等工程，确保县城集中式饮用水水源水质和国、省控地表水断面水质等环境监测指标全部达到省定目标。持续开展城乡污

水治理、酉水河流域治理、湿地治理，加快推进灵溪镇垃圾填埋场等项目建设。加强生态环境保护。全面落实林长制、河长制和长江十年禁渔，持续开展酉

水河流域垃圾漂浮物打捞，深入实施国土绿化美化、森林质量提升等行动，扎实推进以小溪国家级自然保护区为重点的湘西北生物多样性保护与生态修复，积极推进国储林建设，力争完成人工造林万亩、封山育林7万亩、森林质量精准提升2万亩以上。持续打好松材线虫病防控歼灭战，力争实现疫木全域动态清零。巩固拓展中央、省、州生态环保督察整改成果，全面完成长江经济带25家采石场生态环境突出问题销号清零，切实抓好新设矿山建设，不断推动生态效

益和经济效益双赢。积极推进低碳发展。稳步推进“碳达峰、碳中和”，切实强化碳排放管理。积极推动城乡建设绿色低碳转型，大力支持装配式建筑、钢结构、现代木结构等产业高质量发展。积极发展清洁能源，加快推进大青山风电场（二期）、湘潭大唐风电、毛土坪光伏电站（二期）、分布式光伏等项目规划建设。加快完善新能源汽车配套交通设施，规划建设新能源充电桩800个、新能源汽车综合服务中心2个。扎实推进建筑垃圾源头监管、分类管理和综合利用，切实做好永顺垃圾焚烧发电厂炉渣综合利用，力争城区餐厨垃圾资源化利用等项目启动建

设。（七）坚持暖心惠民，努力提高人民生活品质。织密扎牢社会保障网，用心用情办好重点民生实事，不断兜住、兜准、兜牢民生底线。持续加强民生供给。突出就业优先导向，扎实做好“春风行动”等重点工作，积极推动农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体高质量充分就业，力争实现新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业1400人、农村劳动力转移就业4500人以上。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人“两项补贴”等保障政策，稳步提高待遇标准，持续推进区域性中心敬老院提质升级改造、“福佑陵园”公墓

山等项目建设。加快建设教育强县。优化县域教育布局，加强师资队伍建设，加快推进乡镇标准化寄宿制学校及教育强国等项目建设，

规划建设溪州新城小学，加快推进州二民中教学楼建设，力争永顺一中、永顺二中“特立科教楼”秋季建成投用。积极发展职业教育和国防教育，加快推进职教中心产教融合实习实训基地、国防教育基地等项目前期工作。深入落实“双减” 政策，健全完善师德师风长效管理机制，积极营造良好教育生态，全面推进州二民中、永顺二中等各级各类学校教学质量稳步提升。稳步推进健康永顺。加快构建县域紧密型医共体，加

快推进县人民医院传染病楼和应急救治、信息化中心等项目建设，规划建设县人民医院万坪分院、县中医院芙蓉分院，完成“两癌”免费检查3000人以上。积极探索实施异地就医免备案直接结算方式，确保城乡居民参保人数40.9万人、参保率95%以上，特殊人群和稳定脱贫人口参保率100%。推动群众体育、竞技体育等全面发展，加快推进全民健身中心、溪州新城体育公园等项目规划建设，积极组织参加全国、全省各类大型体育赛事。推动文化繁荣发展。大力弘扬社会主义

核心价值观，不断铸牢中华民族共同体意识，持续巩固民族团结进步工作成果，深入实施公民道德建设工程。切实抓好土司文化、红色文化、土家文化资源保护利用，加快推进老司城文旅综合项目建设，切实做好传统村落保护利用。加快完善公共图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋等阅读服务网点阵地，不断延伸阅读服务触角。扎实抓好文化惠民工程，积极组织开展文化下乡活动，鼓励支持文学艺术创作，切实讲好永顺故事。（八）坚持底线思维，牢牢守住安全稳定底线。坚定贯彻总体国家安全观，

不断提升重大风险应对处置能力，切实以高水平安全保障高质量发展。持续抓好安全生产。聚焦“三坚决两确保”工作目标，严格落实“三管三必须”工作要求，深入开展道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、城镇燃气等重点行业领域安全隐患排查治理，积极推进芙蓉镇消防站建设，加快推进芙蓉镇景区重大安全隐患整改销号，力争新建林火阻隔系统304公里、蓄水池3200立方米以上。强化应急救援队伍建设和自然灾害风险监测预警

，全面提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件应急处置能力。防范重点领域风险。牢固树立过“苦日子”思想，进一步压减财政非急需、非刚

性支出，切实兜牢“三保”底线。创新推进财源建设，切实强化税收征管，严格落实“六个一批”化债措施，积极妥善处置和化解债务存量，坚决遏制新增政府隐形债务，严格规范政府性投资项目管理，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生系统性风险底线。统筹推进社会治理。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，创新推进“331”初信初访工作机制，不断推进领导干部下访和信访工作法治化，积极推动信访积案化解。持续深化平安创建活动，推动扫黑

除恶、“利剑护蕾·雷霆行动”常态化，严厉打击电信网络诈骗、聚众赌博、地下“六合彩”等违法犯罪行为，全力巩固新时代禁毒人民战争成果。三、深入推进政府自身建设使命呼唤担当，实干成就未来。新时代、新征程对政府治理体系和治理能力提出了新任务、新要求，我们将持之以恒强化政府自身建设，加快转变政府职能，切实

当好党的决策部署的执行者、行动派、实干家。（一）突出政治引领，着力打造执行力更强的务实政府。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实加强项目谋划、产业布局、招商引资、政策运用等知识学习，着力提升抓经济、

谋发展、保稳定能力。积极

发扬斗争精神，敢于攻坚克难、直面矛盾，不断锤炼“当事不推责、遇事不避难”的责任担当。（二）突出法治保障，着力打造公信力更强的法治政府。严格落实民主集中制，不断规范行政决策程序，做到科学

决策、依法用权。持续推进行政机关负责人出庭应诉、检察建议回复等工作，确保行政诉讼败诉率不断下降。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持县政协开展协商议政和民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督，确保权力在阳光下运行。（三）突出作风建设，着力打造服务力更强的效能政府。坚持“实干实绩”工作导向，树牢正确政绩观，坚持勤俭办事、节用裕民，不搞政绩工程、

形象工程，确保把有限财力更多用于民生，不断以政府的“苦日子”换取人民群众的“好日子”。驰而不息纠治“四风”，严肃整治作风漂浮、简单机械执行政策、层层加码、“运动式”工作、“一刀切”等突出问题，让基层把更多时间和精力用在抓落实上。（四）突出廉洁防线，着力打造约束力更强的清廉政府。压紧压实全面从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不

舍落实中央八项规定及其实施细则，大力整治滥用职权、吃拿卡要、乱摊派、乱收费、违规干预经营等行为，严防各类“隐性腐败”，着力构建新型亲清政商关系。持续加强公共资金、公共资产、公共资源、公共工程、招投标等重点领域和关键环节监管，做到管好关键人、管住关键事、管在关键时。各位代表！前进路上无坦途，越是艰险越向前。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，踔厉奋发、团结奋斗、勇毅前行，为全面建设现代化新永顺作出新的更大贡献！      名 词 解 释 1.“三高四新”美好蓝图：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。2.打造“三区两地”：打造脱贫地区乡村振兴示范区、打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、打造全国绿色低碳发展样板区、打造武陵山区承接产业转移新高地、打造国内外享有盛名的旅游目的地。3.建设“五个湘西”：建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。4.“5573”发展思路：即“五个永顺、五个一工程、七大建设、三大高地”。五个永顺，绿色永顺、文化永顺、开放永顺、健康永顺、平安永顺。五个一工程，实施以“灵溪镇、芙蓉镇”为核心的双城发展战略、开展特色产业“南提质、北扩面”行动、建好长征国家文化公园（永顺段）、破解交通瓶颈着力构建交通大格局、做好“三农”工作实施乡村振兴战略。七大建设，全域旅游建设、特色产业建设、基础设施建设、美丽乡村建设、新型城镇建设、生态文明建设、民生事业建设。三大高地，全国一二三产业融合发展先导区、国家生态文明建设示范县、世界知名旅游目的地。   

5.“发展六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

    6.“四个十大”：十大基础设施项目、十大产业项目、十大技术攻关项目、十大民生实事项目。

    7.“四个一批”：新签订一批合同、新交付一批项目、在实施一批项目、在洽谈一批项目。

    8.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

    9.“走找想促”：走基层、找问题、想办法、促发展。

    10.“三送三解三优”：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

11.“三赋”：对企业赋码保护、赋能发展、赋网服务。

12.“双随机、一公开”公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13.“首违不罚”：对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

14.“双减”：减轻学生作业负担、压减学科类校外培训机构。15.矛盾纠纷化解“三二一”工作法：村（社区）调解3次、乡镇调解2次、县调解1次。

16.“湘易办”：湖南全力打造的全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口、优化营商环境的总平台、建设数字政府的总引擎，由中国建设银行、中国电子集团共同建设。

17.“八个再深化再提升”：即着力在落实高质量发展要求上再深化、再提升；着力在构建现代化产业体系上再深化、再提升；着力在全面推进乡村振兴上再深化、再提升；着力在生态文明建设上再深化、再提升；着力在促进民族团结进步上再深化、再提升；着力在保障和改善民生上再深化、再提升；着力在统筹发展和安全上再深化、再提升；着力在推进全面从严治党上再深化、再提升。

 18.“三大高地”战略目标：加快建设全国一二三产业融合发展先导区、国家生态文明建设示范县、世界知名旅游目的地。

 19.“三类产业”：第一产业（农业）、第二产业（工业和建筑业）、第三产业（服务业）。

 20.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

 21.“三生融合”：园区生产、生活、生态融合。

 22.“三态协同”：规划形态、园区业态、产业质态协同。

 23.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

 24.“飞地园区”：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

 25.“五制”：项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制。

 26.“五个一”责任制：一个重点项目、一名分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一套工作方案的“五个一”责任制。

 27.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

 28.“大食物观”：对粮食安全概念的升级，要求在保障主粮安全的基础上，应坚持市场导向，面向整个国土全方位开发食物资源，推动国家食物安全保障由粮食安全逐步走向食物安全、营养安全，以满足国民对丰富多样、美味营养、健康品位食物消费的新需求。

 29.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

 30.“3+1保障”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障以及安全饮水保障。

 31.“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

 32.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

 33.“一网一码一平台”：“一网”指湖南省优化营商环境网，“一码”指湖南营商码，“一平台”指湖南省12345政务服务便民热线与优化营商环境工作一体化平台。

 34.国有“三资”：国有资金、国有资源、国有资产。

 35.“三权分置”：集体林地所有权、承包权、经营权分置。

    36.“免申即享”：符合称号类、考核认定类等条件的企业，免于申请、不需要报送审批材料，政府部门通过优化服务、信息共享等方式，让企业足不出户就可以享受政策资金“送上门”。

    37.县域紧密型医共体：以县级具备条件的公立医院为牵头单位，整合县域内医疗卫生服务资源，组建医疗健康服务集团，实行行政、人力资源、业务、财务、绩效、药品耗材、信息化“七统一”管理，实现管理统一、服务同质、责任共担、利益共享。

38.“三坚决两确保”：坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保安全形势持续稳定向好。

39.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

40.“三保”支出：保工资、保运转、保基本民生。

41.“六个一批”化债措施：清收债权处理一批、落实政策减免一批、发展经济偿还一批、盘活资产化解一批、协商沟通转化一批、结对帮扶化解一批。

42.诉源治理“一二三”模式：实行“一单受理、双向推进、三调对接”。“一单受理”即各乡镇、各部门以纠纷当事人持具的矛盾纠纷化解流程管理单，按照“凭单受理、流程调解、全域覆盖”要求，及时受理调解、适时跟踪问效矛盾纠纷化解；“双向推进”即纵向推进村、乡、县矛盾纠纷化解“三二一”工作法流程调解，横向推进婚调委、交调委、医调委等行业性专业性调解；“三调对接”即按照调解前置的原则，加强信访与调解、诉讼与调解、警务与调解之间的顺畅对接联动。  

43.“利剑护蕾·雷霆行动”：严厉打击性侵未成年人犯罪专项行动。

44.“331”初信初访工作机制：坚持三周办结，推行三单督导，实行一月一研判，预防和减少问题的发生。