2024年会同县政府工作报告

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2024年会同县政府工作报告

2023年12月17日在会同县第十八届人民代表大会第三次会议上

苏  振

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2023年工作回顾

2023年，是会同发展极为关键、极具挑战的一年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，大力实施“1354”工程，抢抓历史机遇，奋起二次创业，全力打好“发展六仗”，全县经济社会高质量发展取得新成效。全年GDP同比增长5.0%，规模工业增加值同比增长12.5%，固定资产投资同比增长8.3%，社会消费品零售总额同比增长9.0%，地方一般公共预算收入同比增长11.6%，城、乡居民人均可支配收入分别同比增长5.4%、7.5%。

稳增长动能强劲。项目投资提速增效，实施重点项目95个，累计完成固定资产投资41.95亿元，产业投资、民间投资、高新技术投资占比分别为70%、69%、22%。获批中央预算内资金2.88亿元、专项债券资金9.23亿元、政策性银行融资18.41亿元。招商引资签约项目23个，合同引资额131.4亿元，年度落地资金30.3亿元，分别同比增长70%、257.4%、130.8%。消费市场持续升温。全面落实促消费20条，14个限额以上零售行业实现正增长。举办“和美乡村推介官”全国交流展示活动、5.19“中国旅游日”怀化市分会场等6场大型文旅消费活动，“会同月饼”连续三年登上央视并通过中国国际电视台向全球推介，月饼销售收入突破5000万元。对外贸易不断增长。怀化国际陆港·会同港正式开工，新设立外贸进出口企业7家，实现外贸进出口总额2.5亿元，分别同比增长75%、162.7%。市场主体活力迸发。全面落实助企纾困政策，兑现惠企政策资金8683万元，新增涉企信贷资金9.38亿元，新登记市场主体1970户，培育“四上企业”25家，新增省级“专精特新”企业8家、高新技术企业18家。

产业体系加快构建。先进制造业加速扩张。箱包产业链快速发展，以湖南享同实业为企业链主，落地上下游产业链企业19家，实现产值3.67亿元，起步即成势，国际箱包之都会同制造基地基本成形。引卓恩电磁元件项目、康仟家家居高端智能家具制造项目正式投产，引进了鑫吉汇实业安防监控、悦景熙电子微型电机项目、安倩智能家居家具制造等项目，年产30万吨工业硅产业规划通过省专家评审。绿色农林产品及其加工产业不断壮大。生猪全产业链项目投产2个，新开工项目7个，新签约项目4个，创建了岳麓山种业创新中心大湘西区域中心畜牧科研示范基地；木叶山兔业取得种畜禽生产经营许可证。成立楠竹产业协会，建成会同县楠竹资源综合研发中心，全县楠竹加工企业达到38家，金竹镇获评“中国楠竹之乡”。茶叶、魔芋、竹笋等产业稳步发展，入列“全国魔芋产业重点县”“2023年湖南茶叶三茶统筹先行县”，食品产业园建设有序推进。医药大健康产业迅猛发展。青朗、漠滨、连山等万亩中药材种植示范基地建设扎实推进，中药材种植和野生抚育面积达16.25万亩。补天药业连山神农大健康产业园建设有序推进，第一批茯苓试种喜获丰收。北京盛诺基医药箭叶淫羊藿育种育苗项目落地开工，北京三两三医疗幸福家园康养项目前期工作全面完成。新能源产业取得突破。引进三一重能、国家电投等企业，实施新能源开发项目8个，总投资98亿元，完成广坪、宝田、蒲稳、罗皮冲等四个风电开发项目的前期工作。与上海泰胜风能签订风电装备制造战略合作协议，光伏发电、储能等项目稳步推进。生态文化旅游提质升级。粟裕故里红培基地主体完工，高椅古村通过4A级旅游景区景观质量评定，西楼村入选怀化市和美乡村“十大网红打卡点”，全年接待游客228.8万人次，实现旅游收入19.8亿元。不断打造高椅古村、宝田茶旅、连山神农大健康产业园、堡子镇“五村联创”、粟裕故里等“五朵金花”特色文旅品牌，让大家不出远门也能感受浪漫的“诗和远方”。

城乡融合协调发展。城市品质不断提升。大力推进城市更新，建成4条市政道路，雷鸣湾大桥建成通车，完成49个老旧小区改造，建材市场二期主体完工，改河街星光夜宵市场正在火热招商。渠水湿地公园植物园、会同河人民医院至县委党校段整治提升工程全面完工，新增公共绿地2.6万平方米。完成城东农贸市场提质改造，整治背街小巷9条，综合治理城区无物管小区36个，城区保洁和公共停车位管理实现社会化转型。启动了全国文明城市和国家卫生县创建工作，圆满完成全省城市文明程度指数实地测评，顺利通过国家卫生县市级评审，城市整洁度、干净度、幸福度大幅提升。城乡融合步伐加快。地灵、王家坪三级公路建成通车，G209坪村至林城、宝田、炮团、长寨等公路改建工程和若水胡家渡改桥项目稳步推进，获评“四好农村路”全国示范县。实施“家门口乘车”工程，开通城乡公交线路19条、片区经营线路54条、旅游专线2条、园区专线1条，乡村通客班车率达100%。启动了省级客货邮融合发展示范创建工作，规划9条客货邮专线，完成162个村级邮政便民服务站建设。

乡村振兴成果丰硕。脱贫成果有效巩固。调整选派113支306人的乡村振兴驻村工作队，安排3265名结对干部开展结对帮扶，排查监测对象79户239人，消除风险对象16户38人。统筹整合涉农资金1.43亿元，“三保障”和饮水安全成果全面巩固，持续推进易地搬迁后续扶持，帮助6170名易地搬迁群众实现就业。粮食安全落实有力。粮食生产喜获丰收，粮食播种面积29.74万亩，粮食产量达13.53万吨，完成3500吨储备粮的轮换。全面推行田长制，整治耕地“非农化”“非粮化”问题图斑167个，恢复耕地4100亩，新建高标准农田1.63万亩。实施小型农田水利项目37个、恢复农村小水源蓄水能力项目55个，除险加固病险水库10座，新增蓄水能力29.45万立方米，改善恢复灌溉面积6800亩。乡村建设和治理扎实推进。村庄规划编制工作全面完成，新建农村饮水安全工程67处，建成农村公路78公里，新建改造农网台区22个。推广农村人居环境整治“五村联创”模式，启动了林城镇大桥、渡头和连山乡大坪、火神坡、漩水新“五村联创”示范片创建和青朗乡至漠滨乡移民示范长廊建设，黄旗村获评省级美丽乡村，成功创建市级和美乡镇1个、市级和美村庄 10个，青朗乡入列全省民族乡经济社会高质量发展示范点。探索推进乡村数字化治理，乡村“智”理平台、积分超市项目在第六届数字中国建设峰会展出，会同县入列湖南省数字乡村建设综合试点县，堡子镇获评全国乡村治理示范乡镇、全省乡村振兴示范乡镇、全省法治政府建设示范乡镇。

生态底色越擦越亮。生态保护修复扎实推进。积极推进乡镇生态环境机构和队伍建设改革试点，首推乡镇生态环境“底单制”和“底单交接制”，成功创建省级生态文明建设示范区。林长制全面推进，开展巡林4.2万次，防治林业病虫害6万亩，完成造林绿化7154亩，建成生物防火林带95千米，森林防火隔离带87千米。河长制责任落实有力，本级巡河整治问题400余个，整改销号上级交办问题197个，水生态、水环境持续改善。生态修复历史遗留矿山11.94公顷、有责任主体废弃矿山4.17公顷。污染防治精准有力。中央、省环保督察交督办件全部办结，污染防治攻坚战“夏季攻势”3大类5项任务全部完成整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全域推进秸秆禁烧，完成8个问题入河排污口整治，PM2.5年均浓度为29微克每立方米，空气优良率达96.7%，4个考核断面水质均达到或优于Ⅱ类标准，达标率100%，饮用水源水质达标率100%。土壤质量状况总体稳定。生态产品价值加快转化。持续深化林权改革，累计发放林权抵押贷款325笔，金额3.5亿元，撬动社会资本投资近30亿元，带动农户增收近4000万元。林业产权交易中心成交林地林权流转交易19笔，流转交易林地2636.28亩，交易金额达337.36万元。

民生福祉持续增进。坚决打好重点民生保障仗，民生支出达32.68亿元，35项省、市重点民生实事全面完成。社会保障扎实有力。实施“家门口就业”工程，新增城镇就业1832人、农村劳动力转移就业2668人，县内就业人口达到5.4万人，较上年增加近2万人，“就业立交桥”工作经验获新华社推介。实施“家门口创业”工程，新增创业主体3320家，发放创业贷款1100万元，带动就业5000余人。积极开展“参保精准扩面”提质行动，养老保险参保23.3万人，全县常住人口基本医疗保险参保率达103%。坚决兜牢民生保障底线，发放低保资金2883.66万元、残疾人两项补贴资金594.48万元、特困供养资金1078.39万元。“2+2+N”养老服务体系基本成形，老年福利服务中心养护楼主体完工，改造、恢复农村养老服务设施93处，完成“适老化”改造153户。实施残疾人家庭“无障碍”改造75户。“全国双拥模范县”创建工作扎实推进，实现退役军人、现役军人及其他优抚对象城区内免费乘坐公交车。社会事业蓬勃发展。实施“家门口上学”工程，一中改扩建工程加快推进，职中、芙蓉学校等改扩建工程建成投用，“家校共育”工作经验得到新华社宣传推介，高考质量综合评估连续15年排名怀化市县市区第一，“田野诗班”入选2023年全国基层思想政治工作优秀案例并获中宣部推介。实施“家门口看病”工程，县人民医院入列省级边界类区域医疗中心建设试点，感染诊疗中心建成投用；启动了会同县第一中医医院、城北医院建设，县妇幼保健院通过二级甲等妇幼保健院初审，堡子镇卫生院通过二级综合医院初审。《戏竹》获全省少数民族运动会表演银奖，“五村联创”花鼓谣《唱的喜鹊飞出窝》获怀化艺术节小戏曲艺小品金奖，大型舞台情景剧《战神粟裕》赴市展演；五环时代全民健身中心建成投用，成功承办2023年湖南省“公仆杯”太极拳比赛。乡村教师李柏霖、护林员唐自田获评“中国好人”，金子岩乡金鱼口村赵二英家庭获评“全国五好家庭”。社会大局安全稳定。坚决打赢安全生产翻身仗，扎实推进重大事故隐患专项排查整治和防灾减灾，“全网格、大应急”基层治理体系和能力建设模式得到应急管理部肯定，安全生产形势持续稳定，未发生较大以上安全生产事故和因灾亡人事故。坚决打好防范化解风险阻击仗，稳妥推进政府债务化解，积极推进债务“创绿”，政府性债务风险总体可控；持续开展非法集资风险隐患大排查专项行动和不良贷款清收，金融秩序运行良好。大力推进警源、诉源、访源“三源”共治，积极创推“三三四”信访工作法，信访形势总体平稳。扫黑除恶斗争常态化推进，禁毒、电信网络诈骗和养老诈骗专项整治扎实有效。

政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的二十大精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有机结合，扎实开展“走找想促”活动，学思想、强党性、重实践、建新功的氛围更加浓厚。坚持县政府常务会议学法制度，严格执行重大行政决策程序，法治政府建设有力有效。主动自觉接受县人大及其常委会的监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议79件，办理政协委员建议案、提案61件，办复率、满意率均达100%。政务服务持续加强，推广注册“湘易办”超级移动终端20.5万人，网上可办事项达24845个；“12345”县长热线接听市民来电10703个，办结率达100%、满意率达95.83%。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设取得新成效，干部作风持续好转。

同时，国防动员体制改革和第五次经济普查单位清查工作全面完成，民兵建设和征兵工作扎实开展，人防指挥中心建设有序推进。审计、机关事务、民族、宗教、侨务、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、工商联、科协、文联、气象、水文、移民、保险、住房公积金、档案、地方志等工作再上新台阶。

各位代表！今年以来，省委、省政府高度关心关注会同发展，箱包产业、生猪全产业链、农村人居环境整治“五村联创”、林权抵押贷款等工作得到省委、省政府、省政协主要领导现场调研并给予高度评价。市委、市政府充分信任支持会同，大力支持会同推进怀化国际陆港·会同港建设，全市人居环境整治“打擂台”、乡镇“一部一站”紧密协作、中国旅游日活动怀化市分会场、我们的节日·中秋等重大活动在会同举办。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表和政协委员，向各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻会部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与会同发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！    肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：受宏观经济下行压力影响，部分经济指标不及预期；经济总量偏小、结构不优，制造业实力不强；产业链培育步伐还不够快，招商引资落地进度还有待提升；安全生产基础不牢固，防范化解风险面临的压力较大；就业、教育、医疗、托育、养老、住房等民生工作与人民群众的期待还有差距；干部服务意识、改革创新、担当作为有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

 

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立第75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好全年政府工作责任重大。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，全面深化改革开放，大力推进科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，大力实施“1354”工程，抢抓历史机遇、奋起二次创业，坚定信心、奋发图强、跨越赶超，深入开展“大招商、大建设”年活动，持续推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新会同而团结奋斗。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%以上；规模工业增加值同比增长10%以上；全社会固定资产投资同比增长10%以上；社会消费品零售总额同比增长10%以上；地方一般公共预算收入同比增长9%以上，其中非税占比控制在30%以下；城镇居民人均可支配收入同比增长6%以上；农村居民人均可支配收入同比增长8%以上。围绕实现上述目标任务，重点抓好以下几个方面工作：

一、坚定不移抓产业发展，夯实高质量发展基础

坚持产业兴县战略不动摇，做大做强一主两特和五大主导产业，加快建设现代化产业体系。

1.全力推进先进制造业。以湖南享同实业为链主企业，加快构建箱包五金、拉链、轮子、塑纤材料等箱包产业全产业链链条。依托金熙电子、引卓恩、金飞来电子等企业扩大电子元器件产业投资，拓展工业机器人、特种磁悬浮元器件、安防监控等电子信息产业链条。强化家具制造企业招引，推动形成高端家具制造产业链。积极争取年产30万吨工业硅基地早日开工。

2.做大做强绿色农林产品及其加工产业。大力推进生猪全产业链建设，启动湖南省农业发展投资集团生猪父系核心原种场、育肥场和有机肥场等项目建设，依托连峰生态农业大力推进本地猪品牌开发，完成生猪定点屠宰场和冷链仓储建设。壮大楠竹全产业链，依托汇达竹业、绿地高新等龙头企业，实施竹笋产业园、竹木产业示范园建设。启动广西誉田冷链物流和农产品精深加工项目，推动口口香农业年产3.5万吨优质大米、常羊农业奶山羊基地和木叶山獭兔养殖基地建成投产。

3.积极培育医药大健康产业。加快推进补天药业连山神农大健康产业园建设，完成神农文化展示体验中心、神农本草园及运营管护中心、神农中医康养基地建设，办好2024年怀化市中药种植加工及大健康产业链发展现场会。大力发展中药材育苗育种，推进北京盛诺基3万亩箭叶淫羊藿育苗育种示范基地和中国农垦集团高标准中药材育苗基地建设。持续扩大茯苓、黄精、钩藤、淫羊藿等中药材种植规模，新增中药材种植面积5万亩以上，鼓励支持特色中药材饮片加工产业入驻产业开发区集聚发展。开工建设幸福家园康养项目。

4.加快推进新能源产业。推动三一重能宝田、广坪风力发电和国家电投蒲稳、罗皮冲风力发电项目正式开工，完成移民光伏电站和屋顶分布式光伏发电项目建设，启动上海电投集中式光伏开发前期工作。有序推进电网侧储能等新能源基础设施建设，积极引进新能源装备制造产业项目。

5.不断做精生态文化旅游产业。持续打造高椅古村、宝田茶旅、连山神农大健康产业园、堡子镇“五村联创”、粟裕故里等“五朵金花”文旅品牌，启动中国会同·云端茶海国际野奢文旅度假区、湖南雪峰山-巫水（高椅古村）乡村旅游度假区和堡子稻梦小镇等项目建设，推动红培基地正式运营，完成高椅古村4A级景区创建工作，力争年内接待游客240万人次以上，实现旅游收入21亿元以上。

二、坚定不移抓项目建设，集聚高质量发展动能

坚持“项目为王”，积极开展“大招商、大建设”年活动，全力推进项目建设和招商引资，以高质量项目投资推动高质量发展。

1.高站位谋划项目。时刻紧盯国家、省政策和投资方向，围绕产业发展、民生保障、基础设施、生态环境、新能源等重点行业领域，深入开展研究论证，精心谋划包装一批中央预算内投资、专项债、政策性银行融资等重大项目，力争获批中央预算内资金3亿元以上、专项债资金5亿元以上、政策性银行融资13亿元以上。

2.高质量招引项目。始终把招商引资作为经济工作的“生命线”，扎实开展“招商引资年”活动，不断提高招商引资质效。建立完善一主两特和五大主导产业“三图两库”，紧盯长三角、粤港澳大湾区产业转移，依托“沪洽周”、广交会、进博会和世界湘商大会等平台宣传推介会同，大力开展以商招商、大使招商、商会招商和委托招商，健全完善“乡友录”信息库，积极“迎老乡、回故乡、建家乡”，全年引进2亿元以上重大项目15个以上、10亿元以上重大项目2个以上、“三类500强”企业项目2个以上，招商引资到位资金增长20%以上。

3.高效率推进项目。全年实施重点项目135个，总投资269.46亿元，年度完成投资99.32亿元。扎实推进项目前期手续攻坚，足额保障重点项目前期工作经费，力争项目一季度全部开工。狠抓招商引资项目落地，推行“洽谈即服务、签约即供地、租购即开工、开工即配套、竣工即办证”，确保签约一个、落地投产一个。狠抓项目推进，全面落实项目建设“五个一”工作机制和周调度、月通报、季点评机制，逐个项目倒排工期，形成项目推进清单、项目入统清单，确保项目推进有力、及时入统。

三、坚定不移抓改革开放创新，增强高质量发展后劲

坚持改革赋能、开放聚力、创新引领，开辟高质量发展新领域新赛道。

1.深化重点领域改革。坚持效益优先原则，深化财政绩效管理改革，发挥好财政资金杠杆作用，撬动更多金融和社会资金投资；推进国企、国资、特许经营权和投融资等领域改革，加快平台公司转型步伐，进一步规范政府性投资和平台公司投融资工作。加快“三农”领域改革，深化农村土地、集体林权制度等改革，激发乡村振兴新动能。突出惠民生导向，持续抓好教育医疗、养老托幼、社会保障、社会救助等领域改革工作。持续推进乡镇生态环境机构和队伍建设改革试点。完成机构改革任务。

2.打造园区开放高地。优化园区产业布局，重点抓好箱包产业园、食品产业园、家具产业园、竹木加工产业园等专业园区建设，新增标准化厂房20万平方米以上。提升园区物流能级，建成怀化国际陆港·会同港，争取设立海关工作站，推动园区与港区一体发展，全年发出外贸班列20列以上，实现外贸进出口总额5亿元以上。完善园区生活配套，新增公租房600套以上，不断丰富园区寄递物流、餐饮、商贸服务等业态。全面提升园区形象，持续改进、提升园区服务企业、服务招商能力，切实抓好绿色园区建设。

3.大力推进科技创新。坚持科技创新第一生产力，持续加大科技投入，完成全社会科技研发投入2亿元以上，登记技术合同50项以上、成交额4亿元以上。提升企业创新主体意识，支持企业深化与科研院校、行业专家产学研合作，推动中国科学院会同森林生态实验站、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心畜牧科研示范基地、会同楠竹资源综合研发中心、小市柑橘专家工作站等科研平台高效运行，新增科技型中小企业8家以上、高新技术企业5家以上。抢抓怀化打造“国际种业之都”机遇，大力推进生猪、獭兔、魔芋、楠竹和中药材等种业创新。做强湖南林副产品检验检测中心，完善检测功能，提升产业服务能力。

4.持续优化营商环境。强力推进营商环境“一号工程”，持续擦亮“身在会同、办事畅通”营商环境名片。提升行政审批效率，常态化开展“湘伴走流程”活动，大力推广“湘易办”超级客户端，全面推进涉企审批服务“一照通”改革，优化办事流程，实现惠企便民服务一网通办、一次办好。优化涉企监管服务，规范“双随机、一公开”监管，推行涉企检查备案制和柔性执法服务，切实做到“有求必应、无事不扰”；全面落实企业家“绿卡”制度，依法保护企业家合法权益，积极营造全社会支持和关心民营经济和民营企业家的浓厚氛围。精准开展助企纾困，持续开展“园区日”和“百名干部联百企”活动，高效解决企业融资、用工、用地等问题，主动兑现惠企政策，激发市场主体活力，全年新增市场主体2400户以上，培育“四上”企业入库20家以上。

四、坚定不移抓城乡融合，拓展高质量发展空间

扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，锚定打造城乡融合发展先行区目标，加快构建以城带乡、以乡促城、互促共进的城乡发展新格局。

1.提升县城功能品质。完善城市规划，依托国土空间总体规划，科学编制城区控制性详细规划、特色风貌与城市设计、市政基础设施等专项规划，提升规划可行性和落地性。推进城市更新，实施新一轮13个老旧小区改造和13个安置小区配套基础设施提质改造，稳步推进星外滩四期、吉上吉二期、C1地块开发，启动寨道坳桥改建工程，抓好建材市场二期运营，着力打造改河街星光夜市夜间餐饮示范街。加快城区智慧停车场建设，新增停车位800个、新能源充电桩100个。提高城市安全运行水平，完成城北、城东农贸市场、西区体育场、南黄泥井等片区排水防涝工程。

2.强化城市管理。以全国文明城市、国家卫生县和省级森林城市创建为抓手，提升城市管理水平。努力扮靓城区颜值，狠抓城区公共绿地、城区游园建设，加强背街小巷、城区主要入城口、拆迁安置小区环境整治力度。规范城区秩序，强化城区“两违”建设、经营秩序、交通违法等巡查整治，提升文明劝导和志愿服务水平，推动城市运行井然有序。

3.推动城乡互动发展。完善城乡交通物流基础设施，完成坪村至宝田公路建设，加快推进G209坪村至林城改建、广坪至炮团等公路建设，启动S342、青朗至漠滨、青朗至蒲稳等公路改建工程。支持各乡镇依托产业基础和资源禀赋，主动融入全县一主两特和五大主导产业链，支持高椅、坪村、堡子等乡镇大力发展文化旅游产业，支持宝田、蒲稳、漠滨等乡镇大力推进茶旅融合发展，支持连山、青朗等乡镇大力发展中药材产业，支持金竹、金子岩、马鞍等乡镇大力发展楠竹产业。

五、坚定不移抓乡村振兴，稳固高质量发展基石

坚持农业农村优先发展，稳住农业基本面，充分发挥农业农村“压舱石”作用。

1.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到监测对象“应纳尽纳”“应帮尽帮”，确保及时消除风险。加强农村低收入人口救助帮扶，做好脱贫人口就业保障和易地扶贫搬迁后续扶持，持续巩固脱贫人口“三保障”和饮水安全成效，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

2.大力发展特色农业产业。坚决扛稳粮食安全重任，落实粮食播种面积29.4万亩以上，粮食总产达13.2万吨以上，启动坪村粮库改造工程，完成连山粮油仓储基地建设，启动3万亩高标准农田建设，完成蓑衣塘灌区配套工程建设。持续发展壮大茶叶、魔芋、竹笋、山苦瓜、油茶、生猪、獭兔、奶山羊等特色产业，积极申报“会同春毫”“沙溪辣椒”“红坡贡米”农产品地理标志登记产品，推进本地猪品牌开发，持续打响会同手工柴火月饼、若水豆腐等农特产品品牌。

3.大力推进和美乡村建设。完善乡村基础设施，建成旅游路、资源路、产业路15.36公里，完成35千伏炮团变建设，新建、改造农网配电台区10个。大力实施“和美乡村示范片”创建，完成林城镇大桥、渡头和连山乡大坪、火神坡、漩水新“五村联创”示范片创建和青朗乡至漠滨乡移民示范长廊建设，创建一批宜居宜业和美示范乡村。积极探索推进数字乡村综合试点工作，大力发展智慧农业、农村电商，全面推广乡村“智”理、“积分超市”模式。持续深化婚俗改革试点，推动乡村移风易俗。

六、坚定不移抓绿色发展，彰显高质量发展优势

坚持生态立县战略不动摇，深入践行“两山”理论，加快将生态优势转化为发展胜势。

1.筑牢生态安全屏障。狠抓矿山生态修复，持续推进历史遗留废弃矿山生态修复，常态化开展绿色矿山建设“回头看”，巩固绿色矿山建设成果。推深做实林长制，完成45处裸露山体生态修复治理，强化森林有害生物防控，完成国土绿化1.1万亩，治理水土流失7.3平方公里。扎实推进河长制，实施地灵溪、渠水火神坡段和巫水若水段、王家坪段治理。

2.深化污染问题整治。坚决打赢污染防治攻坚战，全面完成“利剑”行动、污染防治攻坚战“夏季攻势”排查交办隐患问题整治，常态化开展中央、省生态环保督察交办问题整改“回头看”。扎实开展大气污染防治攻坚行动，狠抓秸秆垃圾禁烧、城市扬尘、餐饮油烟、汽车尾气达标排放等整治，力争空气优良率达到96.7%以上。深入推进城区雨污分流管网建设，完成5个问题入河排污口整治工作，确保地表水考核断面水质达到或优于Ⅱ类，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化土壤污染问题治理，抓好东鑫锰业历史遗留废渣风险管控。

3.大力推进绿色发展。积极探索生态产品价值实现机制，不断深化林权抵押贷款改革，加快推进国储林项目建设，开展森林可持续经营试点，促进产业生态化、生态产业化。大力推进垃圾分类减量和再生利用“两网”融合，持续推进绿色机关、绿色园区、绿色交通建设，加快形成绿色低碳生产生活方式。启动国家生态文明建设示范区创建工作。

七、坚定不移抓民生保障，提升高质量发展成色

始终坚持以人民为中心的发展思想，持续推进惠民实事“五个家门口”工程，不断提高民生供给质量。

1.提升社会保障能力。实施“家门口就业”工程，依托“就业立交桥”系统，完善就业公共服务体系，强化职业技能培训，让更多群众在家门口就业，新增城镇就业1830人以上，农村劳动力转移就业2500人以上。实施“家门口创业”工程，落实返乡创业贷款、政策扶持等帮扶措施，吸引更多人返乡创业。实施“家门口乘车”工程，健全完善城市公交、城镇公交、镇村农客三级运营体系，争创“客货邮融合发展”省级示范县。实施社会保险扩面提质计划，稳步提高退休人员和城乡居民基础养老金标准。深化医保支付方式改革等工作，落实职工医保门诊共济、大病保险等保障机制，扩大异地就医结算覆盖面。健全社会救助体系，关心关爱困难群体，落实好低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助等政策。

2.坚持教育强县战略。实施“家门口上学”工程，完成三中“特立体艺综合楼”、一中、城北学校、第二幼儿园等改扩建项目建设，新增学位7350个；持续推进中小学薄改提升、乡镇寄宿制学校建设和乡村小规模学校优化提质，不断提升乡村学校办学条件。加强教师队伍建设，坚持正向激励，落实待遇保障，让教师安心从教、舒心乐教。实施教育质量提升工程，努力在巩固教研支撑、教育改革、家校共育、名师支撑等方面持续发力，持续提高教育教学质量。高度关注师生心理健康，扎实抓好防溺水、防性侵、防欺凌等工作，全力保障师生安全。

3.加快建设健康会同。实施“家门口看病”工程，启动县人民医院省级边界类区域医疗中心建设项目，加快推进第一中医医院、城北医院、金子岩卫生院建设。深化公立医院综合改革，完善国家基本药物制度，启动全县医疗健康大数据中心建设。扎实推进中医药传承创新，巩固和拓展基层医疗机构中医能力提升全覆盖成果，实现每万人拥有0.5名中医全科医生目标。促进人口长期均衡发展，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，持续完善养老托育服务体系。

八、坚定不移抓风险防范，保障高质量发展行稳致远

深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险，坚守安全稳定底线。

1.提升公共安全水平。压实安全生产责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，压紧压实属地责任、部门监管责任和企业主体责任。强化安全隐患排查整治，突出抓好雨雪霜冻、夏季高温和汛期安全，扎实开展道路交通、团寨消防、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、居民自建房、危化品等领域隐患整治，坚决杜绝较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全监管体系，推动食品安全“两个责任”落地见效，全力保障群众“舌尖上的安全”。狠抓防灾减灾救灾工作，扎实做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，强化应急演练，健全完善工作预案，妥善应对处置各类突发事件。

2.坚决防范化解重大风险。加强政府债务风险评估预警，严格债务限额管理，积极稳妥化解隐性债务，巩固好债务“创绿”成果。扎实做好保交楼工作，加强房地产市场监管，推动房地产市场平稳健康发展。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

3.扎实推进平安会同建设。持续推行“三源”共治和“三三四”信访工作法，弘扬“四下基层”好传统，开展全国、全省信访工作示范县创建。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击治理电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，打赢新一轮禁毒人民战争，建设更高水平平安会同。完成人防指挥中心建设，做好退役军人服务保障工作，持续深化新时代“两保三防”创先进活动，争创新一届全国双拥模范县。

全面完成第五次全国经济普查入户登记工作。加强国防动员和后备力量建设。做好审计、机关事务、老龄老干、民族、宗教、侨务、气象、水文、移民、保险、邮政、住房公积金、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。

加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。我们将坚持把人民作为最大靠山，把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，努力建设人民满意的政府。

1.强化政治建设。坚持第一议题制度，全面落实意识形态工作责任，持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记对湖南工作重要讲话重要指示批示精神、党中央国务院大政方针、省市决策部署，切实做到“上级有部署、县委有要求、政府见行动”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.强化法治建设。扎实推进法治政府建设示范县创建，高质量落实“八五”普法规划，建立健全领导干部常态化学法机制，一体推进法治会同、法治政府、法治社会建设。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。密切与民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，主动接受社会和舆论监督。依法推进政务公开，高质高效办理“12345”热线来电和县长信箱来信工作。

3.强化作风建设。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，构建“指标化、项目化、清单化”工作体系，健全“定责明责、督查考责、追责问责”责任体系，形成决策部署、工作推进、督查交办和整改落实为一体的闭环工作机制。大力发扬斗争精神，持续提升干部队伍专业能力，增强政府系统迎挑战、攻难关、防风险能力。

4.强化廉政建设。压实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息改进作风。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费，刚性执行财政预算，持续压减一般性支出和非重点、非刚性、非急需支出。发挥财政监管、审计监督作用，深化政府投资项目、公共资金、公共资源等重点领域治理。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，为建设社会主义现代化新会同而努力奋斗！

 

附：名词解释

 

名词解释

1.三高四新：2020年9月习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.五新四城：市委六届四次全会提出,举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷；奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

3.1354工程：即以做强县城为总揽，坚持生态立县、产业兴县、教育强县，大力发展先进制造、绿色农林产品及其加工、医药大健康、新能源和生态文化旅游五大主导产业，着力打造特色产业发展样板区、城乡融合发展先行区、湘黔边区红色文化引领区、绿色低碳循环发展示范区。

4.发展六仗：即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

5.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

6.专精特新企业：即具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

7.四好农村路：即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

8.五村联创：即以地域相近、资源相同、产业相连、发展相融的村庄“抱团发展”，实行组织联建，共聚党建合力；产业联培，共促群众增收；人才联育，共集发展动能；生态联治，共建美丽村庄；文化联融，共筑精神家园。通过探索“五村联创”，争创党建引领示范片区、农村人居环境整治示范片区、乡村治理示范片区、村集体经济培育示范片区和平安乡村示范片区。

9.生态环境底单制：即摸清乡镇生态环境14项重点工作和现状，并形成生态环境保护底单，作为当地党委、政府履行生态环境保护工作主体责任和属地责任好坏的重要考核依据的制度。

10.生态环境底单交接制：即在乡镇主要领导离任时，通过将生态环境底单制管理工作明确的底单证交接至下一任主要领导，以确保行政区域生态环境质量稳中向好发展，发扬新时代“交树交印”制度。

11.五个“家门口”工程：即“家门口就业”工程、“家门口创业”工程、“家门口上学”工程、“家门口看病”工程、“家门口乘车”工程。

12.“2+2+N”养老服务体系：即由2所县级养老机构、2所乡镇敬老院、乡镇综合养老服务中心组成的县域养老服务体系。

13.一主两特：“一主”，即生猪主导产业；“两特”，即箱包皮具、竹木及加工两个特色产业。

14.三图两库：“三图”，即产业链现状图、全景图、远景图；“两库”，即产业链项目库、招商库。

15.项目建设“五个一”工作机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作机制。

16.三管三必须：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

17.“三源”共治：即访源、警源、诉源“三源”共治。

18.食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

19.“三三四”信访工作法：即党员小组长、统战小组长、监督小组长“三长”联动；警源、诉源、访源“三源”共治；乡镇和部门主要负责人、联系乡镇和分管行业县领导、县信访联席会议召集人、县委书记和县长“四级”接访。

20.“两保三防”创先进：即保守军事秘密、保护军事设施，防间谍、防渗透、防破坏，积极争创维护国家和军事利益安全先进。