2024年沅陵县政府工作报告

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2024年沅陵县政府工作报告

2023年12月18日在沅陵县第十八届人民代表大会第三次会议上

沅陵县人民政府县长  易中华

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、逆势上扬，跑出2023发展“加速度”

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是沅陵聚力成势、跨越赶超的一年。面对错综复杂的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，紧紧围绕“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”目标，牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚力打好“发展六仗”，以“一马当先、一往无前、一路奔跑”的昂扬姿态，踔厉奋发、团结奋斗，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，以实干实绩实效交出了一份可圈可点、令人欣慰的“成绩单”。

——经济综合实力稳步提升。预计全年地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长10.5%，地方税收收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。推动县域经济逆势而上、加快好转的经验做法被省人大财经委在全省重点推介。

——中国·沅陵传统龙舟大赛成功出圈出彩，成为深受人民群众欢迎的本土体育盛事。

——圆满承办第二届怀化市旅游发展大会，打造了“中华书山”国字号文旅新IP，实现了“立标打样、办会兴城、办会兴业”的目标，得到了上级肯定、群众认可、业界点赞。

——绿色发展再谱新篇章，成功创建国家生态文明建设示范区，有望成为全省唯一一个全国农村能源革命试点县。

——成功获批中央财政支持普惠金融发展示范区，在全省第一个成功探索了公益林天保林收益权质押贷款、企业排污权质押贷款。

——城市颜值、气质、品质“三提升”，成功打造了“两水三岸”城市会客厅，辰州古街等景点成为受追捧的网红打卡地。

——持续开展“百村万户”示范创建，获评“全国村庄清洁行动先进县”。

——太安社区成为全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会的考察点，“五强五兴”经验做法被国家发展改革委大力推介。

——官庄镇全域土地综合整治试点成功入围全国典型案例。

——成功获批省级农业科技园区，通过湖南省首批创新型建设培育县验收。

一年来，我们在“领跑”中实现了跨越。突出“一主两特”、清洁能源、科技创新、绿色生态“四大优势”，不断巩固扩大沅陵领先发展胜势。临港产业加速培育。坚定不移大抓实体、大兴产业，产业能级不断提升。德鑫电子粉料磁芯电感一体化项目建成投产，电子信息链上企业达到13家。五强溪电厂50万千瓦扩机、让家溪10万千瓦风电场建成投产，清洁能源装机达到290万千瓦。实施辰州矿业尾砂资源综合利用、山能环保5万吨氯氨法电解锌等项目建设，有色金属循环经济年产值达到234亿元，“辰州”牌精锑远销日韩、欧美。实施中华书山、博物馆、虎溪书院等16个文旅项目建设，龙兴讲寺创建国家4A级景区通过景观评审，凤滩电厂获评省级工业旅游示范点，承办湖南省红色旅游文化节，接待游客464.8万人次，实现旅游收入41.44亿元，分别增长62.46%、66%。组建湖南碣滩茶集团股份有限公司，碣滩茶品牌价值达35.31亿元。沅陵酱酒二期正式投产。新增中药材种植面积4万亩，年综合产值增长138%。投资消费强势增长。坚持投资消费联动，着力扩大有效需求。实施省、市重点项目23个，完成投资80.6亿元，为年度计划的125.9%，十大产业、十大基础设施、十大民生项目基本完成。固定资产投资增速连续三个季度排名全市第一。结合中国·沅陵传统龙舟大赛、第二届怀化市旅发大会，举办“怀景怀乡怀味·沅滋沅味沅品”消费节等活动，开展“沅陵好物·双品网购”等促消费活动，社会消费品零售总额达57.29亿元，增速排名全市第一。创新能级不断提升。全力推动创新型县建设，全社会研发投入强度达3.89%，居全市第一。加强创新成果转化，技术合同增长200%、成交额增长162.5%，居全市前列。推动科技与产业深度融合，认定国家高新技术企业16家，新增省级企业技术中心2家、省级“专精特新”企业5家。科技型中小企业入库190家，增长363%。完成第一届县长质量奖评选。绿色发展有力有效。深入推进污染防治攻坚战，空气质量优良率达95.7%，地表水断面均达到Ⅱ类水质，推进81个千人以上饮用水水源地环境规范化建设。打造“林电共建、防火营收”新样板的经验做法被国家林草局大力推介。获评全省智慧河湖建设示范县。

一年来，我们在“并跑”中彰显了担当。聚焦乡村振兴、营商环境、招商引资、安全发展四个重点，保持战略定力，厚植发展底气。乡村振兴全面推进。大力整治耕地“非农化”“非粮化”，完成粮食播面66.34万亩，粮食总产量达25.7万吨。常态化开展防返贫监测和精准帮扶工作，“三保障”和安全饮水成果全面巩固。完成农村改厕6082口、问题厕所整改2343口。探索形成“一约三会”乡村治理新模式。官庄镇获评国家级“现代化农业产业强镇”。招商引资稳中提质。深入推进“一件事一次办”改革和“湘易办”建设，兑现惠企政策1.7万件，“助企纾困增效”典型案例达7万余件，居全市第一。获评全省营商环境不动产财产登记工作先进县。新签约项目46个，省外境内到位资金67.15亿元；新引进“三类500强”企业4家；完成湘商回归新注册企业10家，到位资金21.42亿元。社会大局和谐稳定。扎实推进重大事故隐患专项排查整治，安全生产事故、死亡人数实现“双下降”。获评全省燃气管道隐患排查整治示范地区。成功应对5轮超强降雨，借母溪乡符家坪村山体滑坡避险处置被列为2023年度全国十大地质灾害成功避险案例之一。深化“平安沅陵”建设，信访总量下降26.92%，“利剑护蕾”专项行动、新一轮禁毒人民战争、打击电信网络诈骗取得显著战果。坚决遏制新增政府隐性债务，积极化解存量债务，债务风险总体可控。

一年来，我们在“奔跑”中补齐了短板。针对基础设施、社会事业和市场经营主体培育中的不足，不断补短板、强弱项，增强后发赶超动能。城乡面貌展露新颜。完成城市更新一期，智慧停车场试运营，沅水一桥提质改造即将完成，建成溪子口人行天桥。官新高速即将在本月19日通车，张官、沅辰高速建设加速推进；实施楠木铺至杜家坪、太常至盘古等5条乡镇通三级公路建设。城乡供水一体化加快推进。建设乡镇污水处理厂19个。乡镇集镇和主要景区5G网络实现全覆盖。建设北溶、用坪35千伏输变电工程等电力设施，供电可靠性、稳定性和安全性大幅提升。经营主体茁壮成长。持续开展“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育行动，新增经营主体3808户、企业1106户，新增“四上”企业31家。民生福祉普惠共享。新增农村劳动力转移就业5730人、城镇就业4018人，开发公益性岗位5229个。完成沅陵一中运动场、沅陵七中教学楼建设；高考本科录取率居全市首位；鹤鸣山小学荣获“全国创新教育特色学校”。县人民医院南院建设加快推进，县中医院成功创建三级中医医院，村级卫生室医疗报销系统全面开通。成功承办湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区第七次联席会议。启动“温暖社保”三年行动，特困供养人员、低保对象、防返贫监测对象实现应保尽保。成功探索“村医+”农村互助养老模式。全面完成35项省市重点民生实事项目，群众获得感、幸福感不断增强。

这一年，我们始终把政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议60件、县政协委员提案86件，答复率、见面率和满意率均为100%。全面落实党风廉政建设、基层党的建设、意识形态工作责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，清廉政府建设取得新成效。常态化推进“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，干部作风明显改进。大力弘扬“四下基层”优良传统，扎实开展“走找想促”活动，推动解决了一批发展所需、基层所盼、民心所向的问题。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，公务支出下降13.5%。

同时，国防动员和后备力量建设扎实推进，第五次经济普查单位清查工作全面完成。退役军人事务、机关事务、民族宗教、审计、档案、供销、气象、水文、史志、保密、科协、残联、工商联、工会、共青团、妇联、老干、关工委、文联、社科联、侨联、慈善、红十字会等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们经受了许多前所未有的考验，抓住了许多应时而生的机遇，付出了许多艰苦卓绝的努力，实现了许多超出预期的目标。可以说，2023年是人民群众获得感最强的一年，是城乡面貌变化最大的一年，是民生福祉改善最有温度的一年，是各项社会事业最为蓬勃发展的一年，是经济发展逆势上扬最坚挺的一年，也是政府营造风清气正发展环境最有效的一年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻沅武警官兵和政法干警，向所有关心支持沅陵改革发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，沅陵县经济社会发展和政府工作依然存在一些问题：一是产业发展结构不优，工业经济主要依赖“三电一矿”，“一企独大”“一业独大”的现状没有得到有效改善，“六大临港产业”发展不平衡；“四上”企业培育进展相对缓慢，主要经济指标实体支撑乏力。二是重点项目建设相对滞后，尤其是部分县级重点项目建设进度不太理想，招商引资项目落地难、落地慢。三是财政收入承压明显，财政收支矛盾突出，非税收入占比偏高。四是社会事业短板弱项比较明显，至今“手无寸铁”，城乡道路内联外通尚未形成闭环，教育、医疗均等化布局还有较大差距。五是一些干部斗争精神、担当精神、法治精神亟待增强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、聚势赋能，跑好2024赶超进位“新赛程”

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。彩虹和风雨共生，机遇与挑战并存。我们必须进一步解放思想、开拓创新、敢破敢立、敢闯敢试，发挥比较优势，奋力跨越赶超。

择高而立，在前瞻谋划中把握沅陵发展之“机”。当前，全球经济一体化趋势仍在持续，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。随着国家“一带一路”、长江经济带、新时代推动中部地区高质量发展、国家“十四五”支持革命老区基础设施建设、西部陆海新通道建设、RCEP自贸协定、湘南湘西承接产业转移示范区建设等战略的深入实施，以及湖南省建设“4×4”现代化产业体系、怀化市构建“5+N”现代化产业新体系加快推进，为我们带来了更多的战略机遇、提供了“登高之梯”。中央财政增发万亿国债，国家相继出台支持民营经济发展壮大等一系列政策措施，为我们带来了更多的政策机遇、插上了“乘风之翼”。我们必须抢抓发展机遇，抢占发展的战略制高点。

向上而行，在跨越赶超中汇聚沅陵奋进之“势”。沅陵自然资源丰富，森林资源和清洁能源全省第一，特色农业、生态文旅、有色金属等资源首屈一指。特别是即将获批国家农村能源革命试点县，我县水电、风电、光电等清洁能源建设将实现革命性跨越。张官、沅辰高速有望提前通车，乡镇通三级公路、城市更新等项目建设加快推进，曾经制约我们内联外通、跳出山门的障碍正在被逐步扫除。沅陵在迎风而跑中迅速放大的区位优势、资源优势、产业优势、创新优势，势必推动我们化“潜能”为“动能”、变“不能”为“可能”、转“优势”为“胜势”。

真抓实干，在团结奋斗中展现沅陵担当之“为”。当前，我县的发展优势还在构建中，优质资源还在沉睡中，发展基础还相对薄弱。这些，都是我们面临的困难和挑战。同时，也要看到，全县政治生态更加清朗，干事创业氛围更加浓厚，干部群众精神面貌越来越好，有了更强劲的发展态势。只要我们坚定信心、团结一心、下定决心，就一定能够变压力为动力、变被动为主动，推动沅陵高质量发展实现新跨越。

2024年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻省委十二届四次全会、市委六届五次全会、县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，在中共沅陵县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，坚持围绕“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”目标，大力实施“五五行动”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化沅陵新篇章。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%，地方税收收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

实现上述目标，必须坚持稳中求进，聚力提质增速。全面、科学、辩证、长远地认识当前经济形势，树立坚定决心和必胜信心，推动政策靠前发力、项目靠前实施、资金靠前使用，创新赋能、改革破局、开放聚力，在提高质量的基础上保持较快的经济增长。必须坚持系统观念，做到统筹兼顾。加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牵住“牛鼻子”、落好“关键子”，综合考虑各方面因素，注重政策之间的协调配合、协同发力，把握好时度效，在多重目标、多重任务、多重约束中实现最好的效果。必须坚持因地制宜，发挥比较优势。立足沅陵自然资源禀赋，充分凝聚工业“五电五矿”、农业“五谷丰登”、旅游业“五旅融合”、招商引资“五流汇聚”、社会事业“五子登科”的磅礴力量，以“敢破敢立、敢闯敢试、敢想敢干、敢打敢拼、敢作敢为”的魄力，全力以赴招商引资，全力以赴争政策、争项目、争资金，全力以赴抓好园区建设。必须坚持唯实唯先，努力善作善成。“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”离不开广大干部群众勇于争先、埋头苦干。必须保持敢创先行的拼搏劲头、干在实处的务实作风，一个难题一个难题攻坚，一个节点一个节点突破，把中国式现代化的沅陵图景变为美好现实。必须坚持极限思维，守住安全底线。凡事从最坏处打算、向最好处努力，在防范风险上做足思想准备、工作准备，在应对挑战上做到战略主动、战术精准，尊重规律，守正创新，扎扎实实办好自己的事，牢牢把握发展和安全的主动权。

三、凤凰涅槃，精耕“产业赛道”攀新高

围绕湖南省“4×4”现代化产业体系、怀化市“5+N”现代化产业新体系的部署，重点聚焦“一主两特”“六大临港产业链”，加快构建沅陵“6+N”现代化产业新体系。

主导产业“强筋壮骨”。大力推进新型工业化，重点发展“电子元器件及金属新材料”产业，夯实有色金属产业“顶梁柱”，打造三百亿俱乐部。实施产业开发区“提质增效五大行动”，加快创新创业综合服务基地、电子信息产业平台公共配套设施、标准化厂房、冷链物流中心建设，提升园区承载力。积极引导奇力新、向华、美桀、德鑫电子做大做强；重点推进通友、志博信、美西、东莞创业等电子元器件产业园项目尽快落地投产；力争引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、成长性好的电子元器件和金属新材料企业，不断扩大产业链“朋友圈”。持续放大“五矿”优势。完成辰州矿业尾砂资源综合利用、山能环保5万吨氯氨法电解锌、西澳矿业东部矿区年产10万吨采选生产线改造等项目建设，大力支持企业技术改造、产业升级，打造单项冠军，做强产业集群。

特色产业“积厚成势”。打响品牌茶酒“特色牌”。以官庄、马底驿、北溶等片区为核心，实施茶园品改5000亩。鼓励茶企开展生态有机茶园认证、智慧茶园建设。打造“国礼贡茶·沅陵碣滩”公共品牌、“国叙1972”核心品牌，提升品牌形象。以湖南碣滩茶集团为核心，整合产业资源，打造国家级龙头企业。建设319国道沿线1万亩有机高粱原料基地和1万亩有机小麦酒曲原料基地，实施沅陵酱酒生态文化产业园建设。组建湘酒集团，打造“沅陵大曲”中国驰名商标。激活生态文旅“引爆点”。围绕“一核两线三组团”，以点连线、以线带面推进全域旅游。科学做好洞庭溪沅水特大桥旅游规划设计，重点推进辰州古街提质改造、中华书山数字图书馆、借母溪旅游综合服务区、碣滩茶茶旅融合、城南游步道等项目建设，争创借母溪省级旅游度假区、中华书山国家4A级景区、辰州古街省级夜文化消费集聚区、酉水画廊乡村旅游精品廊道。突出节赛游、研学朝圣游、体验休闲游三大重点，举办中国传统龙舟国际锦标赛、中华书山马拉松国际锦标赛、中华书山朝圣大典、《中华书山》戏剧巡演。依托“心学悟道”“书山朝圣”“清溪山居”三大文旅IP，建设“三馆三会”，引进市场运营主体，丰富旅游业态。开发“茶、酒、文创”三大产品，不断提升名气、汇聚人气、积聚财气。加大旅游基础设施和人才队伍建设，逐步实现百亿旅游收入、百万外地游客、百名国证导游和景区讲解人才的目标。同时，把扩大消费放在重要位置，突出线上线下结合、商旅文融合，持续开展“沅陵好物·双品网购”、多彩夜经济、节会促消费等活动，加快培育消费新业态、新场景、新模式，建设城市“一刻钟便民生活圈”，打造“两水三岸”东西联动、南北协同的核心消费载体，有效激发有潜能的消费。

新兴产业“风生水起”。打造清洁能源“新引擎”。以水电、风电、光电、抽水蓄能、化学储能“五电”为重点，不断放大风光水储资源效应。重点实施车坪抽水蓄能发电、凤滩技改、乔湾水电站项目建设，加快推进清浪、龙虎坪、盘古、雄其坪等风力发电及溪地坪等10个光伏发电、怀化市北部生活垃圾焚烧发电项目建设，推动陕建（沅陵）风电设备智造项目尽快投产达效，着力打造多能互补综合能源重点县。挖掘医药健康“潜力股”。聚焦“湘九味”“怀六味”和“两黄一石”等特色中药材，加快全链改造、全业提升，夯实“中国黄柏之乡”产业基础。重点建设官庄、杜家坪、清浪中药材产业示范带，开发中药材基地3万亩以上。加快规划建设武陵山片区（沅陵）中药材产业园，着力引进一批中药材精深加工项目，加快推进家其农业、石建中药材、德裕农业入园建设，重点推进华博恒信健康生物科技项目尽快落地。积极申报沅陵黄柏地理标志证明商标、地理标志保护产品和国家名特优新农产品。抢占数字经济“新高地”。大力发展数字经济，加快5G技术推广运用，鼓励企业上云、上平台，争取全县规模工业企业尽快实现工业互联网全覆盖。加快“数字沅陵”项目建设。深入实施“智赋百企”专项行动，支持辰州矿业、奇力新、向华电子等企业打造一批智能制造产线、车间和智能工位，争取培育两化融合贯标企业1家以上，实施“三化”重点项目3个。同时，前瞻布局人工智能、前沿材料等未来产业，为沅陵发展抢占制高点。

四、破茧成蝶，夯实“三创赛道”闯新路

把创新创智创优放在更加突出位置，加快推进改革开放，不断激活发展新动能。

以更深层次推进重点改革。全面完成政府机构改革，提升政府效能。深入实施国企改革深化提升行动，推进政府平台公司市场化转型，力争实现年营收15亿元以上。深化国有资产清查处置和管理改革，引导国有企业发挥资本投资作用，推动资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。深化商事制度改革，加强“双随机、一公开”监管和信用监管。深化农村土地制度改革，加快构建农村产权流转交易市场体系。纵深推进供销合作社综合改革。持续深化“三医”联动改革。深化全国农村金融改革试验区和中央财政支持普惠金融发展示范区建设，不断强化金融支撑作用，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

以更高水平扩大对外开放。深度融入怀化国际陆港建设，积极对接RCEP，扶持壮大辰州矿业、奇力新、锐通翔等外贸实体企业，推动东盟、中澳、中俄贸易项目尽快落地，加快培育外贸新动能，力争外贸出口13.95亿元。瞄准三一重能、陕西铁建等外资背景企业，促进外商直接投资，力争引进外资4800万美元以上。积极支持县内企业开拓国外市场。

以更实举措开展双招双引。大力开展“招商引资年”活动，坚定不移抓好招商引资“一号工程”。坚持高位招商、以商招商、专业招商、产业链精准招商、资源转化招商、产业发展半径招商，坚持大招商、招大商，真招商、招真商，好招商、招好商，努力实现人流、物流、商流、信息流、资金流“五流汇聚”。积极参加“沪洽周”等招商活动，充分发挥招商联络站、招商大使作用，瞄准粤港澳“大湾区”“长三角”“北部湾”等区域，重点引进一批“三类500强”企业、头部企业、链主企业，力争新签约落地项目50个以上。深入推进“湘商回归”，力争新注册湘商企业46家以上。落实怀化市人才新政“20条”，加快创业孵化基地建设，吸引更多高层次人才来沅就业创业。同时，全力以赴争政策、争项目、争资金，争取到位中央和省预算内资金30亿元以上、地方政府专项债券资金10亿元以上、金融机构融资30亿元以上。

以更大决心优化营商环境。打好优化发展环境持久仗，持续擦亮“身在沅陵，办事公平”营商环境品牌，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。继续深化“放管服”、行政审批制度改革，简化办事流程、压缩审批时限、提高审批效率。大力推进数字政府建设和“五减一优”行动，确保90％以上政务服务事项实现“一件事一次办”。扎实推进依法行政，依法保障经营主体合法权益。强化企业用地、用钱、用人等要素保障，成立园区产业基金、小微企业应急转贷基金和小微企业信贷风险补偿基金，满足融资需求，降低融资成本。

以更大力度支持民营经济。常态长效开展“送解优”助企纾困行动，落实市场准入负面清单、公平竞争审查制度，规范涉企产权强制性措施，加大知识产权司法保护力度，畅通涉民企案件“绿色通道”，全面推广涉企执法检查扫码留痕管理，真正做到“有求必应、无事不扰”。加大小微企业培育力度，推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，支持山能环保等企业上市。

五、化绿成金，驱动“绿色赛道”出新招

树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步激发绿色发展动能，打造绿色低碳发展高地。

开展“护绿”行动。持续打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，重点推进县城生活污水、城区大气环境、饮用水源突出问题、土壤重金属和农业面源污染、化肥农药减施增效等治理工作。深入落实河长制、林长制，持续开展“一江一水”生态环境修复，完成沅水河黔中郡段、酉水河、蓝溪流域治理工程，加强湿地保护和自然保护区管理。全面实施“碳达峰十大行动”，加强工业、建筑、交通等重点领域节能工作，大力推广新能源汽车，鼓励公交、出租、环卫、景区等公共服务车辆逐步电动化替代。倡导绿色低碳简约的生活方式。

拓展“增绿”行动。拓展国土科学绿化空间，推进15万亩国家储备林、武陵山—雪峰山生物多样化保护及石漠化综合治理项目建设，实施森林质量精准提升工程，加快“四旁”绿化、“秀美林场”建设。全面推动矿业转型发展，巩固绿色矿山建设成果，加快重点区域矿山生态修复及可视范围内裸露山体生态修复治理。深入推进官庄镇全域土地综合整治项目。

拓宽“用绿”通道。拓宽生态产品价值实现渠道，盘活林业碳汇资源，推进德国复兴信贷银行促进贷款湖南森林经营和碳汇开发项目，逐步打造成为湖南林业碳汇交易中心。持续推广“林长+中药材”“林长+油茶”产业发展模式，推动道地中药材、油茶等林产品价值提升。积极融入竹产业创新发展，推进以竹代塑。大力发展借母溪康养度假区、齐眉界森林康养小镇高质量康旅产业，加快形成沅陵生态产业体系。

六、人民至上，聚力“民生赛道”开新局

坚持满足人的全生命周期多元需求导向，让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。

全面推进乡村振兴。扛稳粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，新增高标准农田4万亩，确保粮食播种面积稳定在66.3万亩、产量保持在25.4万吨以上。健全防返贫监测和帮扶机制，做好对口帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、结对帮扶工作，落实“7+1”就业帮扶，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，守牢不发生规模性返贫底线。大力发展茶叶、油茶、中药材、蔬菜、优质水果等特色产业，实现“五谷丰登”。加快推进沅陵惠生年产5万吨肉品加工产业化项目建设，推进金健乳业尽快落地，擦亮大合坪黑猪、五强溪鱼地标品牌。加快和美乡村建设，创建国家卫生镇1个、省级卫生乡镇3个、美丽村寨100个、美丽庭院1万户。持续推进“一约三会”乡村治理新模式，加快殡葬和婚俗改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加快城乡融合发展。按照“城北更新、城南提质、太常扩容”的思路，加快建设宜居、韧性、智慧城市。开展县城控制性详规编制工作。加快城市更新二期项目建设，实施龙兴大道西延、凤鸣大道西延、城南及太常污水处理厂、体育中心、智慧停车场、三座人行天桥建设，推进老旧小区、城镇危旧房屋整治和太常、城南及黔中大道沿线污水管网建设。持续巩固国家卫生县创建成果，积极创建全国文明城市。支持官庄、五强溪、七甲坪等重点集镇建设。推进城乡互通融合，积极争取秀吉益高铁、张沅高速尽早立项并开工建设，加快张官高速、沅辰高速、沅陵港口码头建设，实施S318沅陵镇至中华书山、S525明溪口至中华书山、S241七甲坪至五强溪三条省道建设和50公里国省道路维修、136公里农村公路安防工程，启动蚕忙至牛车河公路建设，加快大合坪至火场三级公路建设。积极创建省级“四好农村路”示范县。推动城乡垃圾收运一体化项目尽早建成达效。

持续增进民生福祉。坚持量力而行、尽力而为，推动“五子登科”，兜住、兜准、兜牢民生底线。坚持就业优先。不断优化就业公共服务体系，支持返乡青年创新创业，大力开发公益性岗位，引导园区就业、灵活就业，确保重点群体就业稳定，实现城镇“零就业”家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。办好满意教育。实施沅陵一中“特立体艺馆”及体育场、沅陵职中扩建、望圣小学、凤鸣学校综合楼等项目建设，加快虎溪学校迁建，改善办学条件，提升教育质量。建设健康沅陵。加快推进县人民医院南院、第二人民医院迁建、麻溪铺镇中心卫生院综合住院楼项目建设。着力推动紧密型县域医共体建设，支持官庄镇、筲箕湾镇中心卫生院创建二级医院，建设官庄、五强溪、七甲坪等5个县域医疗次中心。加强科技创新。大力实施创新驱动发展战略，积极创建“全国创新型县”。大力发展新质生产力，以省内重点实验室为依托，提升电子元器件制造产业科技水平，推进金属新材料、产品加工制作等领域科技创新。完成省级农业科技园建设。提高保障水平。继续实施“温暖社保”三年行动，实现基本医疗保险全覆盖。健全分层分类的社会救助体系。完善养老服务体系，积极发展老年助餐服务。加大未成年人保护力度，防范打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障工作。加快推进县殡仪馆改扩建及公墓建设。支持工青妇等群团组织工作。

坚决守牢安全底线。全面落实安全生产责任制，持续开展安全生产风险隐患排查整治，不断提高防灾减灾救灾和应急救援能力，努力实现“三坚决两确保”目标。持续有效防范化解政府债务、房地产和中小银行风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实食品安全“两个责任”，争创省级食品安全示范县。持续深化“平安沅陵”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展禁毒问题顽瘴痼疾集中整治专项行动，坚决打击各类违法犯罪。深入开展“四下基层”活动，加强信访源头治理，加快建成网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。

七、登高向阳，共筑“同心赛道”谱新篇

使命呼唤担当，奋斗正当其时。我们要主动适应发展新形势，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。

“同心共向”奋斗，筑牢向心力。始终牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。树立和践行正确的政绩观，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，在县委的坚强领导下，做到全县“一盘棋”、以上率下抓落实，全力推进中央精神、省市部署和县委要求落地见效，以实际行动诠释对党忠诚。

“同创共进”争先，激发创新力。摒弃山区思维，转身向海、筑梦蔚蓝，推动思想大解放。深化政府系统常态化学习机制，坚持“第一议题”制度，推动行政能力大提升。强化政策研究，加强项目策划包装，力争更多项目挤进国家和省规划、计划“盘子”。持续巩固调查研究成果，聚焦群众反映强烈的民生问题开展专题调研，破解发展难题。

“同行共赢”实干，提升执行力。深化政务公开和政府诚信体系建设，畅通县长信箱、领导接访日、“12345”热线，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，主动接受司法监督和社会监督，强化审计监督和统计监督。驰而不息纠“四风”树新风，激发敢打敢拼、敢作敢为的干劲，提高用好一线工作法、超前工作法、穿透式工作法、壁虎式工作法、绣花工作法、“137”工作法的能力，奋力争取省政府真抓实干督查激励奖项，以实干赢得实绩，用拼搏赢得未来。

“同频共振”合作，增强凝聚力。坚定不移跟党走，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，步调一致向前进。强化政治引领，率先践行为民宗旨，尊重人民首创精神、激发群众创造伟力，团结、依靠、发动全县人民，形成“一家人、一条心、一起干”的创业氛围，凝聚无坚不摧的强大合力。

“同题共答”赶考，强化免疫力。加强法治政府建设，按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，争创全省法治政府建设示范县。严格执行“三重一大”事项集体决策、规范性文件合法性审查等制度，提高决策水平。加强政府系统党风廉政建设，做好巡视整改工作，不断提升“三不腐”一体推进综合效能。坚持过紧日子，严控“三公”经费，压缩一般性支出20%以上，把有限财力更多地用在推动发展、改善民生上，努力交出干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁答卷。

各位代表，千帆竞发风正劲，船到中游更奋楫。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，打开山门迎宾客，跳出沅陵谋发展，真抓实干、勇毅前行，加快“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，为谱写中国式现代化沅陵新篇章而团结奋斗！