2024年祁阳市政府工作报告

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2024年祁阳市政府工作报告

2024年2月27日在祁阳市第一届人民代表大会第四次会议上

陈 小 平

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省、永州市决策部署，在市委坚强领导下，扎实开展主题教育，锚定“三高四新”美好蓝图，打好“发展六仗”，把握“六大战略支点”，聚焦“建设新祁阳、挺进省十强”目标，聚力稳增长、全力拼经济、着力抓落实，经济实现稳中向好、稳中提质，高质量发展迈出坚实步伐。

——经济发展回升向好。全年完成地区生产总值424.52亿元，增长6.2%，高于全国、全省、永州市平均水平。实现地方一般公共预算收入20.04亿元。规模工业增加值增长7.4%。社会消费品零售总额增长3.1%。县域经济综合实力从全省第17位提升至第15位。

——重点项目扎实推进。实行“月调度、季评比、年终结账”的考核机制，127个重点项目完成投资151亿元，其中“四个十大”项目完成投资65亿元。振阳纺织、益安运动头盔二期、生活垃圾焚烧发电等项目建成投用。表面处理产业园、科力尔智能制造产业园等重大项目落户祁阳。

——“发展六仗”精彩有力。坚持一体推进、尽锐出战，“发展六仗”整体精彩，综合排名永州市第2位。经济增长主动仗方面，落实“稳增长”20条、促消费20条、文旅振兴20条、民营经济发展30条等政策，稳定经济增长。新增经营主体1.69万户，其中企业5060户、“个转企”432户。工业实缴税收占总税收比重达21%，制造业占GDP的比重达21.1%。“五经普”工作全面铺开。科技创新攻坚仗方面，完成研发投入15.22亿元。新增高新技术企业25家，入库科技型中小企业252家。技术合同成交额增长66.6%。每万人发明专利拥有量首次突破2.0件。浯创科技创建为国家级科技企业孵化器。承办了全省科技成果转化现场会。优化发展环境持久仗方面，开展“三送三解三优”行动，新增减税降费和留抵退税1.89亿元。“祁心办”极速服务品牌获省政府全会推介。防范化解风险阻击仗方面，平滑缓释到期债务本金4.31亿元，年节约利息980万元。盘活国有“三资”13.98亿元。财源建设、“三资”盘活经验做法获省政府推介。有效防范化解社会治理风险，全年未发生一起刑事命案。安全生产翻身仗方面，全年未发生一起较大及以上安全生产事故，未发生一起较大森林火灾，社会大局安全稳定。重点民生保障仗方面，民生实事项目基本完成。湘江保通钢栈桥投用，缓解了“出行难”。东江桥至黄道门码头至湘江二桥沿江路基本拉通，群众盼望多年的城市内循环基本实现畅通。

——争先创优卓有成效。荣获国家水土保持示范县、全省“优质粮油工程”示范县、全省小型水库管理体制改革样板县等省级以上荣誉39项。8项工作经验获全省典型推介。成功获批城镇化建设省级试点、海绵城市建设省级试点，获评省级园林城市，成功创建省级食品安全示范市。河长制、园区促进工业高质量发展、“五好”园区创建获省政府真抓实干激励。

一年来，主要做了七个方面的工作：

一是着力强产业、兴园区、拼经济。矢志不渝抓企业、抓产业、抓园区，加快构建现代化产业体系。工业稳中有进。规模工业总产值增长9.1%。新增规模工业企业14家、专精特新中小企业12家、国家级“小巨人”企业1家，获批全省制造业单项产品冠军企业2家。新增产值过亿元工业企业23家。轻纺制鞋-纺织产业入列全省先进制造业产业集群，初步形成了全周期、全产业链的发展态势。湖南皓志科技股份有限公司在新三板成功挂牌。园区提质增效。5000万元以上工业项目新开工28个、新竣工投产17个。园区规模工业总产值增长12.5%、增加值增长15.5%。清理利用园区“三类”用地116.3亩。祁阳高新区在全省产业园区综合评价中排名第20位、前进15位，获评全省“五好”园区创建综合评价先进园区、全省科技成果转化先进园区。农业基础稳固。建设高标准农田7.67万亩，恢复耕地4690亩，守牢68.29万亩实有耕地底线目标。完成粮食播种面积127.6万亩、总产11.2亿斤。出栏生猪103.4万头。完成蔬菜播种44万亩，冬种油菜36万亩。获批柑桔品改示范市。新增市级农业龙头企业4个、省级联合体3个、“三品一标”认证农产品17个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个。建设40万亩高标准油茶基地，完成油茶新造2万亩、低改4万亩。唐家山油茶文化园获评全省油茶高标准示范园区，新金浩茶油入选全省十大茶油企业品牌。三产有序恢复。新增限上商贸企业20家。实现社会消费品零售总额136.8亿元。举办第二届全国自驾游大会、首届湖南油茶节等系列重大节会活动，接待游客764万人次，增长55%。唐家山景区获评国家4A级旅游景区，中华茶油美食街获评省级旅游休闲街区。麒麟庄园、和谷谷智慧农旅产业园分别获评全省五星级、四星级乡村旅游点。金融业稳健运行，各类金融机构存款余额达560亿元、较年初净增54.6亿元，贷款余额326亿元、净增32.7亿元。交通银行在祁设立分支机构。

二是着力抓招商、扩投资、稳增长。坚持向南向海向外发展，全年签约项目43个，总投资218亿元，其中20亿元项目2个、“三类500强”项目3个。新注册“湘商回归”企业9家。完成内联引资103亿元、增长18.2%。外商直接投资411万美元。设立永州市首个海关服务站，建设跨境电商产业园，新引进外贸企业6家，完成外贸进出口总额71亿元。落实“五未清单”管理机制，完成固定资产投资173.6亿元，其中产业投资133.9亿元、占比77.2%。争取到位上级补助资金43.29亿元，新增政府债券资金15.47亿元。

三是着力提品质、促融合、美城乡。深入实施“品质兴市”战略，推进城乡融合，提升城市品质，建设美丽乡村。城市建设提质升级。新桥街、原种场征拆任务全面完成，湘江两岸道路工程、城区农贸市场一体化和城市涝区综合治理等项目加快推进，城市防洪堤工程完成扫尾，温德姆五星级酒店主体封顶。新增停车位3277个。深入推进文明创建，从严整治“十类乱象”，城市文明程度、市民文明素养明显提升。乡村振兴全面推进。扎实推进有效衔接工作，脱贫户人均纯收入达16648元、增长13.8%。完成农村危房改造155户。以“四改四建四创”为重点，新、改建户厕4923户，建成170个人居环境整治示范村、18个美丽屋场、37个“和美院落”。开展“三创三强”活动，乡村治理迈出新步伐，七里桥镇获评全省乡村治理示范乡镇，唐家岭村乡风文明积分管理办法被省文明办作典型推介。基础设施持续改善。打好“交通三年大会战”，衡永高速即将通车，新建、改造农村公路292公里，乡镇通三级及以上公路46公里。湘江坝桥分离二桥项目完成工程招标、即将开工建设，毛荔山道口“平改立”工程建成投用。城乡客运一体化示范创建顺利完成，开通客运班线89条，投放客运车辆139台、新能源车70台。完成22座水库除险加固，实施大江灌区续建配套与节水改造工程，启动东方红水库、潘市水厂建设。城区供水管网延伸33.9公里。建成投用35千伏变电站1座，新建及改造村网台区112个、城区台区5个、10千伏线路4条。新疆煤制气广西支干线外输管道工程（祁阳段）全线贯通。新增5G基站188个。

四是着力抓改革、促创新、强活力。坚持以改革破难题、以创新强动能，发展活力不断增强。重点改革纵深推进。“房票”安置办法全省推介，入选全省县域经济高质量发展十大典型案例。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。“湘易办”超级政务服务终端全面推广。市融媒体中心与新时代文明实践中心融通共建工作入列全省十大试点。科技创新赋能增效。推进“智赋万企”行动，新增省“两化融合”管理体系标杆企业2家、智能企业4家、智能制造生产线14条。上云企业1128个，上平台企业108个。新增3个省级工程技术研究中心、3个省级企业技术中心。明睿陶瓷获全省创新创业大赛一等奖。营商环境切实优化。成立优化营商环境举报投诉中心，出台“十严格十严禁”规定，落实行政处罚“三项清单”，开展“百个股室大测评”，查处损害营商环境典型案例4起，追责问责39人。组织134家企业通过“潇湘财银贷”白名单评审，帮助20家企业融资6945万元；政府性融资担保在保余额增长25.4%。

五是着力治污染、优生态、增颜值。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。污染防治持续发力。高效完成“夏季攻势”任务，中央、省、市交办33个突出生态环境问题全面完成整改。空气质量优良率达到96.2%，水环境质量保持Ⅱ类标准，土壤环境质量总体安全稳定。整治入河排污口做法入选全省“夏季攻势”典型案例。生态建设扎实有效。纵深推进“河长制”，“湘江十年禁渔”经验做法被中央政策研究室推介。完成城区坝塘黑臭水体治理。“十四五”期间省级历史遗留矿山生态修复项目全面完成，曾家巷灰岩矿入库国家级绿色矿山，“三湘护农”行动119个图斑整改销号。完成造林2.04万亩。金洞获批第一批全国森林经营试点单位、获评全省林长制工作先进单位。加强自然保护地管理，开展守护“千年鸟道”专项行动，维护生物多样性。绿色发展深入推进。开展碳达峰碳中和十大行动，大力发展风光储能新能源项目，“两高”项目全面处置管控到位，海螺矿山绿色运输项目投用，绿色低碳生活方式逐步形成。

六是着力办实事、惠民生、保平安。坚持以人民为中心的发展思想，全年财政用于民生支出达49.32亿元，居民人均可支配收入增长5.7%，高于省、永州市平均水平。民生底线兜得更牢。新增城镇就业6730人、农村劳动力转移就业5690人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。退役军人就业创业工作获全省先进。为园区企业招工5840人。发放创业担保贷款8370万元。为1762名农民工追回工资1053万元，市劳动人事争议调解委员会被评为全省劳动人事争议金牌调解组织。五大社会保险参保76.7万人次，基本医疗保险参保84.97万人。发放低保、特困供养、困难残疾人补贴、抚恤优待等资金1.7亿余元。教育资源不断优化。投入4436万元，完成1所农村初中、5所农村小规模学校、8所标准化食堂、29所师生澡堂、50座厕所改造等项目建设，新增城区学位1455个。启动祁阳一中“徐特立项目”建设。义务教育数字化建设做法被中央《新闻联播》头条播报。高考成绩再创历史新高。市职业中专对口高考升学人数连续13年居全省第一。健康水平稳步提升。市医疗健康集团、市疾控局挂牌成立。市妇幼保健院和新中医院二期完成搬迁。白水、黎家坪、羊角塘3个“县域医疗副中心”建成投用。“全国基层中医药工作示范县”通过初评。完成适龄妇女“两癌”筛查2万余人。65岁以上老年人免费健康体检7.3万人次。481个行政村卫生室开通门诊统筹报账。社会事业协调发展。建成国家二级文化馆及14个分馆、国家一级图书馆及10个分馆。市融媒体中心连续11年获评全省先进，市新时代文明实践中心被评为全省示范中心。祁阳籍选手唐千打破亚洲纪录和亚残运会纪录，勇夺杭州第4届亚残运会金牌。“祁阳曲米鱼”“祁阳石雕”入列省级非遗保护名录。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。市科协获评全国科普日活动优秀组织单位。大忠桥镇获评“中华诗词之镇”。社会大局安全稳定。各类事故起数、死亡人数分别下降19.5%、24.4%。扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”、打击电信网络新型犯罪等工作纵深推进，禁毒社会化工作扎实有效，刑事案件、治安案件、信访总量分别下降17.8%、17.6%、11.6%。26年来首次获评全省平安建设先进县（市）。

七是着力转作风、提效能、抓落实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，扎实开展“走找想促”活动，牵头办理调研问题307个、整治整改突出问题12个。树立和践行正确政绩观，认真开展审计问题整改、统计造假专项治理行动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面意见，全年办理人大议案1件、代表建议297件、政协提案155件，办复率100%、满意率98.5%。深入推进党风廉政建设，建成12个永州市级清廉单元，严肃查处违法违纪行为。坚决反对形式主义、官僚主义，当好执行者、行动派、实干家，形成强执行、抓落实、促实干的良好氛围。

我们大力推动各项事业协调发展，国防动员、人防、双拥、退役军人事务等工作得到新加强，工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字会等群团组织发挥新作用，老干老龄、老年大学、民族宗教、慈善、侨务、史志、档案、机关事务、志愿服务、关心下一代等工作实现新发展，审计、统计、电力、气象、水文、烟草、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。驻祁部队、民兵预备役、消防指战员为祁阳发展作出新贡献。

事非经过不知难,成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是永州市委、市政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、参与祁阳发展的干部群众、驻祁官兵、消防指战员、公安干警、社会各界人士和老领导、老同志，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济恢复向好基础不牢，有效需求不足、社会预期偏弱，主要经济指标与预期目标存在一定差距。经济总量不大、产业结构不优、创新动能不强等问题依然存在。风险防范化解任务艰巨，经济金融、社会治理、防灾减灾等领域隐患较多，防范化解建筑、消防、燃气等领域风险任务较重，政府债务还本付息、非法集资防范处置、“三保”刚性支出、“保交楼”压力大。民生领域仍有欠账，教育、医疗、养老等民生工作还有不足，拆迁安置、社会救助、群众出行等领域仍有短板。营商环境还不够优，审批事项繁琐、部门利益至上、多头执法检查、简单粗暴执法、滥用裁量权基准、办事来回跑腿等问题仍需整治。担当意识还不够强，少数领导干部政绩观存在偏差，创新意识、工作作风有待改进。少数干部职工担当精神、服务意识、干事劲头不足，能力水平还需提高。对此，我们一定攻坚克难、认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年。从国内看，宏观经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，为我市巩固经济向上向好态势创造了有利条件。从全省看，投资者拥抱湖南、社会各界看好湖南的氛围日益浓厚，为我市高质量发展提供了广阔机遇。从永州看，“一核两轴三圈”区域经济格局加速构建，为祁阳更好融入永州发展大局打下了坚实基础。从祁阳看，现代产业体系逐步形成，消费加快恢复，外贸进出口稳定增长，财税收入、生态环保等质量效益指标持续向好，做好今年经济工作的支撑更强。我们要在看到成绩中坚定信心，在正视问题中加压奋进，“勇挑大梁、走在前列”，着力多干、快干、实干，推动高质量发展取得新突破，力争挺进全省县域经济综合实力前十强。

今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委、永州市委、祁阳市委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，紧紧围绕“七个聚焦发力”，大力实施“八大行动”，牢牢把握“六大战略支点”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣“建设新祁阳，挺进省十强”目标，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设社会主义现代化新祁阳。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总额增长10%左右，居民收入增速高于经济增速，城镇调查失业率控制在5.5%以内，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标达到省市要求，粮食产量11.4亿斤左右。全面完成第五次全国经济普查工作任务。

完成今年预期目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，坚决执行“稳、进、高、新”工作方针，以“八大行动”为总抓手，全力以赴拼经济，全面加速促发展，全员行动抓落实，努力把高质量发展的“施工图”变为“实景画”。重点做好以下几项工作：

（一）聚焦县域经济，加快构建现代化产业体系

大力实施“产业培塑”行动，抓好企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加快构建具有祁阳特色和优势的现代化产业体系，夯实县域经济高质量发展基础。

大力推进新型工业化。围绕“一主一特”等产业，优存量、育增量、提质量，强链补链延链，力争规模工业总产值突破500亿元、增长10%以上。提质发展传统产业。推动存量企业扩能提质、降本增效，力争50%以上规模工业企业实施技术改造，技改投资增长20%以上。持续推进“智赋万企”行动，培育省级上云企业150家以上，上平台企业50家以上。加快东骏纺织四期、大联纺织二期等项目建设，推动轻工纺织产业产值向200亿元迈进。推进梅溪-羊角塘绿色矿山产业提质扩能，建设绿色建材产业带。大力发展新兴产业。培育发展风光储能等新能源、新材料产业，推动柏福园、双塘等9个储能、光伏发电项目建成投产，力争新能源新材料产业产值过百亿、打造为省级产业集群。大力发展数字经济，力争产值增长15%以上。做强建筑产业和建筑企业，打造祁阳建筑工匠品牌，力争建筑业总产值增长13%以上。梯度培育优质企业。推进“个转企、企转规、规改股、股上市”,力争新增规模工业企业20家以上、国家级“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业15家。以建设永州（祁阳）表面处理产业园为依托，大力引进智能制造、新材料企业，打造湘南制造业生产基地。全力打造“五好”园区。祁阳高新区全年新建标准厂房20万平方米以上，完成浯溪南路延伸段、真卿路、渡香路、长流路等路网建设，建设纺织产业园综合能源供应及固废资源化利用项目。园区新引进、新开工实际投资5000万元以上的项目均超过20个，完成工业投资60亿元。新入统规模工业企业15家。开展园区企业合同履约情况清理整治，加快处置园区批而未供、闲置土地和低效用地，盘活低效资产。力争园区产业投资增长20%以上，亩均税收增长15%以上，园区规模工业总产值、增加值均增长15%以上。力争纺织产业园产值突破100亿元。

加快建设现代化大农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，实施“三化五行动”，推动农业总产值向百亿迈进。落实耕地保护党政同责。推深做实“田长制”，严格落实以耕地总量动态平衡为核心的耕地占补平衡制度，稳慎推进耕地恢复，稳妥开展违规占用耕地整改复耕，全面抓好耕地“非农化”“非粮化”突出问题整治，守牢耕地底线目标和永久基本农田保护目标。坚决确保粮食安全。完善农田水利设施，建设高标准农田6.54万亩。集成推广良田、良种、良机、良法，推动农业设施化、生产机械化，力争水稻耕种收综合机械化率达84%以上、良种覆盖率达98%以上。确保粮食播种面积稳定在125.4万亩以上，巩固产粮大县地位。培育发展农业品牌。推进主要粮油作物大面积单产提升行动，扩大“稻油”水旱轮作规模，完成冬种油菜36万亩以上。推进优质湘猪工程，出栏生猪100万头以上。实施油茶产业“双百工程”，油茶新造2万亩、改造3.95万亩。加快祁沣农业“稻蔬”轮作及农产品冷链仓储项目建设，完成蔬菜种植面积43万亩以上，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上，推动蔬菜出口。做强祁阳槟榔芋特色品牌。完善农业经营体系。发展适度规模经营，开展农产品加工主体培育行动，推进服务社会化，新增农业经营主体100个以上、市级以上龙头企业2家。新增“三品一标”认证农产品5个以上。加快国家农业现代化示范区建设。提升农业园区发展质量。围绕“大产区大园区大景区”建设，突出发展粮油主导产业，建设智慧油茶园、国际茶花园、精品水果园、柑桔品改园、农副产品加工区。推进唐家山二期建设，打造唐家山农文旅融合示范点。争创国家现代农业产业园。

加速农文旅体创新融合发展。加快浯溪碑林创5A级景区进程，完成浯溪摩崖石刻数字化建设。建设油茶新农旅博览体验园、和谷谷智慧农旅产业园。推进太白峰国家森林公园建设。启动德辉景区创4A级旅游景区，争创1个省级乡村旅游重点村、1个省四星级及以上乡村旅游（区）点。打造龙溪村、陶家湾村、三家村、龙凼村、三冲村等特色文旅示范村。开展第六届陶铸故里红军行和2024中国全民健身走（跑）大赛暨全国11城联动接力赛活动。承办好第三届永州旅游发展大会。

滚动实施十大产业项目：科力尔智能制造产业园项目（一期）。永州（祁阳）表面处理产业园项目。汽配产业园项目。德广隆服装产业链项目。金晟达科技机械设备制造项目。年产50万吨预制净菜项目。轻工纺织产业扩能提质改造项目。风光储能新能源产业项目。现代农业产业园农副产品加工区项目。中林集团高标准油茶基地项目。

（二）着力扩大需求，切实增强高质量发展后劲

坚定不移实施扩大内需战略，推进“激发需求”行动，推动形成消费和投资相互促进的良性循环，增强发展内生动力。

激发消费潜能。新增限上商贸企业12家以上。大力发展数字、绿色、健康等新消费，培育即时零售、社区电商等新业态，打造智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新热点，推动汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新。丰富养老、托育、家政、教育等服务供给。支持刚性和改善性住房需求。完善新天地城市综合体、中华茶油美食街等消费区配套，打造特色商业街、智慧农贸市场、网红消费点、夜间消费集聚区。健全县乡村三级物流配送体系，持续推进农村客货邮融合发展。争创全省农村冷链物流建设示范市。

扩大有效投资。围绕中央预算内投资、专项债券、特别国债等，建好“项目储备库”，抓好前期工作，让更多项目挤进国省“笼子”。全年争取到位上级补助资金41亿元，新增政府债券资金14亿元。强化项目“五未清单”管理，全年铺排重点项目150个以上，年度投资160亿元以上。配合做好南衡高铁前期工作。加强城市防洪、防涝及中小河流治理。加快充电桩、换电站建设。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”。

落实政策驱动。落实减税降费等政策措施，实施“主体强身”行动，全年净增经营主体5000户以上。大力发展民营经济，鼓励民间资本参与城乡基础设施等项目建设，力争民间投资占比超过30%。强化企业服务，降低市场主体用水用电融资等成本。强化要素保障，力争全年征收土地5000亩，其中报批土地3000亩、储备土地2000亩以上；存款、贷款余额分别增长11%、12.5%以上。

滚动实施十大基础设施项目：湘江永州至衡阳三级航道建设二期、三期工程（祁阳段）。浯溪电站坝桥分离湘江大桥项目。衡永高速连接线工程。三级及以上公路镇镇通工程。城乡电网建设和改造工程。城区充电桩建设项目。城乡供水一体化（二期）工程。东方红水库项目。中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程。高标准农田建设项目。

（三）推动城乡融合，构建区域协调发展新格局

坚持规划引领、城乡统筹、一体发展，大力实施“区域共进”行动，加快构建“一核两轴、一带三圈”城乡发展新格局。

加速新型城镇化建设。加快以县城为重要载体的城镇化省级试点建设，力争常住人口城镇化率提升1个百分点以上，建设“50万人口、50平方公里”的智慧、韧性、宜居城市，争创“全国文明城市”提名城市。强化精准规划。全面完成国土空间总体规划报批，启动中心城区控制性详细规划编制，有序推进12个专项规划编制，开展50个村庄规划质量提升工作，优化城乡空间布局。坚持精致建设。持续推进高铁新城、杨梅湖、原种场、白沙、城南、城北等片区开发，拓宽城市骨架。推动湘江坝桥分离二桥项目、环城路建设，逐步打通元结路、复兴路、祁山路、万寿路、人民西路，构建快进快出城区路网体系。推进城市涝区避险综合治理，实施海绵城市建设，让城市因水而美。实施城市更新行动，加快棚改项目进度，力争王府坪、望浯园等农贸市场投用。加强停车场、停车位建设。严格精细管理。坚持城市管理、服务、执法一体推进，以绣花功夫精细管理城市，助推全国文明城市创建，启动创建全国园林城市。深入开展11项专项整治行动、打造13条示范街，加快城区农贸市场一体化建设，彻底整治城区“六乱”，切实解决好市容脏乱差、交通拥堵、停车难、拆迁安置难、物业管理矛盾突出等群众反映强烈的问题。推进垃圾分类工作，实现城区生活垃圾分类设施设备覆盖率70%以上，基本建立“4+3”分类收运体系。推进浯溪水厂提质改造，强化城区二次供水管理。打造特色小镇。持续推动白水纺织小镇、黎家坪建材产业小镇、潘市红色文化小镇、观音滩贡油小镇、下马渡花卉小镇、肖家茶叶小镇、文明铺姜芋文化小镇等特色小镇建设，促进小城镇高质量发展。

全力补齐农村领域短板。畅通内外交通网，持续实施交通大会战，加快白水-进宝塘、清水塘-三口塘-大忠桥、黎家坪-文明铺-龚家坪、S227白竹塘-潘市互通、S343八宝-金洞凤凰、S339梅溪-羊角塘、S339白水石坝-大忠桥等公路建设。多渠道筹措资金，推进旅游路资源路产业路等农村公路建设。争创全国“四好农村路”示范县（市）。建强能源保供网，新改建村网台区36个、城区台区9个、10千伏线路11条，新建35千伏线路2条、35千伏变电站2座。提升骨干水利网，实施水利建设两年攻坚行动，加快大江灌区续建配套与节水改造工程建设，推进小型水库除险加固、农村小水源工程，完善农田水利灌溉设施，加快增发国债水利项目建设。扩容信息宽带网，建设5G基站100个以上，新增千兆端口3500个以上。

着力推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，坚持“一区先行、百村示范、整市推进”，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。巩固脱贫成果。强化防返贫监测帮扶，消除490户1039人返贫风险，确保不发生规模性返贫。实施返乡创业和农民增收行动，加强产业和就业帮扶，脱贫人口务工规模稳定在3.4万人以上，确保脱贫人口收入增速高于全省平均水平。加大易地搬迁移民后扶力度。推进乡村建设。以“四改四建四创”为重点，开展农村人居环境整治提升行动，统筹抓好农村改厕、垃圾污水和农业面源污染治理、村容村貌提升，争创省级美丽乡村示范村、全国美丽宜居村庄3个以上，完成30个“和美湘村”示范建设。持续完善农村公共服务体系。深化乡村振兴“1+20”示范区创建。加强乡村治理。以“三创三强”活动为抓手，持续开展乡风文明整治，弘扬“陶铸故里好家风”，推进农村移风易俗，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村集体“三资”管理，严格控制村级债务。实施乡村振兴人才支持计划，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，壮大乡村人才队伍。

滚动实施十大城镇建设项目：湘江两岸片区开发道路工程。文旅体产城融合项目（温德姆五星级酒店、浯溪公园扩园）。湘江原种场段岸坡综合治理工程。涝区排涝能力建设工程（城北涝区、城南涝区、白水集镇涝区）。城北、东江污水处理厂工程。城区农贸市场一体化建设项目。万寿路提质改造项目。海绵城市建设项目。城区污水溢流口整治工程。城区生态水系治理工程（坝塘、莲子塘“一水一策”水质保障工程、杨梅湖水系治理）。

（四）深化改革创新，着力扩大高水平对外开放

大力实施“改革攻坚”“创新提升”行动，全面深化改革，强化创新驱动，以高水平对外开放促进高质量发展。

深化重点领域改革。扎实推进“数字政务”建设，提升跨省通办、全省通办、一网通办能力。深化国资国企改革，推进国有“三资”清查处置与管理，提升国有企业效益。深入推进农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，健全农村宅基地“一户一宅”和“建新拆旧”制度。深化供销合作体系改革、城市管理体制改革。持续落实工程建设项目审批制度改革3.0任务。

强化科技创新引领。加大科技创新力度，培育发展新质生产力，力争全社会研发投入强度达到2.05%，规上企业研发占比提升20%，新增高新技术企业25家，新增市级以上技术中心4个，其中省级以上技术中心2个。力争浯创空间创建为国家级众创空间。大力实施明睿陶瓷高性能精密陶瓷结构件、科力尔电机洗衣机高性能新结构直驱电机、湘江稀土公司稀土冶炼分离技术等科技创新项目。强化科技成果转化，完成技术市场合同成交额40亿元，发放知识价值纯信用贷款1亿元。设立市长质量奖，助推质量强市。推动知识产权高质量发展，力争高价值发明专利达到7件，每万人发明专利拥有量增至2.1件。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，推动有条件企业申报创建省级重点实验室、省级专业技术创新中心等创新平台。对接省内外高校、专职院校、科研院所等，积极引进科技领军人才、产业技术创新人才。建好柏连阳院士工作站。

加大招商引资力度。把招商引资作为“一号工程”，主要领导带头招商引资，发挥商会作用，大力推动“湘商回归”，力争全年引进投资5000万元以上重大项目40个以上，其中亿元以上项目20个、“三类500强”项目2个、“湘商回归”企业10个以上。完成内联引资、实际利用外资分别增长20%、15%以上。充分发挥祁阳海关服务站作用，加快跨境电商产业园建设，推动内外贸融合发展，力促对外贸易额增长10%左右。

打造一流营商环境。坚持视营商环境为生命，严格执行“十严格十严禁”，推进“高效办成一件事”“一网通办”“帮代办”服务及“一照通”改革，提升“湘易办”服务能力，擦亮“祁心办”极速服务品牌，打造“三化”一流营商环境。完善政企常态化沟通机制，持续开展“百个股室大测评”活动，推动惠企政策直达快享，构建亲清新型政商关系。持续开展“新官理旧账”“履约践诺”攻坚行动。坚持“无事不扰”，规范涉企检查和行政执法，整治乱收费、乱罚款行为。持续推进信用体系建设，推广信用惠企便民应用。

（五）厚植生态底色，守护好祁阳蓝天碧水净土

坚持生态优先、绿色发展，持续擦亮生态底色，提升高质量发展“含绿量”，共同守护天蓝日丽、山灵水秀的美丽祁阳。

保护湘江中上游绿水青山。强化“河长制”，推进“长江十年禁渔”，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任。落实森林“十年禁伐减伐”，实施湘西南水土流失及石漠化综合治理项目，完成各类造林2万亩以上。健全“林长制”“一长四员”责任机制，加强森林防火、林业有害生物防治和古树名木管护。加强湿地生态资源巡护管理，守护“千年鸟道”和生物多样性资源。抓好矿山生态修复。加快茅竹镇全域土地综合整治试点项目建设。

深入打好污染防治攻坚战。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。以“夏季攻势”和“利剑”行动为抓手，全面整治生态环境突出问题，管控重点领域生态环境风险。打好蓝天保卫战，建立大气污染源、重污染天气应急减排和重点治理项目“三张清单”，确保空气质量保持国家二级以上标准。打好碧水保卫战，加强祁水、白水、黄花河流域水环境综合治理，建成投用城北、东江污水处理厂，确保进水COD浓度达标，推动乡镇污水处理设施平均负荷率达50%以上，加强城市入河排污口及污水溢流口整治，确保地表水综合水质稳定在Ⅱ类标准。打好净土保卫战，推动固废源头减量，加强危险废物环境监管，强化土壤污染隐患排查整治，确保土壤环境总体安全稳定。

坚持走绿色低碳发展之路。持续推进碳达峰碳中和十大行动，加强“三线一单”管控，加快产业绿色低碳发展，单位地区生产总值能耗强度达到省定、永州市定目标。有序推进煤炭减量替代，加快光伏发电项目以及梅溪、内下风电项目开发，推动工业、三产、公共机构和居民消费端“煤改电”“煤改气”，改善能源结构。加快充电基础设施建设，推广使用新能源汽车，大力发展绿色交通。推进建筑节能、绿色建筑和装配式建筑发展。倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

（六）增进民生福祉，办成一批可感可及的实事

大力实施“民生可感”行动，不断为幸福“加码”，办好惠民生、暖民心、顺民意的好事实事。

稳定群众就业增收。紧紧围绕“稳就业保民生”目标，统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、脱贫劳动力、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。支持青年创新创业。发挥重点企业和园区稳岗扩岗的主阵地作用，面向园区、面向企业、面向乡村振兴等强化职业技能培训，推动劳动力市场供需有效对接。加强农民工欠薪根治。农村劳动力转移就业5000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

完善社会保障体系。深入实施全民参保行动，提高城乡居民养老待遇水平，确保常住人口基本医疗保险参保率动态保持在95%以上，困难人员参保率动态保持100%。加强社保基金监管。健全城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保和困难群体救助标准。健全养老服务体系，大力发展居家和社区养老。完善“一老一小”配套设施，做好特殊困难老年人家庭适老化改造、残疾儿童康复救助、困难残疾人家庭无障碍改造等工作。建设观音滩镇区域性敬老院。实施“萤火虫”农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目。持续推进医保基金基层综合监管试点建设，创建一批基层医保服务示范点。

坚持教育优先发展。落实教育投入“两个只增不减”，实施3所幼儿园提质改造、5所乡镇标准化寄宿制学校建设、6所农村小规模学校建设、18所薄弱学校维修改造与能力提升等项目建设。深化“县管校聘”改革，全力减轻教师非教学负担，激发教师队伍活力，加强师德师风建设。规范民办义务教育发展。优化中小学校、幼儿园布局，化解城区学位难题。全面推进“大思政课”建设，大力构建书香校园。全力推进永州高科职业技术学院创建工程，着力打造湘南职业教育新高地。

推进健康祁阳建设。深化推进医改，促进“三医”协同。加快公立医院高质量发展，推进市医疗健康集团实质性运行。突出基层能力建设，推动医疗资源均衡布局，提升基层医疗服务水平。加快医学高层次人才培养和重点临床专科建设。发挥中医药独特优势，促进中医药传承创新发展。加强传染病监测预警能力建设，防范化解重大传染病风险。健全慢性病综合防治体系。建立生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。支持妇幼托育事业发展，完成适龄妇女“两癌”筛查1.2万人。深入开展健康祁阳行动和爱国卫生运动。

大力发展文化事业。推动浯溪公园扩园，建设浯溪现代碑林，促进千年摩崖石刻文化保护传承。强化历史名镇名村、传统村落、历史遗址、名人故居等文物古迹的保护。推动祁剧、祁阳小调传承创新发展，打响“唱不过祁阳”品牌。提升公共文化服务品质，实施文化惠民工程，深化“欢乐潇湘”等群众文化活动。办好第十四届湘南瑶乡“盘王节”暨“坐堂歌”活动。支持广播电视、文学艺术、全民健身等事业繁荣发展，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，加快应急广播体系建设。培育和践行社会主义核心价值观，推进精神文明建设、公民道德建设。

滚动实施十大民生实事项目：城镇新增就业6000人，至少建成1个零工市场。建成投用祁阳一中“徐特立项目”，优化整合农村小规模学校，力争城区学位新增6000个以上。改造城镇老旧小区17个，新增城区公共停车泊位1000个。实施城区拆迁安置问题两年攻坚行动。完成人民医院急危重症中心主体工程。完成白水、黄花河流域水生态修复和祁水河治理工程。推进水库除险加固工程（内下水库、老屋冲水闸、豹虎龙水闸、24座小型水库）。提升城乡通信能力，新建5G基站100个。实施城区供水管网延伸工程40公里。推进国家输气管道白水分输站接驳及建设项目，城镇新增燃气用户4500户。

（七）防范化解风险，筑牢高质量发展安全屏障

坚持人民至上、生命至上，大力实施“安全守底”行动，落实“两个统筹”，以高水平安全保障高质量发展，用心用情守护祁阳万家灯火。

持续有效防范化解经济金融风险。稳妥化解政府债务风险，持续推进降息展期，确保“三保”资金不断链、刚性兑付不爆雷。多渠道统筹资金，化解存量债务。建立健全债务监测机制，坚决遏制违法违规融资担保和各类变相举债行为，确保隐性债务不新增。坚决杜绝盲目铺摊子、无资金来源实施项目，严防项目超概算超预算。大力实施财源建设工程，盘活国有“三资”，严格税费征缴。有序推进盛大金禧、宝鑫盈等涉众型金融案件处置，严厉打击非法吸收公众存款等非法金融活动，扎实推进农商行不良贷款化解。做好“保交楼”工作，加强商品房预售资金监管。用好“房票”安置做法，促进房地产市场平稳健康发展。

持续有效防范化解安全生产风险。严格落实“十五条硬措施”，推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制较大及以上安全生产事故。抓好沿江路95-99号房屋问题整改，深入推进历史遗留违法违规建筑专项整治、自建房安全专项整治“回头看”，加强“限额以上”居民自建房监管。常态化开展燃气、消防等行业领域安全隐患排查整治，提升城市运行本质安全水平。加快气象水文信息化建设，提高防洪度汛监测预警能力。持续推进生物防火林带、防火道、隔离带和消防蓄水池建设，防范森林火灾。开展地质灾害综合治理，消除地质灾害隐患。落实道路交通安全责任制规定，深入推进交通问题顽瘴痼疾系统整治三年行动。着力加强应急队伍建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。落实“四个最严”措施，守护食品安全；切实保障药品、产品质量和特种设备安全。

持续有效防范化解社会治理风险。巩固拓展市域社会治理现代化创建成果。深化平安祁阳建设，深入推进守护潇湘、利剑护蕾·雷霆行动等系列严打整治行动，坚决打击涉黑涉恶、性侵未成年人、电信网络诈骗等犯罪行为，深入推进禁毒工作，不断提升群众安全感。践行发展新时代“枫桥经验”，完善政法“五老”调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，推动问题在基层解决、矛盾在基层化解。全面推进信访法治化工作，依法受理处理问题、依法维护群众合法权益、依法维护信访秩序。全面贯彻总体国家安全观，深入推进国防动员、民兵建设和军民融合发展，扎实做好国防教育、双拥和退役军人服务保障工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

三、全面加强政府自身建设

牢记“三个务必”，忠诚履职、勤勉尽责、务实作为，努力建设人民满意政府。

强化政治建设、忠诚施政。巩固和拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。把解放思想、大抓落实作为全年工作的主基调，高质量落实党中央国务院、省委省政府决策部署和永州市委市政府、祁阳市委的工作要求，以实际行动彰显忠诚本色，以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升。

强化法治建设、依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，办好人大议案、代表建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督，强化监察监督、审计监督、统计监督。主动听取工商联、党外人士、人民团体的意见建议。深入推进依法治市，依法履行政府职能，提升政府系统党员干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力，做到依法科学民主决策。严格规范公正文明执法，落实公平竞争审查制度，深入实施行政执法质量三年提升行动，强化行政复议层级监督，在法治轨道上推进政府各项工作。

强化作风建设、务实勤政。牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，常态化开展“走找想促”，强力破解难题，切实减轻基层负担。发扬“三盯”精神，保持“三干”作风，勇挑大梁、走在前列，形成解放思想、大抓落实的生动局面。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。

强化廉政建设、廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹。习惯过“紧日子”，厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出。牢记“两个永远在路上”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，严肃财经纪律，严格惠农资金、工程建设等重点领域监管，营造风清气正政治生态。

各位代表！江川汇聚，方能奔涌向前；志行千里，更需勠力同心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、永州市委市政府和祁阳市委的坚强领导下，牢记人民之托，扛牢发展之责，激发奋进之志，推动高质量发展实现新跨越，为全面建设社会主义现代化新祁阳而团结奋斗！

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.“三高四新”：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“发展六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

3.“六大战略支点”：战略使命：在全省版图中增加永州份量。战略目标：加快建设“三区两城”。战略方向：坚持向南向海向外。战略格局：构建“一核两轴三圈”区域经济格局。战略抓手：通道、平台、产业。战略执行计划：半年谋划、一年起跑、两年加速、一年半冲刺。

4.“三送三解三优”：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

5.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

6.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“四改四建四创”：改厕、改水、改线、改旧房风貌，建小庭园、小巷道、小水沟、小节点，环境创美、庭院创洁、村民创文、管理创新。

8.“三创三强”：创红旗、创模范、创先进,强基层、强执行、强发展。

9.行政处罚“三张清单”：轻微违法行为不予处罚清单、应当从轻或减轻处罚清单、可以从轻或减轻处罚清单。

10.“徐特立”项目：以我国著名教育家徐特立先生命名，打造教育为民办实事品牌。从2023年起，全省利用两年时间支持86个县（含县级市）的100所县域普通高中开展标准化建设。

11.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。

 12.“走找想促”活动：走基层、找问题、想办法、促发展。

 13.“七个聚焦发力”：2023年11月7日，省委书记沈晓明来永调研，对永州市下一步工作提出七点意见：要着眼质的有效提升和量的合理增长，在落实高质量发展要求上聚焦发力；要立足自身特色优势，在加快构建现代化产业体系上聚焦发力；要统筹城乡区域协调发展，在扎实推进以人为核心的城镇化上聚焦发力；要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，在扎实推进生态文明建设上聚焦发力；要坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生上聚焦发力；要更好统筹发展与安全，在着力防范和化解重大风险上聚焦发力；要坚持全面从严治党，在持续营造风清气正的政治生态上聚焦发力。

14.“八大行动”：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感。

15.“三化五行动”：实施农业设施化、生产机械化、服务社会化，推进主要粮油作物大面积单产提升、种业科技创新、农产品加工主体培育、返乡创业和农民增收、农村人居环境整治行动。

16.“4+3”分类：厨余垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾四种基本分类，大件垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾单独分类。

17.“千万工程”：2003年时任浙江省委书记的习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动的“千村示范、万村整治”工程。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，实现了浙江乡村由“脏乱差”到农业强、农村美、农民富的精彩蝶变，创造了整省全域推进乡村全面振兴的成功样板。

18. “三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19. “三医”协同：医保、医疗、医药协同发展。

20.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的经验，核心要义是小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

21.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。