2024年桂东县政府工作报告

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2024年桂东县政府工作报告

2023年12月20日在桂东县第十六届人民代表大会第三次会议上

县  长  刘  真

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年政府工作回顾

2023年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察湖南、考察郴州重要指示批示精神，团结带领全县人民，勠力同心、奋发进取，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”，创造“四敢环境”，打好“发展六仗”，加快推进“四城”建设，积极应对风险挑战、聚力破解发展难题。全年实现GDP53.06亿元，同比增长4.1%；规模工业增加值同比下降11.6%；固定资产投资同比增长7.6%；社会消费品零售总额同比增长7.7%；一般公共预算收入4.7亿元，同比增长6.7%，其中地方财政收入3.4亿元，同比增长6.1%；全体居民人均可支配收入19556元，同比增长6.2%，其中城镇居民人均可支配收入27801元，同比增长5.0%，农村居民人均可支配收入14540元，同比增长7.5%。一年来，“四城”建设取得一批叫得响的战果：成功创建“国家生态文明建设示范区”；成功获评“全国健康县”“中国健康旅游名县”“2023深呼吸生态旅游魅力名县”；连续6年入选“中国最美县域榜单”；万洋山景区成功创建为国家3A级旅游景区；桂新高速公路桂东至郴州段已完成投资人招标。

（一）高质量发展积蓄新动能。突出优势，促进一二三产业提质升级。成功入选“第四批国家农村产业融合发展示范园”创建名单；建设高标准农田1.14万亩，完成粮食播种12.5万亩、总产量5.1万吨；种植中药材1.14万亩、冷水米6万亩，新增高山蔬菜和小水果各0.1万亩，提质改造茶叶1万亩、楠竹1.6万亩，全县主导产业种植总面积达64.68万亩；新增农业产业化市级龙头企业8家。“桂东民宿”信息平台上线运营，改造升级民宿158家，建成中高端民宿群6个，认证星级旅游民宿58家，全县民宿达900家，总床位2万余张，前三季度共接待游客286.11万人次，旅游总收入32.36亿元。东洛乡获评“湖南省气候康养示范基地”，沤江镇青竹村获评“湖南省乡村旅游重点村”，青竹、金洞、秋里成功入库“湖南省乡村旅游精品民宿聚集区”。大力推进“五好”园区建设，中合林木、华自储能项目已投产，广玉农业试投产，新增规模以上工业企业3家、省级“专精特新”中小企业1家。新增各类市场主体997户，入统“四上”企业30家。优化环境，推动争资引资和项目建设固盘增效。推广应用“湘易办”超级服务端，持续打造“一件事一次办”升级版，共受理“一件事一次办”事项31万余件，其中惠企事项8.7万余件。千方百计助企纾困，累计减税降费3588.28万元。落实“三放宽一允许”人才引进政策，新引进各类人才217人，刘良院士专家工作站桂东中药材产业研究基地成功落户。全力推进项目建设，完成重点项目建设26个，完成投资38.82亿元，占年度投资计划的118.2%；青竹“两个基地”、军规红农旅产业园、国粤康氧旅游等“1+8”旅发大会重点项目全部投产达效，东城区综合市场已试营业，齐云山110千伏变电站35千伏线路送出工程等一批电网改造项目全面竣工。争资立项到位资金16.42亿元，同比增长13.74%；今年新签约2亿元以上项目11个，总投资49.6亿元；新引进外资企业1家、湘商回归项目7个，高质量发展后劲更足。

（二）乡村振兴书写新画卷。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”和结对帮扶（联系）全覆盖要求，强化防返贫动态监测，持续巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等保障水平。突出产业和就业帮扶，县级衔接资金达1385万元，新增发放小额信贷1700笔7678万元，支持群众发展民宿和特色农业，有效带动1.2万脱贫人口稳步增收；组织招聘会47场，提质就业帮扶车间105家，开设公益性岗位1173个，实现2.05万脱贫人口稳定就业，全县无一户一人返贫致贫。全面完成集体经济薄弱村“清零”，全县所有村村集体经济年收入均达10万元以上。新建农村4G和5G基站44个，建成村级电商物流站点86个。积极推进美丽乡村建设，普乐镇东水村、沙田镇龙头村成功创建市级“美丽乡村示范村”，桥头乡横店村成功创建市级“民主法治示范村”，沤江镇金洞村下田心组、东洛乡下洞村田心组和老屋场组成功创建市级“美丽屋场”。深入推行“村务员”治理模式和“五有”群众工作举措，走好了桂东特色乡村治理之路。

（三）城乡风貌展现新颜值。城市面貌更加靓丽。开展乱停乱放、占道经营、临时烧烤摊位等规范整治行动，城区环境清洁有序；新建小充电桩23个，新增机动车停车位559个、非机动车停车位475个，建设垃圾收集点71处，维修人行道板7800平方米，便民设施增量提质；完成65个院落18.6公里污水管网铺设，维修排水口97个；完成沤江河沿岸楼宇亮化提质；实施迎宾路、朝阳路、维夏路、东华路等城区道路提质改造；改（新）建小游园9个，县城建成区绿化覆盖率44.9%、人均公园绿地面积10.22平方米。乡村风貌更加美丽。深入推进农村人居环境整治，共拆除危旧房73.8万平方米，建成“四小园”1396处，打造G106沿线示范带1个、节点景观4个；我县在市级评选中获流动红旗4次，乡镇获流动红旗14次。城乡供水一体化工程和县乡道路建设工程顺利实施，完成普乐（含沙田）自来水厂主体建设，铺设管网22.68公里；县城区至寨前镇、大塘镇供水管网铺设25.9公里；对C054、Y019、C037等3条线路实施中修换板工程，完成中修换板11.272公里，知青小寨公路建成通车，城乡面貌焕然一新。

（四）生态文明跃上新台阶。狠抓污染防治。深入实施餐饮油烟整治、垃圾焚烧治理、扬尘污染防治，县域空气质量优良率达99.7%。深入开展东江湖流域生态环境保护和治理工作，持之以恒“清四乱”，4个国省控考核断面平均水质达地表水II类及以上，达标率100%。扎实有力推进土壤污染防治、农业面源污染治理，完成历史遗留矿山生态修复图斑33个。狠抓生态保护。成功承办2023年全省自然保护区工作会议，八面山国家级自然保护区获评全省自然保护地质量管理评估“优秀”等次；加强“千年鸟道”保护，建立候鸟保护站点11个，严厉打击盗捕盗猎等违法犯罪行为。完成人工造林14450亩、退化林修复3500亩，普乐生态产业基地迹地更新6700亩，宋坪林场完成精准提升项目造林6400亩，生物多样性保护成效显著。

（五）民生福祉提升新温度。全县一般公共预算资金民生支出15.93亿元，占比70.22%。县十六届人民代表大会二次会议《政府工作报告》中承诺的县幼儿园教学楼建设等10项民生实事全部完成。省市“十大惠民工程”中涉及我县的43项任务全部完成，其中15项超额完成。稳岗就业更加充分。城镇新增就业2463人，农村劳动力转移就业2004人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障更加有力。城乡医疗保险、基本养老保险实现应保尽保，发放城乡低保、特困供养、临时救助等社会保障资金4559.3万元，完成11家居家社区养老服务中心、6家长者食堂、88个困难家庭适老化改造任务，“保交楼”任务全面完成。教育事业更加均衡。寨前九年制学校、增口九年制学校教学楼等项目投入使用，共新增学位1470个；推进集团化办学，实现城乡优质教育资源共建共享；更加重视学生心理健康教育，建设心理健康辅导室32个；成功承办郴州市第二十五届中小学“英东杯”艺术节、郴州市第二十八届中小学生“英东杯”运动会。医疗卫生更加优质。“国家卫生县”创建顺利通过市级评审，5所医院创建为二级医院；县人民医院综合大楼投入使用，县中医院医养中心项目进展顺利；通过开展“三学三比三促”活动，医疗行业服务水平显著提升。社会大局更加安稳。严格落实安全生产责任制，抓实重大事故隐患专项排查整治，县级应急广播体系建设实现20户以上自然村全覆盖，举办湘赣边区域合作综合应急演练，开展2轮防汛避险演练，成功应对15轮强降雨，全年未发生生产安全事故；强化食品药品安全监管；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪；依法开展公益诉讼；及时妥善化解各类矛盾纠纷和信访积案；依法管理宗教事务，全县社会大局和谐稳定，人民生活幸福安宁。同时，国防动员、史志档案、外事侨务、对台事务、统计、保密、供销、科普、气象等工作成效显著；老龄、工会、妇女儿童、青少年、红十字、工商联、残联、慈善、志愿服务等事业健康发展。

（六）自身建设彰显新效能。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。深入开展“四下基层”“走找想促”“三送三解三优”等活动，解决了一批事关民生冷暖、经济发展的难点问题。坚决服从县委领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受各方监督，办理答复人大代表建议65件、政协委员提案61件，办结率、满意率均为100%。严格落实“七减”措施，全力为基层减负、让服务提效，受理群众来电来信2710件，办结率100%，满意率97%；受理群众来访诉求244件，回复率100%，满意率99.64%。认真落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实各级巡视巡察和审计反馈问题整改，持之以恒正风肃纪，不断巩固政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，2023年是极不容易却极富成效的一年。我们抓住了经济企稳回升的大势，彰显了“中国氧都·凉快桂东”的独特风采，经济社会高质量发展态势持续向好！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、老领导、驻桂官兵、驻桂单位、省市帮扶单位和工作队，及所有关心支持桂东发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：县域经济总量还需加快提升，产业发展还不充分，特色产业强县效果还不明显；财政收支矛盾还比较突出，防范化解风险压力较大；城乡融合步伐还需加力提速，乡村振兴还有不少薄弱环节；项目拉动经济增长的作用发挥还不够。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼。

二、2024年政府工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作意义重大。综合来看，全国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，党中央和省委、市委推动县域经济高质量发展的利好政策叠加，我县发挥优势推进“四城”建设的潜力巨大。机遇不容错过、信心不可动摇、干劲不能松懈，全县上下务必保持定力、提振信心，敢于攻坚、勇于奋进，努力走出具有桂东特色的县域经济高质量发展新路子，全力谱写桂东经济社会高质量发展新篇章。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会、市委六届六次全会、县委十三届七次全会和省委、市委、县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”，加快推进“四城”建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力在推动高质量发展、促进区域协调发展、推动高水平改革开放、促进人与自然和谐共生、保障和改善民生、防范化解重大风险隐患、营造风清气正的政治生态上彰显新担当，全力推动桂东绿色崛起、高质量发展。

主要预期目标是：主要经济指标增速略高于全省、全市平均水平，地区生产总值同比增长7.0%以上；规模工业增加值同比增长7.8%左右；固定资产投资同比增长7.0%以上；社会消费品零售总额同比增长8.0%以上；一般公共预算收入保持稳定增长，其中地方财政收入同比增长6.5%；居民收入增速高于经济增速，全体居民人均可支配收入同比增长8.0%以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内。加快建设“全国平安县城”，继续保持“全省平安县”，争创“全国信访工作示范县”，建设更高水平的法治桂东、平安桂东；加快建设“全省生态新城”，积极创建“两山”理论实践创新基地，确保空气质量保持全省排名第一，水环境质量排名保持在全市前两位，争取在全省排名进入前二十；加快建设“全域康养山城”，积极创建“省级旅游度假区”和国家4A级旅游景区，打造省级乡村旅游精品民宿聚集区；加快建设“全民幸福小城”，巩固提升“省级文明县城”创建成果，积极创建“国家卫生县”，让全县人民的获得感更实、幸福感更强、安全感更足。

要实现上述目标，必须强化发展导向，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定不移推动高质量发展。强化问题导向，抓住短板弱项，强化精准施策，化解难题，一线解决问题。强化实干导向，树立和践行正确政绩观，坚持“实”字当头、“干”字为先，用实际行动取信于民、造福于民。强化争先导向，进一步解放思想，创造“四敢环境”，积极争先进位。

重点抓好六个方面工作。

（一）持续兴产业推项目，打造高质量发展强劲引擎。坚持发挥优势，调优产业，做强园区，突出项目带动和投资拉动，加快推进优势产业集约化、集群化发展。

加快文旅康“氧”互融提质。进一步挖掘“红、绿、氧、凉”资源，积极引进知名企业参与旅游资源开发、产业整合和经营管理。扎实做细“第一军规”颁布100周年纪念活动筹备工作，举办陈奇同志诞辰120周年纪念活动。加快推进青娥山、八面山、齐云峰、龙溪瀑布等景区景点开发。全面加强万洋山、“第一军规”颁布地及民宿重点村提质和运营。着力完善交通、娱乐、餐饮、购物等旅游基础设施建设，丰富农业观光休闲、清洁能源观赏、文化研学之旅、中医康养等特色体验项目，强化“桂东民宿”信息平台和游客服务中心功能，优化“沙田－沙洲－青竹”初心之路，打造茶旅融合精品旅游线路，提升文旅康“氧”产业品质。启动万洋山景区创建“省级旅游度假区”或“国家4A级旅游景区”工作，继续创建“湖南省乡村旅游精品民宿聚集区”，做好“桂东山水更沁人心肺”的宣传推介，持续创响“中国氧都·凉快桂东”旅游品牌，提高桂东“避暑康养旅游目的地”和“中国气候宜居城市”认知度。力争全县旅游总人数、总收入均同比增长16%以上。

加快农业产业集聚提升。全面落实“田长制”，坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，严格土地用途管制和耕地进出平衡控制，实行耕地抛荒撂荒动态摸排、动态清零，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，坚守耕地红线。建设高标准农田1.17万亩，确保粮食播种面积稳定在12.5万亩以上，粮食产量5.1万吨以上。紧盯“第四批国家农村产业融合发展示范园”“粤港澳大湾区优质农副产品供应基地”建设目标，抢抓国家“以竹代塑”政策机遇，加强竹产业基础设施建设，增强用地保障，培育龙头企业，加大财税金融支持，把小竹子做成大产业，打造全省竹产业重点发展区。扎实推进中国中铁援建岗梅产业基地等项目建设，积极对接、强化合作，争取将我县打造为中国中铁农副产品供应基地。着力打造S561沿线千亩油菜基地、雪茄烟种植基地；重点支持众意竹木、广玉农业、中合林木、瑞源农业、玲珑茶业、欣荣蔬菜等龙头企业做大做强。力争新种中药材2万亩、冷水米1万亩、高山蔬菜和小水果1万亩以上，提质改造茶叶1万亩、楠竹2万亩以上，生猪出栏16万头以上。紧盯市场，积极培育粽叶产业，扩大种植规模。积极推广小型化、智能化山地农机具，统筹推进农田水利灌溉、农业产业路等基础设施建设。培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，搭建产销对接平台，拓宽销售渠道，让农民的“钱袋子”鼓起来。积极创立“桂东高山冷水米”“桂东高山蔬菜”区域公用品牌，争取更多桂东农副产品纳入“湘赣红”“湘江源”等区域公用品牌。

加快产业园区扩容提级。按照“一园三区”建设布局，开展调区工作，持续拓展园区发展空间。大力开展“五好”园区建设，围绕“一主一特”发展定位，打造农林产品加工、中药材加工、清洁能源3个“10亿级”生态工业产业集群。扎实推进大岭风电（一期）、普洛风电、牛郎山风电（二期）等项目建设。加快启动园区沙田南片建设，新建标准厂房15万平方米以上。持续开展园区招商，改造提升传统产业，完善园区物流等配套设施，延伸上下游产业链，力争园区新引进企业6家以上，招商引资落地率90%以上。推动园区企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规模以上工业企业3家以上。坚持“亩产论英雄”，力争技工贸总收入突破16亿元，亩均税收达10万元以上。

加快项目建设投资提效。主动向上争项目。围绕中央预算内资金、专项债券、中长期贷款、财政贴息等支持方向，聚焦产业、市政、生态、民生等重点领域，谋划储备项目100个以上，其中过亿元项目10个以上。主动做好项目储备和沟通对接，争取一批支撑财源、成长性好、带动性强的项目。立足长远，加强衔接，积极主动争取石磨岭水库、遂桂高速公路项目。积极向外引项目。把握“郴佛对口合作”机遇，围绕避暑休闲康“氧”、农副产品、中药材和竹木精深加工等产业，组建招商小分队，以珠三角、长三角、湘赣粤等地区为重点，开展精准招商、以商招商，引进一批“链主”企业和上下游配套项目，力争新引进2亿元以上项目6个。科学统筹财政项目资金投放，更加有效引导民间资本进入市政、产业、环保等领域，提高社会投资占比。奋勇向前推项目。坚持“要素跟着项目走、服务跟着项目转”，优化土地供应和项目审批服务，强化要素保障，严格目标考核。力争全年完成项目投资35亿元以上。加速推进中药材及林业综合开发、地质灾害治理等重点项目建设，特别是集中力量、下大力气推动桂新高速公路项目建设，扎实做好土地调规、青苗补偿、征地拆迁等开工前准备工作，为项目顺利实施打好基础。

（二）持续促进区域协调，构建高质量发展空间格局。坚持城乡并举、优势互补，加快推进城乡共建、共赢、共享、共富。

紧扣乡村振兴促共富。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实抓好防返贫动态监测帮扶，抓实帮扶产业项目“四个一批”分类施策，完善联农带农机制，强化稳岗就业和产业增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。按照“五百”行动要求，扎实推进“四类乡村”建设，大力改善农村人居环境，建好用好管好乡村“四小园”；加快补齐乡村污水管网、垃圾处理、快递物流、基层政务服务等基础设施和公共服务短板；构建自治、法治、德治“三治”融合乡村治理体系，完善“村务员”工作机制，做好乡村治理示范村镇创建工作，力争创建市级清洁乡村45个、宜居乡村7个、和美乡村4个、共富乡村1个。

紧扣城市提能促共享。以“城市更新”行动为抓手，推进“韧性城市”建设，构建城市管理智慧体系。持续开展城区“五化”行动，实施维夏北路肖家段老旧片区改造和茅柳大道、陈奇路延伸段、东城农贸市场周边基础设施道路等市政工程，继续推进城乡给排水设施和5G基站、充电桩等项目建设，构建城区公共基础设施和公共服务共建共管共享长效机制，不断提升城市公共服务功能和综合承载能力。全面落实创建“国家卫生县”、巩固“省级文明县城”工作要求，强化36个城区网格管理服务责任落实，提升城区行政执法监督管理的温度和城市治理水平。

紧扣城乡融合促共建。加快完成县乡村三级国土空间规划编制，优化城乡空间布局，加快城区“东扩”和寨前融城步伐。把乡镇作为服务群众的区域中心和支撑县域经济的重要力量，强化产城融合，做大做强清泉镇桥头乡茶叶粽叶、沤江镇寨前镇康“氧”民宿、大塘镇生态工业、新坊乡四都镇小水果、普乐镇青山乡中药材、东洛乡沙田镇文化旅游等“一乡一品”特色产业，着力打造国、省干道和高速公路沿线美丽乡村建设示范带（点）和乡村振兴示范带（点）。持续巩固“四好农村路”和“城乡客运一体化”建设成果，扎实推进X005线青山段、X011线东洛段、X127线新坊—杨柳湾段等交通项目建设，优化乡镇公交线路和班次，进一步完善县、乡、村三级物流体系，实现城乡互融互促。

紧扣全域开放促共赢。主动承接粤港澳大湾区、长江经济带、湘南湘西等地区加工贸易产业转移，加强人文交流、贸易合作，扩大“朋友圈”，着力提升合作的广度和深度。积极融入湘赣边区域合作示范区和井冈山国家公园建设，加强与江西省相邻区县对接合作，联合崇义县包装、申报重大交通合作项目，加快推进X011线江子垄至江西门公路改建工程、C068线清泉至黄坑段道路提质改造工程，完善对外互联通道，努力实现产业共赢、环境共创、治理共抓、信用共享、基础共建。

（三）持续深化改革创新，激发高质量发展活力动力。坚持推进改革和科技创新，持续优化营商环境，激发发展活力，增强内生动力，不断提升桂东发展的竞争力。

深化重点领域改革。对标国省市权责清单和下放审批事项，持续提升“一网通办”水平和“跨省通办”便利度。深化“一件事一次办”改革，推动更多事项就近办、网上办、掌上办。扎实推进税收征管改革，调整细化税源管理部门的服务与管理事项。严格履行“首违不罚”事项清单、一次性告知、首问责任制，严格落实稳岗援企优惠政策，激发企业活力。持续推进“交房即交证”改革，逐步化解房产办证历史遗留问题，优质服务“保交楼”行动。深化集体林权制度改革，稳步开展集体土地所有权和土地承包经营权确权登记。按照上级要求，稳妥推进政府机构改革。

强化民营经济发展。坚持“做大总量”和“提高质量”齐头并进，进一步强化民营经济发展市场配置、政府引导、产业引领、行业培育、要素支撑、法治保障力度，力争培育经营主体300家以上、个转企10家以上。以企业需求为导向，最大限度为企业发展解难纾困，积极支持企业做好产业升级和提质增效，激发经营主体内生动力。力争新增“四上”企业20家以上。

孵化科技创新土壤。持续抓好科技创新平台建设，推动企业与湘南学院、中南林业科技大学、湖南省林业科学院、湖南农业大学等高校及科研院所组建创新联合体，鼓励企业承接重点科研项目，加强共性技术研发，促进产业和企业转型升级、提质增效。持续深化同刘良院士专家工作站的科研合作；鼓励和引导企业与高校签订人才培养协议，争取高校来桂建立企业实习基地，组建科技创新团队。继续加大财政对科技研发投入，引导企业加大科研投入和科技成果转化力度，组织企业申报上级奖补资金。力争高新技术产业增加值增长11％以上，高新技术企业新增5家以上，登记入库科技型中小企业120家以上。

优化一流营商环境。加快建设高标准市场体系，突出公平、透明、可预期，全面清理和规范不符合统一大市场建设要求的制度规定，进一步放宽市场准入，全面落实公平竞争审查制度，完善经营主体信用制度，加强知识产权和企业家合法权益保护。严格规范涉企行政执法行为，释放行政执法的温度善意，不断提高服务和监管效能，着力营造宽松和谐的市场化、法治化营商环境。树牢主动服务意识，全力营造“人人都是营商环境”的良好氛围，持续构建亲清政商关系，让企业家放心投资、舒心经营、安心发展。

（四）持续推动绿色崛起，擦亮高质量发展生态底色。坚持生态优先、绿色发展，深入践行“两山”理论，加快生态价值转化，守护好发展好桂东的好山好水好生态。

打好污染防治攻坚战。全面打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格落实“控尘、控烟、控油、禁燃、禁烧”措施，确保空气质量优良率达99.5%以上、PM2.5平均浓度达17μg/m³以下，保持全省排名第一。全力抓好东江湖流域生态保护与治理，加大生活污水、畜禽养殖污染处理力度，确保水环境质量排名保持在全市前两位，争取在全省排名进入前二十。全力抓好生活垃圾无害化处理、农业面源污染治理，推广使用有机肥，推动土壤环境持续改善。加大环保执法力度，巩固环保督察反馈问题整改成效，持续提升生态治理效能。

打好生态建设持久战。巩固“国家生态文明建设示范区”创建成果，全面落实“河长制”“林长制”“田长制”，统筹推进山水林田综合治理。深入推进自然保护地体系建设，加快“国家战略储备林”项目建设，完成各类造林1.4万亩、退化林修复0.3万亩；加快推进沤江流域水生态保护与修复、历史遗留矿山生态修复、水土流失综合治理等项目建设。加强生态文化建设，开展绿色单位创建、森林文化节庆、青少年绿色教育研学等活动，教育引导群众树立人与自然和谐共生的生态意识，共同建设全省最美的生态环境县。

打好生物多样性阵地战。充分发挥南岭山脉生物多样性水源涵养型国家重点生态功能区作用，大力实施南岭山地森林和生物多样性保护工程、生态廊道建设等重点生态项目建设，推进八面山国家级自然保护区和齐云峰国家森林公园生态保护和修复项目建设。加强候鸟、古树名木等野生动植物保护，加大对盗猎、盗伐行为的执法力度，打造“千年鸟道”区域品牌。加强对重点野生动植物的监测，擦亮生态基因库品牌。

打好生态价值转化主动战。抢抓国家“双碳”战略机遇，深挖绿色生态价值，做好“生态产业化、产业生态化”文章。统筹抓好能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目，加快发展清洁能源产业，努力培育循环农业，大力推动秀美林场建设。发展林下经济和碳汇经济，稳妥推进碳达峰、碳中和，积极参与碳排放权市场化交易，畅通“两山”转化通道，实现生态保护和经济发展良性循环，切实将生态优势转化为发展优势。

（五）持续改善民生福祉，提升高质量发展幸福指数。坚持人民至上、生命至上，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，不断改善民本民生，促进发展成果共享。

着力促进群众就业创业。强化就业优先导向，健全就业公共服务体系，落实援企稳岗政策，抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业。强化灵活就业形态，持续抓好“返岗就业直通车”和劳务协作拓展；大力承接产业转移，发展来料加工小微企业，新建和扶持就业帮扶车间10家以上，帮助群众就地就近就业。强化创业支持，推进高质量职业技能培训800人以上，深入实施“雨露计划+困难高校毕业生就业促进行动”；加大创业贴息贷款、创业培训、资金奖补力度，加强创业孵化基地建设，确保劳动力充分稳定就业。全力保障农民工工资支付，严厉打击恶意欠薪行为，切实维护农民工合法权益。力争城镇新增就业2000人以上。

着力统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，全面落实教育高质量发展“12条措施”，推动学前教育、义务教育、高中教育、中职教育、继续教育全面提质。加快乡镇标准化寄宿制学校、小规模学校优化提质，推进草堂幼儿园改扩建和薄改工程，持续改善办学条件。加大教师交流、培训和高校人才引进力度，培养高素质、专业化、创新型教师队伍。落实“四个回归”要求，加强学校思政课教育和学生心理健康教育。深入推进“健康桂东”建设和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。加快县域医联体建设，支持沙田镇中心卫生院创建县域医疗次中心，推进村卫生室中医阁建设。统筹抓好妇幼保健、儿童免疫、疾病预防，提升公共卫生服务能力。扎实推进“国家卫生县”创建工作，支持东洛乡争创“国家卫生乡镇”。大力推进全民阅读，建设“书香桂东·阅读之城”，积极鼓励文艺创作，讲好桂东故事，传播桂东声音；完善公共文化设施和服务体系，精心举办各类体育赛事，持续开展“送戏下乡”和“罗霄神韵·幸福桂东”周周演等活动，促进文体事业繁荣发展。

着力健全社会保障体系。统筹推进全民参保计划，推动医疗、养老、工伤、失业保险应保尽保，实现法定参保人员全覆盖。有效衔接基本医保、大病保险、医疗救助，推进三重医疗保障“一站式”结算。完善养老服务体系，继续推进长者食堂建设，不断提高养老服务水平，促进养老事业和养老产业融合发展。全面落实城乡低保扩围增效、特困供养、残疾人“两项补贴”等保障政策，用好困难群体临时救助措施，加强未成年人保护，做好留守和困境儿童、孤寡空巢老人关爱服务，全力提升社会保障水平。用好保障性住房政策，保障刚性住房和困难群众改善性住房需求。

着力守牢安全发展底线。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展。统筹化解房地产、地方债务、金融机构等风险，严厉打击非法金融活动。做好第五次全国经济普查。坚决守住“三保”底线和不发生系统性风险底线。加强基层应急能力建设，不断提升防灾减灾救灾能力水平。严格落实“三管三必须”要求，突出道路交通、非煤矿山、消防安全、食品药品、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游等重点行业领域安全监管，做好城市运行安全体检，坚决遏制较大及以上事故发生。严格落实意识形态工作责任制，加强学校、社科、宗教、文娱等阵地管理，坚决维护意识形态领域安全。全面加强国防后备力量建设，严格落实拥军优属政策，着力提升优抚安置服务水平。深化“平安桂东”建设，持续深化“四下基层”“走找想促”“三送三解三优”活动，深入践行“五有”群众工作举措，构建“有事好商量”工作机制，常态化开展矛盾纠纷排查化解和扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

统筹抓好民族宗教、史志档案、外事侨务、对台事务、统计、保密、供销、科普、气象、老龄、工会、妇女儿童、青少年、红十字、工商联、残联、慈善、志愿服务等工作。

（六）持续加强自身建设，优化高质量发展治理效能。坚持法治、创新、廉洁、服务型政府一体推进，努力建设人民满意的政府。

做到绝对忠诚履职。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在政府系统工作的各领域、全过程。严守政治纪律和政治规矩，确保中央的号令、省市的部署、县委的要求，在政府系统见行动、出成效。

做到全面依法履职。全面深化法治政府建设，规范行政决策程序，完善法律顾问参与机制，落实重大决策和重大项目报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见。强化财会监督、审计监督、统计监督，不断提高政府公信力。

做到实干担当履职。坚持把执行力作为政府的生命力，全力当好执行者、行动派、实干家。强化示范带动、部门联动、督导促动，做到要事快办、急事急办、所有事务认真办，全面落实“七减”措施，持续为基层减负，汇聚起“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的强大合力和巨大动能。

做到廉洁奉公履职。深入推进“清廉桂东”建设，认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。厉行节俭，严控“三公”经费支出，努力降低行政成本，让清廉从政、廉洁干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表，2024年我们将扎实抓好上述六个方面的工作，确保实现经济社会发展预期目标。同时，聚焦群众急难愁盼问题，全面完成省、市下达的“十大惠民工程”任务，全力办好人大代表票决确定的民生实事项目，更好满足人民群众的美好生活需要。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，知重负重、勇毅前行，只争朝夕、开拓进取，为加快建设“全国平安县城、全省生态新城、全域康养山城、全民幸福小城”，全面建设社会主义现代化新桂东而团结奋斗！

附件

《政府工作报告》有关名词解释

（以出现先后为序）

1. 三高四新：三高，即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；四新，即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2. 四大定位：即郴州市建设世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极。

3. 四敢环境：即干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

4. 发展六仗：即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产巩固提升仗、重点民生保障仗。

5. 四城建设：即桂东县建设全国平安县城、全省生态新城、全域康养山城、全民幸福小城。

6. 五好园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

7. “专精特新”企业：即专业化、精细化、特色化、新颖化的企业。

8. 四上企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

9. “三放宽一允许”人才引进政策：即根据国家政策要求，在事业单位公开招聘时实行适当放宽年龄、学历、专业等招聘条件；允许拿出一定数量岗位面向本县、本市或者周边县市户籍人员（或者生源）招聘。

10. “两个基地”：即“湖南省青少年自然教育绿色营地”和“港澳青少年研学交流基地”。

11. “1+8”旅发大会重点项目：即青竹村“两个基地”、万洋山景区及周边民宿开发、军规红农旅产业园、金杉漫谷度假村、国粤桂东康氧旅游、御景华庭国际大酒店、湖南广玉农业综合开发、桂东县100MW/200MWh共享储能电站项目。

12. 四个不摘：即摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

13. “五有”群众工作举措：即群众诉说有人听、困惑有人解、困难有人帮、矛盾有人调、喜事有人贺。

14. 农村“四小园”：即小菜园、小果园、小花园、小游园。

15. 清四乱：即清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

16. 三学三比三促：即学理论比思想促担当、学业务比技能促发展、学先进比奉献促服务。

17. 两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

18. 两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19. 四下基层：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

20. 走找想促：即走基层、找问题、想办法、促发展。

21. 三送三解三优：即送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

22. “七减”措施：即减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减流程、减群组。

23. “两山”理论：即绿水青山就是金山银山。

24. 田长制：即由市政府、县（市、区）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长的永久基本农田保护机制。

25. 一园三区：即桂东产业开发区，沙田片区、大塘片区、普乐片区。

26. “一主一特”发展定位：即农林产品加工为主、中药材加工为特。

27. 产业项目“四个一批”：即巩固一批，推动其稳定发挥作用；提升一批，促进全链条融合发展；盘活一批，激活闲置资源和存量资产；另起炉灶一批，稳妥处理存在问题。

28. “五百”行动：即百村和美示范创建、百万亩农田产能提升、百亿优势特色产业升级、百万农户共富增收、百镇乡村治理效能提档行动。

29. 四类乡村：即清洁乡村、宜居乡村、和美乡村、共富乡村。

30. “城市更新”行动：即对中心城区建成区内城市空间形态和功能进行整治、改善、优化。

31. 城区“五化”行动：即净化、绿化、彩化、亮化、美化。

32. 四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

33. 河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度。

34. 林长制：即按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系。

35. 双碳：即碳达峰和碳中和。

36. 能耗“双控”：即能源消费总量和强度双控制度。

37. “两高”项目：即高污染和高耗能的项目。

38. 四个回归：即校长回归课堂、教师回归教材、老师回归家访、师生回归情谊。

39. 三保：即保基本民生、保工资、保运转。

40. 三管三必须：即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。