2024年醴陵市政府工作报告

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2024年醴陵市政府工作报告

——2024年1月30日在醴陵市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长  刘新华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，全力打好“发展六仗”，深入开展“两个年”活动，现代化新醴陵建设迈上新台阶。

——我们坚定信心、砥砺奋进，综合实力稳步提升。面对复杂严峻的发展环境，我们知重负重、迎难而上，以实干之为推动发展之进，全市经济运行呈现稳中有升、稳中向好、稳中趋优的良好态势。全年GDP增长6.4%，地方税收收入增长5.7%，规模工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长12.9%，社会消费品零售总额增长9.2%，主要经济指标增速位居全省、株洲市前列。督查、医改、“五好”园区创建等9项工作获国务院、省政府真抓实干督查激励表彰或通报表扬。经济综合实力和基本竞争力再次实现“双进位”，分别名列全国百强第34位、第55位，跻身全国农村居民收入百强第40位、全国科技创新百强第49位、全国新型城镇化质量百强第52位、全国投资潜力百强第56位。

——我们锐意改革、创新举措，内生动力显著增强。聚焦发展难点痛点，推出务实管用的实招新招，改革创新开放“三大动力”全面激活。纵深推进国资国企改革，变“旧包袱”为新财富，盘活“三资”26.2亿元。着力降本增效，创新推广土地平整模式，陶瓷装备产业园等3个项目减少“三通一平”资金7600万元，平均缩短工期6个月以上。优化烟花爆竹企业“点状”供地方案，节约调规、报批费用4.7亿元。实施助企纾困增效行动，帮助企业减税降费3.3亿元。全面规范财政资金预算绩效管理 ，坚持花钱必问效、无效必问责，“三公”经费持续做减法，节省资金2.3亿元，为保“三保”、化解政府债务提供了有力支撑。大力推动“走出去”“引进来”，全年进出口总额排名株洲第二，实际利用外资排名第一。三级干部大会累计兑现奖补资金4300万元，多干多得导向深入人心，争先进位氛围日益浓厚！

——我们深挖潜能、精心策划，城市品牌逐步彰显。充分认识和用好“人文醴陵”这一文化瑰宝，出台文旅融合八条措施，文旅品牌影响力突破圈层、辐射全国。《万里走单骑》《去湘当有味的地方》来醴拍摄，醴陵炒粉等美食走进北大，深受师生青睐，醴陵瓷器走进湖南师大、工大等高校，引起追捧热潮，来醴陵“捡瓷器”火遍全网全国，成为现象级热点话题，醴陵特色产业品牌大放异彩。高水平举办“千年瓷都”烟花秀、湘赣边桃花节、炒粉节、瓷博会、陶瓷学术研讨会、实景剧《国彩醴陵》、半程马拉松赛等活动，一场比一场火爆，场场精彩纷呈，城市自豪感、归属感空前增强。各大媒体争相报道，我们的城市一年17次登上央视，品牌流量从千万级跃升到十亿级。各地游客争相打卡，全年接待游客突破千万人次，旅游综合收入近百亿元。渌江书院获评国家4A级旅游景区，成功入选全国县域旅游发展潜力百佳县。

——我们直面教训、攻坚克难，发展根基持续巩固。精准打好打赢了风险防范化解阻击战，全市社会大局保持总体稳定。深刻汲取“7·11”事故教训，全面推行“三查一曝光”硬举措，常态化开展“打非治违”专项行动，本质安全水平进一步提升。坚决扭转交通事故率居高不下的被动局面，深入开展交通安全“十大行动”，多措并举整治交通顽瘴痼疾，交通事故起数、死亡人数分别下降13.1%、15.9%，典型经验获全省推介。面对中央环保督察和上级环保约谈，我们扛牢责任，动真碰硬，扎实推进“春雷行动”“夏季攻势”“利剑行动”，垃圾填埋场问题顺利整改销号，城乡生活垃圾资源化处理项目完成主体建设，污水处理厂进入试运行阶段。用实际行动维护了群众的生态环境权益，发展“含绿量”成色更足，获评全省生态文明建设示范区。

一年来，我们重点开展了以下工作：

（一）坚定不移推动产业发展。坚持以实体经济为本、先进制造业当家，加速构建现代化产业体系。制造业扩能升级。陶瓷产业集群获评国家中小企业特色产业集群，华联瓷业、陶润实业新认定为国家级工业设计中心。烟花爆竹转型升级集中区建设获全国综合考评第一，成功获得第十九届国际烟花论坛举办权。玻璃、服饰等产业加快转型，电子信息、智能制造、防水材料等产业稳步发展。新培育市场主体2.5万户，净增1.6万户，新增“个转企”504户、“四上”企业115家，省级上市后备企业增至10家。“智赋千企”成效突出，新增国省级专精特新中小企业27家、省级企业技术中心6家。现代农业量质齐升。出台粮食生产十项制度，完成粮食播种面积104万亩，总产达48.6万吨。农产品加工业总产值395亿元、增长34.3%，新增市级以上龙头企业8家。实施“端稳中国粮、做香湖南饭、做优醴陵菜”行动，大力推广醴陵玻璃椒等特色品牌。全国油菜秋冬种推进会在醴陵召开。新经济蓬勃向好。举办“夜经济”等各类活动150场次，“瓷城古韵·一江两岸” 入选全省首批夜间消费聚集示范区。培育跨境陶瓷电商企业4家，“醴瓷电商产业园”获评国家级电子商务示范基地。

（二）全力以赴推进项目建设。深入开展“项目攻坚年”活动，旗帜鲜明大抓项目、抓大项目。招引有精度。聚焦6大产业链，全年签约项目118个，合同引资168亿元。其中，引进“三类”500强项目5个、湘商企业亿元以上投资项目16个。建设有速度。实行重点项目全生命周期管理，完成重点项目投资283亿元，铂威新能源等118个项目开工建设，旗滨微晶玻璃等80个项目竣工投产。保障有力度。征地2862亩，重点项目用地实现应保尽保。开展政银企对接活动26次，达成融资意向30.2亿元。园区“一办三中心”高效运转，实现技工贸收入851.7亿元，获评全省首批现代服务业创新发展区。

（三）协同高效加快区域融合。纵深推进长株潭一体化，统筹抓好城乡区域融合发展。区域协调提质。《株醴融城片区发展战略规划》通过株洲市规委会审定，首发项目陶瓷装备产业园开工建设，醴娄高速等项目有序推进，株醴融城进入实质性阶段。城市功能提级。加快海绵城市建设，塔前路等雨污分流管网竣工运行，供水、供气、排污、防洪排涝等基础设施逐步完善。枫溪路、向阳河路二期等加速建设，玉瓷路、财源塔北路、寨子岭路一期全面通车，平战结合人防工程基本完工。大力整治“六乱”现象，城市韧性和宜居指数明显提升。乡村振兴提效。学习运用“千万工程”经验，建成幸福屋场17个、秀美庭院205个。建设庭院经济试点基地，推行集中连片产业帮扶和个体特色产业帮扶，脱贫攻坚成果得到新巩固。建设农村公路240公里、安防工程85公里，改造危桥29座，提质醴官线、桎马线道路54.9公里。水系连通及水美乡村、铁水治理等重大水利项目建设顺利推进，陈家湾、石塘岭等渌水治理项目全面完成，荣获省水利建设“芙蓉杯”。

（四）千方百计增进民生福祉。认真办好十大民生实事，民生支出持续保持在七成以上。社会保障持续加温。新增城镇就业7610人、农村劳动力转移就业3592人。发放各类救助资金1.5亿元。公办敬老院由32家整合提质为18家。完成困难重度残疾人家庭无障碍设施改造201户。实施老旧小区改造26处，农村危房改造61户。16个“保交楼”项目、4051户房屋完成交付。社会事业持续进步。推动教育优质均衡发展，建设标准化寄宿制学校10所、公办幼儿园7所，改造农村薄弱学校23所。推进集团化办学，建宸高中、建宸小学正式开学。连续四年获评株洲市高中质量建设综合评价优秀市。打造“265”健康服务模式，率先成立医共体急救联盟，县域住院就诊率提升至93.9%。“盘活医疗资源，破解看病难题”被国家卫健委列为十大新举措。五彩陶瓷小镇入选全国“文艺两新”集聚区实践基地。醴陵窑、群力瓷厂、国光瓷厂入选全省首批工业遗产。省级赛事湘赣边健康跑落户醴陵。醴籍蹦床运动员严浪宇问鼎世界冠军。社会治理持续深化。“夜巡夜访夜话”“四个书记·五步工作法”等工作经验在全国推介，综治民调成绩跻身全省十强。统筹抓好扫黑除恶、食品安全、禁毒、打击电信诈骗等工作，人民群众安全感、获得感和幸福感明显增强。

（五）持之以恒强化自身建设。加强政府系统党的全面领导和党的建设，深入开展主题教育，抓好省委巡视反馈问题整改，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实效。加强与市人大、市政协常态化沟通联络，主动向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案111件，办复率均为100%。落实“三送三解三优”要求，创新“代（带）办”“企业办事不求人”等机制，营商环境不断优化。深入开展“作风建设年”十大行动，持续转作风、树新风。推进“四下基层”，“走找想促”活动解决各类问题909个，加大对基层的倾斜支持力度，形成了干事创业的强大合力。

与此同时，市工商联获评全国“五好”县级工商联，市人武部获评省级先进单位，机关事务、海关、气象、水文、住房公积金、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、侨联、残联、民族宗教、水库移民等工作都取得新进步、展现新作为！

各位代表！过去一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段奋斗的记忆都温暖人心，每一分耕耘的收获都催人奋进。成绩的取得，是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各群团组织，向各级人大代表、政协委员，向民兵预备役官兵、武警部队、消防救援指战员、政法干警，向所有关心支持醴陵发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力依然较大，支柱产业面临不少发展瓶颈，新兴产业发展还不够快，文化资源优势未能充分转化为发展优势、品牌优势。二是政策、资金、人才等支撑经济增长关键要素的刚性约束依然存在，营商环境与市场感受还有温差，部分项目推进还不够快，如文家牌抽水蓄能等项目未能达到预期目标。三是高效统筹发展和安全压力较大，重点领域本质安全水平还不高，生态环保、社会治理等领域还有不少工作要做。四是民生改善有待加强，就业、水利、教育、医疗、养老、托育等一些群众“急难愁盼”问题还亟待解决。五是少数干部敢为敢闯敢干敢首创的精气神有所不足。对此，我们将拿出实招硬招，全力加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是加快推动高质量发展的攻坚之年。我们要认识到，我国经济发展回升向好、长期向好，“三高四新”美好蓝图催人奋进，“七个有新作为”和“三突破、一争先“的总要求已明，我们必须在洞察宏观大势中主动作为。我们要认识到，今年是中央财政投资大年、新质生产力培育大年、国企体制机制改革大年，商务部已启动国家级经开区申报，国省重大政策战略文件相继出台，醴陵有条件接得住、也有底气转化好，我们必须在抢抓政策利好中顺势而为。我们要认识到，省市领导对醴陵寄予厚望，醴陵发展的比较优势越来越明显，“跳出醴陵看醴陵、跳起来摘桃子”是使命所系、更是发展所需，我们必须在推动改革发展中奋发有为。只要我们坚决扛牢百强县的责任与担当，坚定信心、抢抓机遇，精准发力、稳扎稳打，就一定能化优势为胜势、变潜力为实力，就一定能在省市各项工作中争先进位、跨越赶超！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委全会、株洲市委全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“在县域经济高质量发展中走在前”的要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，坚持“能快则快、宜慢则慢、实事求是、不唯数字”，以“重大项目攻坚年”和“创新成果转化年”为抓手，加快融入长株潭一体化，全力推动“三个走在前”，奋力谱写中国式现代化的醴陵篇章。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口总额增长20%左右；城镇调查失业率低于省市平均水平；居民收入增速高于经济增速；居民消费价格涨幅3%以内；节能减排完成国家和省市下达任务。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）凝心聚力稳住经济大盘。更好统筹投资和消费，多途径激发市场活力，持续扩大有效需求，巩固提升良好发展态势。

扩大有效益的投资。以“重大项目攻坚年”为抓手，充分发挥政府投资作用，积极争取中央预算内资金、专项债、特别国债等资金，包装储备一批重大民生项目和产业项目，适度超前开展基础设施投资。坚持全员招商，充分发挥商协会、校友会作用，扎实开展“湘商回归”“校友回湘”“三乡大行动”等活动，力争新引进项目120个、签约总金额200亿元，其中亿元以上项目35个以上、“三类500强”项目3个以上。全年实施重点项目不低于200个，力争投资金额150亿元以上。确保船湾服饰产业园二期、能保产业园、国能生物、铜材产品生产基地、京柏医疗等46个项目开工建设，推进渌水流域系统治理、三丰玻璃等项目建设，醴娄高速、铂威新能源、第二自来水厂等36个项目竣工投产，以项目建设之“进”支撑高质量发展之“稳”。

激发有潜能的消费。以高质量供给引领和创造需求，打造更多消费热点，做好特色消费、新兴消费文章。健全市镇村三级物流体系，加快湘赣边国际物流港建设，完善城区和中心集镇商业综合体布局和配套设施。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品、家居等大宗消费。大力发展会展经济，举办陶瓷、花炮、服饰、农产品等特色展会，不断打响瓷博会区域品牌。积极发展养老、育幼、健康、家政等服务业，培育街区经济、夜市经济、首店经济。进一步扩大炒粉街等消费品牌影响力，让城市“烟火气”更浓更旺更有味。

培育优质市场主体。珍惜每一家经营主体，落实各类惠企政策，进一步提振信心、稳定预期。搭建优质企业梯度培育体系，全力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新培育市场主体7000户、“四上”企业80家以上。推行一企一策，全力扶持新世纪陶瓷、旗滨电子玻璃、阳东电瓷、湖电电力、华鑫电瓷、恒茂高科等企业上市发展。坚持“两个毫不动摇”，努力让民营企业轻装上阵、安心经营、加速发展。扎实做好第五次全国经济普查工作，全面反映全市经济社会发展成果。

需求有多强，市场就有多大。我们将更好发挥经济大县的市场优势，不断刺激消费需求，更好释放潜能、催生动能，让社会预期好起来、发展信心强起来！

（二）凝心聚力壮大实体经济。坚持心无旁骛把先进制造业搞上去，一心一意把实体经济发展好，持续在“三个高地”建设中走在前、作示范。

做强产业发展顶梁柱。牢牢抓住“企业、产业、产业链、产业生态”四个着力点，加快构建“一个千亿、四个百亿、若干十亿”现代化产业体系。改造提升陶瓷、花炮、服饰、防水等传统产业，鼓励企业开展设备更新、工艺升级和产品迭代，打造一批智能制造标杆企业、标杆车间，提高生产效率和产品附加值。重点推进陶瓷装备产业园等项目建设，争创国家级先进制造业集群。积极筹备第十九届国际烟花论坛，加快花炮物流国际港等项目建设，谋划建设湘赣边花炮商贸交流中心，打造湘赣边现代烟花爆竹产业集群。协同发展玻璃、电子信息、先进制造等优势产业，形成各具特色、相互促进的产业发展格局。深入开展“创新成果转化年”活动，发挥陶瓷发展研究中心、陶瓷学院等作用，深化产学研合作，推动更多科技成果转化为现实生产力，培育一批专精特新、单项冠军企业。争取全国炻瓷、陶瓷釉下五彩分技术委员会落户醴陵。

开辟产业制胜新赛道。培育发展新兴产业，形成更多新质生产力。加大新兴项目招引力度，加快陶瓷材料智能制造等重大带动性项目落地建设，推动新能源、数字产业、高端装备、生物医药等新兴产业加快发展。探索发展人工智能、生命工程、绿色环保等未来产业，前瞻布局专业产业园区，形成制胜未来的强大竞争力。抢抓新基建发展机遇，优化产业政策，加快5G基站、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设和应用，为新兴产业、未来产业发展营造良好环境。

打造产业园区主引擎。聚焦“五好”园区建设，力争技工贸总收入突破千亿，积极创建国家级经开区。瞄准“泛投资机构”方向，深化“一办三中心”改革，推动园区“瘦身强体”。坚持“一主两特”产业定位，持续强链延链补链，提升园区发展质效。加快工业化、信息化“两化融合”，深入实施“智赋千企”行动，培育一批省级“5G+工业互联网”示范工厂、“上云上平台”标杆企业。盘活低效闲置资产，提高资源利用效率，确保园区亩均税收达到20万元以上。推动“三生融合”“三态协同”，不断增强园区承载力、吸引力和竞争力。

实体经济是醴陵的根，特色产业是醴陵的魂。我们将全力拼经济抓产业，让传统产业有盼头、新兴产业有看头、实体经济有奔头！

（三）凝心聚力深化改革开放。坚持重点改革和开放融合互促共进，做到向改革要活力、向开放要潜力、向营商环境要竞争力。

推动重点领域改革。用好改革关键一招，深化国资国企改革，推进平台公司市场化转型，加大国有“三资”清查处置力度。加快投融资领域改革，切实激发民间投资活力。推进降本增效、城市社区专职工作者规范管理等一批具有醴陵特色的改革，统筹抓好医药、卫生、教育、生态等领域改革。

着眼更高水平开放。坚持“走出去”与“引进来”双向发力，打造对外开放的“强磁场”。加强对外交流合作，畅通出口渠道，争取恢复烟花爆竹危险品铁路运输资质、开通中欧株洲国际班列烟花爆竹专列。稳定外贸外资，积极发展跨境电商、市场采购等新业态，让陶瓷、花炮等醴陵特色产品更好走出去。加大全球招商引资力度，力争实际利用外资700万美元以上。

营造良好营商环境。持续推进“一降一升”行动，从人才、资金、用地、办事等方面入手，打造以降本增效为核心的营商环境。落实《人才“入醴、来醴、回醴、留醴”30条措施》，引进培育各类高端人才100名以上。深化政银企合作，加大普惠金融建设力度，拓宽资金来源渠道。坚持“征拆先行”，完成征地3000亩，着力提升土地使用效益。持续深化“一件事一次办”和“六即”服务改革，心甘情愿、心急如焚为企业排忧解难。

惟改革者进，惟创新者强。我们将用好改革开放万能钥匙，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，激活醴陵发展“一江春水”！

（四）凝心聚力抓好“三农”工作。学习运用“千万工程”经验，着力打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴样板。

突出“两个确保”。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成6000亩耕地抛荒治理任务，建设高标准农田3.6万亩以上。实施粮油生产扩面积、提单产三年行动计划，完成粮食生产面积100万亩、产量50万吨以上，确保粮食安全。加大防返贫监测和帮扶力度，落实小额信贷、雨露计划等政策，做好脱贫人口稳岗就业，开发乡村公益性岗位600个以上，确保不发生规模性返贫。

做到“两个强化”。强化农村改革。有序推动农村集体土地整村流转，发展适度规模经营，补齐农业机械化、设施化短板。深化村社分账、供销等改革，提升农资供应、农业社会化服务水平。落实村账镇管制度，稳妥化解村级存量债务。强化农民增收。实行村级集体经济“增强”计划，提高农业产出效益，确保集体经济收入10万元以上的村占比达到75%。盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。

实现“三个提升”。提升乡村产业发展水平。因地制宜发展设施农业、特色种养业、休闲农业，做精油茶、茶叶、玻璃椒、早春蔬菜等特色产业，实现“一镇一业”“一村一品”。实施农产品加工企业倍增行动，培育一批农产品深加工龙头企业，进一步打响“醴陵菜”品牌。提升乡村建设水平。做好农村公路日常养护，确保S104、S330、东纵线、东沈线、S329跨醴茶线铁路桥等建成通车，争创“四好农村路”全国示范县。建好枫林110千伏输变电工程等项目，积极创建农配网“改必改好”示范县。推进水利建设“三年”行动计划，抓实水系连通及水美乡村等项目建设，整修加固山塘水库500口、渠道200公里。提升乡村治理水平。落实建强基层组织、夯实基层治理八项措施，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进基层自治、法治、德治深度融合。强化基层运转保障，加大对镇街、村（社区）资金支持力度。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，深化人居环境整治，打造省市级“和美湘村”3个以上。支持浦口镇创建国家卫生镇。推进移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

醴陵要美农村必须美，醴陵要富农民必须富。我们将进一步强化人力投入、物力配置、财力保障，努力让乡村看得见青山绿水，留得住美丽乡愁，生活有滋有味有劲头 ！

（五）凝心聚力做优文旅产业。围绕“千年窑火、百年辉煌、千亿产业、百万游人”目标，推动“陶瓷+烟花+文旅”深度融合，让醴陵一切皆文旅、文旅赋能一切。

全力推广一个品牌。以“千年瓷都·五彩醴陵”品牌为统领，打造国际知名陶瓷旅游目的地。重点规划打造四个片区：以沩山村醴陵窑为重点，建设国家考古遗址公园；以国光、群力瓷厂旧址为重点，建设一站式文旅休闲、体验创意聚集地；以中国陶瓷谷为重点，盘活1915街区等片区资源，打造研学体验示范基地；以”一江两岸”为重点，建设国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

建设完善一批设施。落实文旅融合八条措施，全面激发文旅市场活力。建立重点文旅项目库，大力推进文旅招商，引入社会资本参与景区开发、建设和运营，新增省级文旅品牌2家。加快游客集散中心等配套建设，完善旅游标识导览系统，畅通交通骨干网络，着力构建“快进慢游”旅游发展新格局。

精心策划一批活动。突出“吃住行游购娱”全要素体验，加大优质旅游产品和服务供给，让广大游客“玩得开心、吃得放心、住得舒心”。深入挖掘渌江书院、状元洲等历史人文资源，策划一批引流活动，打造一批沉浸式文旅项目。持续放大炒粉节、乡村旅游节、湖畔音乐节等节会效应，常态化运营好《国彩醴陵》实景剧。打造“捡瓷器、玩烟花、吃小炒、观好剧、赏美景”的文旅IP，把“流量”变“留量”、让“网红”成“长红”。

千载文脉，弦歌不绝。我们将牢牢抓住当下大好的时空机遇，让文旅宝藏成为醴陵最有价值的传承，让文旅品牌成为醴陵又一张响亮名片！

（六）凝心聚力建设人民城市。推进以人为核心的新型城镇化建设，树牢经营城市理念，盘活城市资源，提升城市品质。

高层次协同。全面实施《醴陵市国土空间总体规划（2021—2035年）》，以高水平规划赋能城市发展。主动对标《长株潭一体化发展三年行动计划》，从规划同图、交通同网、设施配套等方面协同发力，推动株醴新城整体高效开发，做好渌水航道、城际铁路延伸等重大项目前期，加快建设通勤便捷、功能互补、产业配套的长株潭卫星城市。持续深化湘赣边区域合作，严格落实《萍水河—渌水流域协同保护条例》，争取醴陵至上栗高速项目纳入国省路网规划，推动G4京港澳扩容工程（醴陵段）、长赣高铁（醴陵段）等项目建设，打造湘赣边区域性中心城市。

高品质建设。深入开展海绵城市试点建设，聚焦基础设施和公共服务短板，积极推进城市道路、防洪减灾、公共停车、智能充电、管网改造、雨污分流等项目，让城市运转更高效、更智慧。开展城区重点路口交通堵点专项治理行动，畅通城市微循环。加快向阳河路二期等项目建设，确保生活垃圾焚烧发电等项目投产运营。做好老旧小区改造、既有住宅加装电梯、燃气普及入户等工作，让群众生活更便利、更舒心。统筹推进小城镇建设，重点打造电瓷、炻瓷、花炮、玻璃、酒瓶、文旅等特色小镇，激发镇域发展新活力。

高效能管理。以经营理念管理城市，让城市资源发挥应有价值，以价值所得保障城市可持续运转。加快智慧城管建设，构建“大城管”工作格局。持续巩固国园、国卫创建成果，提质改造一批“微公园”“微广场”，新增一批包含“陶瓷、花炮”元素的景观小品、公益广告，打造一批红色物业，创建一批示范街区、示范道路，努力营造干干净净、整整齐齐、清清爽爽的城市环境。强化文明管理，提高文明意识，积极创建全国文明城市。

人民城市人民建，人民城市为人民。我们将努力为人民群众创造高品质的生活空间，让城市更宜居，让生活更美好！

（七）凝心聚力办好民生实事。把为民造福作为最大政绩，集中力量办好群众可感可及的实事，坚决兜住兜准兜牢民生底线。

健全社会保障体系。落实就业帮扶政策，新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业3000人以上，“零就业家庭”保持动态清零。健全社会救助体系，推动社会保险扩面提质、社会救助扩围增效。落实“一老一小” 关爱行动，建好用好日间照料中心和“留守儿童之家”，提质一批农村敬老院，建设老年友好型社会。

办好人民满意教育。坚持集团化办学，加大优质教育资源供给，优化中小学幼儿园布局，推动各类教育协调发展。完成陶瓷烟花职校“楚怡中职学校”改扩建和醴陵一中“特立体艺馆”等项目建设，建成乡镇标准化寄宿制学校10所，提质改造农村薄弱学校20所，改扩建公办幼儿园10所。深化“强师赋能”行动，严格落实“双减”政策，坚持“五育并举”融合育人，打造“美好教育”品牌。

加快健康醴陵建设。以“五个一体化”为抓手，打造紧密型县域医共体升级版。推进妇幼中心和市中医院搬迁整合，完成二医院医技楼建设。常态化开展“湘雅乡情”，持续推动医疗惠民。实施中医药服务提质工程，创建“全国基层中医药工作示范县”。完善普惠托育服务体系，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动，高质量推进健康醴陵建设。

持续办好民生实事。为更好解决群众“急难愁盼”问题，今年，我们坚持尽力而为、量力而行，再次遴选出12项民生实事候选项目，提交本次人代会审议票决。确定10个具体项目后，市政府将迅速制定方案，细化举措，扎实推进，坚决把民生实事办好、办实，办到群众心坎上。

民生无小事，枝叶总关情。我们将把群众“期盼的事”变成政府“要干的事”，努力让老百姓的日子过得一年更比一年好！

（八）凝心聚力筑牢发展根基。增强忧患意识，强化底线思维，坚决防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

严守安全生产底线。围绕“三坚决两确保”目标，落实“三查一曝光”要求，健全长效机制，形成齐抓共管的“大安全”格局。开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进烟花爆竹领域“打非治违”，坚决遏制较大以上安全生产事故，确保“黄牌警告”顺利摘牌。推行安全事故复盘工作制度，突出抓好消防、自建房、工贸企业、城镇燃气、建筑施工、城市运行等重点领域安全监管。充实基层应急救援力量，完善消防应急设施，启动应急广播系统建设，推进长庆大道消防救援站建设，补齐农村道路安防设施短板，切实提升安全保障水平。

严守重大风险底线。严格执行一揽子化债方案，坚持举债有度、用债有效、还债有方、管债有规，逐步化解存量债务，禁止新增隐性债务，牢牢守住债务不违约和保“三保”底线。依法依规处置涉众型非法集资，确保不发生系统性区域性金融风险。扎实做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。

严守生态环保底线。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实大气污染、雨污分流、畜禽养殖、固体废弃物等专项整治，推进渌水流域系统治理，确保空气优良率保持在91%以上，重点水域水质保持在Ⅱ类以上。严格生态环境执法检查，确保环保突出问题动态清零。积极推进“双碳”工作，大力倡导低碳生产生活方式，争创国家生态文明建设示范区，让瓷城的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

严守社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展“四下基层”活动，推进信访问题源头治理三年攻坚行动，争创全省信访工作示范县。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障。深入开展平安创建，巩固扫黑除恶、“三非”外国人治理等工作成果，强化未成年人保护，严厉打击“毒黄赌”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪行为，为高质量发展营造安全稳定环境。

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，我们将以“时时放心不下”的责任感，全力防风险、除隐患，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁！

三、全面加强政府自身建设

方向已明，目标已定，责任在肩，关键在落实。

（一）在坚持政治统领中狠抓落实。把政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，做好省委巡视整改“后半篇文章”，不断提高“政治三力”，做到党委有部署、群众有期盼，政府有行动、工作有实效。

（二）在坚持依法行政中狠抓落实。增强法治意识、法治思维和法治能力，严格规范重大行政决策程序，加强行政复议规范化建设，持续深化政务公开。坚持重大事项向市委报告，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计监督，提高人大建议和政协提案办理质效，创建全国法治政府建设示范市。

（三）在坚持创新实干中狠抓落实。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。创新思路方法，变“绝无可能”为“皆有可能”，变“路径依赖”为“模式创新”。树牢效率意识，坚持把工作任务放在闭环清单上，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。

（四）在坚持廉洁从政中狠抓落实。树立和践行正确政绩观，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，改进作风。聚焦重点岗位、关键环节监管，扎牢制度“笼子”，构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造清廉政府。坚持量入为出，严控“三公”经费，把更多财政资金用在发展紧要处、民生急需处，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表！新时代是属于奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德、务实担当、开拓创新，全力推动“三个走在前”，为谱写中国式现代化的醴陵篇章而团结奋斗！

名词解释：

1.发展六仗（P1）：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

2.“两个年”活动（P1）：“项目攻坚年”“作风建设年”活动。

3.9项工作获国务院、省政府真抓实干督查激励表彰或通报表扬（P2）：督查工作获国务院真抓实干督查激励表彰；“五好”园区创建、固定资产投资、深化医药卫生体制改革、文化和旅游、打造内陆地区改革开放高地、推进产业发展“万千百”工程6项工作获省政府真抓实干督查激励表彰；重点工作综合督查、打好重点民生保障仗2项工作典型经验获省政府通报表扬。

4.三资（P2）：资金、资产、资源。

5.三查一曝光（P3）：专家诊查、行业互查、企业自查，曝光突出问题。

6.交通安全“十大行动”（P3）：敲门行动、马甲行动、荧光行动、戴帽行动、亮化行动、消盲行动、护苗行动、哨兵行动、拓宽改直行动、利剑行动。

7.省级上市后备企业增至10家（P4）：泰鑫瓷业、恒凯通信息科技、新世纪陶瓷、旗滨电子玻璃、阳东电瓷、湖电电力、华鑫电瓷、时代金属、恒茂高科、国光瓷业。

8.“三类”500强（P4）：世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

9.一办三中心（P5）：办公室，招商引资服务中心、项目推进服务中心、企业服务中心。

10.千万工程（P5）：即“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。

11.“265”健康服务模式（P6）：在全市构建以湘东医院、市中医院2大医疗集团为牵头单位，6个片区医疗中心为枢纽，镇卫生院（卫生院分院）、社区卫生服务中心为基础，民营医疗机构为补充，村卫生室为网底的医疗服务体系，形成5公里健康服务圈，为群众提供防、治、康、管连续性服务。

12.四个书记·五步工作法（P6）：“四个书记”，即坐班村（社区）党组织书记、问题属地村（社区）党组书记、镇（街）党（工）委副书记、镇（街）党（工）委书记。“五步工作法”，一是能马上答复的问题，由坐班村（社区）党组织书记当场答复，并做好记录；二是不能当场答复的问题，由坐班村（社区）党组织书记询问情况，并详实登记，然后联系问题发生地村（社区）党组织书记，共同协商解决；三是对第二步不能解决的问题，向问题发生地的办点领导汇报，共同开展化解工作，并将处理结果当面回复信访人；四是对第三步仍不能解决的问题，向镇（街）党（工）委副书记汇报，研究解决办法，将处理结果当面回复信访人；五是对仍不能解决的问题，向镇（街）党（工）委书记汇报，由党（工）委书记亲自研究解决办法。

13.三送三解三优（P7）：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

14.“作风建设年”十大行动（P7）：政治建设引领作风建设行动、“两个清单”对标落实行动、“三微”监督监管行动、“三亮三评”行动、干部作风“五治”行动、“基层减负、服务增效”行动、“我为千亿时代做贡献”专题讨论行动、“干部沉下去、工作提上来”行动、“走出去、引进来”能力提升行动、“最美经办人”“最美服务窗”争创评比行动。

15.四下基层（P7）：宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层。

16.走找想促（P7）：走基层、找问题、想办法、促发展。

17.七个有新作为（P8）：在推动经济高质量发展上有新作为，在构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系上有新作为，在推动城乡融合、区域协调发展上有新作为，在建设人与自然和谐共生的美丽株洲上有新作为，在增进民生福祉上有新作为，在更好统筹发展和安全上有新作为，在推进全面从严治党上有新作为。

18.三突破、一争先（P8）：在建设现代化产业体系中求突破、在实现高水平科技自立自强中求突破、在推动长株潭一体化中求突破，在推动经济稳定增长中勇争先。

19.三个走在前（P9）：在高质量发展中走在前，在高水平安全中走在前，在高品质生活中走在前。

20.三生融合、三态协同（P12）：生产、生活、生态融合，规划形态、园区业态、产业生态协同发展。

21.六即（P13）：洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育。

22.四好农村路（P15）：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

23.“双减”政策（P18）：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

24.五育并举（P18）：德育、智育、体育、美育、劳动教育并举。

25.五个一体化（P18）：急诊急救服务一体化、人财管理模式一体化、智慧信息平台一体化、药品耗材管理一体化、绩效考核评价一体化。

26.三坚决两确保（P19）：坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降、确保全省安全形势持续稳定向好。

27.“三非”外国人（P20）：非法入境、非法居留、非法就业的外国人。