2024年咸丰县政府工作报告

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2024年咸丰县政府工作报告

——2024年1月4日在咸丰县第十九届人民代表大会第三次会议上

 县人民政府县长  覃正炜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委省政府、州委州政府及县委工作要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力以赴强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，较好完成了县第十九届人大二次会议确定的目标任务，向建州40周年交出合格答卷。

我们团结一致、承压前行，全面落实中央、省、州稳增长政策，扎实开展“比抓强争促〔1〕”，实施了一批打基础、管长远的重大项目，全县经济进中提质。预计全年实现地区生产总值122亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长13.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。

我们牢记使命、开拓进取，深入推进“强县工程〔2〕”，办成了一批固根本、强动能的大事要事，厚植了发展新优势。国土空间总体规划编制完成，“三区三线〔3〕”划定成果全面启用，咸丰区块页岩气探矿权挂牌出让，法国电力新能源项目签约落地，中茶湖北公司顺利落户，成功引进浙江新安化工集团控股皇恩烨新材料公司，获评“中国文旅融合创新典范县”“2023美丽中国首选旅游目的地”，文化产业和旅游产业发展获省政府激励通报。

我们不忘初心、担当作为，坚持财力优先向民生集中，以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，建设了一批保基本、提品质的民心工程，群众幸福指数持续攀升。民生支出占一般公共预算支出比重达到85%，高质量完成了省级10大民生项目、州级10件民生实事任务，办好了县级5件民生实事，妥善应对“9.20”强降雨，受到应急管理部通报表扬。

一年来，我们坚定不移扩大投资、做实支撑，经济势能更加强劲有力。坚持“大抓项目、抓大项目”，开复工重点项目196个，新签约亿元以上产业项目52个，争取到位中省预算内资金1.6亿元、专项债券资金8.8亿元，外商直接投资达300万美元，国有平台完成投融资14亿元。宣咸高速、463省道唐崖绕镇段即将通车，利咸高速、351国道加快推进，中港铜锣湾商贸城开工建设，龙洞湾水库成功下闸蓄水，塘埔和凉水井安置区一期即将交付。锂电池负极材料一期第一条生产线、锦华新材料2万吨负极材料成品线投产达效，圣火钙业年产50万吨氧化钙技改全面完成，工业投资增长20%，新增规模以上工业企业10家、省级“专精特新〔4〕”中小企业7家。启动工业园区“扩区调区”，完成忠堡园区110千伏输电线路等设施建设，园区产业促进中心、综合管理中心投入使用，盘活闲置厂房2.3万平方米，新增园区标准地500亩。持续提振消费市场，新增规模以上服务业企业6家、限额以上商贸企业32家。电商联动消费更加活跃，全年网络交易额、零售额分别达到6.6亿元、1.4亿元，“832平台〔5〕”销售额位居全国第十位。

一年来，我们锲而不舍擦亮底色、锻强引擎，绿色发展更加蹄疾步稳。持续深入打好污染防治攻坚战，环保督察反馈问题完成序时整改，全县水环境质量稳定达标，空气质量优良率位居全省第三位。曲江河小流域综合治理试点启动实施。2000亩彩色村庄林完成建设，清坪镇获评“湖北省森林城镇”。加快打造生态文化旅游引擎，唐崖土司城址入选“长江世界遗产之旅”，完成城址旅游公司股权回购，与秘鲁马丘比丘市达成战略合作协议。坪坝营景区获评“省级旅游度假区”、全国“避暑旅游目的地”“天气气候景观观赏地”；忠堡大捷纪念园新晋国家3A级景区，忠堡镇马倌屯村获评“湖北旅游名村”。望城精品民宿开工建设，463省道双河房车营地全面建成。出台奖励办法激励旅行社“引客入咸”，全年接待游客770万人次，实现综合收入51亿元。成功举办森林马拉松、森林音乐节等活动，森林音乐节获评中国新音乐排行榜最佳音乐节品牌。

一年来，我们驰而不息巩固成果、加快衔接，乡村振兴更加生机勃发。全面执行“四个不摘〔6〕”要求、严格落实防返贫监测帮扶措施，全年无一人返贫致贫。整合财政涉农资金3.5亿元，实施项目206个。全县耕地面积稳定在54万亩，新建高标准农田3.6万亩，粮食播种面积达69.5万亩，产量超过20万吨，获评“中国生态富硒稻米之乡”，小村乡天然富硒地块认定为绿色无公害富硒土地。烟叶产量达到9.2万担，出栏生猪40万头。生产干茶1.2万吨，产值突破20亿元，获评全国2023年度重点产茶县域。“咸丰富硒白茶”入选全国“三茶〔7〕”统筹发展典型案例，“唐崖茶”荣获第六届上海进博会金奖。“咸丰蜂蜜”入选全国“名特优新”农产品名录。新增规模以上农业企业4家、省级龙头企业2家、“三品一标〔8〕”产品5个。大力建设和美乡村，成功打造宜居宜业和美乡村示范院落187个，黑山水库、唐崖水厂建设加快推进，农村饮水安全水质提升工程一期建设完成，活龙坪至大路坝天然气管道全面建成，县级寄递物流公共配送中心投入使用，寄递物流村级网点实现全覆盖。唐崖镇彭家沟村成为全国“一村一品”示范村，小村乡入选“省级乡村振兴示范乡镇”，坪坝营镇获评“美丽城镇省级示范乡镇”。

一年来，我们孜孜不倦完善管理、美化环境，城市空间更加宜居宜业。全国文明城市提名城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生县创建深入开展。城市地下基础设施普查扎实推进。启动实施建材家居行业划行归市。城中村、社区完成优化整合。城市综合管理服务平台入选全省数字经济典型应用场景。城乡垃圾中转站、污水管网全面投运。华美达酒店、人防地面指挥中心、塘埔和凉水井安置区二期、水淹坨至绕城北线连接线等项目开工建设。新北线一期、新城三期市政道路等10条主次干道建成通车。绕城北线、鄂州大道品质提升工程一期、咸丰东出口改造工程全面竣工，青龙嘴城市口袋公园投入使用。杨泗坝、赵家湾等7个片区老旧小区改造完成，晨光、南门、二道河等8个片区燃气管道完成更新。

一年来，我们笃行不怠抓好改革、推进创新，发展活力更加充分迸发。完成国有粮食企业改革，粮食储备及应急保障中心建成投运。殡葬改革有序推进，城区公益性殡葬服务体系全面建成，基本殡葬和重要延伸服务实现全免费。新增7个集体经营性收入超10万元行政村。成为全省农村产权流转交易市场规范化建设试点县。持续优化营商环境，减税降费超过3亿元，新增贷款18亿元，新增存贷比达到131%，“一码通”应用〔9〕等7项省定改革试点事项落地实施，工程建设领域招投标取消资格预审，个体工商户实现跨乡镇迁移，新市民之家投入使用，水电气网共享营业厅挂牌营业，数字咸丰一期加快建设，县中小企业服务中心获评省级示范平台，全县市场主体突破3.7万家。全面加强知识产权创造及保护，商标注册总量达到2345件，新增省级优势商标1件、高价值发明专利3件。建成国家级技能大师工作室1个，新增国家级高新技术企业14家、“两化融合贯标〔10〕”企业5家，成功培育州级及以上科技创新平台11个，高新技术产业增加值增长10%。不断深化帮扶合作，农业农村部、省人社厅等10家省直单位、武汉市东西湖区大力帮扶支持，开展人才交流、培训近5000人次，实施帮扶项目110个，完成投资2.4亿元，消费帮扶突破3000万元。再次携手杭州市余杭区开展革命老区对口合作。

一年来，我们矢志不渝服务人民、守牢安全，民生福祉更加温暖厚重。千方百计强保障、稳就业。发放创业担保贷款2.3亿元，新建“零工驿站〔11〕”18个，城镇新增就业突破7000人。综合性民生政策、从事基本公共服务人员住房保障政策全面落实，发放困难群众救助等保障金6.1亿元，筹集分配保障性住房150套，142万人次享受医保政策，“集中采购药品到村”实现全覆盖。完成困难老年人居家适老化改造273户，黄金洞乡、活龙坪乡养老综合体建成投运。全力提升教育质量，“双减〔12〕”“两个只增不减〔13〕”政策全面执行，教联体建设扎实推进，民办义务教育更加规范，民族幼儿园新园区建成投用，新增公办义务教育学位110个、学前教育学位630个。一本及重点大学上线人数刷新历史记录，技能高考一本上线率稳居全州第一。大力完善医疗服务，紧密型医共体建设稳步推进，中医医院土苗医药与医技综合楼开工建设，县卫生应急与实验综合楼投入使用，人民医院新城院区正式运行，新增医疗床位588个。文体事业捷报频传，南剧《唐崖土司夫人》成功参加全国第三届戏曲会演，省第十届少数民族传统体育运动会上，咸丰健儿获得2金12银26铜优异成绩，高乐山镇代表队勇夺全省和美乡村篮球大赛亚军，曲江镇湾田村入选“全国农民体育健身活动基地”。持续筑牢防灾减灾救灾屏障，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，全年消除重大隐患71条，县应急管理局灾害信息工作得到应急管理部激励通报。食品安全“两个责任”〔14〕体系全面建立，药品不良反应监测持续强化。妥善化解银行业金融机构不良贷款1.3亿元。全国民族团结进步示范县创建加快推进。社会治理水平不断提升，成为全省基层治理创新实验区，“苏老武调解工作室”入选“全国模范人民调解委员会”，唐崖镇彭家沟村获评“全国民主法治示范村”，《党建引领“六联”并进 打造乡村治理山区样板》入选全国乡村治理典型案例拟推介名单。常态化扫黑除恶，重拳打击违法犯罪，社会大局平安稳定。

一年来，我们始终将政府自身建设摆在重要位置，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，修订完善《政府工作规则》，严格执行重大行政决策程序，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理完成人大代表议案1件、人大代表建议和政协委员提案53件。坚持深入调查研究，完成重点调研课题10个，解决突出民生难题48件。全面开展作风大整治专项行动，持续完善工作闭环管理机制，政府系统狠抓落实的执行力不断增强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的干事创业环境。

与此同时，国防动员、退役军人服务、民兵预备役、双拥工作展现新作为。民族宗教、审计、统计、水文、气象、保密、档案、史志、媒体融合、住房公积金、公共检验检测等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、残疾人、慈善、老促等事业实现新进步。

各位代表，一年来，我们自我加压、砥砺前行，各项事业迈上新的台阶。这些成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院及省委省政府、州委州政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县干部群众努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是农业农村部、省人社厅等省直单位和东西湖区、余杭区倾力帮扶的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与咸丰发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前发展中还存在不少问题和短板，主要表现在：现代产业体系还不健全，产业链条还存在薄弱环节；有带动力的大项目不多，有效投资后劲不足；城乡公共服务体系仍不完善，社会事业还有不少短板；政府系统干部素质能力不完全适应新发展阶段要求，专业化、现代化水平有待提升。这些问题，我们将以有力的举措靶向施策、逐一破解。

二、2024年工作思路和主要任务

各位代表，新的一年已经开启。我们正在全面建设社会主义现代化国家的新征程上阔步向前，面临的发展机遇前所未有。一方面，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，当前“新基建〔15〕”和“双循环〔16〕”等战略持续推进，多方面政策叠加、组合发力，特别是党中央、国务院大力支持西部地区、民族地区、脱贫地区发展，省委、省政府深入实施强县工程，让我们有信心、有底气，战胜任何困难挑战。另一方面，我们“土、硒、茶、凉、绿”优势持续彰显，建设“两山”实践创新示范区的咸丰路径日益成熟，全县干部群众齐心协力、拼搏奋斗，形成推动发展的强大合力。只要我们锚定目标、坚定信念，团结一心、乘势而为，就一定能在新征程上展现新气象，开创新局面。

做好2024年政府工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委、州委、县委历次全会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加快推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，突出城市和产业集中高质量发展，大力实施强县工程，围绕“五个咸丰〔17〕”建设，奋力谱写加快“两山”实践推动高质量发展的新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长11.7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。各项约束性指标完成上级下达的目标任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦巩固和增强经济回升向好态势，以更大力度抓实有效投资、促进消费增长

全力推进项目工作。紧盯政策导向、资金投向，围绕基础设施建设、流域综合治理、强县工程、城市和产业集中高质量发展等领域，落实好项目策划生成机制，动态谋划储备项目200个以上。预算3000万元专项经费，推进项目前期工作，不断提升项目成熟度，做实前期项目库、开工项目库。加大项目争取力度，争取到位中省预算内资金2亿元以上、专项债券资金6亿元以上。强化专班服务、要素保障，推进实施利咸高速、后家河水库、文体公园、唐崖土司城址文物保护及展示利用、长江新材绿色建材及新材料产业园、现代烟草产业园等重点项目200个，其中亿元以上项目70个、5亿元以上项目10个。

全力开展产业招商。立足咸丰资源优势，围绕现代制造、绿色建材及新材料、硒产品精深加工、清洁能源等主导产业链条建设需求，深度包装100个亿元以上产业项目，积极推进领导带头招商、上门招商、以商招商、战队招商、驻点招商、产业链招商，大力“请老乡、回家乡、建故乡”，突出精准对接，务实“一对一服务”等举措，着力实现新签约亿元以上项目52个，新开工亿元以上项目25个，实际利用外资300万美元以上。

全力挖掘消费潜能。持续举办年货节等活动，支持市场主体优惠营销，加快推进养老、托幼、托育、家政等产业壮大，新培育规模以上服务业企业3家以上，限额以上商贸企业20家以上。建成望城精品民宿，做优皇城美食街、徐家坝商业步行街，大力创建省级夜间经济消费集聚区。实施“一村一主播”计划，支持直播经济发展，不断提升网络交易额、零售额。推动“832平台”销售额持续突破，保持全国领先地位。

（二）聚焦加快打造现代化产业体系，以更大力度做强特色产业、强化科技创新

推进现代农业提质增效。坚持以“长牙齿”的硬措施，严防耕地流失，守住耕地红线。全面开展第三次全国土壤普查工作，掌握全县土壤资源情况。坚决保障粮食安全，完成4万亩高标准农田建设，稳定粮食播种面积69万亩以上，实现粮食产量20万吨以上。依托硒粮集团，实施优质水稻产业链建设，擦亮“中国生态富硒稻米之乡”名片。依托中茶湖北公司、硒源山茶业等企业，实施中茶湖北产业园、白茶无性系国家级种业创建等项目建设，做优“咸丰富硒白茶”。巩固全国生猪调出大县地位，完成龙坪15万头生猪养殖加工项目建设，全年出栏生猪50万头以上。着力建成1.5万亩“中棵烟高油分〔18〕”烟叶示范基地，打造粮烟融合发展示范园，烟叶产量达到9.5万担。加快建设8个油茶产业示范基地，推进油茶良种苗木项目建设。引进培育中药材生产加工龙头企业，建设以鸡腿白术为主的标准化基地。巩固4.2万群中蜂标准化养殖，打造“咸丰蜂蜜”区域品牌。新培育“三品一标”产品3个以上。

推进新型工业集群成势。全面推进重点产业园区建设，围绕工业主导产业集群发展，大力补链延链强链。加快农产品加工园建设，着力打造硒食品精深加工园。支持以皇恩烨新材料为龙头，建成年产4万吨负极材料一体化生产线，打造碳基新材料产业园。支持以圣火钙业为龙头，实施年产10万吨精粉和20万吨氢氧化钙项目，打造钙基新材料产业园。全力推动风电、页岩气等清洁能源开发利用，加快法国电力新能源项目前期工作，开工建设南部风电场、页岩气探采一体化项目。大力开展成熟园区建设，加快推进工业园区“扩区调区”，实施园区综合能效提升项目，扩容提质忠堡、白水坝主园区，提档升级坪坝营、朝阳寺、清坪等乡镇园区，储备标准地500亩以上，新增入园企业10家以上。

推进市场主体成长壮大。扎实开展市场主体培育行动，强化一企一策、分类指导、梯次培育，全力支持企业加快发展、健康成长。新培育规模以上工业企业10家、省级及以上“专精特新”企业4家、州级及以上农业龙头企业4家、产值过亿元企业3家，“制造业单项冠军企业”“银种子〔19〕”企业实现破零。

推进生态文旅融合发展。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，擦亮“世遗唐崖·森林咸丰”名片，全力创建国家全域旅游示范区，打造全国知名旅游目的地。修订完善《咸丰县全域旅游发展规划》。抢抓文化传承发展“专精特新”工程项目机遇，高质量推进唐崖土司城址保护利用，支持唐崖镇建设“世遗小镇”，加快打造国际知名土司文化旅游目的地。扎实推进长征国家文化公园咸丰段建设，建成红二、六军团忠堡战斗展示园。加快坪坝营森林滑雪场前期工作，全力开展坪坝营国家级旅游度假区及国家5A级景区、忠堡大捷纪念园国家4A级景区创建。积极推进彭家沟、湾田、龙潭司等美丽乡村提档升级，创建“湖北旅游名村”。大力开展文化旅游推介，开拓文化旅游市场，办好2024武陵文旅大会、唐崖土司文化旅游节、森林马拉松、森林音乐节等活动，持续推广南剧《唐崖土司夫人》，精心打造大型南剧《何功伟》，进一步做响“来咸丰·庆丰年”品牌。

推进科技创新不断突破。积极创建湖北省新能源负极材料研究所、湖北省富硒功能食品研究所等创新平台，新培育州级及以上科技创新平台5个。加强知识产权创造及保护，促进产学研结合，培育引进科技人才50人以上，新培育国家级高新技术企业14家以上，入库科技型中小企业90家以上，实现高新技术产业增加值3亿元以上。着力实施5G全连接工厂、数字车间等项目建设，以制造业企业为重点推进信息化改造升级，新培育省级及以上“两化融合”企业4家。

（三）聚焦新型城镇化和城乡融合发展，以更大力度推进强县工程、全面振兴乡村

进一步提升城镇品质。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，促进人口集中、产业集聚。完成中心城区控制性详细规划、乡镇开发边界内总体规划及控制性详细规划编制。强化规划引领约束，加大空间管控力度，按照滨水控宽度、临山控高度、整体控密度要求，加强城市风貌塑造提升。持续推进全国文明城市提名城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生县创建。全力构建“大城管”格局，健全智慧化、精细化管理机制。统筹推进新城建设，精心运营好高铁站前广场、综合客运枢纽，加快建设人防地面指挥中心、塘埔和凉水井安置区二期、教育文体组团道路，推进中港铜锣湾商贸城商业综合体、华美达酒店建成投运，引导汽贸、建材家居、再生资源回收利用等行业划行归市。持续推进老城及乡集镇更新，完成滨河体育公园、楚蜀大道人行天桥、乡集镇垃圾一体化、“全县一个停车场”智慧停车服务平台〔20〕建设，着力实施10个城镇老旧小区改造项目，加快推进大坝、小模等10个片区燃气管道更新改造，打通水淹坨至绕城北线等连接线，开展背街小巷治理，启动实施老城区易涝点治理项目。

进一步完善城乡体系。大力完善城乡基础设施，加快351国道、242国道忠堡绕镇公路建设，推进249省道坪坝营绕镇公路、463省道唐崖至小水坪公路、清坪至唐崖快速通道前期工作，启动实施县城饮用水提升工程、野猫河至忠建河水系连通工程，继续巩固提升农村电网，推动燃气设施向乡村延伸。谋划建设县级仓储物流中心、县级综合物流园等项目，优化乡村物流站点，健全城乡物流体系。全力推进数字咸丰项目建设，加快建成涵盖应急、城管、政务、旅游、城乡治理等多领域的智慧化管理服务网络。

进一步稳固脱贫成果。持续严格落实“四个不摘”要求，实施好衔接资金及对口帮扶项目，突出防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面开展防止返贫就业攻坚行动，通过技能培训、引导外出务工、开发公益性岗位、以工代赈、扶持就业帮扶车间等方式，促进脱贫人口有效就业。积极培育农业及农旅融合新型经营主体，完善联农带农机制，持续拓宽农民增收渠道。

进一步建好和美乡村。坚持学习运用“千万工程〔21〕”经验，以共同缔造的理念和方法，全面推进和美乡村建设。加快“多规合一〔22〕”实用性村庄规划编制。持续推进农村公路提档升级，积极创建省级“四好农村路〔23〕”示范县。加快实施曲江·坪坝营和美乡村示范片建设项目，统筹推进高乐山、唐崖、忠堡等和美乡村片区建设。强化农村人居环境整治，持续开展危房改造和“厕所革命”，推进农村污水、生活垃圾源头处置。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔24〕，推进群众共建共治共享，持续开展最美系列评选。实施全省基层治理创新实验区建设，创新党建引领·院落（小区）微治理品牌。新打造200个宜居宜业和美乡村示范院落，创建一批乡村振兴示范村。

（四）聚焦生态文明建设和绿色低碳发展，以更大力度开展流域治理、推动“两山”转化

统筹开展流域综合治理。全面建立3个三级流域片区〔25〕、8个四级流域片区〔26〕“底图单元”管控清单，明确分区管控指标和分区治理目标。大力推进现代水网规划编制，完成曲江河等流域治理专项规划编制，高质量推进曲江河小流域综合治理试点，同步开展县城“五沟一河〔27〕”、唐崖河等流域治理，加快实施乌江流域（唐崖河段）水环境综合治理、忠建河片区生态环境系统整治等项目建设。

全面加强生态保护修复。持续打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。立足流域片区，严格执行河湖长制、林长制，扎实做好入河排污口排查整治、饮用水水源地保护、环保督察反馈问题整改等工作。完成代家沟垃圾填埋场封场，加快实施麻柳溪、小水坪、龙嘴河山洪沟治理项目，大力开展全域国土综合整治，推进乡镇生活污水处理工程、二仙岩湿地保护与修复等项目前期工作。

积极拓展“两山”转化途径。探索开展生态产品价值普查和生态系统生产总值核算。加快推进生态保护补偿配套制度体系、自然资源资产交易平台建设，探索森林覆盖率、绿化增量等指标权益交易。深化集体林权制度改革，发展林业经济，完成坪坝营林场林下经济产业链建设。贯彻落实碳达峰、碳中和战略，强化降碳源头防控，加快推进工业、建筑、交通等领域能源清洁替代。

（五）聚焦持续增强高质量发展动力，以更大力度深化改革开放、优化营商环境

强化重点改革突破。开展国有“三资〔28〕”清理盘活工作，统筹推进县属国有企业改革转型，做强国有公司平台，全年完成投融资8亿元以上。持续推进农村承包地“三权〔29〕”分置改革，促进土地经营权规范流转。开展农村产权流转交易市场规范化建设省级试点，完善县乡村农村产权交易体系。推进疾病预防控制体系改革，健全公共卫生服务体系。完成农村福利院县级直管改革，提升农村特困供养人群服务水平。深化供销社综合改革，打造城乡供应链服务平台。深化农村集体产权制度改革，完善奖励措施，支持村级集体经济发展。深入推进殡葬改革，加快乡镇农村公益性公墓及殡仪服务站建设。

优化提升营商环境。全力提高政务服务水平，推动更多民生和涉企高频事项“马上办”“预约办”“掌上办”。精准落实减税降费政策，探索实施“税收共治〔30〕”。积极开拓创新，争取15个省级试点改革事项落地实施。大力促进政银企对接，拓展企业融资渠道。优化涉企法律服务，推行包容审慎监管执法。加强全面质量管理，推进“万千百”质量提升行动〔31〕、小微企业质量管理体系认证提升行动，开展企业标准领跑者〔32〕活动，做好“湖北精品”培育工作。全面开展第五次全国经济普查工作。

深化拓展开放合作。更加主动服务和融入新发展格局及全省区域发展布局，深化与周边县市在流域治理、生态保护、文化旅游等方面合作，推进协同发展。强化与农业农村部、省直定点帮扶单位、东西湖区、余杭区的沟通联系，全力争取项目、资金、信息、技术支持，主动承接产业转移，推动劳务输出，加大人才交流、消费帮扶协作，共建红色教育基地。

（六）聚焦增进民生福祉和保持社会稳定，以更大力度保障改善民生、防范化解风险

强化社会保障。落实就业优先政策，推进公共实训基地建设，打造劳务品牌，发挥好“零工驿站”和创业担保贷款作用，实现城镇新增就业2800人以上，发放创业担保贷款1亿元以上。完善社会保障体系，加强困难群体、特殊群体救助与关爱服务。扩大基本医保覆盖面，健全大病保险和医疗救助制度。加快完善养老服务体系，完成康养综合体项目建设，持续推进居家适老化改造、乡镇（区）养老服务综合体建设。扩大保障性租赁住房供给，支持刚性和改善性住房需求。强化农民工工资支付保障，构建和谐劳动关系。

完善公共服务。深化“县管校聘〔33〕”改革，提升义务教育课后服务质量。深入推进县域教联体建设，积极创建省级示范教联体。统筹实施教育强国推进工程、学前教育扩容工程、普通高中标准化建设和质量提升工程，开展义务教育优质均衡发展三年攻坚行动，启动县中等职校整体搬迁准备工作。加快将曲江中小学建成县级示范学校。全力推进国家学前教育普及普惠县通过评估命名。加强紧密型医共体建设，促进优质医疗资源全民共享。完成人民医院住院大楼升级改扩建工程，加快建设中医医院土苗医药与医技综合楼、人民医院新城门诊医技楼。支持人民医院创建三级综合医院，中医医院创建三级中医医院，大力创建全国基层中医药工作示范县。常态化开展爱国卫生运动，巩固推动“健康咸丰”建设及“323+”攻坚行动〔34〕。全面落实生育支持政策，促进人口长期均衡发展。广泛开展文化惠民活动，办好群众性体育赛事，开工建设工人文化宫，推进数字公共图书馆、文化馆、城市书房、文化驿站建设，打造“书香咸丰”。

加强风险防范。贯彻落实总体国家安全观，扎实做好安全生产、防汛抗旱、火灾防控、地灾防治等工作。持续提升防灾减灾救灾能力，完成森林防灭火能力提升工程，加快推进县应急救援中心、森林防火应急道路、新城防洪排涝工程建设。加大食品药品监管力度，强化源头治理、全程追溯、监测预警。有效化解政府债务、银行不良贷款，守住不发生系统性风险底线。健全矛盾纠纷综合排查治理机制，做好人民信访、人民调解工作，常态化扫黑除恶，全面开展治安大清查行动，严打各类违法犯罪。以铸牢中华民族共同体意识为主线，争创全国民族团结进步示范县。

聚焦民生福祉，为进一步解决好群众急难愁盼问题，我们还广泛征求意见、充分研究论证，遴选了10项民生实事提交本次大会，请各位代表审议票决。我们将发扬“钉钉子”精神，切实把每一件实事办好办成。

三、全面加强政府自身建设

我们将持续巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真践行“三个务必〔35〕”，以新作为创造新未来，努力交出让党和人民满意的优异答卷。

始终做到对党忠诚。坚持党的全面领导，不断提高政治能力，增强忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求。

始终坚持依法行政。坚持做到科学民主依法决策，自觉、主动接受县人大、县政协及社会各界监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法，落实行政执法“三项制度〔36〕”，规范行政执法行为，强化行政复议工作，不断提高政府系统工作透明度和公信力。

始终强化实干担当。坚持不断健全工作闭环管理机制，全面治理“庸懒散慢”现象，大力激励干部担当作为，增强干部“打硬仗”能力，一心一意抓落实、坚定不移促发展。

始终恪守为民宗旨。坚持牢记为民造福是最大政绩，认真践行“四下基层〔37〕”工作方法，扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，全力为群众办实事、办好事，不断增强人民群众满意度。

始终保持清正廉洁。坚持全面加强政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，带头过紧日子，将更多财力用在保障和改善民生上、用在促进发展上，巩固政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！唯有奋斗铸就辉煌，唯有实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写“两山”实践的咸丰篇章而不懈奋斗！

有关用语说明

〔1〕比抓强争促：“比招商、抓项目、强产业、争资金、促进位”的简称，围绕招商引资、项目建设、产业发展、资金争取等重点工作形成的一套工作推进、调度、考核机制，是州委、州政府推动全州经济社会高质量发展的一项重要举措。

〔2〕强县工程：是一个旨在加强县域全方位发展的系统性工程，主要内容是加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，促进农民增收，缩小城乡差距。

〔3〕三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间；城镇开发边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

〔4〕专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

〔5〕832平台：脱贫地区农副产品网络销售平台。

〔6〕四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

〔7〕三茶：茶文化、茶产业、茶科技。

〔8〕三品一标：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和达标合格农产品。

〔9〕“一码通”应用：将市场主体相关信息归集于二维码（一码集成），形成“企业码”，统一扫码，统一对接应用标准，做到扫码可对市场主体“一码画像”，执照信息可“一码通查”，并链接其他系统，实现“码上办事”，助力市场主体“亮码经营、扫码成事”。

〔10〕两化融合贯标：贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准。

〔11〕零工驿站：集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

〔12〕双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

〔13〕两个只增不减：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

〔14〕食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

〔15〕新基建：新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

〔16〕双循环：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

〔17〕五个咸丰：文化咸丰、富裕咸丰、智慧咸丰、美丽咸丰、幸福咸丰。

〔18〕中棵烟高油分：是一种高品质烟叶理念，是中式卷烟优质特色原料发展的重要方向。中棵烟具有腰鼓形或筒形的长势长相，高油分具有“油软亮”的品质特征，中棵烟的外形特征和高油分的品质特征具有高度相关性和内在一致性。

〔19〕银种子：指由银行或金融机构支持的早期创业企业。这些企业通常以创新或高技术为基础，具有高成长潜力和未来市场价值。

〔20〕“全县一个停车场”智慧停车服务平台：应用大数据、云计算、物联网等技术，建立全县停车场全部统一管理的信息系统，居民可通过该系统实现所有停车场的通停通付。

〔21〕千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

〔22〕多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。

〔23〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

〔24〕新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。进入新时代以来，“枫桥经验”不断发展，形成“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新经验。

〔25〕3个三级流域片区：唐崖河、忠建河、郁江。

〔26〕8个四级流域片区：南河、青狮河、曲江河、蛇盘溪、龙嘴河、白家河、土溪河、冷水河。

〔27〕五沟一河：太平沟、瓦窑沟、子房沟、东门沟、北门沟和忠建河。

〔28〕三资：资产、资源、资金。

〔29〕三权：所有权、承包权、经营权。

〔30〕税收共治：党政领导、税务主责、部门协作、社会协同、公众参与、国际合作的税收共治新体系。

〔31〕“万千百”质量提升行动：每年推动10000家中小企业开展质量提升行动，支持1000家规模以上企业导入先进质量管理模式，培育100家质量标杆企业。

〔32〕标准领跑者：指同行业可比范围内，企业自我声明公开的产品、服务标准中核心指标处于领先水平的标准，以及符合这些标准的产品或服务。

〔33〕县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

〔34〕“323+”攻坚行动：力争通过五年时间，降低影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病,高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，以及结核病、风湿病的发病率、致死率和疾病负担。

〔35〕三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

〔36〕三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

〔37〕四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。