2024年当阳市政府工作报告

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2024年当阳市政府工作报告

2024年2月22日在当阳市第九届人民代表大会第四次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是当阳负重前行、克难奋进的一年。放眼周边，当阳正面临着一个百舸争流、四面潮起的区域竞争新格局，面对的困难挑战之多、发展任务之重、转型压力之大前所未有。蒙徽书记亲临我市考察调研，给予我们亲切关怀、巨大鼓舞；征宇书记、泽江市长先后11次来当调研指导，给予我们信念支撑、强大动力！在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沉着应对风险挑战，顶住经济下行压力，难中固稳、稳中进位、进中求成，交出了一份殊为不易的发展答卷。

　　——综合实力稳步提升。预计地区生产总值增长6.5%。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别增长6.4%、8.1%、8.2%、16.8%。连续6年入列“中国中部县域经济百强”，居31位；连续2年入列赛迪乡村振兴百强，居32位，全省第一。

　　——产业蝶变持续突破。“2+3”产业产值占全市工业总产值比重达到88.63%，提升11个百分点。三峡新材控股股东变更落地。高新技术企业达到106家，两年翻番。高新区获评省级二类开发区第3位；坝陵化工园入列全省首批合格化工园区。成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区；坝陵街道获评“中国观赏龟之乡”。

　　——城市形象加快焕新。城西高铁新城累计完成投资33.67亿元，新城骨架初步构建。高标准建成我市首个“美丽街区”。369个老旧小区提前两年改造完成，惠及群众2.48万户；荣获2023中国物业服务共同缔造示范项目。2023年度城市品牌推广周活动吸引8万人次现场观看，发布会直播浏览量达800万人次，“中国义城”城市品牌持续叫响。

　　——多重目标争先进位。7项工作被省政府表彰激励，获得奖补资金宜昌最多。入选全国首批高标准农田遥感监测整县试点县市、全国再生水利用配置优秀试点，全省唯一。高标准承办全省统一战线、邮政管理等12个省市级现场会。老旧改、教联体、供销体系改革、小田并大田等经验全省全国推广。

　　一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）全力以赴稳预期，夯实了经济基本盘。坚决扛牢稳增长的政治责任，精准施策、靶向发力，推动全市经济回升向好。惠企服务扩面提效。建立健全经济运行评价、“1%工作法”、“政企面对面”早餐会等工作机制，建成惠企政策直达快享服务平台,兑现惠企政策资金1.55亿元，增长53%。提供应急转贷资金3.14亿元，增长153%。贷款净增72.38亿元，增长20.57%。帮助企业解决诉求466个，解决用工9332人次，找订单1.75亿元。完成向上争取资金25.37亿元，增长29.3%。主体培育扩量提质。新登记市场主体1.74万户、增长13.6%，净增“四上”企业176家、增长53%。国家级、省级专精特新企业分别达到5家、35家。新增省级“瞪羚”企业11家，达到16家。史丹利公司获三峡质量奖提名奖，实现零的突破。4家企业鸣锣挂牌，成功登陆“省四板”。消费挖潜扩容提振。新增外贸实绩企业7家，预计完成外贸进出口总额16.8亿元，增长25.4%。搭建“当阳甄选”网货销售供应平台，打造万华市场“宜昌市电商直播基地”。电子商务市场主体达到5347家，实现网络零售额34亿元，分别增长149.6%、93.6%。快递发件量超5700万件、增速62％，均居宜昌第一。

　　（二）全力以赴促转型，跑出了产业加速度。实行“五个一”产业推进模式，加快构建“2+3”现代产业体系。新型工业提速增效。新签约亿元以上项目132个，协议总投资912.39亿元，全口径到位资金278.86亿元。徽阳新材料、中清二期等62个项目加快建设，冠毓碳纳米管导电剂一期、百佳墙体新材等52个项目建成投产。实施工业技改项目112个，完成投资61.5亿元。华强化工连续7年上榜中国石油和化工企业500强；2家企业入选湖北民营企业制造业百强。中清一期实现产值14.1亿元，成为我市工业经济新的重要增长极。现代农业稳步壮大。规上农产品加工企业达到109家，“3+4”产业链综合产值达到260亿元。郭场火锅鸡、山洼洼双莲鸡等预制菜产品及鱼腥草日化用品全新上市，鱼腥草露销售额突破3000万元。稳妥、有序完成耕地流出整改4.66万亩。粮食种植面积126.51万亩、总产47.55万吨，实现面积、单产、总量“三增”好态势。2023年度高标准农田争取新建任务量、资金量均居全省第一。两河镇入选2023年全国农业产业强镇创建名单。半月镇入选省“一村一品”示范镇。民天米业入选“江汉大米”首批核心企业。红缘丰“长坂坡”荣获中国十佳粮油区域领导品牌。集体经营性收入过10万元的行政村达到100%，过50万元的达到26个，村平过35万元。文旅产业加快发展。玉泉山关陵景区5A建设加快推进，关雎河畔拿到4A创建入场券，玉泉谷创成3A。建成宜昌微度假地3处。玉泉街道入选湖北旅游名镇、湖北省乡村振兴示范镇。山与寺民宿建成运营，刀田驿荣获全国民宿行业“黑松露奖”。全市接待游客731.25万人次、实现旅游综合收入72.3亿元，分别增长41.89%、40.61%。

　　（三）全力以赴推改革，增强了发展源动力。坚持用好用足改革创新“关键一招”，不断塑造发展新动能新优势。重点改革持续深化。高新区“管委会+平台公司”改革全面落地，园区开发建设和管理运营水平迈上新台阶。国资国企改革加速推进，建投集团总资产达358亿元，新增融资授信、主营业务收入分别增长16.1%、38.15%；洺义基金成功备案；成立海纳通供应链管理公司，建成县级公共配送中心。基层供销组织实现镇村全覆盖，城乡供应链一体化平台初步成型。社会物流总费用占生产总值比重同比下降0.92个百分点。创新动能持续增强。围绕产业链部署创新链，新引进各类人才6000余人。完成高新技术产业产值421.67亿元，增长23.06%。全社会研发经费投入占生产总值比重提高到2.27%，增长0.26%。4家企业入选国家知识产权示范企业和优势企业。知识产权质押融资达到8590万元，增长205%。被确定为国家知识产权强县建设试点县和湖北省知识产权强省建设示范县域。居全省科技创新优秀县市第9位，较上年前进10位。营商环境持续优化。连续4年获评全省优化营商环境优异等次，较上年前进6位。14个改革事项入选全省优化营商环境改革先行区，居全省前列。政务服务事项全部实现“最多跑一次”，审批时限同比压缩95.48%。连续17年被评为湖北省金融信用县市，获评湖北省金融信用示范县市。

　　（四）全力以赴优功能，展现了城乡新面貌。编制实施《当阳市流域综合治理和统筹发展规划》，加快构建“一心两园四区”城镇产业空间布局。城市更加宜居。建成综合公园2个、口袋公园6个，新增公园面积58万平方米。升级改造城区农贸市场4个。改造公厕72座。打造“全市一个停车场”应用场景，接入平台停车场62个，新建停车场10座，新增停车泊位1025个。长坂路等易涝点得到历史性根治。探索危旧改商业新模式，4.95亿元融资贷款获审批通过，全省县级唯一。全国文明城市创建融入平常、化作经常，人文素质进一步提升。出行更加便捷。沪渝蓉高铁当阳段完成总形象进度的50%，14座隧道全部贯通。忠义大道、信义大道、云长大道南延伸段、学府路建成通车，新城路网骨架基本成型。348国道当阳西到谢花桥段建成通车。新增“四好农村路”90公里，累计建成“美丽宜道”7条120公里，建制村通双车道比例达到85.9%。玉阳街道获评全省“四好农村路”示范乡镇，玉双路获评全省“最具人气农村路”。环境更加优良。16个美丽乡村示范村、玉泉八村联动项目加快推进。合意村荣获中国十佳和美乡村，三桥村入选全国2023年“和美乡村百佳范例”。空气质量优良天数307天，优良率84.1%。沮漳河国控、省控考核断面水质优良。新增美丽城镇省级示范乡镇2个，省级生态乡镇1个、生态村1个，省级森林城镇1个、森林乡村3个。

　　（五）全力以赴惠民生，满足了群众新期待。始终把人民安危冷暖放在心上，财政民生支出增长11.6%，10件民生实事全面完成。民生保障更有温度。农民人均可支配收入居全省第三，城乡收入比缩小至1.48。零工驿站扩容至35个，城镇新增就业1.1万人。南子巷商圈共享职工之家爱心驿站获评全国“最美工会户外劳动者服务站点”。建成“一站式”劳动保障维权中心，为劳动者追回欠薪2207万元。实现医保经费零星报销24小时到账、生育津贴免申即享。新增公租房500套，保租房311套。引漳入城工程正式通水，全市供水保障率大幅度提升。教育医疗更有品质。新当阳一中主体完工。教联体实现义务教育学校全覆盖，实验、东门小学入选义务教育教联体省级试点校。改扩建校舍、运动场3.5万平方米，新增学位570个。创建全国义务教育优质均衡发展县顺利通过省级督导评估。当阳市智慧招生平台入选省首批数字经济典型应用场景。高考本科上线率居宜昌市九县市区第一。职教中心在省中职院校技能大赛位列第一。市人民医院雄风院区、新疾控中心、失能老人养护院建成投用。紧密型医共体建设走深走实，县域内就诊率提升至92.01%。基层心脑血管一体化防治站“三站合一”建设实现全覆盖。完成6.62万名适龄妇女“两癌”筛查。文化体育更有活力。九里岗遗址群填补了江汉地区旧－新石器过渡阶段空白，入选2023年“湖北六大考古新发现”。圆满完成湖北省第十六届运动会系列承办任务，奖牌总数宜昌第一，创历史最佳；市业余体校被命名为国家体育后备人才基地，入选全省“61530”行动计划。环凤凰山省级自行车赛顺利举办。市图书馆第五次获评国家一级图书馆。社会治理更有成效。“12345”市民热线响应率、办结率均为100%，满意率99.91%。创新实施“三全穿透式”工作法，群众安全感测评稳居全省前列，被省委政法委确定为2023年度市域治理现代化示范县市。入列第二批全省法治政府建设示范地区。三桥村荣获全国乡村治理示范村称号。望城村获评全国模范人民调解委员会。安全生产形势总体平稳可控。三星寺村获评2023年全省综合减灾示范村。县域红十字会基层组织建设通过省级试点验收。

　　（六）全力以赴转作风，提振了干部精气神。扎实开展主题教育，不折不扣抓好十二届省委第三轮巡视和经济责任“1+N”审计整改。认真落实市委决策部署，以“起跳”的状态激发内生动力，应对外部压力。自觉接受人大、政协监督及各方面监督，高效办理市人大代表议案建议105件、政协提案159件，办复率、见面率100%，满意率99%。政务信息工作进入全省第一方阵。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。坚决落实过紧日子要求，腾出资金惠企裕民。累计有42家党政机关获评全国节约型机关。与此同时，我们支持工青妇等群团组织开展工作，国防动员、拥军优属和人民防空工作取得新成绩，史志档案、民族宗教等事业健康发展。

　　各位代表！回顾过去一年的工作，成之惟艰，极其不易，根本得益于市委的总揽全局、协调各方，得益于市人大、市政协的同心同向、大力支持，得益于全市人民的奋力拼搏、共克时艰。成绩是43万当阳人民用心血和汗水浇灌出来的！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻当部队官兵，向所有关心支持当阳建设发展的各界人士、朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒认识到：部分重要经济指标未能达到年度预期，稳增长的基础还不牢固，“水玻陶”等传统产业转型升级任务较重；标志性重大产业项目储备不足、建设不快，支撑经济高质量发展的新动能还不强劲；县城首位度还不高，综合承载力、人口集聚力还有较大提升空间；教育、医疗、托育、养老等公共服务体系仍有短板弱项；安全稳定、防灾减灾领域隐患仍然存在；一些干部还缺乏“分水岭”意识，不研究不服气不重视对手，工作本领和实干作风亟须提高。对此，我们将树立有解思维，提升抓落实能力，锤炼干成事作风，全力以赴采取有力措施加以解决！

　　二、2024年工作总体要求和重点任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是当阳奋力打造宜荆荆都市圈绿心城市的开局之年，做好全年工作至关重要。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府工作要求和宜昌市委市政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动高质量发展，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以深入实施强县工程为抓手，聚焦“强产、兴城、植文、聚人”四大主路径，扎实开展二十项具体行动，加快推动城镇和产业集中高质量发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，决战决胜入选全国文明城市，全面奋进跻身全国百强县市，奋力打造宜荆荆都市圈绿心城市，为加快建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌贡献当阳力量。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长10%以上；城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率3%以内；居民收入增长与经济增速基本同步；粮食产量47万吨以上；单位GDP能耗降低3.2%左右；全面完成节能减排和环境保护年度任务。

　　实现上述目标，必须坚定信心和决心。纵观大势，党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走的战略安排和未来5年工作的战略部署，是我们集中精力抓发展的最大底气和行动指南；放眼大局，长江经济带发展、中部地区崛起、三大都市圈建设等宏观战略和发展布局，必将给宜荆荆都市圈地理中心的当阳带来更多资源汇集和政策红利，是我们谋划发展、借势腾飞的最大平台和历史机遇；肩负大任，市委九届四次、五次全会对经济社会发展的科学部署，让我们的方向更加明确、路径更加清晰、步履更加坚定，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的气场持续升腾，这是我们加快追赶超越、重振当阳雄风的最大确定性和制胜因素。只要我们咬定目标、保持定力，抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，苦干实干、多干快干，就一定能够掌握主动权、打好主动仗，奋力走好新征程上的赶考路。重点抓好七个方面工作：

　　（一）以绿色低碳为引领，加快打造生态文明高地

　　系统推进流域综合治理。有序推进沮漳河流域综合治理、再生水循环利用及水环境生态治理、引江补汉输水沿线补水工程、巩河灌区扩建等重大水利项目，确保灌区农业灌溉供水保证率不低于80%。除险加固中小型水库（水闸）17座。推进泉河、玉泉河小流域综合治理试点，及时研究出台“小田并大田、河塘同治、民宿+”等政策包，确保“有作法、有模式、有现场、有变化”。落实河湖长制，高标准创建季家湖幸福河湖共同缔造示范试点。

　　深入开展精准高效治污。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准抓好第一轮中央生态环保督察“回头看”反馈问题及陶瓷产业转型等生态环保督察反馈问题整改销号。开展“4+1”大气污染防治行动，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役，完成43个工业废气深度治理项目，力争城区空气质量优良率达到85%以上，PM2.5等指标达到国家环境空气质量二级标准。开展“河”美沮漳行动，实施沮漳河流域污水处理厂尾水提升、马店矿区地下水污染防治等生态保护修复项目，确保城镇生活污水收集率不少于60%，国控省控水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续开展农业面源污染治理行动，推进化肥农药减量增效，确保畜禽粪污综合利用率稳定在92%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。巩固国家级水产健康养殖和生态养殖示范区成果，推进养殖水域确权登记和发证工作。

　　积极拓宽“两山”转化路径。积极探索林业碳汇项目开发和交易，大力发展渔光农光互补新能源、林下种植养殖、森林康养等产业项目，不断拓展生态资源价值实现路径。常态化推进绿色矿山创建和废弃矿山生态修复。实施“无废细胞工程”，推进“无废城市”建设。新增绿色建筑16万平方米、星级绿色建筑3万平方米，装配式建筑新开工面积占总建筑面积达到40%以上。深入推进节约型机关建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。深化完善林长制，积极推进国家森林城市创建。

　　（二）以有效投资为引擎，加快巩固经济上升基础

　　奋力推进招商引资大突破。资源要素、人员配置进一步向新能源新材料、现代化工两大主导产业倾斜。建立健全高质量招商引资工作推进机制，深入推进“五个一”招商模式，精准谋划招商项目库和目标企业，一对一定制推介资料和落地方案，每月对接“三类500强”、上市公司、专精特新等目标企业不少于100家。优化驻点招商，选派优秀干部到中国石油和化学工业联合会、宜昌驻外联络处等机构挂职。大胆探索基金招商、平台招商、园区招商等新模式、新方法。建立专家库，助力重大项目研判洽谈。选树不少于20名招商精英和5名招商大师，每月开展情景式、体验式、沉浸式招商培训不少于一期。严格落实“4+1+4”奖惩体系，设置“骏马奖”“蜗牛奖”，评选“最差单位”，压实各环节全链条工作责任，确保新签约亿元以上项目不少于125个，其中百亿项目2个、50亿元项目6个。

　　奋力推进项目建设大突破。全面推进投资项目绩效综合评价改革，常态化、制度化执行“四个重大”双月调度和每周一“四大家”联席会议制度，高位统筹项目谋划和建设，加快把“一张蓝图”转化为项目库，把项目库转化为实景图。强化项目建设中心调度权威，形成项目堵点问题每周汇总、分类交办、限时销号、全程督导闭环管理。持续健全“指挥部+专班”、帮办代办等机制，落实招落分离体制，优化完善项目全生命周期管理体系。确保新开工、新竣工亿元以上项目分别不少于118个、90个。

　　奋力推进要素保障大突破。加快编制高新区总体规划，修编园区各类专项规划，构建整体规划体系。围绕创成D级园区，加快建设坝陵化工园基础设施一期项目，推动兴业大道、平安大道等园区主干道路建成通车。推进双莲工业园试点建设零碳产业园，集成光伏、储能等产业发展，降低企业用电成本。全力推进紫盖寺220千伏、双莲110千伏输变电工程项目落地，确保110千伏罗家河变电站增容项目建成投运。落实“亩产倍增”工作，新增标准地1000亩，盘活闲置低效用地600亩，完成土地供应1600亩。开展“五争”行动，力争资金争取额度和政府债券新增额度居宜昌前列。

　　（三）以集中集聚为方向，加快推动产业提质升级

　　做强主导产业新动能。深入实施千亿产业链（群）培育行动，加快推进晋控气体、睿阳二醋酸纤维素片、凯仕丽高分子新材料、冠毓碳纳米管导电剂二期等项目建成投产，徽阳新材料年底前试运行，绿能纤材、易普力、年产70万吨磷酸铁锂等重大项目落地见效；支持华强化工重点发展电子化学品、有机化工新材料、医药农药中间体，丰富产品结构，推动传统化工向新能源电池材料升级。力争现代化工产业产值突破300亿元。持续开展新能源新材料产业细分领域建链攻坚行动，确保中清二期年中投产，持续招引光伏电池及组件头部企业，光伏玻璃、胶膜、逆变器、储能系统等配套企业；差异化引进异质结、BC光伏电池等新兴领域企业，加快实现30GW光伏产能目标。加快推动新成石墨与中建材石墨公司合作，落地石墨深加工项目。力争新能源新材料产业产值突破50亿元。

　　激发特色产业新活力。全面落实双碳战略，深入实施产业转型升级行动，支持企业生产换线、机器换人、设备换芯，力争技改投资增长不低于10%。推动“水玻陶”传统建材产业向绿色建材转型，支持三峡新材新上“一窑两线”产线提档升级、玻璃深加工数智化工厂等项目，提升平板玻璃本地加工率。推动葛洲坝水泥实施生产线节能降碳改造，力争提前达到行业最高排放标准，打造国家级绿色工厂。加快推进磷石膏改性纯化生产、磷石膏建筑纸面石膏板建设等项目，积极拓展磷石膏应用新场景，推动磷石膏综合利用率持续提升。全力推进陶瓷企业“关改搬转”，两年内基本完成陶瓷产业专项整改及转型升级。力争绿色建材产值突破100亿元。推动先进装备制造产业链与其他产业链实现链群协同，重点围绕航空装备制造、新能源新材料装备制造、化工装备制造及通用装备制造发力；支持凌云集团做大做强航空装备复合材料产业链，加快深圳奥图威尔智能装备制造产业园项目建设。力争先进装备制造产值突破50亿元。

　　塑造文旅产业新优势。坚持以城市品牌引领文旅产业发展，常态推动信义文化“七进”，大力推进“信义示范”创建，培育选树信义典型；深度打磨《青龙偃月》等文艺精品，将“信义”等文化元素融入城市家具、场景建设。做优做强文旅品牌，全面推进关公文化旅游目的地建设，创成省级全域旅游示范区。加快推进玉泉山关陵景区创5A、关雎河畔创4A、关陵文化遗址公园建设、百宝寨项目开发。加强与湖北三国名城文旅、西安旅游集团深度合作，推进关公文化小镇运营，打造城市消费聚集地。加强景区、民宿、旅行社等市场主体常态化服务标准培训，探索推行“首席质量官”“标杆服务员”制度。加快千蓝湖等微度假地建设。支持刀田驿山居创甲级民宿，云兮民宿创丙级民宿。支持庙前镇创湖北旅游名镇。创新旅游营销，持续提升城市品牌推广周、关公文化旅游节、凤凰山自行车赛、我在当阳过大年等优质活动影响力。加大十道精品三国菜、十家精品民宿、十条精品旅游线路建设及推介力度。推进“关圣文化史迹”四省六地联合申遗，打造“关圣文化朝圣之旅”。力争游客突破900万人次，综合收入突破94亿元。

　　构建市场主体新支撑。深入实施市场主体倍增行动，构建优质中小企业孵化育强梯度发展体系，全年净增规上工业企业30家以上、规上服务业企业18家以上、限上商贸企业40家以上，专精特新企业不少于10家。完善“一企一档”“一企一策”，扎实推进4家支柱型企业强链稳产、提质增效，32家主导性企业技改焕新、创新发展，25家战新型企业提速进位、延链集聚。落实市场准入负面清单，全面实现“非禁即入”，完成新登记市场主体不少于16800户，企业市场主体占比20%以上。实施外贸回流、外贸振兴工程，力争培育进出口额过10亿元企业1家，过5亿元企业1家、过亿元企业2家；加快外贸新业态发展，全年跨境电商贸易5000万元、市场采购贸易1500万元以上。力争利用外资不少于1000万美元。不折不扣落实中央“民营经济31条”，促进民营经济发展壮大。做实“1%工作法”，坚持举办政企恳谈会和“面对面”早餐会，常态化、全覆盖走访规上工业企业，着力解决企业经营中的土地、融资、用工、用能等难题。高质量完成第五次全国经济普查。

　　（四）以改革创新为动力，加快形成核心竞争优势

　　持续提升改革效能。深化“管委会+平台公司”改革，全面提升园区投融资、开发建设、管理运营水平。深化国企改革，加快推进职业经理人选聘，建立全员市场化用工制度。稳妥高效推进政府机构改革。调整完善镇（街道）机构设置和管理体制。积极承办“当枝松宜东”县域融合发展联盟论坛，共建产业合作区，加快融入宜荆荆都市圈。以控制成本为核心持续优化营商环境，确保全省考核排位进入前10。入选省优化营商环境改革先行区试点项目数量稳居全省前列。聚焦“体外循环”“隐形审批”等痛点，持续深化“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”等改革，推动“一事联办”主题事项扩展到200个，深化“一业一证”改革至35个行业。坚持包容审慎监管，打造宽松有序的市场环境。

　　持续优化创新生态。推动高质量发展研究院提能升级，加速双莲孵化中心、产业大脑等项目落地见效，逐步完善“一市一区一院一室一中心一基地”的“1+5”创新体系。强化企业科技创新的主体地位，推动创新资源向优质企业集聚。持续推广知识产权质押融资和科创贷，大力发展供应链金融，引导金融资源更多流向科技型企业，力争2024年金融机构各项贷款余额增速不低于15%。支持凌云航装、源洹实业、剑威电气创建宜昌市工程技术研究中心，新认定宜昌市级以上科技创新平台不少于3家。组织开展本级“揭榜挂帅”项目攻关，着力攻克制约产业发展的关键核心技术不少于2项。完善激励机制，引导企业加大研发投入，持续提升全社会研发经费占GDP比重。确保净增高新技术企业不少于25家，入库国家科技型中小企业不少于280家。加强高价值发明专利培育和知识产权全链条保护。推进“产学研金服用”转化体系建设，在坝陵化工园探索构建“技术研发+中试平台+专业孵化+洺义基金+应用场景”五位一体的创新生态，推动更多科创成果就地转化。争创质量强省示范市。

　　持续推进物流降本增效。深入实施交通物流提升行动，全力服务沪渝蓉高铁当阳段、当枝松高速、襄宜高速、武天宜高速建设，开工建设S311、卷烟线改扩建等工程，加快推动G348木店至泉河段、北绕城线建设，推进远当铁路、S253改建工程全段建成通车，加快构建“2130”出行交通圈。做好铁路专线进园区前期工作，争取纳入省级项目库。启动建设双莲综合物流园区。支持江山贝尔物流园创建省级多式联运示范工程，打造公铁联运集散中心。依托“智慧物流共享服务平台”，整合零散运力资源，打通工业企业物流需求端和供给端。社会物流总费用占GDP比重下降到12.5%。

　　（五）以集中集约为导向，加快提升城市功能品质

　　高站位抓好城市规划。深入实施城市空间集中布局优化行动，不断强化“多规合一”平台建设和运用，加快编制当阳中心城区控制性详细规划及7个镇国土空间总体规划。坚持城市空间形态和建筑风貌重塑，深入实施城市更新专项规划及城乡风貌、沮漳河两岸及高铁沿线风貌管控规划，严格执行“南岸控密度、北岸控高度、廊带控宽度”建设标准。坚持“策投规建营”一体谋划，根据发展优先序统筹并策划生成城建项目。坚持分类施策，持续优化市镇村三级发展形态，引导各镇走特色化、差异化发展道路，支持王店镇、淯溪镇、河溶镇打造中心镇，半月镇、两河镇、庙前镇、草埠湖镇打造特色镇。

　　高品质抓实城市建设。积极有序推进城市品质功能提升行动。统筹财力保障和城市更新节奏，年内新建、续建项目11个，总投资7.71亿元，完成投资6亿元。城镇化率提升1%。重点推进当阳西站、高铁站前广场及其配套设施等重大先导项目。开工建设体育馆路、忠义大道东延伸段、玉阳路西端改扩建等项目，完善组团间交通路网。坚持共同缔造理念，全面启动危旧改工作，争创危旧房改造省级试点。采取“工程措施＋微改造”，系统推进海绵城市建设，基本消除易涝点。实施“绚丽花城”建设行动。加快推进文家山森林公园、熊家山生态公园建设，新建口袋公园5个、绿道5公里，建成区蓝绿空间提升至51%，通过国家园林城市复审。实施完整居住社区建设行动。高质量打造“美丽街区”1个。持续推进全龄友好设施建设改造，完成既有住宅加装电梯20部，更新改造老旧管网55千米，打造完整居住社区3个。实施青年友好城市建设行动。加快建设“五洲高铁新天地”、美悦广场商业综合体等项目，推动南子巷打造省级旅游休闲街区，着力培育定制消费、户外消费等消费新业态。加快推进省级青年发展型县域建设试点工作。

　　高标准抓细城市治理。实施文明创建深化行动，推动为民、靠民、育民、惠民城市创建常态长效。坚持“先劝后管、劝管结合、包容审慎”的柔性城市管理，深入开展市民素质提升行动，着力解决好不文明养犬、交通路口不文明行为、集贸市场管理秩序等一批群众关切的热点问题。健全志愿服务体系，加强身边好人、道德模范选树宣传，共建“志愿之城”“好人之城”。深入推进城市数字公共基础设施建设试点，打造应用场景10个以上，做实“数化当阳”基础能力建设，初步形成城市运行综合指挥调度体系。探索片区全域物业服务，打造“信义小区”“信义物业企业”“信义物业人”三大品牌，全市住宅小区市场化物业覆盖率达到70%。完善“4+3”垃圾收运体系，探索沿街店铺生活垃圾收运“上门取件”，配套建设厨余垃圾处理设施，确保生活垃圾资源化利用率达到66%。推进“停车惠民”行动，新建城市停车场5个，新增公共停车泊位不少于1000个。

　　（六）以强县富民为抓手，加快推进乡村全面振兴

　　建好三产融合链。深入实施一二三产业融合发展行动，集中资源做大做强鱼腥草、粮油、畜禽三个百亿产业链，全力争创国家级现代农业产业园。重点建设正大百万头生猪、农发宝欣鱼腥草、宜养生物鱼腥草深加工及食品饮品等全产业链项目。支持天承农科为龙头的现代鱼腥草产业园建设，支持两河镇举办全国首届鱼腥草产业发展论坛。支持民天米业打造“江汉大米”核心种植基地。新增省级、宜昌市级农业产业化龙头企业分别不少于2家、5家；新增规模以上农产品加工企业不少于5家。力争绿色食品加工产值达到100亿元以上。实施“当阳+”和“长坂坡+”双品牌战略，新增“三品一标”3个。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责制度，持续优化推行“三三三四”路径，确保粮食种植面积达126.5万亩以上、粮食产量稳定在47万吨左右。深化“小田并大田”试点，新建高标准农田13万亩，力争农村土地经营权流转率达到70%，主要农作物综合机械化作业率不低于84%。推进河溶、半月、两河、王店等柑橘、蔬菜主产区冷链仓储设施建设。抓好生猪稳产保供，年出栏量达到100万头。支持草埠湖镇打造“农垦往事街区”、半月镇打造凤凰山共享经济试点片区。

　　绘好和美乡村图。学习运用“千万工程”经验，加快实施宜居宜业和美乡村建设行动，做实做优“三带四区一环”乡村振兴战略布局。遵循人口梯次转移规律，全面精准摸清人口、资源底数，充分了解群众所盼所愿，用流域思维绘好用好村庄规划总体平面图、基础设施和公共服务布局图、产业发展图“三张图”，编制完善多规合一的实用性村庄规划。坚持“七先七后”路径，加快建设玉泉八村联动项目，启动玉双田园和美乡村示范片建设，建成16个美丽乡村示范村。创建全省乡村振兴示范镇1个、示范村4个。新建四好农村路50公里、美丽农村路60公里、美丽宜道1条。争创全国四好农村路示范县。推广农房建设标准图集应用，严格落实带“图”审批制度。全面开展生活垃圾分类减量工程，争创省级垃圾分类示范村8个。

　　走好强村富民路。强化防止返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。建立健全村级集体经济发展长效机制，培育村集体经济年收入过20万元的村86个，过50万元的村31个。完善利益链接机制，带动农民深度融入产业链价值链，将增值收益更多留在农村、留给农民。加快拓展农民经营性收入，深化供销合作社综合改革，加快城乡供应链一体化平台建设，推进农资、机械集采集购，降低经营成本；大力发展以土地托管为主体的代耕代种、代管代收等农业社会化服务，新增省级及以上示范社（场）5家，新培育重点社会化服务组织9家，切实提高经营效率；积极拓宽经营渠道，大力推广“基地直采+社区团购”模式，做强“当阳甄选”平台，力争农产品电商销售额达到5亿元。持续提升农民工资性收入，统筹做好农村富余劳动力转移就业、以工代赈、技能培训工作，帮助农民更好实现“家门口”就业。有效扩大农民财产性收入，深化农村产权制度改革，采取流转、租赁、入股分红等方式，盘活农村土地、农房等闲置资产。稳步增加农民转移性收入，全面落实强农惠农政策，持续推进涉农保险扩面提质，确保各项保费收入增速不低于10%。

　　（七）以共建共享为原则，加快推动民生福祉改善

　　健全更加完善的社会保障。优化升级“就业家企通”、零工驿站服务平台，优先保障高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，确保城镇新增就业不少于8000人。推进数字化高新技术人才实训基地建设，开展补贴性职业技能培训4600人次，新增技能人才750人，落实创业担保贷款5亿元以上。持续深入推进欠薪治理，打造“一站式”劳动保障维权“当阳模式”。扎实推进参保扩面，全面保障城乡居民养老保险财政补助。完成居家适老化改造130户，全市养老服务综合体占比达到50%。开展精康融合行动，全市登记康复对象接受规范服务率达50%以上。深入推进农村福利院县级直管改革、城市公益性公墓建设、“四免一送”殡葬服务惠民政策。持续推进住房公积金归集扩面。实施农村供水提升工程，解决淯溪集镇、脚东集镇、官垱集镇和枣林村饮水问题；加快城乡供水一体化建设进程，确保城乡供水保证率不低于95%，全力保障供水服务质量。

　　发展更加优质的社会事业。新当阳一中建成投用。加快建设新职教中心。扩充城区小学和学前教育学位360个，公民办幼儿园托幼一体化覆盖率达到60%。深化教联体改革，持续推动教联体管理机制融合，提升城乡教育一体化水平。争创1个省级教联体示范校，1个宜昌市级教联体试点校。争取在全省率先通过全国义务教育优质均衡发展县验收。继续实施“红烛工程”，深化教师“县管校聘”改革，选树“师德标兵”“最美乡村教师”。支持市人民医院三甲创建，年内完成三乙申报。优化医疗资源“3+3+7+N”布局，打造人民群众15分钟医疗圈。完善紧密型医共体建设，探索实行医疗集团管理模式。加快推进公立医院薪酬制度、疾控体系改革。全面落实优化生育政策，推动实现适度生育水平。

　　推进更加高效的社会治理。开展深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“三全穿透式”工作法，最大限度把矛盾问题解决在萌芽状态。推进常态化扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，确保群众安全感满意度稳居全省前列。防范化解地方债务风险，坚决守牢不发生系统性风险底线。做好各行业领域安全生产工作，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。确保摘牌省级防灾减灾示范县，入选国家级防灾减灾示范县创建名单。严格全链条全流程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，支持驻当部队现代化建设，加强国防教育、人民防空和国防动员，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“四连冠”。

　　三、努力打造敢作善为、高效落实的效能型政府

　　各位代表！执行力是政府工作的生命力。我们将视落实为决策和发展的生命线，用奋斗擦亮实干底色，以勇为激发创新潜能，唯实唯效、善作善成，努力建设新时代人民满意的效能型政府。

　　强化忠诚为民抓落实。始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政府系统第一准则，不折不扣贯彻落实上级决策部署和市委工作要求，以实际行动践行对党绝对忠诚。牢固树立和践行正确的政绩观，坚决防范和纠治“新形象工程”。深化运用“四下基层”，用好调查研究“传家宝”，察实情、谋实招、求实效。用心用情用力完成十件民生实事，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。持续提高“12345”市民热线响应率、办结率、满意率，真正让企业群众感受到政府就在身边、服务就在眼前。

　　强化依法行政抓落实。深入践行习近平法治思想，将法治思维和法治方式贯穿政府决策、执行、落实全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强审计监督。坚持市级领导领办、承办部门主办、市政府办协调督办“三位一体”，办好人大建议、政协提案，不断提高“办成率”和“满意度”。强化政务公开，积极回应社会关切。倡行守信践诺，打造信义政府，以政务诚信带动社会信用建设。

　　强化主动高效抓落实。树牢狠抓落实的工作导向，勇当操盘手、行动派、实干家，做到敏于行、马上办。砥砺奋进之志，永葆生机活力，始终保持状态在线，努力把思路变出路、把愿景变实景，全力推动各项工作进位次、争荣誉、创品牌。对二十项具体行动逐一定人定岗定责，强化部门领办权威，突出全程跟进督办，打造全链条闭环抓落实体系，做到目标一旦确定就不胜不休，工作一经部署就一抓到底。

　　强化廉洁自律抓落实。扛牢全面从严治党主体责任，推动清廉政府建设向纵深开展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。全面建设节约型财政，坚决压减一般性支出，以政府习惯过“紧日子”换取群众的“好日子”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“微腐败”问题。始终把纪律和规矩挺在前面，坦荡真诚服务各类市场主体，进一步构建亲清新型政商关系。

　　各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，更加凝心聚力、更加主动作为、更加苦干实干，为当阳奋力打造宜荆荆都市圈绿心城市而团结奋斗！名 词 解 释

　　1.“2+3”现代产业格局：新能源新材料、现代化工两大主导产业，绿色食品、绿色建材、先进装备制造三个特色产业。

　　2.“1%工作法”：围绕提高企业平均利润率1%的目标，建立全方位、立体化的问题搜集机制、快速解决机制、督导问责机制，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一策”，帮助企业降本增效、发展壮大。

　　3.“政企面对面”早餐会：市委市政府主要领导同志与企业家代表共进早餐、面对面交流，聚焦企业发展现状、经营状况等提建议、话合作，征集工作意见建议，倾听回应企业诉求，现场办公解决问题。

　　4.“五个一”产业推进模式：建立“一个龙头企业、一个产业链条、一个产业园区、一个配套政策、一个高研院团队”的“五个一”工作模式。

　　5.“管委会+平台公司”改革：通过调整国投集团职责职能，明确国投集团作为园区平台公司，负责实施工业园区基础设施建设、园区运维服务，通过工业园区资源整合和资产盘活，提升园区平台公司投融资、开发建设、管理运营能力，推动市场化建设模式，切实解决园区建设运营资金“等靠要”问题。

　　6.“一心两园四区”：“一心”即中心城区，“两园”即坝陵化工园和双莲工业园，“四区”即东南部沿沮漳河现代农业引领区、南部城南农旅融合发展区、西部“双百”康养休闲示范区、北部环漳河水库生态康养发展区。

　　7.玉泉八村联动项目：环百里荒乡村振兴试验区当阳片区八个核心村（百宝寨村、焦堤村、金沙村、清溪村、柳林村、枣林村、三桥村、干河村），连片推进美丽乡村建设。

　　8.“一站式”劳动保障维权中心：劳动纠纷“一窗受理”，劳动争议“一站办结”，劳动维权“一网覆盖”。

　　9.“61530”行动：湖北省体育局印发《湖北省全面深化体校建设“61530”行动计划》，主要目标是到2025年，构建起6所省属体校、15所市州体校、30所县市体校为主要阵地的高水平体育后备人才基地，办学模式有效适应、办学条件有力改善、办学规模有序衔接，项目布局更加科学、改革发展更可持续，竞技体育后备人才供给基本满足体育强省建设需求。

　　10.二十项具体行动：流域综合治理、平安当阳建设、千亿产业链（群）培育、一二三产业融合发展、产业转型升级、市场主体倍增、平台高质量发展、城市空间集中布局优化、城市品质提升、交通物流提升、城市经济提升、宜居宜业和美乡村建设、文明创建深化、城市品牌塑造、关公文化旅游目的地建设、历史文化名城保护和发展、区域协调发展、城乡居民收入倍增、市镇村三级公共服务提质、共同缔造体制机制创新等20项具体行动。

　　11.“4+1+4”奖惩体系：四项奖励措施、一套“停职专抓”过程管理、四项惩罚措施。

　　12.“五争”行动：开展争政策、争资金、争项目、争指标、争试点行动。

　　13.“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

　　14.“一市一区一院一室一中心一基地”的“1+5”创新体系：创新型县市、省级高新区、高质量发展研究院、现代化工联合实验室、双莲科技创新创业中心、国家火炬当阳航空装备特色产业基地的“1+5”创新体系。

　　15.“产学研金服用”转化体系：企业主体强创新、学科人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益。

　　16.“2130”出行交通圈：即2小时省域交通圈、1小时直达省会、半小时宜荆荆通勤圈。

　　17.“策投规建营”一体化体系：按全生命周期管理理念，由同一责任主体负责项目的策划、投资、规划、建设和运营，保证项目在不同阶段的目标相互衔接，投资总体目标前后一致，从而实现投资预期。

　　18.“3+4”农业产业体系：鱼腥草、粮油、畜牧3条重点产业链，水产、柑橘、蔬菜、红薯四条产业链。

　　19.“三三三四”路径：一是联结三方主体。按照村级主导、市场主力、农户主体原则，建立稳定的三方利益联结机制，实现规模经营。二是联动三重保障。构建金融加持、政策扶持、保险支持三位一体的支撑体系，扶强培优主体。三是搭建三个平台。搭建投融资平台、供销综合服务平台和土地流转平台三个平台，高质量服务三农。四是四良促四化。选用“良种”，推动粮食品种“优质化”；建设“良田”，推动粮食种植“规模化”；推广“良技”，推动粮食生产“标准化”；打造“良品”，推动粮食产业“品牌化”。

　　20.“七先七后”：确立的乡村建设实施路径，即处理好“虚”与“实”的关系、坚持先规划后建设；处理好“潜”与“显”的关系、坚持先地下后地上；处理好“体”与“用”的关系、坚持先生态后业态；处理好“主”与“辅”的关系、坚持先产业后配套；处理好“内”与“外”的关系、坚持先功能后景观；处理好“轴”与“面”的关系、坚持先沿线后展开；处理好“统”与“分”的关系、坚持先组织后实施。

　　21.“4+1”大气污染防治行动：整治工业源、扬尘源、移动源、生活源四大污染源，加强秸秆禁烧管控。

　　22.“无废细胞工程”：“无废细胞”是“无废城市细胞”的简称，指社会生活的各个组成单元，主要包括学校、小区、城市公园、医院、工厂、超市、饭店、景区、机关等。

　　23.“无废城市”：是以新发展理念为引领，持续推进固体废物源头减量和固体废物的资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　24.精康融合行动：2022年12月29日，民政部、财政部、国家卫生健康委、中国残疾人联合会印发通知，决定开展为期三年的全国精神障碍社区康复服务融合行动。用三年左右时间，基本形成布局健全合理、服务主体组成多元、形式方法多样灵活、转介衔接顺畅有序、管理机制专业规范的精神障碍社区康复服务体系，提高精神障碍社区康复服务质量和水平，为精神障碍患者提供更加公平可及、系统连续的基本康复服务。

　　25.“四免一送”：即免除市发改局审批的四项基本殡葬服务费用:遗体接运费280元/具(含抬尸消毒)、遗体存放费(含冷藏冰冻)720元/具、遗体火化费370元/具、骨灰寄存费120元/盒/年，赠送一只150元以内的骨灰盒。

　　26.“红烛工程”：以全面提升中小学教师队伍师德素养和业务能力为核心，全面提高教育教学质量为目标，通过实施强师铸魂、强师领雁、强师激励等三项行动，深化新时代教师队伍建设，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

　　27.“3+3+7+N”布局：即“3家市直医疗机构+3家乡镇中心卫生院+7家乡镇卫生院+N家卫生室、民营医疗机构、诊所等”的市医疗卫生服务体系。

　　28.“三全穿透式”工作法：矛盾信息全收集，穿透至全域；风险措施全研判，穿透至根本；化解关照全督导，穿透至点位。