2024年五峰土家族自治县政府工作报告

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2024年五峰土家族自治县政府工作报告

2024年1月23日在自治县十届人大五次会议上

自治县人民政府县长覃业成

各位代表：

　　现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，深入开展“身在大山、心向沿海”大讨论活动，抢抓机遇求突破，砥砺奋进谋发展，交出了一份难中求成、干中有为、稳中有进的成绩单，开启了创建全国“两山”实践创新示范县新篇章。

　　——综合实力迈上新台阶。坚持把稳增长放在更加突出位置，强化经济运行趋势性研判和精准化调度，以自身工作确定性有效应对外部不稳定性。地区生产总值增长5%，总量达到112.24亿元。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长0.1%、14.8%、8.3%、37.6%，金融机构存、贷款余额分别增长4.2%、24.3%。

　　——“四个重大”升腾新气场。科学编制流域综合治理和统筹发展三年行动方案，省级食品安全县创建等一批重大决策深入实施。沿江高铁宜涪段即将全面开工，宜来、呼北高速等一批重大工程有序推进。太平抽蓄项目可行性研究报告获得批复，“两路一桥”前期加快推进，赤诚生物产业园等一批重大项目建成投产。高水平承办省第十届少数民族传统体育运动会，第四届茶旅大会、2023涂附磨具行业大会、中国五倍子产业发展高峰论坛等一批重大活动成功举办，五峰发展的气场更强。

　　——试点示范再获新突破。省委主要负责同志点题、市委主要负责同志领衔的全省茶产业社会化服务体系试点在我县12个村启动。入选全国首批10个生态低碳茶整建制推进试点县。13项改革事项成功创建全省营商环境改革先行区，总数居全市前列。公立医院改革和高质量发展成效居全省第一。乡村医生队伍建设织牢基层健康网、“便民医站”助力医保服务不出村等经验多次被国家部委表彰推介。

　　——脱贫成果得到新巩固。统筹涉农资金3.22亿元，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。动态监测、精准帮扶防返贫对象1733户4405人，累计消除返贫风险1295户3163人，脱贫人口转移就业稳定在2.1万人以上。连续六年荣获全省巩固脱贫成果后评估综合评价“好”等次，代表湖北省接受国家后评估考核，受到国家综合核查组一致好评。

　　——民生改善实现新提升。民生支出占比83%。五峰人民期盼多年的宜都红花套至渔洋关天然气管道全线完工并通气。五峰客运中心站投入运营。城乡居民基础养老金连续四年涨，提高至每人每月155元。天问教育集团长乐坪高中分校实现秋季招生。县人民医院湾潭分院建成投用。筹集保障性租赁住房193套。城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.6%。

　　一年来，我们拼命奔跑、加快追赶，主要做了以下工作：

　　（一）面对不断加大的下行压力，我们攻项目、扩投资，经济大盘稳健向好。重大项目攻坚有力。实施亿元以上项目64个，总投资477亿元，其中，亿元以上项目新开工38个、新入库15个、新竣工新投产15个。7个省市重点项目加快推进。被评为2022年全省投资和重点项目建设突出贡献单位。新签约亿元以上项目40个，全口径到位资金40亿元。投资58亿元的全域康养旅游综合开发、投资12亿元的消费新能源产业科技园等一批过10亿元的项目落户五峰。向上争取成果丰硕。争取上级无偿资金21.17亿元，增长3.7%。新增专项债券1.3亿元。获批农发行政策性贷款38.1亿元，增长327%。争取武汉市区域协作资金7410万元，武昌区、江夏区结对帮扶延伸至80个村。市场主体提质扩量。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，减免税费2.35亿元，兑现民贸民品贷款贴息620万元，发放创业担保贷款3.57亿元，为中小企业提供融资担保7.5亿元。新增市场主体4978户，净增规上工业企业7家、规上服务业企业3家、限上商贸企业12家、资质建筑业企业1家。

　　（二）面对转型升级的迫切任务，我们锻长板、补短板，重点产业加快成势。农业基础更加稳固。新建高标准农田9000亩，完成耕地流出整改3.35万亩，粮食播种面积、产量稳定增长。茶叶、中药材、中蜂产值分别突破12亿元、10亿元、1亿元。3个茶树品种通过国家登记。“采花”品牌被认定为中华老字号。“五峰天麻”入选十大楚药，乌天麻“峰麻1号”通过省级新品种鉴定。“五峰花鸡”通过国家遗传资源委员会鉴定。“五峰银花”获国家地理标志证明商标认证。长乐坪镇获认首批国家农业产业强镇。采花乡入选全省“一村一品”示范乡镇。工业经济稳步增长。武汉·五峰民族工业园挂牌，园区税收首次突破1亿元。健康食品、茶产业集群入选全省110个重点成长型产业集群。5家企业入围“金种子”“银种子”企业[1]。碳六科技入选省级“专精特新”中小企业[2]。实施技改项目15个，完成工业技改投资4.76亿元。文旅产业回暖复苏。避暑游、研学游、康养游、冰雪游火爆出圈，精品民宿渐成规模，建成市级微度假地3个。5个茶庄园串点成线，茶文旅融合发展。入选2023湖北自驾目的地100推荐榜单。柴埠溪大峡谷成功创建省级水利风景区。2个案例获评湖北省文旅高质量发展创新案例。游客人数、综合收入分别增长30.7%、49.8%。

　　（三）面对能级跨越的必然要求，我们抓统筹、促融合，城乡品质一体提升。城市能级活力跃升。5个老旧小区改造完工，加装电梯14部。钟岭路竣工通车，水田街改造加快推进。大房坪农贸市场改造完成并投用。新增公交便民座椅62个、停车位520个。安装天然气无线远传表299户、餐饮业燃气“三件套”650户，新建燃气管网27公里。19个住宅小区物业服务实现全覆盖。长乐坪镇获评美丽城镇省级示范乡镇。乡村振兴步伐加快。投入衔接资金2.39亿元，实施乡村振兴项目150个。改造危房687户。完成户厕建改1450户。新改建农村公路93公里。先后入选全省和美乡村示范片建设试点县、全省特色庭院经济手工加工试点县、全省新型农村集体经济试点县。3个村入选全省乡村振兴示范村。基础设施持续完善。S364沙子垭至二叉口段和土地岭至周家坳段、S242刘家坪至小湾段开工建设，G351湾潭镇田家湾至幺牌段、湾潭至宜来高速互通段、S476湾潭至谷家垭段加快推进。仁和坪镇水源及供水一体化工程开工建设，全县2.4万农村人口饮水安全得到巩固提升。农村寄递物流实现行政村全覆盖。新增5G基站92个、充电桩344个。

　　（四）面对“只能更好”的环境质量，我们护生态、重治理，生态底色持续擦亮。污染防治成效显著。环境空气优良天数比例达96.4%，国控考核断面水质优良比例100%，县乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。乡镇污水收集率达80%，农村垃圾收运处置体系覆盖率保持100%，畜禽粪污综合利用率达87%。生态治理得到加强。完成森林抚育2.2万亩。治理水土流失26.7平方公里。林长制工作得到省政府通报激励。湘鄂七县市“林长制+生态司法”区域合作协议签订仪式暨首次轮值座谈会在我县召开。县林业局荣获国家林业和草原局松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位。2个村获评全省森林乡村。低碳发展有序推进。五峰国家储备林项目通过国家评审。获得国家生态转移支付资金1.15亿元。后河自然保护区入选国家陆生野生动物重要栖息名录。“中国天然氧吧”通过三年复查。仁和坪镇、楠木河村分别获评省级生态镇、生态村。小流域治理、后河生物多样性保护做法被央视新闻联播、湖北日报头版聚焦报道。

　　（五）面对“慢进是退”的竞争态势，我们推改革、争创新，发展活力充分迸发。营商环境不断优化。县乡村三级事项减时限覆盖率100%。企业简易注销公告时限压缩至20天，不动产抵押登记实现“160”[3]办结。“一业一证”[4]改革行业拓展至30个。小额诉讼案件平均办理期限缩短至28.2天。“茶产业信用培植”案例获评全国第五届“新华信用杯”优秀，3个案例获评全省社会信用体系建设优秀。重点改革蹄疾步稳。国有企业法人治理结构更加优化。国防动员体制改革顺利完成。农业农村、公共资源交易等领域改革不断深化。创新推广党支部领办合作社模式，村集体经营性收入过10万元的村达到94个。创新驱动提势赋能。兑现各类科技创新奖补资金1860万元。净增国家高新技术企业6家，总数达到35家。8家企业被认定为全省第三批创新型中小企业。新增省级乡村振兴科创基地1家。完成外贸进出口总额3.05亿元，同比增长15.4％。

　　（六）面对人民群众的美好期盼，我们办实事、惠民生，群众福祉日益增进。12件民生实事，1件因政策调整暂停实施，其余11件均按时间节点有序推进。社会保障托底利民。新增城镇就业3407人。基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95％以上。发放城乡低保、城乡特困、残疾人“两项补贴”[5]、临时救助、高龄津贴等社会救助和福利资金6930万元。渔洋关区域性中心福利院主体竣工，完成居家适老化改造100户。新建改造乡镇殡仪服务站3个，新建农村公益性公墓10处。社会事业全面发展。渔洋关第三小学一期、县职教中心实训基地主楼完工，水云居幼儿园建成使用，新增幼儿园学位180个。普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比分别达92％、59.6％。义务教育中小学全部纳入教联体建设范围。县人民医院门急诊综合楼建成，县中医医院回迁五峰镇并正常运行。免费开展妇女“两癌”[6]筛查2.3万人，心脑血管疾病筛查8.5万人，慢阻肺筛查1.1万人。新增省级临床重点专科2个。未成年人一站式保护中心、劳模工匠馆好人馆建成使用。五峰图书馆蝉联“国家一级图书馆”。邓兰舟荣膺全国“感动交通十大人物”，陈赤清获评“湖北省劳动模范”。社会治理精准高效。安全生产形势总体稳定。傅家堰乡堰窝子社区被命名为全省综合减灾示范社区。全国信访工作示范县创建稳步推进。刘绍玉获评“全国模范人民调解员”。省级示范数字档案馆通过测评。渔洋关镇荣获全省民族团结进步示范单位。

　　（七）面对自身建设的更高要求，我们转作风、提能力，干事激情更加高涨。扎实开展主题教育，以共同缔造为载体深化实践活动，认真落实“四下基层”[7]制度，各类巡视、巡察、审计等反馈问题序时推进整改。自觉接受人大、政协和各方面监督，高质量办理人大代表建议议案42件、政协委员提案87件。修订执行县政府工作规则，严格落实政府常务会议会前学法和“三重一大”事项集体决策制度，政府运转规范高效。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”[8]，清廉五峰建设不断加强。

　　同时，全民国防动员、双拥共建、退役军人工作持续强化，妇女儿童、残疾人、关心下一代、红十字、老龄慈善、机关事务、气象等工作取得新成效。第五次经济普查扎实开展。

　　事非经过不知难。回望过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的考验，取得了好于预期的成绩。尤为难忘的是，“7.8”山体滑坡、“8.27”特大暴雨灾害突发之时，县委团结带领全县上下齐心协力、沉着应对，谱写了众志成城、共克时艰的壮美画卷。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市定点帮扶单位和武汉市，向所有关心支持五峰改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题：部分目标完成不及预期，大项目好项目接续不足，实体经济特别是中小微企业困难较多；群众就业增收压力较大，教育、医疗、养老等公共服务资源配置不够均衡；财政收支矛盾突出，生态环境、安全生产等领域仍有不少风险隐患；少数干部创新意识、担当精神、服务水平与高质量发展要求不相适应等。对此，我们一定事不避难、义不逃责，发扬斗争精神，切实加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　各位代表！今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是自治县成立40周年的喜庆之年，做好全年工作意义重大。从全国大势看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央加力实施积极的财政政策、稳健的货币政策，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，促进经济高质量发展的政策力度与效果将大幅提升。从省市支持看，省委、省政府大力实施“强县工程”，市委、市政府支持五峰民族工业园加快融入东部产业新区的力度不断加大，为五峰高质量发展提供了坚实支撑。从自身基础看，近年来，我们乘势谋划实施了很多打基础、增后劲、利长远的重大项目，一批新的增长点正在加速形成。同时，全县干部群众争先进位的意愿强烈，推动高质量发展具备更加有利条件。只要我们坚定信心不动摇，锚定目标不放松，狠抓落实不松劲，就一定能够在新的一年抢占先机、赢得主动，取得更好的发展成效。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，一丝不苟贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，按照县委十五届七次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动高质量发展，紧紧围绕“保三争二”目标，以流域综合治理为基础，以就地城镇化为动力，以城镇和产业集中高质量发展为手段，统筹高质量发展与高水平安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快创建全国“两山”实践创新示范县，为宜昌建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌作出新的更大贡献。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长10%，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成市下达的节能减排和环境保护任务。

　　围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

　　（一）坚持项目牵引，在稳定经济增长上奋力争先

　　只争朝夕推进项目。开展重大项目建设达效年行动，坚持重大项目县级领导领衔、定期调度、清单推进机制，强化“三率两量”[9]管理，推动新建项目尽早开工、在建项目提速增量、竣工项目投产达效，努力形成更多实物工作量。力争全年实施亿元以上项目64个，其中，新开工亿元以上项目30个，新竣工、新投产亿元以上项目15个。做好宜来高速、呼北高速服务保障工作，确保呼北高速湘鄂界段完工，力争上半年开工建设沿江高铁宜涪段。争取三峡集团的支持，确保太平抽蓄一季度启动下水库“两路一桥”建设、四季度全面开工建设。

　　精准出击招引项目。开展“引大引强引头部”行动，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，加强产业链招商、以商招商、驻点招商，重点推动长江电力茶光互补、安琪生物农业产业园、邦普科技配套材料产业园、有色金属循环经济产业园等一批重大项目签约落地。深化与武汉文旅集团合作，确保湾潭康养小镇项目一季度签约、四季度开工建设。大力发展“归雁经济”，加强五峰在外能人联络服务，引导他们回故乡、建家乡，促进项目回迁、资金回流、人才回归。确保新签约亿元以上招商引资项目35个以上、协议投资额达到230亿元，力争新开工亿元以上招商引资项目10个以上、协议投资额不低于50亿元。

　　全力以赴争资立项。全面推行投资项目绩效评价，聚焦国省投资重点支持领域，谋划储备一批重大项目，确保储备库亿元以上项目保持在60个以上。加快重大项目前期工作，落实项目并联审批、容缺受理、帮办代办等措施，避免“钱等项目”。围绕中央预算内投资、国债、专项债等领域，实施立项争资联合作战、比学赶超，确保争取上级无偿资金22亿元以上、新增债券资金2亿元以上、区域协作和定点帮扶资金8000万元以上。积极争取金融机构支持，新增贷款18亿元以上。

　　开足马力建设园区。坚定不移发展“飞地经济”，推动五峰民族工业园全面融入东部产业新区，加快开发北园区，力争全年实现工业总产值50亿元、税收突破2亿元，新增规上企业、高新技术企业各5家。健全低效用地退出机制，加大闲置土地、闲置厂房利用力度，提高园区投资强度、经济密度、投入产出率。争取启动建设园区至峡州大道三期连接线、园区至华润电力热力管道、园区至白洋港道路和110千伏变电站，加快建设6#路、14#路，不断增强园区承载力和吸附力。

　　各位代表！抓好今天的项目，就是播下明天的希望。我们一定要大抓项目、抓大项目，持续扩大有收益的投资，努力为高质量发展夯基垒台、蓄力增能！

　　（二）坚持集中集聚，在建强现代产业上奋力争先

　　做大做强新型工业。坚持以新发展理念引领新型工业化，深入实施工业倍增行动，着力强龙头、补链条、聚集群，加快培育壮大新质生产力，确保规上工业总产值超过69亿元。做深生物医药大健康产业，6月开工建设安琪生物农业产业园一期，确保赤诚生物产业园二期上半年建成投产。做强新能源产业，加快推进中节能风电二期、消费新能源产业科技园项目建设，打造新能源产业发展高地。做大新材料产业，支持碳六科技、重泰研磨、麒瑞新材料等企业打通上下游产业链，加快打造百亿级绿色低碳先进新材料产业集群。开展“技改提能、智能焕新”[10]行动，力争技改投资增长10％以上。支持健康食品加工、装备制造等传统优势产业转型升级。推动数字经济与工业经济深度融合，大力发展智能制造，推进智慧工厂、智慧车间建设，新增“上云”企业[11]1家、“两化”融合[12]企业1家以上。

　　发挥文旅融合优势。紧扣“云上五峰、自在土家”旅游形象定位，加大核心景区改造提升力度，推动柴埠溪创建国家5A级景区取得实质性进展，确保国家全域旅游示范区创建通过验收。大力发展“＋旅游”新业态，培育一批康养休闲、研学旅行、冰雪旅游等精品旅游线路，打造一批具有五峰特色的文化旅游精品，建设一批高端精品民宿群落。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快长乐康养、云上五峰茶文旅融合发展示范区项目建设，建成投用全域旅游集散中心。强化旅游宣传推介，持续完善工会疗休养“五个一”[13]，抓好春茶开园节、土家女儿会等节会营销，争取一批高水平赛事落户五峰。确保全年接待游客达到550万人次，实现旅游综合收入70亿元。

　　着力提振居民消费。落实各项促消费政策，举办贯穿全年的促消费活动，扩大新能源汽车、家居家电等大宗消费，稳定和扩大传统消费，促进养老育幼、医疗健康、教育体育、家政服务等服务消费，支持社交电商、直播电商等新业态健康发展。提高消费供给质量，改善消费条件，创新消费场景，让居民能消费、敢消费、愿消费，推动消费市场“热”起来。依托中国供销·五峰商贸物流园，健全县乡村三级物流配送体系，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。

　　激发市场主体活力。强化“四上”企业[14]招引培育，确保“四上”企业净增22家，力争总数达到178家。支持中小企业高质量发展，新增省级“专精特新”中小企业1家以上。集中力量支持赤诚生物尽快在北交所上市，实现我县上市公司“零突破”。积极支持重泰研磨、碳六科技等后备企业加快上市步伐。高质量做好第五次全国经济普查工作。

　　各位代表！实现高质量发展，核心在产业、关键在产业、出路在产业。我们一定要树牢大抓产业的鲜明导向，加快构建现代化产业体系，奋力抢占未来发展制高点！

　　（三）坚持全域竞进，在推动乡村振兴上奋力争先

　　巩固脱贫攻坚成果。扎实开展防返贫动态监测和帮扶工作，严格落实“三保障”[15]及饮水安全各项兜底政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续实施万元倍增工程，抓好就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，确保脱贫人口转移就业2万人以上、收入增速实现“两个高于”[16]目标。巩固提升武汉市区域协作、省市定点帮扶成果，不断凝聚社会帮扶的强大合力。

　　扛稳粮食安全重任。坚决落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，持续推进耕地流出整改，建设高标准农田2.5万亩，粮食播种面积、产量分别稳定在42万亩、9.6万吨以上，稳定油料种植面积4.5万亩。新建改造油茶林5000亩。完成粮油储备中心一期建设。完成第三次土壤普查。加强种质资源保护利用，推进天麻良种新品种选育、天麻代料技术科技攻关和新模式的推广示范。稳定蔬菜面积18万亩，生猪出栏34万头。

　　筑牢产业振兴基础。深入实施农业产业化七大攻坚行动[17]、强县富民兴村三项行动，做大做强“一茶两中”特色产业，确保茶叶、中药材产值分别达到13亿元、11亿元以上，力争中蜂产值稳定在1亿元以上。种植优质烟叶1.21万亩、产量达到3.66万担。新增市级以上农业产业化龙头企业4家、规上企业3家，确保农产品加工产值增长15%。实施农业品牌提升行动，扩大五峰绿茶、五峰天麻、五峰五倍子、五峰花鸡知名度，不断提升“五字号”农产品核心竞争力。强化动植物重大疾病防控。

　　缔造全域和美乡村。学习运用“千万工程”[18]经验，以“共同缔造”理念高标准推进渔洋茶乡和美乡村示范片区建设，积极争创全省乡村振兴示范县，创建省级乡村振兴示范乡镇1个、省级乡村振兴示范村3个。深化农村人居环境整治提升和乡村建设三年行动，加强生活污水、垃圾综合治理，改造户厕1000户，确保农村危房动态清零，力争农村生活污水治理率达到54%以上、生活垃圾无害化处理率达到100%。支持仁和坪镇创建“四好农村路”[19]示范乡镇，新改建农村公路126公里。加强和改进乡村治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　各位代表！农业农村是我们发展的最大潜力和希望。我们一定要把更多资源、更多精力投入到“三农”事业，加快由农业大县向农业强县迈进！

　　（四）坚持内外兼修，在提升城市能级上奋力争先

　　持续推动城市提质。聚焦“强产、兴城、聚人”，制定城镇和产业“双集中”实施方案，科学编制高铁小镇等一批重点区域专项规划，推动县城向“一廊两镇三园”[20]扩容提质，着力打造宜居韧性智慧城市。开展“城市更新”“绚丽花城”行动，新建、续建城建项目9个、完成投资3.51亿元。完成水田街改造，加快老幸福桥至白鹭桥、胜利路及连接线管网道路改建工程，启动正街、河街改造，新增绿化面积3万平方米以上。完善县城产业布局，围绕农副产品加工、服装加工、新型建材、汽配、再生资源利用等劳动密集型产业，加快五峰返乡农民工创业中心一期建设。顺应人口转移规律，深化户籍管理制度改革，优化农村建房管理办法，完善综合性民生支持政策，鼓励和支持外出务工人员和农业转移人口进城进镇，成为“新市民”。

　　实施管理增效行动。完善市政设施全生命周期管理，常态化开展市容环境整治专项行动，以志在必得的决心确保取得争创全国文明城市提名资格。完善生活垃圾分类收运体系。深入推进“全县一个停车场”建设。进一步规范物业管理服务，促进物业管理与社区治理融合联动。加快城市数字公共基础设施建设，提升CIM平台基础能力，推进应用体系化标准化。

　　补齐基础设施短板。聚力完善交通网，开工建设G351观坪至渔洋关段，加快建设S242刘家坪至小湾段、S364沙子垭至二叉口段和土地岭至周家坳段、S476湾潭至谷家垭段，完成S255资丘至小河段改建工程建设，力争开工建设十宜高速长阳至五峰段。完成防火道路245公里。聚力夯实水利网，开工建设纸厂河水库，确保关门岩水库正常供水，巩固提升5000人饮水安全。聚力强化能源网，加快望江山220千伏输变电工程前期，不断提升县城天然气覆盖率。新建充电桩450个。聚力提升信息网，加快千兆光网等通信基础设施建设，新建5G基站40个。

　　各位代表！人民城市人民建，人民城市为人民。我们一定要用心用情把城镇规划好、建设好、管理好，让更多新老五峰人在五峰安居乐业、实现梦想！

　　（五）坚持改革创新，在优化发展环境上奋力争先

　　打造一流营商环境。以控制成本为核心，实施营商环境改进提升行动，不断增强经营主体获得感，确保营商环境全省考评获得优秀等次、入选先行区试点项目数量居全市前列。深化拓展“高效办成一件事”，巩固提升综窗改革成果。深化工程建设领域审批改革，优化阶段并联审批协同机制。深入开展“解难题、稳增长、促发展”活动，推动惠企政策直达快享、免申即享。完善拖欠账款常态化预防和清理机制。健全常态化政企沟通交流渠道，坚决整治损害营商环境的顽瘴痼疾。落实湖北省政商交往正负面清单，着力构建亲清政商关系。

　　深化重点领域改革。完成县级机构改革，调整完善乡镇机构设置和管理体制。实施新一轮国企改革深化提升行动，支持平台公司加快市场化转型，建立现代企业制度。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，引注更多金融活水推动高质量发展。推进新一轮财税体制改革，深化农业农村、供销等重点领域改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，力争土地适度规模经营比例达41%。

　　夯实科技人才支撑。突出企业科技创新主体地位，引导鼓励企业加大科技投入，新增高新技术企业5家。加强知识产权保护，支持企业联合高等院校、科研机构推进产学研用融合，加快建设产业技术创新战略联盟，培育省级星创天地1家、省级众创空间1家。细化落实“30条”人才新政，着力引进一批急需紧缺的高层次、高技能人才。加快建设青年发展型城市。

　　扩大对外开放水平。深入开展外贸企业破零倍增攻坚行动，新增外贸备案登记企业10家以上。鼓励企业利用宜昌对外开放平台充分发展自营出口，积极组织企业参加进博会、广交会等各类展会，推动更多特色产品走出国门。力争实际利用外资400万美元以上。完成进出口总额3.36亿元，增长10%。

　　各位代表！抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们一定要更大力度深化改革，更高水平扩大开放，更加全面推进创新，勇于开辟新领域、制胜新赛道!

　　（六）坚持生态优先，在打造美丽五峰上奋力争先

　　抓好流域综合治理。压实“三级强管控、四级重实施、五级治末梢”传导机制，强化7个五级流域单元管控，开展渔洋河流域综合治理试点，加快实施长江大保护五峰流域综合治理PPP项目，完成土峪河、刀枪河、黑炭河、甘沟河等山洪沟治理，加快推进泗洋河、南河治理前期，启动天池河流域生态修复。确保渔洋河、天池河稳定达到Ⅱ类水质标准。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。争创全国水土保持示范县。

　　强化污染防治攻坚。聚焦天更蓝，落实“四源”[21]管控，抓好秸秆禁烧，深入开展道路扬尘、建筑施工扬尘、工业废气治理，确保大气环境优良天数比例保持在95%以上。聚焦水更清，积极推进入河排污口整治，完成城区污水管网改造、污水处理厂扩容改造工程，确保饮用水源地、国控断面水质达标率保持100%。聚焦土更净，深化农业面源污染治理，完成渔洋关镇垃圾热解站改造扩容，建成投用五峰镇、采花乡垃圾热解站，逐步实现城乡生活垃圾零填埋。抓好各级生态环保督察反馈问题整改。

　　拓宽“两山”转化路径。严把“两高”项目[22]准入关，有序淘汰落后产能、推动节能降碳改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。启动生物多样性本底调查。用好国家“双碳”战略[23]一揽子政策，探索开展排污权、用能权、用水权等交易，大力发展林下经济，持续推进国家储备林一二三产业融合发展项目建设和林业碳汇交易项目开发，加快把生态优势转化成发展胜势。加快建设“无废城市”，开展全国县域节水型社会达标建设，倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费。

　　各位代表！生态是五峰最大优势，绿色是五峰最靓底色。我们一定要保持加强生态环境保护建设的定力，让“绿水青山就是金山银山”在五峰大地生动实践！

　　（七）坚持人民至上，在保障改善民生上奋力争先

　　做好就业和民生保障。落实稳岗扩岗政策措施，发放创业担保贷款1.5亿元以上，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，确保城镇新增就业3400人以上。落实保障农民工工资支付长效机制，严厉打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。巩固全民参保扩面成果，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。完善分层分类社会救助体系。落实生育支持政策，发展普惠托育服务。持续完善“1+3+N”养老服务体系[24]，积极构建“1432”殡葬服务体系[25]。依法保护妇女儿童、青少年和残疾人合法权益，大力发展慈善公益事业。稳步推进住房公积金制度扩面提质增效。

　　坚持教育优先发展。推进基础教育优质均衡发展，积极构建现代职业教育体系。持续加大教育投入，加快渔洋关第三小学二期建设，完成县职教中心实训基地建设，办好三峡大学武陵中药产业研究院、三峡职院茶旅学院。优化课后服务，巩固提升“双减”[26]成果。深入对接武汉市22所中小学，强化与天问教育集团合作，提升教育教学质量。健全学校、家庭、社会协同育人机制，加强青少年心理健康教育，抓好校园安全监管。

　　推进健康五峰建设。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设、县级医院重点专科和特色专科建设，抓好紧密型医共体建设。完善公共卫生服务体系，巩固提升传染病防治应急处置能力。开工建设县中医院住院综合楼，建成投用县人民医院南院区康养综合楼。支持县人民医院创建三级医院。扎实开展“3234”攻坚行动[27]。深入开展爱国卫生运动。促进中医药产业、中医药事业加快发展，争创全国中医药示范县。

　　丰富群众精神生活。实施文化惠民工程，加强文艺精品创作，深入推进全民阅读，推动公共文化活动下基层。抓好非物质文化遗产保护和传承，加快万里茶道申遗步伐，完成非遗展示馆二期建设，支持宜茶·采花完成湖北茶博馆改造。确保武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区通过国家验收。广泛开展全民健身活动。争创全国标准工人文化宫。完成《五峰要览》《五峰年鉴2024》编修。

　　维护社会安全稳定。加强政府债务管理，依法规范政府举债行为，稳妥化解存量债务，有效遏制新增债务。深入开展“八五”普法，扩大公共法律服务有效供给。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。优化党建引领“一警三专N员”[28]基层社会治理新机制，深化“情指勤舆”一体化实战化[29]机制拓展运用，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪。严格落实“三管三必须”[30]要求，深入开展安全隐患排查整治，加强重点行业、重点领域安全监管，坚决防范较大及以上事故发生。完善灾害监测预警体系，探索山区村级应急救援新模式，提高防灾减灾救灾能力，确保应急广播“村村响”实现村组全覆盖。统筹抓好政治、意识形态、民族宗教、食品药品等领域安全，守住不发生系统性风险底线。

　　各位代表！今年我们将继续办好10件民生实事。①开工建设S364二叉口至土地岭段、G351湾潭至宜来高速互通段、宜来高速五峰香沟至鄢家坳段连接线工程，启动宜来高速渔洋关西互通连接线前期。②推动茶产业社会化服务体系试点在31个重点产茶村推开，培育社会化服务组织35家，确保服务面积突破10万亩，带动茶农亩均增收500元以上。③新建渔洋关镇中学综合楼，重建采花中学教学楼，新增学位200个。④免费为孕妇开展预防出生缺陷大排畸筛查，免费为3000名女性开展“两癌”筛查。⑤完成老旧小区改造1个，加装电梯28部。⑥建成长乐人才公寓，筹集保障性租赁住房170套、完成分配100套以上。⑦加快更换天然气用户物联网气表，新增天然气用户1000户以上。⑧开工建设斋公湾供水工程，完成仁和坪水源及供水一体化工程建设。⑨改造提升五峰镇、傅家堰乡养老服务综合体和金山村、前坪村农村互助照料中心，完成适老化改造100户。⑩开展职业技能培训1800人次，公益性岗位安置就业困难人员4800人，开展现场招聘会15场。我们就是要把好事办好、实事办实，让人民群众深切感受到党和政府的温暖。

　　各位代表！今年我们将迎来自治县40周年华诞，全县上下要按照“隆重、热烈、节俭、安全、有序”的原则，精心办好庆祝活动，充分展示五峰感恩奋进、团结拼搏的良好形象，不断铸牢中华民族共同体意识，汇聚起加快发展的磅礴力量！

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表！肩负新使命，展现新气象。我们必须不断提升治理能力和治理效能，全力打造人民满意政府。

　　强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻党中央决策部署、省市工作要求和县委具体安排，持续推进巡视巡察反馈问题、审计指出问题整改落实，切实把对党忠诚落实在实际行动中、体现在工作成效上。

　　坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想，全力推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高依法行政水平。强化行政执法协调监督，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、主动接受社会舆论监督，强化审计监督、统计监督。深入推进政务公开和信息公开，让阳光透视权力、让权力服务人民。

　　敢于担当作为。深化“身在大山、心向沿海”大讨论活动，与优者对标、与强者比拼、与快者赛跑，全力以赴创一流、争第一、干唯一。完善责任落实闭环链条，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，定一件干一件、干一件成一件。落实正向激励和容错纠错机制，坚定为实干者护航、为改革者撑腰、为创新者容错、为担当者担责。

　　恪守清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，推动清廉五峰建设取得新成效。严格落实中央八项规定精神，持续精文减会，纠治形式主义，为基层减负松绑。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。带头过“紧日子”，兜牢“三保”底线，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表！百舸争流千帆竞，长风万里启新程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，坚定信心、凝心聚力，笃行不怠、担当实干，奋力创造属于五峰的新辉煌，以厚重提气的成绩迎接自治县成立40周年！

　　名词注释

　　[1]“金种子”“银种子”企业：在战略性新兴产业领域，在技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构等方面表现出较强发展潜力，以创新或技术为基础，具有高成长潜力和未来市场价值的企业。

　　[2]“专精特新”企业：企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性与发展潜力，有望在相关领域国际领先的企业。

　　[3]“160”：从受理到发证全流程1个环节60分钟内办结。

　　[4]“一业一证”：将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张“行业综合许可证”，加快行业准营进程。

　　[5]“两项补贴”：困难残疾人生活补贴，重度残疾人护理补贴。

　　[6]“两癌”：宫颈癌、乳腺癌。

　　[7]“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　[8]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　[9]“三率两量”：亿元以上项目开工率、纳统率、竣工率，项目建设用电量、用水量。

　　[10]“技改提能、智造焕新”：实施技术改造，加强智能化生产水平，提升企业能级。

　　[11]“上云”企业：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

　　[12]“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度融合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

　　[13]“五个一”：一场晚宴暖心、一台小戏答谢、一封书信抒怀、一份产品推介、一个专班服务。

　　[14]“四上”企业：规上工业企业、规上服务业企业、限上商贸企业、资质建筑业企业。

　　[15]“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　[16]“两个高于”：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。

　　[17]“农业产业化七大攻坚行动”：生态基地巩固攻坚行动，加工能力提档攻坚行动，重大项目招引攻坚行动，科技改造升级攻坚行动，优质品牌培育攻坚行动，对外开放合作攻坚行动，接二连三融合攻坚行动。

　　[18]“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

　　[19]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　[20]“一廊两镇三园”：渔洋河生态大走廊，茶旅古镇、高铁小镇，城北工业园、供销产业园、宜红文创园。

　　[21]“四源”：工业源、生活源、扬尘源、移动源。

　　[22]“两高”项目：高耗能、高排放项目。

　　[23]“双碳”战略：碳达峰、碳中和。

　　[24]“1+3+N”养老服务体系：“1”是指在渔洋关镇建设1所城市社会福利院和1所特护院，“3”是指在渔洋关镇、五峰镇、采花乡建设区域性中心福利院，“N”是指根据需求建设多家村级养老机构。

　　[25]“1432”殡葬服务体系：“1”是指在县城渔洋关镇规划建设殡仪馆和公墓，形成集吊唁、火化、祭扫等功能于一体的殡仪殡葬服务综合体。“4”是指在仁和坪镇、长乐坪镇、五峰镇、湾潭镇四个乡镇规划建设区域性殡仪服务站。“32”是指在乡镇集镇所在地、中心村、景区景点所在村、人口规模较大的易地搬迁安置点规划建设12处农村公益性公墓；在国省干道沿线且人口规模较大村选址建设20个村级集中安葬点。

　　[26]“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　[27]“3234”攻坚行动：在着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题的基础上，新增儿童青少年肥胖、结核、艾滋病、病毒性肝炎4类疾病攻坚行动。

　　[28]“一警三专N员”：由1名社区民警或辅警，挑选素质较高的交管路长、治保主任、网格员，带领劝导员、护林员、保洁员、管水员、党员、退休干部、志愿者开展基层社会治理工作的体系。

　　[29]“情指勤舆”一体化实战化：情报、指挥、勤务、舆情一体化实战化运行机制。

　　[30]“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。