2024年秭归县政府工作报告

qiaomen

2024年秭归县政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　刚刚过去的2023年，是挑战与机遇并存、困难与希望相伴、艰辛与收获同在的一年。面对错综复杂、变幻莫测的国际形势，回升向好、进中提质的发展大势，不进则退、慢进亦退的竞争态势，我们以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以流域综合治理为统领，扎实推进“四个重大[1]”，坚定不移稳大局、应变局、开新局，交出了一份出色的“秭归答卷”。

　　这一年，我们承压前行、奋力赶超。一年来，我们与时并进。始终坚持“在传承中创新，在创新中突破”，统筹聚力观大势、谋全局，深入把握三峡生态文明窗口的实践要求，全县干部群众的思想共识更加凝聚、奋斗目标更加明确、工作思路更加清晰。一年来，我们进而有为。始终秉持“一切围着发展转，一切盯着发展干”，集中精力抓经济、稳预期，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，主要指标增速位居全市前列，连续两个季度在全市作交流发言。一年来，我们为民立极。始终牢记“人民就是江山，江山就是人民”，尽心竭力补短板、促提升，10件民生实事全面实施、深得民心，社会事业蓬勃发展，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们极尽争先。始终围绕“敢闯敢为争一流，创新争优当表率”，靶向用力争第一、创唯一，营造了“比学赶超、争先进位”的发展氛围，激发了干事创业的活力，7件事项在全国有影响、33件事项在全省有地位、35件事项在全市居前列。

　　这一年，我们砥砺前行、开拓进取，主要做了以下工作：

　　坚持凝心聚力，以实干创实绩，经济质效显著提升。把稳增长摆在更加突出的位置，着力推动经济持续回升，主要指标稳中有进。GDP增速逐季平稳提升，全年有望达到7.5%。全面落实助企纾困政策，减免各种税费近1.5亿元，惠及经营主体1.3万家，帮助企业解难题、跑订单、拓市场，规上工业增加值增速达10.4%。把项目投资放在心上、抓在手上，全年谋划实施项目266个、其中亿元以上项目90个，累计完成固定资产投资85.2亿元、增长11.5%。持续发力促消费，获评省级县域商业体系建设试点县，社会消费品零售总额达97.6亿元、增长8.6%。财政收入量质齐升，完成地方一般公共预算收入7.3亿元、增长19.9%，累计争取各类无偿资金46.8亿元、位居同类县第一。对外开放不断扩大，完成外贸进出口总额12.3亿元、增长15%，实际利用外资536.5万美元、超额完成全年目标任务。金融对实体经济支持有力，全年存贷款余额分别达256.9亿元、245.6亿元，增长10.2%、21.7%，融资担保在保余额11.4亿元、增长62.5%。招商引资提质增效，新签约亿元以上招商项目38个、协议投资额295亿元，分别完成全年目标任务的136%、168%，其中主导产业链项目25个、占比达66%。市场主体持续壮大，新增经营主体9207家、总量突破4.6万家，其中新增“四上”企业44家、总量达267家。

　　坚持锻长补短，以集中促集聚，产业体系日趋优化。围绕“创新、转型、集聚”发展思路，构建“4+1”现代产业体系[2]，产业稳定性和竞争力不断提升。农业拔节生长。完成柑橘良种繁育提档升级一期项目，新增10条4.0版光电智能分选生产线，设立“脐橙品牌日”，发布“世界理想之橙”IP新形象，秭归脐橙多次亮相央视黄金栏目，品牌价值预计突破100亿元，秭归柑橘栽培系统成功入选中国重要农业文化遗产。建成夏秋茶补短板项目，改造老茶园2000亩，申请注册“秭归丝绵茶”区域公用品牌。持续提升核桃种管水平，建成示范园5000亩。烤烟产业量价齐升，产值、税收均创历史新高。粮油、畜牧、小水果、中药材、高山蔬菜等产业稳步发展。工业加速转型。完成技改投资6.7亿元、增长61.8%，规上工业利润、税收分别增长26.1%、91.9%。超低温阀门制造、年产200万件针织衫、整县屋顶分布式光伏一期等18个重点工业项目投产达效。玻璃新材产业串珠成链，链上企业达12家、综合产值突破20亿元。戈碧迦依托高端特种功能玻璃，成功融入比亚迪、华为供应链。泰和石化46寸超低温蝶阀等3个产品通过国家鉴定，填补国内空白。绿色智能船舶产业破题起势，建成绿色智能船舶展厅，招引落地常州智一新能源、船用动力电池包生产线等2个项目，建设4E级多用途换电清漂转运船等5个应用场景。2家建筑企业晋升总承包一级资质，建筑企业发展到62家、创税2.2亿元。文旅火爆出圈。举办国际划联龙舟世界杯、中国屈原学会第十九届年会、端午文化节等11个大型节庆赛事活动，吸引27个国家439名运动员来秭参赛。屈原故里国际滑雪场、巴归兴红色研学基地等5个旅游项目建成投用。环吒溪河景区通过国家4A级景区景观价值评价，堂鼓关景区成功创建3A级，4家微度假地入选首批市级名单。全年接待游客、旅游综合收入分别增长40.8%、45.1%，连续六年上榜中国县域旅游综合竞争力百强县。建成脐橙产业综合物流中心一期等项目，华维电商物流园获评国家电子商务示范基地，电商类经营主体发展到1.2万家，网络年销售额突破40亿元。

　　坚持内外兼修，以精细出精品，城乡面貌焕然出新。扎实推进以县城为重要载体的就地城镇化，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。明确了县城“一主三园[3]”紧凑型、组团式发展格局，实施文体公园等城建项目34个，建成楚街、天问文化广场、九里互通二期等项目，完成投资14.1亿元。持续推进城市更新，编制城镇风貌管控规划，完成27个老旧小区改造，加装43部电梯，新增1300个停车泊位，更新980处防沉降井盖，投放428处垃圾分类设施，打造2个城市口袋公园，建成首个“美丽街区”。开展“增花添彩”行动，复绿缀色1.4万平方米，天问公园获评“湖北省最美城市公园”，顺利通过国家园林城市复查评审。启动求索科创城创业孵化基地、光电产业园等配套项目建设，新增产业用地1550亩、工业厂房4.2万平方米，园区环境影响评价、水土保持区域性评估均获省级批复。深入推进“两区三带[4]”建设，吒溪河中彩项目获全省唯一“A”等次，水田坝、郭家坝分别入选省级乡村振兴示范镇、首批国家农业产业强镇。筹资5.7亿元，实施农村供水巩固提升项目16个，建成白家河水库等水源工程6个、小型水利供水设施2144处、管网568公里。坚持建管并重，落实106座小水电站、987处供水工程管护措施，郭家坝村用水管护经验全市推广。疏港铁路有序推进，房五高速秭归段临建工程、江南成品油坝上码头等重大交通项目全面开工。投资1.5亿元改扩建农村公路78公里，完成467处公路沿线落石隐患整治。磨巴、泄巴“硬联通”公路全面推进，杨云、大梅、峡屈、沿雷等公路主体完工，“国省道一二级公路建设”事项获省政府500万元督查激励。新建5G基站280个，5G用户普及率达50%，实现行政村5G网络全覆盖。新改建配电变压器91台、线路68.3公里。整治通信杆线219公里。全面建成天然气长输管线。

　　坚持改革创新，以先行争先进，市场活力蓄势迸发。把优环境、促创新、强服务作为经济工作的突破口，经济发展的环境更加优化。全面完成“一窗通办”改革，创新设立36名“首席服务员”，将25个部门1600多个事项整合到16个综合窗口，实现了“一门一窗”服务能级跨越。围绕打造“宜人服务·秭细办”品牌，全力推进“高效办成一件事”，全场景推动“村民不动产权证居家办”“水电气网电视一事联办”“柑橘类免税发票掌上开”等50多项重点改革，成功创建11个省级及以上优化营商环境先行区，接受省政务办现场调研并获好评。深入推进数字秭归建设，建成县乡村三级视频会议系统，完成38个系统数据归集，打造77个应用场景。稳妥推进事业单位改革，设立三峡绿色智能船舶产业技术研究院等3个发展研究机构，精减整合县事业单位登记中心等5个职能弱化单位，疾病预防控制机构改革迈出实质性步伐。实施新一轮乡镇财政、司法等管理体制改革，推行乡镇农村福利院县级直管。持续推进国有企业改革重组。全面完成国防动员体制改革。启动产权制度、强县工程等6项改革试点[5]，村平经营性收入达30万元、增长23.2%。顺利通过家庭农场整县推进试点终期评估。实施土地承包合同网签改革，流转土地23.8万亩。举办首届房交会，发放住房公积金贷款1.6亿元。成立三峡药用柑橘研发中心、泰和石化武汉离岸研发中心等创新平台，全社会研发投入占GDP比重首次突破2%，成功入选湖北省创新型县建设名单。认定高新技术企业11家，入库科技型中小企业100家，新增科创新物种“瞪羚”企业3家、省级专精特新企业8家，新成立专家工作站5家，转化科技成果175项。

　　坚持守牢底线，以共建带共享，生态环境愈加美好。走生态优先、绿色发展之路，扎实推进长江生态环境保护修复，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，获评国家级重点生态功能区考核“一般变好”等次、全省唯一。深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，完成141个长江入河排污口整治，建成12个乡镇饮用水水源地保护区，长江干流银杏沱等7个国省控断面水质100%达标，扛牢了“一江碧水向东流”的政治担当。做深做实“河长制”，巩固长江“十年禁渔”成果，“长江清漂第一人”周功虎荣膺全国“最美退役军人”称号。建成7个大气环境智能预警监控系统，支持华新水泥成功创建国家级绿色工厂，完成华星船务挥发性有机物治理项目，开展秸秆禁烧专项整治，空气质量优良天数比例达94.5%。大力实施茅坪河流域综合治理和畜禽养殖污染专项治理，实现267个养殖户退养转产，拆除养殖栏圈2万平方米。建成畜禽养殖废弃物资源化利用项目，打造了种养结合循环农业“杨林桥模式”。农药包装废弃物回收处置经验连续三年全省交流。集镇生活污水治理经验全省推介。九畹丝绵茶业公司获评国家级生态农场。开展废弃矿山生态修复，建成绿色矿山3家。严格落实“林长制”，水田坝获评省级森林城镇，坊家山等3个村获评省级森林乡村。持续开展“四个最美”“七洁[6]”行动，实施7个美好环境与幸福生活共同缔造项目，2个乡镇获评省级“擦亮小城镇”示范镇，成功创建2个最美社区、48个最美村落、150户最美庭院。县城可回收垃圾综合利用中心建成投用，两河口入选省偏远乡镇生活垃圾处理模式试点，天井坪等5个村（社区）上榜全省垃圾分类示范点。开展殡葬综合改革巩固提升三年行动，整治散坟847座，建设公益性公墓4个，“三沿五区[7]”范围实现“见绿不见坟”。序时推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，配合完成第二轮省级生态环保督察。

　　坚持人民至上，以民生聚民心，百姓福祉持续增进。始终把保障民生放在首位，深入开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，办成了一批要事、难事、实事。民生领域资金支出占比达78.8%，连续8年保持在75%以上。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9.5%。推广“零工驿站+共享用工”模式，实施“5333[8]”技能培训，城镇新增就业5871人。持续推进全民参保，社保扩面2441人。筹集保障性租赁住房243套。落实教育经费投入“两个只增不减[9]”，建成开发区小学综合楼等10个项目，新增770个城区学位。高考再创佳绩，本科上线率达92%。举办全国第五届特教研讨会。启动县人民医院“三级医院”、县中医医院“三级乙等中医医院”创建，“家门口血透站”经验被提上全国“两会”。“323”攻坚行动[10]经验被省政府“政在办”推介。县域数字化医疗服务体系建设获评国家、省级试点。成功创建全国友好生育示范县。获评全国“童伴妈妈”项目优秀传播县。建成茅坪、磨坪养老服务综合体，实施居家适老化改造191户、困难残疾人“无障碍家改”80户，2所农村福利院获评省三级养老服务机构。央视端午特别节目《碧水长歌颂端阳》在秭拍摄录制，《焦点访谈》专题报道三闾骚坛盛景。全面完成屈原祠修缮。“育见秭归”大思政课品牌入选全国宣传思想文化工作典型案例。成功创建湖北省第四批公共文化服务体系示范区。入围全国首批“惠民兴县”科技志愿服务试点。“三品一特[11]”监管有力，成功举行全省药品安全突发事件应急演练。落实最严格的耕地保护制度，整改流出耕地6.3万亩。市域社会治理现代化建设试点通过省级验收，常态化扫黑除恶斗争稳步推进。安全生产形势持续稳定向好，5个村成功创建综合减灾示范村，防震减灾工作经验省级交流。

　　同时，人民武装、国防动员、人民防空、统一战线等重要领域注入新活力，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织汇聚新能量，保密、档案、统计、审计、气象等各项工作展现新作为。

　　这一年，我们勇毅前行、忠诚担当。扎实开展第二批主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫，修订完善政府规则，大力推进治理体系和治理能力现代化，政府自身建设全面加强。严格执行重大行政决策法定程序，行政复议规范化和行政应诉制度化水平不断提升。自觉接受人大、政协等各方面监督，承办的1件人大议案、156件人大建议、80件政协提案全部办结，解决了一大批群众关切的难点问题、制约发展的瓶颈问题。全面落实从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，强化巡视巡察整改，加强审计结果运用。认真落实“四下基层[12]”工作制度，深入开展容错纠错、督查问效，干部作风、服务效能明显改善。

　　各位代表！回顾2023年，我们在爬坡过坎中迎难而上，在闯关夺隘中奔赴远方，战胜的困难超出预想，取得的成绩好于预期。这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下勠力同心、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与秭归改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表！知不足而后进，望山远而力行。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：高质量发展基础还不稳固，经济总量偏小，产业支撑较弱，财税质量不优；科创体系还不健全，缺乏高水平科研专业人才，创新支撑能力不足；统筹发展和安全压力较大，生态环境保护任务艰巨，社会治理面临不少新情况新问题；营商环境离一流标准还有差距，办事难、办事慢、办事繁等问题不同程度存在；少数干部还存在不愿干、不会干、不敢干的问题，责任意识和服务能力有待进一步加强，等等。对此，我们一定正视问题、直面挑战，敢于创新、勇于担当，努力在解决问题中推动高质量发展，用看得见摸得着的发展业绩，回报全县人民的信任和期待！

　　二、2024年工作思路和重点任务

　　各位代表！历史的洪流，在时序更替中奔腾；发展的航船，在奋楫争先里前行。2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务、加快建设三峡生态文明窗口的关键之年，做好全年工作意义重大，我们将传承龙马精神，保持奋进姿态，践行创新争优，努力推动经济社会高质量发展。

　　根据县委十五届六次全会和县委经济工作会议部署，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻县委十五届六次全会精神和县委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，紧盯两个能级目标，实施强县工程，推动城镇和产业集中高质量发展，打好三峡、脐橙、屈原、生态四张牌，构建“大脐橙”工作格局，坚持“大文旅”工作思路，营造“大招商”工作氛围，树牢“大创优”工作理念，以“四个重大”为抓手，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力打造四季鲜橙名县、屈原文化名城、坝上库首明珠，加快建设三峡生态文明窗口，为湖北建设“先行区”和宜昌建设“典范城”、打造“世界级”贡献秭归力量。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长12%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长15%；城镇新增就业4500人以上；居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成省下达的节能减排和环境保护任务。

　　围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

　　（一）坚定不移扩大有效需求，聚力增强高质量发展后劲推动项目建设提速。落实“四个重大”“五个一[13]”推进机制，实行项目问题收集承办、分类交办、协调会办、跟踪督办全闭环清单化管理，定期督查通报、亮灯预警，促进项目建设全过程提速，确保实施亿元以上项目92个，完成投资95亿元以上。接续实施成品油翻坝、疏港铁路等108个在建项目，全力推进翻坝铁路延伸段、翻坝高速跨江连接通道等48个重大项目前期工作，加速推动华新绿色新材二期等42个重大项目开工建设、求索科创城等28个重大项目竣工达效。抢抓国家增发万亿国债、三峡库区高质量发展长效扶持需求、三峡地区绿色低碳发展示范区建设等政策机遇，深化与江苏省、武汉市、枝江市、三峡集团等对口支援及区域协作单位合作，加强与中央和省直定点帮扶单位联系对接，确保争取无偿资金36亿元以上、债券资金8亿元以上、对口支援资金5600万元以上。强化用地、审批等服务保障，确保项目滚动接续、早落快建，尽快形成更多的实物工作量。

　　推动招商引资提质。摒弃“捡到篮子里都是菜”的做法，聚焦“4+1”产业体系，营造“大招商”工作氛围，招引落地一批成长性强、带动性强、附加值高、科技含量高的产业项目，确保全年新签约亿元以上项目40个、到位资金68亿元，实际利用外资500万美元。重点聚焦长三角、珠三角、京津冀等区域，围绕玻璃新材、绿色智能船舶、文化旅游等优势产业，做优做好链式招商、做深做实驻点招商。依托商会、招商工作站，精心组织好江苏、北京、深圳等地产业招商推介活动。开展招商引资提质增效和履约服务行动，确保罗斯洛克、船用动力电池系统等28个已签约亿元以上项目落地开工。

　　推动服务消费提效。聚焦省级县域商业体系试点县建设，不断完善“三圈三链[14]”，打造三峡地区电商物流集散中心。加快推进楚街、天问文化广场等商业综合体运营，差异化拓展脐橙文旅小镇、茶旅融合小镇、坝上橙堡等沉浸式消费场景。持续开展“荆楚购·宜起购”“家电下乡”，用好“惠购湖北”消费券，办好2024全国网上年货节湖北分会场活动。鼓励发展直播带货、个性定制、云种养等新经济业态，支持辰颐物语创建省级电子商务示范基地。夯实县乡村三级物流配送体系，加快脐橙产业综合物流中心二期、冷链物流体系等项目建设，培育A级物流企业2家以上，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。确保快递业务量突破3000万单，年销售额突破45亿元。创建省级农产品外贸转型升级基地，提升对外开放水平，力争外贸进出口总额达到13亿元。

　　（二）坚定不移推动产业集中，致力构筑现代产业支撑

　　持续推动工业转型。紧扣产业集中高质量发展，谋划实施75个工业项目、25个技改项目，确保技改投资增长10%以上。重点抓好纺织服饰、食品加工、建筑建材等传统产业转型升级，加快推动玻璃新材、智能装备制造等新兴产业聚集壮大。深入推进“上云用数赋智[15]”行动，支持戈碧迦、泰和石化等企业拓展数字化转型场景，建设数字化工厂。围绕打造全国玻璃新材产业专区，加快推进戈碧迦光电显示特种功能材料、年产1.2亿片特种微晶玻璃加工等产业链项目。着力稳住建筑建材产业，鼓励本地建筑企业联合经营、兼并重组，推动向工业化、数字化、信息化转变，加强绿色建材推广应用、力争产值突破25亿元。

　　加快推进文旅融合。进一步明确“大文旅”工作思路，推动创建国家文旅产业融合发展示范区，确保全年接待游客超过1200万人次、综合收入突破120亿元。实施旅游业高质量发展三年行动，持续推进金缸城新区文体公园、罗家片区及仙女山旅游开发等项目建设，确保三峡移民博物馆、兮兮营地等项目开业运营，推动环芝兰片区创建省级旅游度假区、环吒溪河景区创建4A级、屈姑公司创建省级工业旅游示范点。统筹推进屈原文化研究阐释、活态传承、转化利用与精品创作，精心举办屈原故里端午文化节，积极申办2024国际划联龙舟世界杯、国际篮联“三人制”等系列赛事，让“旅游+”融合发展成果惠及更多群众。

　　不断夯实园区支撑。围绕“一区多园多支点”的工业园区布局，坚持规划先行、产业集中，全方位提升园区能级，加快创建省级高新技术开发区。九里生态工业园聚焦产城融合发展，加快扩区调区场地平整，完善园区内道路、管网、电力等配套设施，新增产业用地1平方公里、标准厂房2.7万平方米，保障招商企业“拎包入驻”。西楚工业园聚焦提升承载能力，加快进出环形道路建设，不断提升污水处理能力，保障企业扩大生产需要。翻坝物流产业园聚焦服务翻坝转运、绿色智能船舶产业发展，加强与省港集团、城发集团、712所衔接，落实港口资源整合方案，推动正式开港运营，实现临港物流和临港产业同步发展。同时，鼓励支持沙镇溪、两河口、梅家河、郭家坝、九畹溪等乡镇建设工业聚集点。

　　（三）坚定不移提升能级品位，倾力打造精美宜居城镇

　　加强风貌管控。围绕凸显“山城”特色，按照“滨江控宽度、建筑控高度、整体控密度、立面控色彩”原则，打造“山水坝城交相辉映”的县城风貌。落实“三区五级”高度分区分类管控措施[16]，通过植入立体绿化、调整色彩风格、设计墙体彩绘等，降低高层建筑对县城风貌影响。重构滨江“复绿、宜游、显山”三层空间，开展消落带综合整治，建设亲水节点，贯通滨江绿道，打造人文场景，塑造蓝绿相间的滨江风景带。高品质实施多元增绿行动，建成3个口袋公园、1个“美丽街区”。强化峡江两岸、乡镇集镇风貌管控，提高规范化建设、精细化管理水平，巩固“擦亮小城镇”成果，打造“青峰峡江隐小镇”廊道。

　　推进城市更新。按照“一主三园”县城空间布局，做优发展规划，加快建设步伐，提升内涵品质，确保完成城建项目34个、投资14.5亿元以上。启动“合作社+旧改”危旧房改造试点，有序推进22个老旧小区改造，加装电梯30部以上。实施九歌城地下管网、城市排水防涝改造，整治防汛抗涝隐患点46个，更新给排水、燃气管网15公里。推进移民安置区天然气项目投入运营。实施生态修复与生态价值转换项目，建设生态停车场、污水处理厂、垃圾处理厂等公共设施，致力打造集生命健康、休闲度假等新业态于一体的生态新城。补齐九里片区交通出行、生活配套等短板，推进县城绕城公路、九里生态工业园至县城快速路等项目前期工作。积极推进城市数字公共基础设施建设扩面，完善城市信息模型和“一标三实[17]”。顺应房地产市场变化趋势，加快建设紫云台等高品质住宅小区。持续推进公积金归集扩面，做到依规建缴。

　　完善交通配套。充分发挥“黄金水道”关键节点优势，全力服务并主动融入三峡水运新通道建设，努力把秭归港打造成三峡翻坝转运枢纽港。加快高速建设，力争房五高速秭归段完成投资30亿元、巴张高速秭归段开工建设、武汉至重庆高速宜昌西段具备开工条件。提质升级干线路网，积极推进S255峡口至归州段公路前期工作，全力推进S363新滩至香溪、S481梅家河至肖家坪等公路建设，组织实施G348隧道综合整治和国省道危旧桥梁改造工程，确保磨巴、泄巴“硬联通”公路项目建成通车。加快补齐水运短板，建设王家嘴散货码头、旧州河锚地、龙马溪港湾锚地、三峡通航工程检测维修基地等重点水运项目，完成水田坝综合码头、童庄河及青港河航道提档升级等项目前期工作，开通县城连接库区乡镇的“水上公交”，建成万古寺等3个“美丽乡村渡口”。

　　（四）坚定不移实施强县工程，勠力推动乡村全面振兴

　　做强富民产业。围绕“对内优品质、对外强品牌”，扎实推进延链、补链、强链，培育壮大特色农业产业集群。着力构建“大脐橙”工作格局，持续实施种子“芯片”工程、脐橙品质提升“1+N”行动[18]，建设柑橘良种繁育中心提档升级二期、秭归脐橙江南和西南交易中心等项目，建成“橙市会客厅”、柑橘主产区气象实景观测系统、湖北省柑橘产品质量检验检测中心，迭代升级三峡柑橘产业大脑数字应用场景。不断丰富“区域+企业+产品”品牌矩阵，确保区域公用品牌价值突破150亿元。支持老茶园推倒重建，扩大丝绵茶优势种植区，做好“茶文旅”数字化融合发展文章。提升核桃种管水平，建成核桃深加工绿色制造项目。稳定烤烟种植面积，创税2600万元以上。抓好小水果、高山蔬菜、畜牧、中药材等产业发展。新认定市级以上龙头企业5家、规模以上加工企业3家，支持屈姑、多美橙、新惠食品等企业做大做强，力争农产品加工产值增长15%。强化无人机、“小火车”等山地农业机械设备的推广应用，力争农机使用率提高至50%。全面落实粮食安全党政同责和最严格的耕地保护制度，坚决稳定粮食面积和产量，全面完成耕地流出整改任务，建成高标准农田1.1万亩。

　　提升城镇功能。围绕县城人口20万人、建成区面积20平方公里目标，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，打造产业牵引型两栖式“双集中”秭归模式。拓展县城文旅服务功能，建设丽橙酒店等亲民住宿设施，支持庙咀、食字街、坝头公园等打造特色鲜明、物美价廉、环境整洁的美食街区，点燃城市“烟火气”，吸引更多外来人口驻留秭归。持续增强县城综合承载能力，加大紧密型医共体、县域教联体建设，加快金缸城北区中小学、幼儿园等项目建设，优化调整县城医疗机构布局，提升县城服务城乡、辐射城乡的综合能力。支持各乡镇补齐集镇教育、医疗、文化等公共服务设施短板。

　　建设和美乡村。借鉴“千万工程[19]”经验，以乡村振兴“两区三带”为重点，打造宜居宜业和美乡村。持续开展“七洁”行动，不断提升农村人居环境。推进“美丽宜道”“四好农村路[20]”示范乡镇创建，新改建农村公路20公里。按照“谋划大水源、建设大管网”的思路，加快推进三峡库区宜昌柑橘特色产业灌区项目前期工作，启动江北生态补水等2个灌区建设，新建茶园等3座水库、维修青蒿峪等8座水库，建成九畹溪等3个规范化水厂。继续深化农村供水公司化改革，做好白家河水库农业水价综合改革试点。加强信息基础设施建设，新建5G基站250个以上。扎实开展防返贫动态监测，严格落实“四个不摘[21]”，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　（五）坚定不移深化改革创新，着力增强发展内生动力

　　提升政务服务水平。深化“放管服”改革，开展破除营商环境顽瘴痼疾行动，解决15个方面的突出问题，创建10个省级优化营商环境先行区。围绕“高效办成一件事”，开展提升政务服务效能专项行动，持续提升政务服务规范化、标准化、便利化水平，推动平台、服务、资源“三下沉”。进一步压减审批流程，深化“首席服务员”和告知承诺制，持续推进“一业一证”“证照分离”等改革，擦亮“宜人服务·秭细办”品牌。加快数据资源归集，促进政务数据共享，大力推动数字政府建设向纵深发展。

　　深化重点领域改革。根据中央和省委改革时间表、路线图，全面完成县乡机构改革，构建简约高效的基层管理体制，完善权责清单，厘清部门职责。按照职能相近、业务相近原则，推进事业单位整合重组。稳步推动县属国有企业“化学性融合”，实施薪酬制度改革。持续巩固农村综合改革成果，接续开展村集体经济提质增效行动，盘活整改耕地、闲置农房和宅基地，发展社会化服务组织，确保村平经营性收入达35万元以上。持续推进殡葬综合改革，严格落实“三个一律”[22]机制。完成各项改革试点任务，形成可复制推广的“秭归经验”。

　　加快经营主体培育。努力推动经营主体蓬勃发展，力争总量突破5万家。按照“扶优、扶强、扶大”原则，实施“个转企”“小进规”“规上市”，确保新增“四上”企业45家、总量突破300家。积极培育上市后备“金种子”“银种子”企业，确保戈碧迦在北交所上市。用好“双千”服务平台，深入开展“解难题、稳增长、促发展”活动，推动惠企政策直达快享、免申即享。落实“两个毫不动摇[23]”体制机制，支持民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，为民营经济发展营造良好稳定的预期。高质量完成第五次经济普查。

　　聚焦科技创新赋能。以省级创新型县建设为契机，推进以科技创新为核心的全面创新，确保每万人发明专利拥有量达到3.08件。强化企业科技创新主体地位，引导加大研发经费投入，支持戈碧迦争创国家级企业技术中心、脐橙文旅小镇创建省级众创空间，依托求索科创城打造省、市科技企业孵化器，培育认定高新技术企业15家，入库科技型中小企业120家，新增“两化融合[24]”管理体系达标企业2家。强化“校企地”合作，精准对接大院大所，新成立专家工作站2家、省级科技特派员工作站5家。接续实施“才聚荆楚”“技兴荆楚”工程，招引各类优秀人才2600人以上。加大财政科技投入，确保投入强度达到2.3%以上。

　　（六）坚定不移加强生态建设，奋力创塑两山实践样板

　　推进流域综合治理。进一步细化落实正面清单、负面清单管控，加快实施111个流域治理项目。结合省控、市控底线指标和县级管控要求，谋划争取三峡库区环芝兰片区EOD、西陵峡水土保持和生态修复等项目，开工建设吒溪河水生态环境修复工程，重点推进茅坪河、周坪河小流域综合治理，打造“河畅、水清、岸绿、景美、民富”的生态流域、安全流域。深化“国家生态文明示范区”建设，积极创建“两山”实践创新基地，巩固提升山水林田湖草生态保护修复成果，确保通过“中国天然氧吧”复核。接续实施长江“十年禁渔”，提升生物多样性保护水平。

　　推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进臭氧和PM2.5浓度双控双减、协同治理，严格“一控两禁[25]”，确保空气质量达到二级标准以上。持续实施船舶港口污染防治和长江清漂，全面开展第二批长江入河排污口溯源整治，推广杨林桥畜禽养殖废弃物资源化利用经验。统筹做好农业面源污染、医疗废物和新污染物治理，深入实施城乡生活垃圾分类收运处置一体化，扎实开展化肥农药减量化行动，打造县级“无废城市”。做好第三次土壤普查。

　　推进绿色低碳发展。强化能源消费总量和强度“双控”，建立减污降碳协同制度。深入推进“电化长江”“气化长江”，高标准完成绿色智能船舶产业规划编制，加快智一新能源船舶动力生产、充换电设施设备等项目建设进度，深度拓展绿色智能船舶应用场景。大力发展清洁能源产业，持续推进整县屋顶分布式光伏项目建设，促成京能秭归风光储一体化及茶光互补、罗家抽水蓄能、归州水运LNG二期、杨林桥风电等项目落地开工。新建300个充电桩，实现城镇全覆盖。深入挖掘林业资源，争取国家储备林项目，推进九岭头“富美林场”建设，植树造林40万株以上。实施节能降耗，创建节约型机关、零碳园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭。

　　（七）坚定不移推进共同缔造，竭力满足美好生活期盼

　　扎实做好民生保障。大力实施暖民心行动，补齐民生领域短板，统筹推进省市县民生实事，全面落实各类民生保障政策。将高校毕业生就业问题摆在就业工作首位，落实援企稳岗扩就业的支持性政策，城镇登记失业率控制在5%以内。创新用工保障，推动“零工驿站”乡镇全覆盖，创建“秭归橙农”省级劳务品牌，力争“企业共享用工指导和服务规范”获国家认定。扎实推进社保、医保扩面，实现常住人口参保率96%以上。强化“一老一小”服务，推动公办托幼一体化、老年大学向基层延伸，建成江北片区养老中心、屈原镇综合养老服务中心，确保失能养老中心投入运营。全面落实工程建设领域“五项制度[26]”，根治农民工欠薪问题。做好双拥和退役军人服务保障工作，确保实现省级双拥模范县“四连冠”。筹集保障性租赁住房250套。

　　不断拓展优质供给。提升学前教育普及普惠水平，加快义务教育优质均衡发展县创建步伐，促进高中学校多样化发展，支持县职教中心冲刺全国千所优质中职学校。推进县域数字化医疗服务体系试点县建设，争取三峡库区坝上水域急救中心项目。深化公共卫生及疾病控制体系建设，提升传染病预警监测和突发公共卫生事件应急处置能力。实施保护生育力行动，促进人口高质量发展。常态化开展科技文化惠民活动，组织科普志愿服务活动、“送戏下乡”等500场以上，举办第二届民间文化艺术周、“9.28”全民阅读周等活动。

　　全面加强社会治理。完善重大风险防控和重大决策社会稳定风险评估机制，持续深入开展金融领域风险隐患排查，坚决守住不发生系统性风险底线。抓实食品安全“两个责任”，抓牢药品、特种设备、产品质量等重点行业领域专项整治，抓好防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林防灭火等工作，开展公路沿线地灾防治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元化矛盾纠纷预防化解机制，严防个人极端案件。全面推进信访工作法治化建设，依法依规持续化解信访积案。纵深推进“两个幸福”。开工建设公安监管中心。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表！踏上新征程，履行新使命，谱写新篇章，我们将以感恩之心、担当之为、实干之风，持续打造忠诚、法治、效能、廉洁政府。

　　突出政治引领，打造忠诚政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政府系统第一准则、根本动力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立巩固深化主题教育成果的长效机制，把主题教育成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省市工作安排、县委具体要求，以实绩实效诠释对党绝对忠诚。

　　推进依法行政，打造法治政府。严格落实法治建设“一规划两方案[27]”，加强行政执法监管，促进规范公正文明执法。执行重大行政决策规则，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。深入推进“八五”普法，营造尊法、学法、用法、守法的良好氛围。大力推进政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，把权力晒在阳光下、关进笼子里。

　　主动履职尽责，打造效能政府。以能力建设为核心，加强学习和调查研究，全面提升体现时代性、把握规律性、富有创造性、增强敏感性的能力水平。树立“高效商定一件事、高效办成一件事”的理念，以有效沟通形成强大工作合力。扎实开展不担当不作为专项整治，持续推进精文减会，切实为基层减负松绑。完善以实绩为导向的绩效考评体系，发挥督查问效利剑作用，推动党员干部围绕全县经济社会发展大局担当作为、狠抓落实。

　　坚持正风肃纪，打造廉洁政府。坚持严的基调，全面落实“两个责任”，以自我革命精神纵深推进党风廉政建设，一以贯之落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。树立和践行正确政绩观，坚决防范和纠治“新形象工程”，带头习惯过“紧日子”，严格“三公”经费和一般性支出，把有限财力投在促发展的关键处、用在增福祉的紧要处。

　　各位代表！星光不负赶路人，最是奋斗动人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同向激活力、苦干实干勇担当，高质量完成经济社会发展目标任务，为打造四季鲜橙名县、屈原文化名城、坝上库首明珠，加快建设三峡生态文明窗口而努力奋斗！