2024年新乡市凤泉区政府工作报告

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2024年新乡市凤泉区政府工作报告

2024年3月6日在凤泉区第十届人民代表大会第四次会议上

凤泉区人民政府区长  丁文广

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是完成“十四五”规划目标承上启下的关键一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入开展主题教育为强大动力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕“3510”计划，以“四个年”活动为抓手，纲举目张抓工作、项目为王扩投资、城乡统筹促融合、底线思维防风险，圆满完成全年各项目标任务，中国式现代化建设凤泉实践迈出新步伐、实现新突破。

这一年，我们稳大盘、提质效，经济持续恢复向好。把稳增长放在突出位置，千方百计强产业、抓项目、扩投资、增动能。

经济运行企稳回升。全年实现地区生产总值85.97亿元，同比增长6.5%，居全市第2位、四个主城区第1位；规模以上工业增加值同比增长1.3%，居四个主城区第2位；固定资产投资同比增长0.6%，居四个主城区第2位；社会消费品零售总额同比增长4.1%；一般公共预算收入完成4.18亿元，同比增长5.3%，全区经济呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。项目推进有力有效。树牢“项目为王”理念，全面实施项目全生命周期服务管理，全年实施续建和新建项目134个，年度计划投资86.19亿元，实际完成投资90.09亿元，投资完成率104.5%。其中，省、市重点项目26个，年度计划投资47.35亿元，累计完成投资64.63亿元，投资完成率136.5%。资金争取实现突破。争取上级资金8.88亿元，同比增长17.6%，其中，发行专项债券项目6个，共计资金3.3亿元，同比增长22.2%，已入财政储备库项目32个，债券总需求45.6亿元，项目争取和储备走在全市前列。招商引资卓有成效。开展精准招商、以商招商、以链招商，全年签约花巷里等重大项目38个，计划总投资113.93亿元。全区引进市（省）外资金累计38.2亿元，同比增长10.2％，其中，省外资金到位33.27亿元，同比增长9.1％。营商环境不断优化。深化“万人助万企”活动，综合运用“亲清半月谈”、提升例会等机制，主动精准高效走访服务企业，市场主体满意度大幅提升；《推行信用“沙盒监管”，助力营商环境再提升》入选新乡市2023年优化营商环境“十大先进案例”。2023年全省营商环境评价排名较上年提升4个位次，居全市四个主城区第2位。全面落实助企纾困政策，帮助企业解决问题24个，争取奖补资金893.1万元，减税降费及退税缓税累计达2.6亿元。常态化开展政银企对接活动，全年新增贷款19.72亿元，同比增长21.9%，其中，新增企业贷款13.41亿元。

这一年，我们强链条、壮集群，产业稳步发展壮大。深入开展“工业经济提质年”活动，全力打造“335”现代产业体系，工业强区势头强劲。

产业结构不断优化。主导产业做大做强，新能源电池规上企业产值达9.5亿元，同比增长10.2%；装备制造规上企业产值达13.6亿元，同比增长19.8%。新兴产业谋篇布局，恒峰信成干细胞实验室启动运营，全省首款本土自主研发的知微生物I类抗癌新药获批临床试验，华之源高血脂检测他汀试剂获批测试生产，豫新工业互联网大数据中心项目启动。传统产业转型升级，产值达63.4亿元，同比增长1.5%，七星钎焊奥通管件、口口妙休闲食品等项目开工建设。全年新增规上工业企业12家，居七个区第1位，总数突破100家。科技创新不断深化。搭建“产学研”对接平台，达成院校合作成果20余项；建立“专精特新”企业培育库，新增省级专精特新企业5家，总数达13家；省企业技术中心3家，省工程研究中心1家；新增8家科技型中小企业，总数达28家；新增高新技术企业13家，总数达33家，均创历年新高；金心智能科技被评为省人工智能重点企业，全市仅2家；全区规上企业投入研发覆盖率达71.4%；新增专利申请企业23家，爱康建材、诚德科技、埃慕迪、西玛鼓风4家企业荣获区长质量奖。园区功能不断完善。统筹抓好“一区三园”建设，扎实推进“三大提升”行动，产业提升方面，全年园区完成主营业务收入47.9亿元，同比增长37.1%；创新提升方面，易成阳光、华之源、中岳滤清器、创达电子、富益精密5家园区企业成功申报国家高新技术企业，口口妙、爱康建材等园区企业成功申报专精特新企业；功能提升方面，总投资2.5亿元的园区科创中心主体开工，完成总投资2400万元的园区绿化美化和配套工程项目建设；深入实施“六大专项”行动，规下企业入规行动方面，园区新增7家规上企业；低效用地盘活行动方面，引进曼菲滤器等8家企业租赁标准化厂房3.3万平方米，盘活低效用地330亩；产权手续完善行动方面，诚德科技、口口妙、鑫源制管、龙醒路桥等6家企业办理土地产权手续，10家企业正在办理中。在企业退城（退村）入园行动方面，新增华正散热、七星钎焊、祥晟设备等14家入园企业；培育龙头企业行动方面，重点培育易成阳光、诚德科技、爱康建材、华正散热、西玛鼓风、天和盾构、口口妙、七星钎焊等科技含量高、市场前景好的企业做大做强，形成龙头带动链群效应；深入遍访企业行动方面，区级领导带头，各级各有关部门共同参与，累计走访企业1200余家次，破解转型难题，助力发展壮大。

这一年，我们优空间、树形象，城市建设全面提升。深入开展“城市建设攻坚年”活动，坚持规划引领、完善基础配套、提升宜居品质，城市更新取得新进展。

土地利用更加高效。综合运用国土空间规划编制成果，优化调整城市空间布局，全面盘活闲置用地、批而未供土地608亩，挂牌、划拨、协议出让地块7宗453亩，收到了土地盘活、项目开工、税源增长、功能配套等综合效果。城市品质更加优化。总投资6.6亿元的凤泉大桥建成通车，打开市区联动格局；总投资36.78亿元的宝中片区项目顺利启动；总投资10亿元的人才公寓项目土地摘牌；总户数3843户的白鹭社区、市场街周边等老旧小区改造项目基本完工；新中大道泵站管网、城区雨水管网提升改造等项目有序推进；投资4827万元，建设完成区府路至暄和路等道路排水管网6.4公里。城市环境更加宜居。主城区重点部位拆墙透绿，提升改造14条道路、7个绿化点位，绿化面积33万平方米；打造社区游园4个、街头游园2个，新建绿道13公里。

这一年，我们重培育、扬特色，乡村振兴多点开花。开展“乡村振兴突破年”活动，走出具有凤泉特色的乡村振兴之路。

稳定粮食生产。粮食种植面积3.13万亩，总产量3100万斤，超额完成市定目标，农产品质量安全水平稳步提升。巩固脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，投入财政衔接资金2723万元，对接22个项目，“一卡通”管理工作受到省、市通报表扬。发展特色产业。深入实施“一村一品”，创建省级农业产业化联合体1个，全年总营业收入达7.87亿元；南鲁堡草莓、张门葡萄、新旺牧场等“一村一品”已形成品牌效应。抓实乡村建设。稳步推动“三通一规范”工作开展，完成38个村道路和供水户户通、28个村污水管网建设、11个村弱电规范、2554座户厕改造。潞王坟乡被评为“省特色生态旅游示范镇”，五陵村被评为“省乡村旅游特色村”“省乡村康养示范村”，大块镇北庄村、闫庄村被评为“省第一批乡村建设示范村”，耿黄镇南张门村被评为“省级‘一村一品’示范村”。

这一年，我们抓文旅、美环境，生态品质不断提升。深入开展“生态品质提升年”活动，持续优化生态环境，加快推动文旅文创深度融合。

推进文旅项目。谋划推进“六园一场”“三个小镇”、白鹭化纤工业遗址、新乡“康养谷”、花巷里等重大项目，打造新乡市文化艺术会客厅、南太行旅游驿站、高端康养示范区。举办旅游活动。成功举办潞王陵“牡丹花节”、凤凰山乡村旅游美食音乐节、张门葡萄文化节等旅游活动，推出50个凤泉“名小吃”“土特产”，全年接待游客107万人，旅游收入1187.6万元，同比分别增长1407.4%、2303.5%，同2019年同期相比，分别增长657%、751%。改善生态环境。严格“六控”措施，持续改善大气质量，年度综合指数同比改善3.5%，居七个区第1位。全力推动水污染防治，断面水质年均值达标。土壤环境质量保持总体稳定。推动开展重点行业绩效分级“培育工程”，创建A级企业、引领企业3家，B级企业12家，生态优先、绿色发展步伐加快。

这一年，我们强保障、守底线，民生福祉持续增进。持续健全社会保障体系，全区财政民生支出达5.39亿元，占财政总支出的70.2%，19项省、市民生实事圆满完成。

强化社会保障。深入开展“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训7268人，提供就业岗位4000余个，帮助企业稳岗就业；社会救助政策全面落实，累计发放城乡低保、临时救助等各类保障资金1229.78万元。发展教体事业。深化合作办学，十一中全面托管二十三中，总投资3200万元的二十三中改扩建顺利完工。持续优化办学条件，推动三十八中提升改造等教育基础项目建设。区政府连续6年获得新乡市县级政府履行教育职责年度“优秀单位”称号。深入开展全民健身，成功举办2023年河南省社区运动会新乡赛区凤泉站等群众赛事，云龙山体育公园项目签约落地。夯实医疗基础。新乡市第一人民医院全面托管运营区人民医院，重组筹建眼科、重症科等科室，诊疗水平大幅提升，为凤泉人民提供优质、便捷的医疗健康服务；加快区医院综合楼、新乡黄塔骨伤医院等标志性、引领性重大医疗卫生项目建设；强化基层医疗保障，16个村卫生室和8个博爱卫生站全部投入使用。顺利通过国家卫生城市复审验收，成功创建国家级卫生乡镇1个、市级卫生村4个，被评为新乡市爱国卫生运动70周年先进集体。守牢安全底线。严格落实安全生产责任制，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、“六查一打”专项行动等活动。扎实做好防汛备汛和低温雨雪冰冻等极端天气应对，2023年安全度汛，全年无重大财产损失和人员伤亡。创新社会治理。建设更高水平的平安凤泉，推行“党建+大数据+全科网格”基层治理机制，加强常态化矛盾纠纷排查调解，集中攻坚信访积案。凤泉区被评为“河南省社会主义法治文化建设示范县（市、区）”，耿黄镇被评为“河南省守法普法示范乡镇（街道）”，潞王坟乡五陵村基层治理先进经验入选“全省普法依法治理优秀创新案例”，大块镇闫庄村被评为“河南省民主法治示范村”，妥善化解问题楼盘等各类风险，圆满完成重点时段维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定。

一年来，区政府始终把政治建设摆在首位，认真落实全面从严治党主体责任，坚持不懈纠治“四风”，深入推行“马上办理、马路办公”，高质量推进依法治区、依法行政，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督以及社会、舆论监督，强化审计监督，政府工作的创新力、执行力、穿透力全面提升。深入推进国防教育、国防动员、人防建设，扎实做好“双拥”、退役军人服务保障等工作。工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织作用有效发挥，统计、审计、史志、供销、机关事务、侨务、慈善、民族宗教等工作实现新发展。

各位代表！一分耕耘一分收获，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界共同努力的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表凤泉区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持凤泉发展的朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济总量有待扩大，主要经济指标总量偏小、增速不高，在全市大局中份量不重。产业能级有待提升，传统产业占比较大、结构偏重，龙头骨干企业、重大支撑项目少。功能配套有待完善，城乡基础设施欠账多，城市建成区面积小，整体风貌形象老旧，优质医疗、教育等资源供给不足，高端产业、优质企业、优秀人才落户集聚的引力不强。能力作风有待加强，部分干部的视野格局和服务能力还需提升，争先进位意识不强。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议、区委四届六次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，围绕省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”和市委“两大跨越”“产业兴市”“1+6+5”工程部署，大力实施“四区战略”、推进“五城同建”，持续深化“四个年”活动，全面打响“四新”大会战，推动经济实现质的有效提升、量的合理增长、势的蓄积壮大，为再造一个新凤泉、推进中国式现代化建设凤泉实践夯基垒台、蓄势聚能。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%、力争突破百亿，研发经费投入增长20%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长10%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1800人，居民收入与经济增长同步，粮食产量稳定在1000万斤以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现上述预期目标，重点把握好“八个注重”：

注重提升政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用党的二十大精神和创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“国之大者”，把准战略方向，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，严格贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

注重强化系统观念。树立全局观念和整体意识，强化政府工作的前瞻性、整体性、协同性，放宽视野、放大格局，统筹好一域和全局、当前和长远、治标和治本、内因和外因、战略和战术、城市和乡村、产业和生态、发展和安全等重大关系，在重点突破中带动全局，在加快发展中化解风险，确保政府各项工作统筹兼顾、协同推进。  

注重用好项目思维。用好项目抓手，把各项工作细化到看得见、摸得着的项目上，弄明白干什么、搞清楚怎么干，抓具体、具体抓，做到化大为小、化粗为细，通过明确目标、压实责任、成立专班、定期研判、跟踪问效，实现项目化推进、定量化考评、机制化运行，确保高标准、高质量、高效率完成。

注重解决深层问题。要善于拓宽思路，敢于打破思维定式和路径依赖，改变简单重复、照抄照搬的行为惯性，运用市场手段、创新模式、改革举措、共赢思路来谋划发展，多研究一举促多效的硬招实招，多采用源头发力、过程控制、结果运用的全生命周期管理办法。要善于总结反思，熟悉优势短板，学习先进典型，运用科学方法，找准努力方向，多研究成功背后的密码，多发现落后蕴藏的转机。要善于研判分析，定性定量结合，对比分析数据，依据生成机理和关联关系，关注数字背后的原因，总量背后的结构，静态背后的趋势，为分析经济运行、服务市场主体提供精准指导。要善于标本兼治，针对财源涵养、产业转型、投资融资、资源盘活、乡村振兴、安全生产等方面存在的短板弱项、困难矛盾，既要解决好表面个性问题，又要解剖麻雀、追根溯源，研究体制性、根源性、趋势性原因，做到既治标又治本，既利当前更利长远。

注重突出人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为政府工作目标，自觉践行新时代党的群众路线，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。创新联系群众的机制方法，通过宣传教育、示范引导、强化服务，把党委政府的决策部署变成干部群众的行动自觉，凝聚上下一心、干事创业的强大合力。

注重坚持依法合规。坚持执法为民、依法行政，完善府院、府检联动的常态化机制，严格规范执法行为，全面提升执法效能。对涉及公众切身利益的项目、规划、政策，充分听取人大代表、政协委员和社会各界人士意见建议。始终用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，越是情况紧急越要依法办事，越是矛盾复杂越要依法处理。

注重发挥能人作用。凤泉物华天宝、人杰地灵，各类能人多、创业氛围浓。这里孕育了深耕凤泉、二次创业的本土企业，投资凤泉、茁壮成长的外来客商，技艺精湛、水平高超的技能人才，外出打拼、回报家乡的凤泉游子，深钻细研、硕果累累的专家学者，人脉丰富、信息灵通的社会精英，白手起家、艰苦创业的个体商户，心灵手巧、构思精妙的能工巧匠，能歌善舞、琴棋书画的文艺名人，园艺花卉、种植养殖的专业大户，德高望重、公道正派的乡村贤达，热心公益、向上向善的道德模范。要善于发现能人、主动遍访能人，把一切可以利用的资源利用起来，把一切可以汇聚的力量汇聚起来，支持他们在产业强区、乡村振兴、社会治理、文明创建等领域大显身手、各显神通，全面激活创新、创业、创造的澎湃动能，在全区形成千帆竞发、百舸争流，龙腾虎跃、大干快上的生动景象。

注重加强业务学习。时刻保持本领恐慌的危机感和时不我待的使命感，把学习作为一种政治态度、思想境界、行为习惯和自觉追求，认真学习履职尽责必需的财税金融、土地规划、项目运作、企业产业等专业知识，不断提升专业能力、专业作风，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新视野、培育新观念、提升新本领，做到善学善谋、善作善成。

三、2024年工作安排

围绕今年的发展目标，重点抓好九个方面工作：

（一）坚持稳中求进，在经济提质上持续发力

全力保市场主体、稳经济运行，常态化加强对重点行业、骨干企业和关键指标的监测、预警、研判，牢牢掌握经济工作主动权。

实行源头管理。注重结果管理变为源头管理、过程控制并重，系统分析企业产值、税收等主要数据，把指标具体到行业、企业、项目，看变化找原因，看进度比入库，看结果找差距。区直部门要加快从行政审批部门向要素保障部门转变，从行业管理部门向产业发展部门转变，一体抓好项目谋划实施、资金协调争取、行业指标分析、市场主体培育、入库升规纳统、总部企业引进、企业精准服务。

支持规上企业。充分认识规上企业的主体带动作用，高看一眼、厚爱三分，持续加强政策倾斜和要素保障，实现稳定发展、做大做强；对拟入规企业提前培育、跟踪关注，建立激励机制，确保应统尽统、应入尽入。

加强财税保障。树立大财政理念，做好生财、聚财、理财三篇文章，克服盲目举债办事和无钱躺平不干的错误认识。严格预算管理和绩效审核，过紧日子保“三保”，调结构保战略，加大对工业转型、项目前期、科技创新、教育卫生等重点领域支持力度，从严控制一般性支出。全力支持本土企业壮大，引进总部企业入驻，盘活闲置土地资产，加快各类土地出让，提高亩均税收贡献，做好开源增收文章。加强综合治税，深化部门涉税信息共享，强化非税收入征管，依法保护、合理利用地下水等战略资源，积极培育新增税源、稳定主体税源，严防税收“跑冒滴漏”。

（二）坚持项目为王，在增强动能上持续发力

以“项目建设提速”工程为抓手，做好项目谋划建设、投产达效、入库纳统等工作，大上高质量项目支撑高质量发展。

抓好谋划提质效。围绕投资导向、功能定位、土地规划、主导产业、龙头企业、闲置资源、发展需求等重点方向谋划包装项目，紧盯安全环保、亩均税收、科技创新、就业带动等多重维度科学评价项目，做好项目的立项可研、征地拆迁、投资来源、手续办理等前期工作，实施项目全生命周期服务，建立项目“谋划—签约—开工—投产—入库”管理台账，落实领导分包、督导观摩、通报考核、跟踪问效等机制，尽快形成更多有效投资和实物工作量。大力推进实施总投资645亿元的190个重点项目，力争完成投资115亿元。分秒必争加快项目进度，全年新开工项目6月底前全部开工，计划投产项目9月底前全部达效。

抓好融资强支撑。拓宽项目融资渠道，瞄准“新增国债、中央预算内资金、地方专项债券、民间资本、金融资金、产业基金、招商引资”七个方面，用好“四种模式”，千方百计对接上级部门、金融机构、产业基金、意向客商，做到投资有资金来源、项目有稳定回报。

抓好招引增动能。强化以企招商，梳理好产业链上下游和协作配套企业，绘制“135”招商地图，运用“领导+企业家+专家”招商方式，依靠本土企业，吸引更多关联企业和优质项目入驻。强化以情招商，常态化开展“筑巢引凤、共建凤泉”专题招商推介及“凤泉情、家乡行”活动，摸排凤泉区在外成功人士，推动产业回归、项目回归、资本回归、人才回归、总部回归。强化全员招商，深入开展“全员招商年”活动，注重整合招商资源、收集招商信息、研究企业产业、推介凤泉优势、加强沟通对接。紧盯谋划储备的34个重大招商项目，台账管理、动态调整，确保项目落地见效。千方百计促进消费，做好外资外贸工作。力争全年签约项目不少于20个，总投资不低于100亿元。

（三）坚持工业强区，在壮大产业上持续发力

以“工业上新”大会战为抓手，聚焦“工业立区、工业强区”，全力推动工业规模快速扩张，能级全面提升，实现以产兴城、产城融合。

育集群、强链条。强化“产业链”思维，聚焦“335”产业体系，瞄准“六新突破”主攻方向，加快“三化”转型，培植新质生产力，用好用活产业链链长制，大力培育链主企业，推动延链、补链、强链、建链，提升产业链条本地化、完整性水平，打造优势产业链群。推进总投资10亿元的易成阳光锂离子电池、5亿元的华正散热器车辆换热系统等项目建设，力争规上新能源电池、高端装备制造产业产值突破25亿元，增长10%以上；推进总投资5亿元的爱康建材新型塑料管道和防水材料等项目建设，力争规上新材料产业产值突破13亿元，增长13%以上；推动石墨烯新材料、铜基新材料、钛合金新材料、多向模锻新技术等新兴产业项目建设，培育数字经济新动能，加快传统产业转型升级、主导产业做大做强、新兴产业抢滩占先。  

抓创新、强赋能。推动“产学研”对接，持续深化与上海交大、河师大等高校院所的交流合作，畅通“高校研发、凤泉转化”的平台通道，建立“企业出题、专家作答”的协同机制，争创一批企业技术中心、产业转移中心、工程研究中心、重点实验室、产业研究院、中试基地等高能级研发创新平台。开展“小升规”专项培育行动，紧盯重点后备企业，“一企一策”分类指导服务，力争规上工业企业突破110家；完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，力争高新技术企业突破35家、专精特新企业突破15家、各类研发平台突破35家、规上工业企业研发活动覆盖率达75%以上。大力支持恒峰信成干细胞实验室、知微生物抗肿瘤创新药物研发等新兴产业项目，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

优措施、强载体。“一区三园”是我区工业发展的主载体、转型升级的主平台、高质量发展的主引擎。要实施“三大提升”，围绕产业规模、效益、能级推动“产业提升”，围绕专精特新、创新研发、专利标准推动“创新提升”，围绕园区基础设施、公共服务、产业生态推动“功能提升”。要推动“六大专项”行动，重点抓好退城（退村）入园工作，深刻认识退城（退村）入园是推动企业布局由散变聚，产业层次由低到高，综合贡献由小到大，城乡形象由旧变新，风险隐患由多变少的必然选择，是园区外企业盘活资产、融资上市、优化形象、做大做强的迫切要求。坚持“区外即是外”的理念，区工信部门牵头，成立招引小分队，综合运用经济、法律、政策等多种措施，积极引导符合入园条件的区域及周边企业应入尽入、应搬尽搬。要加快晋位升级，紧盯“六大要素”，加快完成园区940亩工业用地收储和26.6万平方米标准化厂房建设，推进科创中心、园区人才公寓、集中储能电站等功能配套项目建设，快速提升园区经济总量和产业能级，确保主营业务增速保持全市前列，力争早日跻身省级开发区行列。

（四）坚持精准服务，在要素保障上持续发力

以“改革开放提质”工程为抓手，为企业发展保驾护航，增强高质量发展内生动力。

强化扶持、做优服务。积极推介惠企纾困政策，综合运用“万人助万企”“政策找企”“周末走访”“分包联系”“亲清半月谈”等措施，帮助企业争取土地、规划、环保、用工、融资、创新等优惠政策和扶持资金，做到应享尽享、应享快享。本土企业是凤泉发展最可依赖的强大力量，要在政策支持上重视本土企业，在项目资金上优先本土企业，在材料采购上帮助本土企业，在招商引资上依托本土企业，大力支持本土企业退城（退村）入园、转型升级、新上项目。

优化环境、提升服务。深化营商环境综合配套改革，运用好“一件事一次办”“有诉即办”“免证可办”“一企一卡一策”等措施，开展好市场主体满意度回访工作，找准堵点痛点，强化跟踪督办，帮助企业排忧解难，提升企业满意度。相关区直部门要做到“五个一”，推动营商环境评价工作争先进位。

对接需求、深化服务。紧盯企业个性化融资需求，精准开展专项银企对接活动，争取更多信贷资源向凤泉倾斜。大力引进保险、银行等金融机构和生产性服务业集聚凤泉，鼓励企业购买财产、责任、质量等各类保险，对规上企业保费进行财政补贴，对纳税大户贷款进行财政贴息，拓宽风险分散渠道，提高企业抗风险能力。大力引进产业基金、股权投资、天使投资、证券机构，继续实施“登顶太行”行动，培育一批上市企业。推动平台公司市场化转型，对产业园区、文旅文创、商务楼宇等重大产业项目实施引导性投资，提升平台公司的投融资能力、资产运营收益和稳健运营水平，争取信用评级。深入实施“牧野英才”计划，落实就业创业各项政策，开展“金秋招聘月”“民营企业招聘月”等各类专场招聘活动，扎实推进“人人持证，技能河南”建设，组织开展职工培训、新型学徒制培训，提高人岗匹配度，帮助企业解决招工稳工难题。

（五）坚持规划引领，在城市建设上持续发力

以“城市更新”大会战为抓手，着力打造宜居宜业宜游城市。

  加强规划引领，做优空间布局。用好国土空间规划成果，建立全域覆盖的规划执行监管体系，确保宜建则建、宜绿则绿、宜耕则耕。强化土地规划红线，认真研究国土空间规划，科学布局项目，开发闲置土地。严格审批各类建设行为，坚决杜绝违规占用耕地、林地等各类行为，对小产权房零容忍。

加强功能完善，提升城市品质。加大城区基础设施建设力度，加快推进总投资38.4亿元的新中大道雨水泵站、团结路、锦官街、大块镇环镇堤等28个基础设施项目建设；加大城市更新力度，推动总投资36.78亿元的宝中片区、10亿元的人才公寓等城市更新项目建设，推动耿黄大道东延、牧野大道北延、区府路西延等工程，构建内畅外联的道路交通网络；加大城市管理力度，用绣花功夫管理城市，建立常态长效精细化管理机制，谋划推进总投资5000万元的智慧城市新基建项目。加大城市绿化力度，围绕城区镇村入口、主次干道两侧、景区园区周边、人员密集区域，因地制宜，建设一批主题游园、口袋公园、绿地步道等小微景观，确保新增绿化面积13万平方米，努力实现“推窗见绿、开门进园”。

加强土地盘活，推动开发利用。系统梳理，重点开发项目集聚、功能配套、成熟度高的五大区域，逐地块进行规划梳理、科学核算、征地拆迁、开发配套、成本收益，确保挂牌出让一批，实现多方共赢。全面盘活，深入排查园区闲置低效工业土地、厂房，对亩均税收低的企业“腾笼换鸟”，通过退出、合作、出租、转让、兼并等多种方式进行盘活，推进集体建设用地依照规划盘活利用。拓宽思路，全力包装项目、争取资金，捆绑开发、平衡收益，调整控规、提升价值，科学布局、优化功能，推动项目集中集聚，着力打造新的经济增长极。

（六）坚持“三农”为本，在乡村振兴上持续发力

以“乡村焕新”大会战为抓手，扎实推动产业生态和现代农业深度融合，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扎实推动“规划赋能”。把“千万工程”贯穿到乡村振兴全过程和各领域，加快编制审批乡镇国土空间规划和实用性村庄规划，理清村庄生态红线、耕地保护红线、村庄开发边界，科学布局乡村建设用地空间，全面盘活利用集体建设用地、闲置宅基地、空闲地块、坑塘沟渠等乡村闲置资源。

牢牢守住“两条底线”。守牢粮食安全底线，遏制防范各类耕地“非农化”“非粮化”。守牢巩固拓展脱贫攻坚成果底线，健全防止返贫监测帮扶机制，严格落实各项帮扶政策，通过摸清底数、精准施策等形式，确保脱贫户及监测对象收入持续增长。

积极推进“一村一品”。认真发掘研究各村资源禀赋、区位特点、产业基础，明确功能定位，重点推进总投资3765万元的11个“一村一品”产业发展提升类项目建设。大力发展设施农业，重点推进总投资2750万元的食用菌育种创新能力提升等项目建设。加快推进张门葡萄、南鲁堡草莓、仙灵生物、新旺牧场等特色品牌提质增效。建立村集体收入稳定增长激励机制，拓宽收入来源渠道，构建村村有产业、乡镇有特色的发展模式。

着力打造“和美乡村”。聚力打造“城市品质、乡村味道”，深入实施乡村建设行动，加快“三通一规范”建设，力争全区38个行政村全部完成。全面整治农村各类违法建筑、残垣断壁、破旧院落。深化“治理六乱、开展六清”，探索人居环境整治长效机制，引导广大村民共建共享。推进总投资1.9亿元的大块镇雨污管网、1.2亿元的坑塘综合治理提升、4737万元的潞王坟乡生活污水治理等项目建设，实现全区农村人居环境整体提升。加强与南水北调集团深度合作，加快推进总投资5亿元的城乡供排水一体化工程。

（七）坚持文旅赋能，在融合发展上持续发力

以“文旅出新”大会战为抓手，着力培育打造更多文旅文创新业态、新项目、新场景，推动文旅产业深度融合。

促进文旅全域融合。按照“差异化定位、市场化运作、产业化发展、品牌化推介”的思路，以全域旅游为方向，统筹“山、水、城、文”资源，全面提升旅游元素、美丽指数，加速推进文旅资源优势向文旅产业优势转变。围绕凤凰山，开发一批“小而精、小而特、小而优”的文旅体验项目，谋划山体灯光秀，实现从“登山”到“游山”转变；围绕凤泉湖，重点推进暄和里等项目建设，打造魅力都市水岸；围绕南水北调生态廊道，谋划实施新乡“康养谷”康养综合体等项目建设，打造集中央公园、医疗综合体、教育生活服务、生态居住于一体的理想康养社区。

促进文旅业态融合。发挥“旅游＋”的赋能作用，与体育、康养、文化、美食等业态融合，扎实推进“十里文化长廊”、新乡“康养谷”等重点文旅项目建设。抓好总投资2.5亿元的新乡市植物园、1.2亿元的云龙山体育公园等项目建设。开展好凤泉“名小吃”品牌培育，评选凤泉十大特色“名小吃”、十大“土特产”、十大“餐饮名店”，打造5条特色餐饮示范街。整合愚公泉、诚信博物馆、红色传习馆等文旅资源，丰富旅游产品，推出精品研学线路。推进总占地150亩的花巷里项目建设，打造沉浸式体验游精品项目，叫响文旅文创品牌。

促进文旅乡村融合。发挥城市近郊优势，瞄准都市型农业定位，打造一批近郊乡村游休憩地、景区周边游承接地、农耕文化游体验地、康养休闲游目的地，重点抓好总投资4676万元的生态循环农业综合体提升项目建设，推进五陵村省级4A级康养旅游示范村打造；发挥村庄特色优势，鼓励村民利用闲置农房、空闲场地、庭院棚舍、房前屋后，围绕种植、养殖、手工、餐饮、民宿、非遗等主题，发展形态各异、特色鲜明的庭院经济，拓宽农民增收渠道，切实把村庄打造成果园、菜园、花园、公园；发挥人文资源优势，深度挖掘各村历史记忆、农耕文明、民俗传统等特色文化，广泛开展村级足球、篮球、羽毛球、广场舞等体育赛事，举行高跷、舞狮、歌舞、书画、剪纸等文化活动，传播潞王琴、东同古小鼓等非遗文化，构建乡村旅游新业态。

（八）坚持为民服务，在民生福祉上持续发力

以“民生福祉提升”工程为抓手，解决好群众急难愁盼问题，持续优化公共服务供给，提升凤泉人民的幸福感、获得感、归属感。

高质量发展医疗健康事业。深入推进紧密型区域医联体建设，区人民医院加快创建二甲综合医院；深化与河南中医药大学合作，推广中医特色诊疗服务，推动黄塔膏药、贵氏针灸等中医药特色产业发展；加快推进总投资7.5亿元的新乡黄塔骨伤医院、2.7亿元的区医院综合楼、1.5亿元的长春康康养中心等项目建设，全面提升医疗服务水平。

高水平提升教育体育事业。加大与省、市名校（园）合作办学力度，适时启动森林小镇学校、乐活小镇学校、宝中片区学校建设；全力提升教育教学质量，积极争创省义务教育标准化管理示范校、市长质量奖等荣誉，推进全区教育优质均衡发展。大力发展体育产业，谋划实施总投资1亿元的共产主义渠（凤泉段）主线步道建设项目，开展丰富多彩的全民健身活动。

高效能抓好生态环境保护。强化大气污染防治，紧盯年度目标任务，压实各方责任，细化“六控”措施，加强国控、省控站点周边区域精细化管理，确保空气环境质量持续改善。强化水污染防治，持续开展常态化水质监测，确保稳定达标。强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量持续向好。加快绿色低碳转型，开展四大结构调整，指导鼓励企业开展行业引领绩效分级提升，支持龙头企业、纳税大户创建A级企业，创建花园式厂区，着力构建资源节约型、生态友好型社会。

（九）坚持源头治理，在风险防范上持续发力

以“隐患治理提效”工程为抓手，统筹发展和安全，注重源头防控，扎实开展各领域风险隐患排查整治，提升本质安全水平。

紧盯生产源头，守牢安全红线。健全风险防范化解机制，按照“三管三必须”原则，压紧压实“四方责任”，聚焦重点时段、重点领域、风险源头，持续开展安全生产隐患排查整治。严格执行24小时值班、带班制度，高效专业处理突发事件。完善乡镇（街道）“1+4”、村（社区）“1+3”基层应急体系建设，提高群众安全防范意识和避险自救能力，引导企业安全规范生产，确保全区安全生产形势持续稳定。

紧盯风险源头，守好化解防线。严防政府债务风险，化解存量、遏制增量，防止新增隐性债务，确保我区债务风险处于绿色等级。严防问题楼盘风险，运用市场化、法制化手段有效化解问题楼盘。严防经济金融风险，加大对各类金融机构的穿透式监管，提升群众风险识别和防范能力，防范打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。

紧盯综治源头，守住稳定底线。深入化解矛盾纠纷，践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深化“周末评理说事”机制，完善和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，推动各类矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在基层。织牢治安防控网络，以“综治中心+网格化+信息化”治理体系为依托，健全“网格吹哨、部门报到”工作机制，不断提升群防群治水平。维护安全稳定环境。深化平安凤泉建设，坚持打防管控并举，大力整治危害国家安全、侵害群众生命财产安全的突出问题，营造更加安定和谐的社会环境。

同时，区政府将持续加强国防教育和国防后备力量建设，大力支持人防建设、退役军人事务、“双拥”等工作，巩固军政军民团结。更好发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等人民团体桥梁纽带作用，促进民族团结、宗教和谐，统筹做好统计、审计、机关事务、供销、侨务、史志等各项工作。

各位代表！肩负新使命、迈步新征程，我们将全面提升政府治理能力和水平，加强自身建设，认真履职尽责、抓好工作落实，坚定不移当好执行者、行动派、实干家。

深化政治建设，践行忠诚使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续巩固提升主题教育成果，始终把党的领导贯穿政府工作的全过程、各方面，自觉做党的创新理论的笃信笃行者，自觉做对党忠诚老实的模范践行者，自觉做矢志为民造福的无私奉献者，自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者，自觉做良好政治生态的有力促进者。

深化法治建设，推进依法行政。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。持续加强府院、府检联动。严格依法统计、依法治统，守住数据质量生命线。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。

深化效能建设，激励实干担当。严格落实“13710”“马上办理、马路办公”等工作机制，树牢正确政绩观，坚持政治站位有高度、研究谋划有深度、攻坚破难有力度、结果效果有亮度、为民服务有温度，不断提升履职尽责、攻坚克难的本领，增强驾驭全局和处理复杂问题的能力，走好群众路线、大兴调查研究，全力以赴为群众办实事、为基层解难题、为发展作贡献。

深化廉政建设，永葆清正廉洁。坚持严的基调不动摇，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一以贯之纠“四风”、改作风。坚持过“紧日子”，持续降低行政运行成本，把更多宝贵资金用在发展关键处、民生紧要处。加强对权力集中、资金密集、资源富集领域和环节的监管力度，推进审计监督全覆盖，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表！凤泉是一片充满生机和希望的热土。要站位全局看凤泉，抢抓发展机遇。市委经济工作会议提出，“凤泉要依托生态禀赋和环境资源，谋划推进‘十里文化长廊’‘康养谷’等重大项目，推动文化、旅游、康养等业态深度融合，打造产城融合绿色生态区”，对凤泉发展寄予厚望，凤泉在全市发展大局中定位进一步明晰、地位进一步彰显。要立足凤泉看凤泉，用好自身优势。凤泉区位交通优越、产业基础坚实、山水生态独特、文化积淀深厚、发展空间广阔，有基础、有条件扛起更多发展重任，有信心、有能力交出更优发展答卷。要前瞻未来看凤泉，前景无限美好。当前，凤泉区正处在蓄势崛起的窗口期、跨越发展的机遇期、转型升级的关键期，形势催人奋进，全区人民要以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风、拼搏的劲头投身其中，为凤泉高质量发展贡献最大力量、展示最好形象。

各位代表！踔厉奋发正当时、凝心聚力谱新篇！“五彩凤凰山、生态凤泉城”的蓝图已绘就，“四新”大会战的号角已吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，确保“三年打基础”圆满收官，以凤泉一域之出彩，为中国式现代化建设新乡实践增光添彩。