2024年宜阳县政府工作报告

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2024年宜阳县政府工作报告

2024年1月23日在宜阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

宜阳县人民政府县长  张丽娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

回顾2023年，承压奋进开拓新局

过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以主题教育为引领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧扣省委省政府、市委市政府和县委工作部署，同心协力、砥砺前行，推动经济社会稳定向好、持续回暖。预计全县地区生产总值增长4%、规上工业增加值增长9.3%、社会消费品零售总额增长6.5%、一般公共预算收入增长6.7%，多项指标增速均居环都市区第1位，全县经济发展的韧性更强、潜力更大、活力更足。特别是，我们更加聚焦中心工作、更加积极主动作为，办成了一批打基础利长远的大事要事，各项事业蒸蒸日上，各项工作成绩显著：

这一年，主导产业动能澎湃、聚势成峰。紧抓产业这个“牵一发而动全身”的关键点，搭平台、强创新、促转型，福通创新创业工场等一批重大项目建成投用，重点项目建设综合排序7县第1，总投资60亿元的智创产业园已经试产，“龙头企业+中小产业园”的产业集群成型成势，主导产业产值占全县工业总产值比重达78%。开发区获评2023年度省级数字化转型示范区。产业发展模式正在由黄河同力、前进化工等大个头企业“单打独斗”转向航空装备、高端轴承等全产业链“联合作战”，经济高质量发展的步伐更加坚定、更加有力。

这一年，城市品质全域嬗变、毓秀充盈。坚持城市品质、城市功能与城市管理同步推进，前进桥高架立交、红旗大道东延等“动脉枢纽”顺畅通行，实现了南北跨河互联、东西双向互济，“县内大循环、县外大联通”的交通格局逐步成型。邻里中心、体育公园等城市更新项目接续焕新。从城市的路网框架搭建到背街小巷改造，我们不但筑牢了城市的四梁八柱，也逐渐激活了城市的神经末梢；从高端大气的城市客厅建设到紧贴民心的老旧小区改造，我们的城市不但有了靓度，更有了温度。2023年4月份，省委楼书记莅宜调研，对我县的城市发展给予充分肯定和鼓励，为我们赓续前行增添了动力和底气。

这一年，乡村面貌提颜增色、质效双彰。纵深推进乡村振兴“151”工作举措，将六大特色种植业优化为“双椒一药”，农业产业更聚焦、结构更清晰。在全市率先探索供排水“投融建管运一体化”模式，积极构建城乡“供排水一体化”新格局，农村环境大幅提升，香鹿山镇、柳泉镇入选河南省第一批乡村建设示范乡镇，我县多次在全市乡村振兴观摩会上作典型发言。以“五星”支部创建和乡里中心建设为抓手，乡村“自治”有了新路径，乡村“善治”有了新模式。锦屏镇杏花村入选第三批全国乡村治理示范村。

这一年，品牌形象匠心琢韵、焕新出彩。坚持“内提气质、外塑形象”，时隔十年“富美宜阳、焰照未来”主题焰火晚会再次闪耀夜空，全国暨河南省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在我县举行，承办全国首届学青会射击赛、省运动会、省残运会等各类体育赛事千余场（次），获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国首批医养结合示范县等5项省级以上荣誉称号，在市级以上会议14次作经验介绍，迎来湖南、吉林、广西等地30余批次观摩团到我县交流学习，让更多人看到了宜阳“不一样”的气质、“不一样”的风采。

主要做了以下工作：

（一）抢抓机遇、放大优势，开创经济发展新格局。把握产业变革等多重机遇，滚动实施九期“三个一批”项目87个，完成投资515亿元，开工率、投产率、达效率均居全市前列；54个省、市重点项目完成时序进度1.2倍。新增市场主体6710家、创新平台20家，规上企业研发活动覆盖率达81.1%。新增省级以上“专精特新”企业8家、四板展示板挂牌企业13家。前进民爆、交运集团获批“瞪羚”企业。开发区“三化三制”改革不断深化，工业增加值、工业投资等主要指标均占全县总量的78%以上。持续强化投融资工作，专项债争取资金11.32亿元，居环都市区第1；争取银行授信10.01亿元，完成投放8.82亿元。深入开展“万人助万企”活动，行政审批平均办结时间压缩75%以上，政务服务好评率达99%，投诉办结率达100%，连续两年作为全市唯一县区入选人民网网上群众工作“民心汇聚单位”。新机遇、新赛道不断塑造县域发展的新动能、新优势。

（二）深耕主业、聚焦产业，构筑集群强链新优势。把产业作为发展的根基，新引进亿元以上项目22个、总投资118亿元；推动启航必达等总投资96.8亿元的26个项目建成投产，产业发展的“集聚效应”“链动效应”持续释放。倾力打造“六大科技产业社区”，高能级的创新平台矩阵加速显现。总投资29.2亿元的26个“三大改造”项目投产达效，累计成功申报省级智能工厂4个、智能车间2个，推动“上云上平台”企业40余家，5个项目顺利入选河南省“机器换人”示范项目，黄河同力智能化改造项目被评为河南省新一代信息技术融合应用新模式，奇航化工获得省级制造业单项冠军企业称号。

（三）精建善管、提升功能，推进城市品质新升级。坚如磐石打造城市客厅，市民服务中心建成投用，群众文化中心、颐高梦巢智慧岛有序推进。接续实施总投资28亿元的“两个建设、三个改造”项目32个，以“新”换“心”，改造背街小巷25条、老旧小区30个，让居民幸福感“就地升温”。高标准打造邻里中心6个、体育公园5个，文化、体育、养老、健康等公共服务在社区“触手可及”。以创建全国文明城市为引领，用“绣花”功夫推进城市精细化管理，城市交通秩序、市场秩序、小区管理明显改善。开展“小手拉大手”等一系列文明实践活动，城市风貌与城市内涵同向发力、双向提升。借助全市文旅东风，叫响洛水昌谷等文旅品牌，持续点燃赛事经济，推动文体旅深度融合发展，接待游客量增长488%，星级酒店预订量连续5个月爆满，收入增长540%，青春之城活力迸发。

（四）夯基固本、稳产增收，谱写乡村振兴新画卷。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严守耕地保护红线，粮食产量再创新高，牢牢守住了不发生规模性返贫和保障粮食安全两条底线。加快乡村产业全链条升级，以益民控股、红日药业为龙头，带动双椒、中药材种植达25万亩，双椒融合产业园、中药材现代农业产业园等农业产业化项目推进顺利，走出了一条集种植、加工、销售、研发为一体的数字化、规模化、集约化现代农业新路子。实施肉牛产业“6211工程”，全县肉牛饲养量达8.04万头。预计农村人均可支配收入增长8.5%，高于省市1.5个百分点，所有行政村集体经济收入均达10万元以上，其中40个村达50万元以上。“宜阳柴胡”“宜阳鸡蛋”荣获“全国名特优新农产品”称号。香鹿山镇入选省级农业产业强镇，董王庄乡入选省级“一村一品”专业镇。创建“达标村”155个、“示范村”4个、“精品村”3个。樊村镇沙坡村、莲庄镇马回村等7个村获评“河南省农村人居环境集中整治行动先进村”。张坞镇留召村、赵保镇坡底村等18个村入选河南省第一批乡村建设示范村。创建农村“五星”支部8个、“四星”支部45个、“三星”支部139个。坚持“公建民营、运营前置”思维，建成乡里中心246个，成立“三自”组织4097个，健全“一单五送”机制，走出了一条服务能力与善治水平相得益彰的特色道路。

（五）倾心保障、用情改善，不断增进民生新福祉。坚持人民至上，30项民生实事圆满完成，民生支出占一般公共预算支出比重达73.1%。全面推动“人人持证、技能洛阳”建设，城镇新增就业6519人，人力资源和就业培训中心获评“全国巾帼文明岗”，“宜阳红”家政品牌入选全市首批“十大人力资源品牌”。投资5.95亿元实施教育均衡提升“六大工程”，实验高中具备搬迁条件，新建改扩建学校12所，撤并小规模学校91所。成立16个教育集团，“集团化”办学实现县域中小学全覆盖，让孩子们既能“好上学”又能“上好学”。一本上线首次突破700人大关，教育事业蓬勃发展。投资12.1亿元推动医疗基础设施全面升级，妇幼保健院整体搬迁、二院病房楼扩建等9个项目顺利完工，中医院北城区平战结合病房楼、县医院急危重症救治大楼等6个项目有序推进，基层医保服务站全面建成投用，县医院和二院双双荣获全国“县域名院”称号。投资4655万元加快“五级四类”养老体系建设，建成养老服务中心、服务站、服务点37个，县级示范性养老机构主体完工，第三人民医院被认定为省医养结合示范机构，水磨头社区获评“全国示范性老年友好型社区”。深入实施全民参保计划，落实各项社保政策，按时足额发放低保、五保、残疾人两项补贴等各项社保资金9.63亿元，发展成果更多更公平惠及全县人民。

（六）筑牢防线、坚守底线，打造安全稳定新高地。成立保交楼工作专班，第一批保交楼完成交付率100%，第二批完成交付率超市定目标任务。严把施工许可、预售许可审批关，落实约谈制、承诺制和价格备案制，妥善化解绿地城等一批问题楼盘。建立常态化“府院联动”“府检联动”机制，法治宜阳、法治政府、法治社会一体化建设迈上新台阶。扎实开展“三零”平安建设，纵深开展“三清两建”“护校安园”等专项行动，刑事警情同比下降19.8%，张坞派出所被命名为“全国枫桥式派出所”。金融风险有效防范化解，“三保”底线兜牢兜实，安全生产总体平稳，社会大局和谐稳定。

（七）锤炼作风、提升本领，展现履职担当新作为。坚持把政治建设放在首位，常态化开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，营造政府风清气正的良好政治生态。聚焦发展所需所要，大兴调查研究之风，深度研究工作，找准解决问题、推动工作的具体抓手和举措，以“有解”思维攻难关、破瓶颈，让更多“不可能”变成“可能”、成为现实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案372件，“见面率、答复率、满意率”均达100%。

与此同时，工会、文联、共青团、工商联、科协、电力、气象、地震、档案、烟草、供销、通信、消防、国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务等工作扎实推进、健康发展，为全县经济社会发展提供了强有力的支撑。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾这一年，我们面临的挑战尤为严峻、付出的努力超乎寻常、取得的成绩来之不易，这都是县委抢抓机遇、乘势而上，团结带领全县人民拼搏奋斗、埋头苦干的结果；是人大政协有效监督、参政议政，广泛汇聚各界力量辛勤付出、倾情投入的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向企业人士、人民团体，向驻宜部队、公安民警、消防救援、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持宜阳发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，有风有雨是常态，知风晓雨好兼程。在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到宜阳发展还面临不少困难和挑战，经济基础还不够牢固，产业发展规模和质量总体不足，新引进的项目还没有充分发挥效益，对经济增长的拉动作用还不明显；体制机制等深层次问题还没有根本化解；民生领域还存在一些短板不足；部分干部市场化思维还不够灵活，资本运作手段还不够丰富等等。对这些问题，我们将知难而进、迎难而上，采取更加有力、更有成效的举措，锲而不舍、全力解决。

展望2024年，乘势而上再续辉煌

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是加快现代化宜阳建设的重要一年。从发展机遇看，黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家战略深入实施，新一轮科技革命和产业变革快速发展，全国统一大市场建设、区域版图重构加速推进，中部地区迎来了高质量发展新契机。从政策机遇看，中央、省、市陆续出台了一系列针对性强、含金量高的稳经济政策措施，战略叠加效应逐步释放，政策发展红利加速落地。从综合优势看，我县在综合研判产业基础、发展趋势、历史定位等因素的基础上，将“航空装备”确定为首位产业，随着智创产业园的逐步投产和“六大科技产业社区”陆续建成投用，经济增长的拉动效应逐步显现，为高质量发展汇聚了澎湃动能，这都为我们做好政府工作提供了充足的信心和底气。

2024年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，扎实落实省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”“十大战略”“十大建设”，聚焦“融入大市区、做强制造业、统筹城与乡”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续抓好“三项重点工作”，着力稳定经济运行，加快推动转型发展，切实增进民生福祉，有效防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推进现代化宜阳建设迈上新台阶、取得新突破。

2024年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3.5%，主要经济指标增速保持在全市第一方阵。

为实现上述目标，做好2024年工作，必须做到五个坚定：

一是坚定党的领导。必须坚定把“两个确立”“两个维护”作为第一立场、第一原则和第一要求，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，不折不扣，并创造性地贯彻落实党中央、省委、市委、县委决策部署，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

二是坚定产业强县。必须坚定把产业放在突出位置，抢抓发展机遇、转变思维理念、破解发展瓶颈，推动首位产业延链强链、风口产业加快集聚、传统产业转型升级，构建更高水平的现代化产业体系，筑牢夯实经济发展根基。

三是坚定创新赋能。必须坚定把改革创新作为高质量发展的动力源泉，加快搭建创新平台、构建创新生态，激发全社会创新、创造、创业活力，在高质量发展中赢得竞争新优势。

四是坚定人民至上。必须坚定人民群众的主体地位，想群众之所想、急群众之所急，下更大力气解决好群众期盼的大事和身边的小事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

五是坚定筑牢底线。必须坚定不移统筹好发展和安全，科学应对经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性，不断增强防范化解重大风险能力，牢牢守住不发生系统性风险底线，切实以新安全格局保障新发展格局。

具体要抓好以下八方面工作：

（一）优平台、强集群，培育壮大主导产业。坚持“抓大不放小”“抓新不放旧”，深化“龙头企业+中小产业园”发展模式，推动传统产业转型升级、风口产业加快集聚。提速发展首位产业。瞄准航空装备产业发展方向，高标准完成首位产业规划，全面梳理产业链条，全力开展招商引资，加快产业集群转型升级。高质量谋划首位产业布局，倾力塑造以“智创产业园”为核心，以开发区、赵保等两个航空装备发展片区为载体，以科创产业园、联创产业园等8个产业园为平台的“一心两区八园”首位产业格局，力争首位产业产值达到300亿元以上、增速达到10%以上，着力打造全国一流、配套齐全、标准最高的航空装备生产制造基地。提质升级传统产业。以“三大改造”特别是数字化、智能化改造为抓手，推动传统产业向风口集聚。善用资本手段和政策工具，引导企业家转换发展思维，加速总投资42亿元的前进公司电子雷管芯片生产、青岛啤酒车间升级改造等32个“三大改造”项目落地实施，指导黄河同力、中联同力新材料等企业开展绿色工厂创建申报，支持中信重工、红日药业开展河南省优秀智能应用场景申报，力争工业技改投资占工业投资比重超11%、投资增速达到23%，规模以上企业智能应用场景全覆盖，实现新质生产力与新型工业化“双轮驱动”发展。抢滩布局新兴产业。围绕全市“四新一装备”等风口产业，积极对接宁德时代宜阳新能源、亿特森新能源电池、源网荷储一体化、三诺智慧产业园、金石三维3D打印等项目，着力引进一批科技含量高、带动效应强、发展前景好的企业和项目，布局一批战略性新兴产业、未来产业融合发展的产业集群。

（二）抢机遇、抓项目，全力扩大有效投资。抢抓政策叠加机遇，牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，持续营造良好的施工环境，全力推进重点项目又好又快建设。聚焦延链补链招商引资。以首位产业为主导，摸清主导产业链条短板，科学制定招商图谱，实现精准招商、链条招商。借助市级统筹的谷川投资、东方龙、前瞻研究院等机构，通过市场化运作，探索基金招商、资本招商，引进高成长性风口产业项目。依托“六大科技产业社区”，引进优质运营商，瞄准高新技术企业构建场域载体，实现平台招商、以商招商。力争新签约亿元以上项目不低于25个，新引进国内500强或行业100强企业1—2家。推动项目建设提速提效。坚持“项目为王”理念，深入推进“三个一批”活动，围绕163个重点项目，持续加强全生命周期管理，推动莱通5G电子新材料等88个项目有序开工建设，天汇镁业、华电五期风电储能等69个项目建成投产，为产业“补短板、提后劲”提供坚强有力支撑。积极争取最大资金支持。围绕中央预算内资金，特别国债、专项债等支持方向，做好现有项目分类推送和新项目谋划包装工作，尽早完成可研编制、立项审批等前期工作。统筹抓好见鹤污水处理厂、供排水一体化等项目的融资包装、审批落地。确保滚动储备项目不低于100个、资金需求不低于100亿元，力争全年争取各类资金超40亿元。

（三）建载体、转动能，构建创新生态体系。坚持把创新落到产业上，把重点落到转化上，把主体落到企业上，加快以科技创新驱动企业转型、产业升级。高水平推动创新主体倍增。加大高成长性企业的政策支持力度，指导启航必达、博塔智能等15家企业争创“专精特新”中小企业，宜墨新材料、航辉新材料申报专精特新“小巨人”企业，力争新增省级“专精特新”企业8家、专精特新“小巨人”企业2家、高新技术企业15家，技术合同成交额达到6500万元，研发活动覆盖率达到85%。高标准推动创新平台建设。加快上元智能制造产业港、泉盛科创产业社区、福通创新创业工场等“六大科技产业社区”建设、招商及运营，提升创新平台承载力。引导中宸科技、海普半导体等企业深化与高校及大院大所合作，搭建产学研深度融合平台。积极引导航辉新材料、欧科拜克创建市级重点实验室，指导亿特立新材料等25家企业申报省、市级研发平台，打造一批具有核心竞争力的科技创新高地。高质量构建科技创新生态。健全完善科技创新服务体系，强化航创基金等金融资金引导、支持作用，带动社会资本参与创业创新。围绕企业人才缺口，加强与河科大、洛阳职业技术学院等院校的技术合作和人才培养，构建多层次人才保障体系。加强科技成果供需对接服务，提高科技成果转化和产业化水平，让创新成果走出实验室、走向市场，转化为宜阳企业的现实生产力。

（四）挖潜力、激活力，持续释放改革效能。持续激发开发区活力，以管理体制与人事薪酬制度改革为突破口，深化开发区“三化三制”改革，不断优化“管委会+公司”运营模式，激发开发区干事创业活力，提升产发公司服务开发区建设的能力和水平，加快盘活7宗631亩低效用地，力争开发区规上工业增加值增速9%以上，争创省级绿色工业园区和省级高新技术产业开发区，综合考评进入全省同级别前20位。充分激活国企内生动力。以城投公司、兴宜公司和产发公司三家国有公司为重点，实行市场化转型，通过“产业经营、投资带动、资本运作”，提升市场开发能力，激发自身造血功能，实现做大做强。实行差异化发展，各公司围绕功能定位，通过内部整合优化资源配置，加快盘活国有资产资源，做精做强支撑业务，提升国有资本运行质量和效率，确保国有企业营业收入、净利润、净资产收益率等绩效评价指标实现大幅提升，真正成为实力强、效益好、规模大的龙头企业。大幅提高营商环境吸引力。拓宽“万人助万企”活动覆盖范围，推动助企服务从重点企业向中小微企业覆盖延伸，力争新增市场主体5000家以上，规上企业达到241家。做好上市辅导培育，针对前进民爆、嘉维轴承等重点后备企业，一企一策一专班，加快企业改制、挂牌和上市进度，争取实现上市公司零的突破。做好政务服务“三集中三到位”改革后半篇文章，全面实行“承诺制+标准地改革”，推动“交房即交证”工作常态化实施，实现一般性企业投资项目“全承诺、拿地即开工”。争取营商环境评价排名大幅度提升，让一流营商环境成为宜阳的最美名片。

（五）稳预期、强信心，巩固延续消费势头。把恢复和扩大消费摆在优先位置，强化城区与市区消费的衔接互动，丰富消费场景和业态，提升消费能级和水平，打造洛阳市民休闲娱乐、体验消费的“后花园”。提振文旅消费市场。以创建省级全域旅游示范区为引领，优化提升洛水昌谷、花果山、东韩等民宿的配套服务和运营水平，改造升级杏花村、赵老屯、艾情谷等乡村旅游项目。强化与洛邑古城等景区的联动对接，谋划开展冰雪节、音乐节、“两节两会一活动”等特色活动，增强“这么近，那么靓，周末来宜阳”的吸引力。支持洛水昌谷省级旅游度假区创建，七彩花海动物王国4A级旅游景区创建，乔庄村、东韩村省级乡村旅游康养示范村创建，推动旅游品牌建设实现新突破。释放体育赛事红利。以创建全国全民健身运动模范县为引领，依托丰富的体育资源、生态资源，探索发展“体育+文旅”新模式。承办好全国皮划艇激流回旋青少年锦标赛暨世界青年锦标赛等专业赛事活动，打造宜阳高端赛事品牌。紧贴群众喜好，举办好足球赛、篮球赛、门球赛、龙舟赛、越野摩托赛等接地气、聚人气的群众性赛事活动，把体育赛事“流量”转化为文旅消费“留量”和经济发展“增量”。提质扩容商贸市场。扩大商贸体量，加快中农联豫西智慧农商城、香鹿山镇农产品物流中心等项目建设，谋划设立汽车维修销售等专业市场。丰富消费活动，以“消费促进年”为契机，围绕国潮文创、特色美食、特色农产品、家电数码等谋划开展各类促消费活动20场次以上。持续提升大张、锦花等商圈综合体商业品质和服务功能，促进传统门店向体验店、跨界店、概念店转型，着力引进品牌首店2个以上，打造具有宜阳特色的专业市场和消费场景，提振消费市场活力。

（六）提功能、扩内涵，全面提升城市能级。把发展城市经济摆在重要位置，按照功能错位互补、交通互联互通、产业协同发展、公共服务共享的理念，全面加强与洛阳市区国土空间规划对接，推动区域一体化互补协同发展。持续提升城市品质，五星级酒店、颐高梦巢智慧岛全力推进，青年财富广场尽快开工，群众文化中心建成投用，让千年底蕴的历史文化之城，绽放现代化的时尚风彩。加快红旗东路与开元大道互连互通，开工建设见鹤污水处理厂，提质改造城西和锁营污水厂，新建供热管网4.5公里、换热站2座，改造老旧小区7个、背街小巷15条，不断完善城市功能和品质，让人民群众生活更方便、更舒心。大力发展城市经济，实施“以楼聚产”工程，积极盘活闲置楼宇，引入成熟运营商，实现商务楼宇市场化、专业化运营。加快发展直播经济，摸清电商底数，加强扶持与管理，培育省级电子商务示范企业1家、市级电商直播基地1个，吸引集聚青年人就业创业兴业。全力繁荣夜经济，集中资源谋划打造1个片区级特色商业街区，丰富商业业态和场景，构建优势互补、特色鲜明的城市经济发展格局。不断强化城市管理。锚定创建全国文明城市的奋斗目标，充分发挥“数字城管”作用，持续开展交通秩序、市容市貌、背街小巷、老旧小区、农贸市场等专项治理，提升城市精细化、智慧化管理水平。科学划分城市管理网格单元，建强邻里中心服务主阵地，丰富服务业态，以“小网格”做实城市“大管理”，持续营造韧性、安全、舒适的生产生活环境，让群众和游客感受宜阳、乐享宜阳、爱上宜阳。

（七）兴产业、拓渠道，赋能乡村全面振兴。以增加群众收入为核心，深入实施“151”工作举措，持续做好防返贫监测与精准帮扶，严格落实耕地保护制度，确保粮食总产8.3亿斤以上，坚决守住不发生规模性返贫和粮食安全“两条底线”。做大做强富民产业。坚持“总体规划、分步实施、有序推进”原则，学习借鉴先进地区经验，以大格局大视野的发展眼光，全域谋划实施多个万亩灌区，全域推进高标准农田建设。围绕“北椒南药”产业布局，以双椒融合产业园和中药材现代农业示范园建设为引领，建设5000亩5G数字麦椒产业园、5000亩艾草产业园，打造10万亩麦椒产业带和10万亩中药材产业带。实施肉牛产业“2211工程”，新建扩建千头以上肉牛养殖场2个，创建示范乡镇2个、示范村10个、示范户100个。积极盘活伊众万头肉牛养殖场，力争肉牛饲养量达到9万头以上。健全完善农村金融体系，持续用好惠农e贷等特色产品，完善农业保险体系，推动信用村认定全覆盖，为特色产业提供强有力的金融支持。提速提质乡村建设。探索实践“千万工程”先进经验，整合5050万元，重点打造以香鹿山镇、柳泉镇、韩城镇、莲庄镇为核心，以乡村建设为基础、产业为支撑、治理为保障的乡村振兴示范片区及示范带。持续加强“供排水一体化”管理和运营，实施规模化集中供水通组入户工程，确保通组入户率达到70%以上。统筹抓好村容村貌提升、路网建设等工作，新建和美乡村15个，打造宜居和美新家园。抓实抓细乡村治理。积极探索村集体股份经济合作社市场化运营路径，择优选择30个村为试点，为每村提供贷款50—200万元，发展壮大乡村产业，打造15个特色产业示范村，带动村集体经营性收入持续增加。以乡里中心建设和运营为牵引，主动对接、积极引进市场主体，强化“三自”组织作用发挥，推动乡村治理有序有效、乡村振兴提速提质。

（八）惠民生、暖民心，擦亮民生幸福底色。聚焦“一老一小一青壮”，持续加大民生投入，扎实办好各项民生实事，接续推动民生保障再上新台阶。积极扶持就业创业。深入推进“人人持证、技能洛阳”建设，大力开展职业技能培训和评价取证工作，多措并举稳岗扩岗，新增技能人才9000人、城镇就业5800人以上，让群众就业有“术”、致富有“路”。加快教育高质量发展。锚定“全市教育第一方阵”目标，深化教育领域综合改革，加快实施教育均衡提升“六大工程”，投资1.3亿元新建改扩建中小学校9所，持续推进小规模学校合点并校，着力打造高质量教师队伍，推动教育软硬件同步提升，让家长更有期待、孩子更有未来。全面升级医疗服务。投资5.84亿元，加快县医院急危重症救治大楼、中医院病房楼、第五人民医院迁建等项目进度。深化紧密型医共体建设，支持县医院与省阜外华中心血管病医院、中医院与河南中医药大学一附院协同发展，打造区域医疗高地，使广大群众足不出县就能享受优质便捷的高水准医疗卫生服务。优化提升养老体系。以医养结合为重点，深化“五级四类”城乡养老服务体系建设，加快政府示范性养老机构建设，提升居家社区机构全链条医养结合服务，以完善的养老服务体系构筑舒适安全的养老“生活圈”，打造豫西养老服务新名片。繁荣发展文化事业。纵深推进公共文化服务体系建设，持续实施文化惠民工程，加强文艺精品创作，开展文化惠民演出不少于300场，把公共文化设施建到群众家门口，把文化活动送到心坎上，让群众生活有“烟火气”，更有“文化味儿”。做好苏羊遗址考古发掘工作，实施文物保护和博物馆数字化保护展示工程，加强非遗保护和合理利用，让宜阳的历史文脉延续传承。提升生态保护水平。持续做好洛河流域“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，争取柳泉镇、董王庄乡全域土地综合整治项目，完成市定大气、水、土壤环境质量目标，争创环境空气质量二级达标县，确保顺利通过省级生态县复核，让“一河碧水映船城”。坚决守护社会安全。把防范化解重大风险摆在突出位置，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，完善修订各类预案，健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾和应急能力。紧盯“双拖欠”、问题楼盘、涉法涉诉、社会保障等重点领域，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，确保社会大局和谐稳定。

新的一年，我们将继续支持国防和军队建设，深化全民国防教育，抓好人民武装和国防动员工作，强化退役军人服务保障，持续巩固军政、军民团结的良好局面。支持工会、共青团、文联、妇联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务；推动外事侨务、民族宗教、供销、档案、审计、通信、公积金等工作再创佳绩。

各位代表！奋进新征程、推动新实践，我们要不断提升政府治理体系和治理能力，切实增强履职本领，加快建设人民满意的服务型政府。要强化政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时刻刻和人民走在一起、干在一起，办好群众事，守好群众心。要提升服务效能。树立“有解思维”，持续深化“放管服效”改革，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，推动政府职能加快转变、服务效能全面提升，不断满足人民群众多层次、多样化的需求。要严格依法履职。全面加强法治宜阳建设，推进政务公开，健全民主决策机制，加强政府新型智库建设，深化“府院联动”“府检联动”，进一步优化政群沟通平台和渠道，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。要锻造能力作风。坚持比学赶超抓落实、赛马竞进抓落实、激先敦后抓落实，大力推行“一线工作法”，用改革的勇气、创新的思维去破解发展难题，用发展的眼光去解决发展中的问题，以时时放心不下的责任感和积极担当作为的精气神抓好各项工作。要永葆清正廉明。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，常态化过紧日子，以自我革命精神把政府系统全面从严治党不断引向深入，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺前行正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着省委、市委、县委指引的道路解放思想、开拓进取，奋力谱写新时代宜阳更加出彩的绚丽篇章！

《政府工作报告》名词解释

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

两个确保：确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。

十大战略：实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略；实施优势再造战略；实施数字化转型战略；实施换道领跑战略；实施文旅文创融合战略；实施以人为核心的新型城镇化战略；实施乡村振兴战略；实施绿色低碳转型战略；实施制度型开放战略；实施全面深化改革战略。

十大建设：技能河南建设、设计河南建设、标准河南建设、信用河南建设、书香河南建设、体育河南建设、法治河南建设、平安河南建设、美丽河南建设、清廉河南建设。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

三个一批：签约一批、开工一批、投产一批。

三项重点工作：产业发展、城市提质、乡村振兴。

四新一装备：新能源、新材料、新IT、新文旅、智能装备。

升规纳统：将达到规模统计标准的企业，纳入国家统计局联网直报范围。

“三零”创建：创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。

“四官”服务下基层：法官、警官、检察官、司法服务官进村（社区）担任平安村官活动。

两个建设，三个改造：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

三清两建：清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强群众自治组织。

三大改造：智能化改造、绿色化改造、技术化改造。

“151”工作举措：“1”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守防止规模性返贫底线；“5”，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力；“1”，以加强党的领导为保障，推动各项工作落实落细。

专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

“三化三制”改革：建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队，领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

两节两会一活动：“宜阳不一样”文化旅游节、中国西游文化旅游节、灵山文化庙会、中华李贺诗词大会、“滨河之声”大型群众性广场文化活动。

“五级四类”养老模式：城市区域内构建涵盖市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站、家庭养老床位的“五级”养老服务体系；乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点“四类”模式。

一线工作法：领导在一线指导，情况在一线掌握，问题在一线解决，干部在一线锤炼，成效在一线检验。

“三自”组织：村民自乐组织、自治组织、志愿组织。

“6211”工程：新建扩建千头以上规模养殖场6个，创建韩城镇、柳泉镇万头肉牛示范乡镇2个，培育肉牛示范村10个、示范户100个。

“一单五送”机制：建立一张任务清单，开展送资金、送项目、送物资、送服务、送指导五项活动。

教育均衡提升“六大工程”：城区义务教育学校扩容工程、乡镇寄宿制学校提升工程、美丽校园工程、降温取暖热水工程、仪器设备配备工程、便捷交通工程。

三集中三到位：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

“放管服效”改革：通过放宽管制、简化手续、提高效率来实现以下目标：优化行政管理体制、简化行政审批和许可流程、提高政府工作效率和服务质量。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。