2024年栾川县政府工作报告

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2024年栾川县政府工作报告

2024年2月22日在栾川县第十五届人民代表大会第四次会议上

栾川县人民政府代县长  杨会勉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，持续抓好“三项重点工作”，着力用好“三个重要抓手”，在县委的坚强领导下，深入实施“生态立县、创新活县、旅游富县、产业强县”战略，牢牢把握高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全，事不避难、志在求成，知重负重、砥砺前行，经济社会保持健康平稳发展，现代化栾川建设迈出坚实步伐。

竞争力越来越强。全年地区生产总值预计完成310亿元；固定资产投资同比增长17.3%，社会消费品零售总额同比增长7.7%，一般公共预算收入完成28.1亿元，同比增长7.7%；城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长5.5%、8%，多项指标位于全市第一梯队，实现了“稳”字贯穿、“进”字添彩，保持了稳中有进、进中提质的良好态势。

驱动力越来越足。全年共实施重点项目116个，完成投资351.4亿元，超额完成年度目标任务，城市有机更新、鑫曙矿业技改、科技研发检测中心、潭头镇拨云岭民宿集群等37个重点项目竣工投产，为高质量发展释放澎湃动能。

影响力越来越大。洛钼集团连续四年入选“中国企业500强”，老君山景区综合收入突破10亿元。栾川荣获“中国天然氧吧”、全国休闲农业重点县、全国文化产业赋能乡村振兴试点县等一批国字号荣誉。全省尾矿库“头顶库”治理示范工程推进会、全省休闲农业乡村游现场会等多个重大会议在栾召开，全省文旅文创发展大会期间百余名县委书记走进栾川实地观摩。栾川正以昂扬的姿态踏浪潮头、阔步前行。

这一年，彰显着我们“凝心聚力促发展”的责任担当。工业经济加速领跑。洛钼、龙宇等63家规上工业企业实现稳产满产，30个“三大改造”项目完成投资38.3亿元，翻倍完成年度计划，钨钼氟产业延链补链强链成效凸显。现代商贸产业园入驻企业157家，全年销售收入突破75亿元。新增省级瞪羚企业1家、高新技术企业9家，持续推动规上工业企业研发活动全覆盖。先进制造业开发区位列200-400亿元档次全省第十、全市第一。有效投资快速拉动。新入库项目137个，在库项目达到239个，固定资产投资保持全市领先。前九期“三个一批”活动累计实施项目76个，完成投资376.9亿元。新签约招商引资项目33个，其中10亿元以上重大项目4个。全年争取上级各类资金20.7亿元，极大缓解财政压力。市场主体活力倍增。健全完善“两级三方联动”机制，开展政银企对接活动14次，签约金额18.6亿元，不断提升企业的获得感和满意度。出台支持服务业、建筑业、房地产业高质量发展相关措施，开展系列促消费活动50余场，累计销售额达2.5亿元。全年实现“个转企”122家，“小升规”44家，以企业高质量发展激发经济活力，我县“万人助万企”工作受到市委、市政府通报表扬。

这一年，激荡着我们“城市提质勇争先”的澎湃音符。内外兼修提“颜值”。以“两建设、三改造”为重点，实施老旧小区集中连片改造18个，滨河北路东延、堂上大桥顺利建成通车，高质量完成兴华路、向阳路等9条道路雨污分流，建造提升停车场4个，增设停车位2900余个，新改建口袋公园、城市游园44个，栾川县入选首批省级城市一刻钟便民生活圈试点县，城市品质和服务功能进一步增强。业态升级引“潮流”。按照汉魏风格、民国风情，改造提升兴华路、幸福路等7条主干道街景，综合提升伊水路“一街三巷”、钼都路、栾故里、凤凰天街等特色街区，打造城市消费新地标，“烟火气+新潮味”的夜经济火爆出圈，全市县城提质工作观摩推进会在栾召开。文明创建增“内涵”。“五项治理”行动成效明显，完成44条背街巷道、10条道路空中缆线、7个重点片区整治提升，成立规范性业主委员会36个，探索建立“文化策划师”“金管家”“栾小二”志愿服务队115支，推进社区邻里中心全覆盖，县综合性户外劳动者智慧驿站入选全国最美工会户外劳动者服务站点，文明城市治理精度不断提升。

这一年，书写着我们“践行使命抓振兴”的生动故事。巩固成果走深走实。严格落实“四个不摘”，对符合条件的低收入人口应纳尽纳、应帮尽帮，脱贫人口和监测对象人均纯收入1.8万元，增幅达12.1%。“铁路小镇”帮扶案例入选第四届“全球减贫案例”。乡村发展聚力聚效。有序推进年度71个达标村、15个示范村、4个精品村示范创建。全县“两建”试点村（社区）集体经济收入均达20万元以上，所有村实现了“两类”组织全覆盖。土地流转率达92.3%，农村产权交易完成165宗、1.8亿元。新增返乡乡贤2938人，落地项目659个，完成投资26.8亿元。全县59个村招引运营团队47个，落地乡村运营项目16个，总投资8.2亿元，乡村活力不断释放。乡村产业做大做强。以“长牙齿”的硬措施持续守牢耕地红线，筑牢粮食安全根基。“栾川印象”田园综合示范区、中药材产业园建设加快推进，食用菌产业园、蕙兰产业园投入运营，食用菌规模达5000万袋、产值5亿元，蕙兰产值达6亿元，中药材面积突破30万亩，“栾川印象”带动营收突破1.8亿元。深入实施品牌强农战略，新认证全国绿色食品6个，名特优新产品2个。完成各类劳动力技能培训2.1万人次，引导建立金融助农联络员制度，累计发放“民宿贷”等特色产业助农资金5.5亿元，农村金融授信21.5亿元，创建“信用村”159个。乡村建设有声有色。实施集镇建设项目169个，完成投资34.7亿元。统筹推进城乡供排水一体化，新建成水厂9座、污水处理站59座，累计铺设供、排主支管网524公里，农村集中供水率达95%，生活污水处理率达92.7%，位于全市第一。荣获全省首批乡村建设示范县、全省垃圾分类示范县、全省农村人居环境整治行动先进县。完善推广“积分制”管理模式，实现常住户覆盖率达80%，因地制宜建成乡里中心195个，培育群众性“三自”组织1896个。陶湾镇协心村入选第三批全国乡村治理示范村。

这一年，记录着我们“文旅融合求突破”的创新实践。民宿集群强势崛起。“百村千宿”行动计划加快推进，潭头官地溪谷、三川隐心谷、陶湾云天荷居投入运营，成立民宿联盟，在全省率先推动民宿持证经营，全县共发展高端民宿271家，高端民宿集群7个，带动8.6万群众参与民宿及相关产业，年均收入超过5万元，“伏牛山居”高端民宿品牌持续叫响。乡村旅游持续兴起。完成老君山、鸡冠洞、重渡沟等核心景区提质工程，“百村千宿”用品一站式体验中心投入运营，基础设施更加健全。新增1个5A、3个4A、1个3A级乡村康养旅游示范村，陶湾镇伊源康养谷入选省级康养旅游示范基地，伊源大道入选全国第一批交旅融合发展典型案例。旅游带动全面突起。先后开展“你游栾川我送油”“清凉栾川·免票畅游”“山谷音乐节”“中原之巅·三川论剑”等系列活动，全年网络媒体点击量突破20亿次。全县共接待游客1500万人次、旅游综合收入105.8亿元，同比分别增长10.1%、8.5%，老君山景区入选全国十家“2023夜间经济创新案例”，栾川县荣登“2023中国旅游百强县”第24位，成功创建河南省文化和旅游消费示范县。

这一年，涵养着我们“绿色发展谋长远”的深厚底蕴。保持生态领先优势。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年环境空气质量优良天数达339天，综合指数、优良天数、PM10平均浓度均排名全省第一位，连续5年实现环境空气质量二级达标。出境水断面及集中式饮用水水源地水质达标率100%。庙子镇庄子村成为全市首个“无废乡村”。巩固绿色屏障基础。不断推动“河长制”“林长制”从“有名”向“有实”“有效”转变，伊河成功创建市级美丽幸福河湖。实施国家级森林可持续经营试点项目1.1万亩，完成廊道绿化511.5亩，义务植树64.4万株，创建省级森林特色小镇1个、森林乡村示范村5个。完成生态修复380余亩，治理水土流失28.1平方公里，创建省级绿色矿山1个。畅通内外交通网络。栾卢高速建成通车，石张线、环湖路、下白线、白崇路顺利完工，G344改建进展迅速，“内畅外联互通”的交通框架基本形成。生态伏牛一号旅游公路栾川段总体完成90%，“快进慢游深体验”的交通服务体系更加完善。

这一年，诠释着我们“一枝一叶总关情”的为民初心。社会保障更加殷实。民生投入持续增长，10大类40项63件民生实事全部完成，民生福祉在高质量发展中不断增进。“人人持证、技能洛阳”加快推进，开展职业技能培训2.3万人次，新增城镇就业2万人、转移农村劳动力2882人。建成社区养老服务中心30个、农村集中养老服务站（点）10个、村级居家助老服务点23个，“五级四类”养老服务体系更加健全。社会事业全面进步。深化教师“县管校聘”、校长职级制、集团化办学等重点领域改革，撤并小规模学校18所，在全市率先完成撤点并校，办学条件不断改善；2023年高考，全县普通高中本科上线率达86.3%；县特殊教育学校校长吴拥军被授予“2023年全国教书育人楷模”。县医院、县中医院成功创建三级医院，县妇幼保健院晋升二级甲等，6所乡镇卫生院服务能力达到国家“推荐标准”，主城区“15分钟就医服务圈”和乡镇“30分钟就医服务圈”基本成形；医疗、医保、医药“三医联动”改革持续推动，医疗服务质效不断提高。社会大局安定和谐。坚持“一岗双责”“三管三必须”，聚焦重点领域开展安全隐患大排查大整治，应急广播实现县域全覆盖，防灾减灾救灾能力不断提升，栾川入选县域自然灾害综合风险普查成果应用国家级试点县。以“三零”创建为抓手，不断深化社会治理，全力维护社会大局和谐稳定，栾川被评为“全省信访工作先进县”“全省平安建设优秀县”。

这一年，镌刻着我们“改进作风提效能”的奋进足迹。政治建设引领先行。坚持以政治建设为统领，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，传承弘扬“四下基层”优良作风，把对党忠诚的信仰转化为贯彻落实各项决策部署的实际行动，忠心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。依法行政严格规范。扎实推进省级法治政府建设示范县创建，严格落实“府院联动”，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案2件、建议95件、政协委员提案165件，满意率达100%。作风转变不断深入。持续深化“三转三优”专项行动，大力开展“能力作风再提升年”，引导党员干部走出“舒适区”，到一线开展项目攻坚，以“有解”思维破解发展瓶颈，全县上下拼搏进取、干事创业的氛围更加浓厚。全力推进服务型政府建设，“一网通办”“最多跑一次”、即办件、不见面审批等事项占比均达到100%，营商环境评价实现大幅跃升。廉洁从政践行始终。认真落实新时代党的建设总要求，扛稳扛牢全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断加大审计监督力度，持续营造风清气正的政治生态。

同时，不断加强国防教育、国防动员，持续做好退役军人事务工作，积极开展拥军优属和军民共建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联等群团组织发挥作用；民族宗教、史志、档案、气象等工作取得新成效。

各位代表！奋斗是最亮的底色，实干是最强的音符。过去一年，我们坚持干字当头、实字为先，既放大了发展优势，也夯实了发展基础，实现了当前和长远的有机统一，栾川发展既有底气更有信心。每一个拼搏的日子都记忆犹新，每一段奋斗的历程都熠熠生辉，每一个追梦的身影都不负韶华。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，指明了奋进的目标方向；得益于市委、市政府和县委的坚强领导、统揽全局，倾注了无尽的关心关爱；得益于县人大、县政协的监督支持、参政议政，提供了强劲的发展助力；得益于全县人民的勠力同心、风雨同舟，汇聚了磅礴的信心力量！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻栾部队、武警官兵和公安干警，向群团组织和人民团体，向所有关心支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

思危方可居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展进程中面临诸多困难和挑战：经济增长的基础还不稳固，抗风险能力较弱；科技创新能力不强，新兴产业起势但未成势，转型升级更需提速；消费水平不高，文旅产业对县域经济的支撑和引领带动作用亟待提升；教育、医疗等关键民生领域仍有短板，城乡发展不够协调；土地指标、资金保障等关键要素供给不足、统筹不够；一些干部思想解放不深、担当精神不足、争先意识不浓，缺乏一抓到底的韧劲和不胜不休的定力。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，采取更加有力措施，认真加以解决！

二、2024年主要目标任务

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。中央经济工作会议强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，提出了“五个必须”“三项统筹”等重大论断，部署了九大重点任务。省委全会提出要锚定“两个确保”，实施“十大战略”、推进“十大建设”。市委全会强调了重点把握的五个方面，部署了八项重点工作。县委全会提出以建设共富乡村为目标，以“十大工程”“二十大项目”为牵引，安排了八个方面重点工作。这些都为做好政府工作提供了遵循、明确了方向。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议以及县委十三届六次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极抢抓构建新发展格局战略机遇，深入实施“生态立县、创新活县、旅游富县、产业强县”战略，坚持以创新引领发展，扭住“三项重点工作”，用好“三个重要抓手”，以建设共富乡村为目标，以“十大工程”“二十大项目”为牵引，着力稳经济、促转型、惠民生，有效防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在县域高质量发展上走在前、做示范，不断开创现代化栾川建设新局面。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长7%，固定资产投资同比增长10%，规上工业增加值同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长10%，人均可支配收入与经济增长协调同步，其它主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。

做好2024年工作，我们要清醒认识到，栾川正处于产业结构转型期，必须因势利导、赢得主动；正处于快速发展窗口期，必须乘势而上、奋勇争先；正处于攻坚突破决胜期，必须借势而进、跨越发展。要牢牢把握县委提出的“稳”与“进”、转型与创新、传承与发展、机遇与挑战四种关系，变机遇为红利、变优势为胜势、变压力为动力，真正做到一心一意谋发展、凝心聚力促转型。这就要求我们：务必树立争先意识，锚定干就干最好的目标，坚持争就争一流的标准，善于跳起摸高，敢于挺膺负责，勇于创新突破，努力推动各项工作走在前、做示范。务必增强奋斗精神，时刻遵循“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的原则，保持“人一我十，人十我百”的拼劲，只争朝夕抓紧干，一刻不停加油干，奋力跑出高质量发展的加速度。务必提升工作本领，坚持“走出去”解放思想，大兴学习之风、调查研究之风，用创新思维探索转型之道，用市场思维破解发展困境，持续提能力、强本领，谋发展、创大业。务必秉持工作定力，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，找准发展的突破点、着力点，不喊口号、不翻烧饼，一张蓝图绘到底，久久为功、善作善成。

三、2024年重点工作安排

实现今年发展目标，重点做好九个方面工作：

（一）坚持提质增效，在项目建设上刷新“栾川速度”。今天的投入就是明天的产出，现在的项目就是未来的财富。县委审时度势、高瞻远瞩，着眼于当前及今后一个时期栾川现代化建设的方向与目标，谋划确定了“十大工程”“二十大项目”，这是我们做好2024年工作的总牵引和总抓手。我们将紧紧扭住项目建设这个核心关键，保持大抓项目的力度，加大推进项目的强度，以“项目突破”赋能“发展突围”。凝心聚力狠抓项目落实。以重点项目的突破带动全局工作的跃升，聚焦“十大工程”“二十大项目”，大力实施专班推进、揭榜挂帅、竞争评价“三项机制”，以拉满弓的状态，开足马力、大干快上，提振项目建设“加速度”。统筹推进总投资524.1亿元的99个重点项目，以“三个一批”形成谋划储备、落地实施、滚动发展的良性循环，力争产生更多实物工作量和有效投资量。全力以赴保障项目推进。树立“一切围着项目转、一切盯着项目干”的鲜明导向，深入一线破解用地、用能、用工等要素制约。灵活运用“标准地+承诺制”和“三未”土地整治、“点状供地”等方式，强化土地报批，优先保障重大项目用地需求，确保项目从“纸上”落到“地上”。密切关注上级政策导向，锚定中央预算内、国债、专项债、一般债等资金支持方向，提升项目谋划质量，做实项目前期准备，力争更多项目进入国家计划大盘子，全年争取各类上级资金20亿元以上。千方百计争取项目落地。围绕钨钼氟新材料、新文旅等风口产业，形成大员招商、驻点招商、专业招商、产业部门招商四位一体招商格局，创新以商招商、基金招商、平台招商、金融招商等多元化招商方式，广泛捕捉信息、推介栾川产业、精准招大引强，保签约、保落地、保引资，形成储备、签约、开工的梯次发展格局。2024年新签约招商引资项目35个以上，投资总额不低于100亿元；实际利用省外境内资金不低于65亿元，实际利用市外省内资金不低于35亿元，引进10亿元以上项目4个。

（二）坚持转型升级，在工业发展上开辟“栾川路径”。深入落实市委产业发展“136”工作举措，以创新驱动、科技赋能激发新质生产力，加快构建现代产业体系。提质培优强引领。全力保障洛钼、龙宇等重点企业高效生产，把握机遇、乘势而上，加快推进资源优势向经济优势转化。扎实推进以“三大改造”为主的总投资216亿元53个工业项目，加快钨钼氟产业向高端化、智能化、绿色化发展。重点实施龙兴公司年产2万吨高性能钼材料、宝华山公司金属综合回收技改等延链补链强链工程，着力培育新的经济增长点。夯实发展硬支撑。清醒认识尾矿是放错位置的资源，出台尾矿资源综合利用若干措施，引导企业自主转型、“渣”里淘金。以鑫宝矿业尾矿综合利用示范性项目为引领，统筹推进龙宇钼业矿山充填、洛钼集团全粒级尾矿砂铺路等工程，不断提升尾矿资源化、无害化、减量化处理水平。加快历史遗留废弃矿山修复治理，完成尾矿库“头顶库”综合治理。激活增长新动能。全力推进焦树凹共用排土场项目，以共享思维解决接续发展难题。加快实施洛钼龙宇矿区间隔区高陡边坡安全隐患治理，实现安全与发展相统一。统筹实施110千伏赤土店、西河输变电工程，启动综合储能建设项目，实现电力供应“错峰收储”“移峰填谷”，着力发展新型能源经济。以樊营社区为试点，建设智慧能源低碳园区，打造“光伏发电+储能+智慧充电+能源微互联网”为一体的新能源产业生态圈。

（三）坚持示范先行，在乡村振兴上打造“栾川样板”。认真学习运用“千万工程”经验，深入落实市委乡村振兴“151”工作部署和“4+2”重点工作，统筹推进乡村建设、乡村产业、乡村治理，争做乡村振兴示范县、模范县。守牢乡村工作底线。严格落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测和帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力增强脱贫群众内生动力，推动脱贫人口和监测对象稳定增收，确保在实现共同富裕的路上一个都不掉队。推进良田良种良法良机良制融合共促，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，切实扛牢粮食安全重任。夯实乡村建设基础。深入研究乡村演变趋势，分类推进乡村建设，创建“精品村”5个、“示范村”30个、“达标村”71个。从农民最迫切的现实需要入手，与乡村旅游、“五美庭院”相结合，全域推进人居环境整治提升，争创全国村庄清洁行动先进县。加快实施保障饮用水安全水库工程，依托县自来水公司在所有乡镇成立分公司并纳入市场化运营，打破城乡二元供水格局，实现全域共饮“一碗水”，同排“一张网”。提升乡村产业品质。坚持以富民为导向，以科技为支撑，推动农业特色产业扩量、提质、增效。全力推进“栾川印象”田园综合示范区，年底前建成投用，叫响栾川“土特产”品牌，引领县域农业产业实现跨越发展。蕙兰文化产业园坚持扩建与提升并重，持续扩大蕙兰种植规模，建设展示交易中心、兰花主题民宿、科技研发中心等，办好第二届蕙兰文化节，着力创建3A级乡村旅游点；食用菌产业园围绕上下游延长产业链条，建设秋扒乡食用菌现代化食品产业园，提升产品附加值；中药材产业园突出市场化运营，加快建设白土镇连翘产业园区和叫河镇中药材集散交易中心，年度新发展中药材1.6万亩、食用菌2000万袋、蕙兰10万盆，新增市级以上龙头企业和产业化联合体8家以上。新建高标准农田0.4万亩，加快潭头、石庙、合峪等现代农业种植园建设，活一方水土、富一方百姓。积极引导金融机构围绕乡村产业、民宿建设，不断创新金融产品和服务方式，为乡村振兴“贷来”源头活水。加强乡土人才队伍建设，培育更多“田秀才”“土专家”等致富带头人。完善乡村治理体系。持续推进乡村改革，不断巩固“三清两建”“三变”改革成果，农业适度规模经营率稳定在80%以上，农村产权年交易额突破1亿元，年底前集体经济收入50万元以上村力争超过50个、20万元以上村达到100个。加快推进数字乡村建设，实现常住户“积分制”覆盖率85%，积极争创国家级数字乡村示范县。统筹“五星”支部创建、乡里中心运营、“三零”创建和“三自”组织建设，年底前50%以上的村实现专业化、社会化长效运营，全县“三自”组织超过2000个。

（四）坚持城景一体，在县城提质上创造“栾川经验”。深入落实市委城市提质“351”工作举措，抓牢“两建设、三改造”，加快构建以县城为枢纽、集镇为节点、中心村为基础的“一城引领、多点互动”城镇化体系，全面叫响“休闲慢城”旅居城市品牌。聚力城市能级跃升。着力推进老君山商文旅综合体工程，配套实施商旅综合体、城市会客厅和五星级酒店，促进城景一体、产城融合发展。统筹推进全民健身体育中心，构建更高水平的运动康养服务体系。大力实施伊河西段综合治理，形成独具特色的城市景观带，加快县城迭代升级步伐。全面优化城市品质。持续提升栾故里—伊水路—钼都路片区，非遗工坊—老汽车站—伊景路片区、凤凰天街片区以及长春路商业街等“三区一街”特色街区，继续实施八一路、伏牛北路、南北大街等街区改造，打造“购物+餐饮+体验+社交”沉浸式消费中心，拓宽区域商业价值，以“形态”改变“业态”、以“形态”聚合“业态”、以“形态”提升“业态”。统筹实施13个老旧小区改造，重点打造10条花漾小巷，下好“绣花功夫”，推动一个个“老小区”华丽变身“新家园”。打通画眉山路向南延伸等4条市政道路，建成伏牛南路立体停车场，新增路内停车泊位1000个，畅通城市“微循环”。推进七里坪片区安置房、780套保障房按时开工，新建改建公厕12座，新增供暖面积20万平方米，重塑居民崭新生活圈。持续提升生活环境。依托东岭植物园打造零碳公园，完成2个城市阳台建设，新建大南沟山体公园、城西体育公园，改造提升龙泉山森林公园，与水系遥相呼应，着力打造古风新韵、青山绿水、山城相依、景城相融的“山水绿城”。持续开展违建、缆线、背街小巷、居民小区、户外广告等专项治理，着力攻坚农贸市场、电动车管理、交通秩序等堵点痛点难点，建好用好智慧数字城管平台，推进文明城市创建常态长效，确保成功创建全国文明城市提名城市。加快城乡融合发展。聚焦各乡镇发展定位，建设和做强一批资源主导型、专业市场型、旅游休闲型、健康养老型等特色小镇，形成各具特色、差异发展的集镇体系。统筹集镇空间布局，完善基础设施、商贸物流、文化休闲、便民服务等，打造宜居宜业宜游环境，以集镇建设“小切口”助推城乡统筹“大融合”。

（五）坚持全域覆盖，在文旅融合上创新“栾川模式”。深入落实新文旅发展理念，以民宿产业为“风口”，加速推动业态融合、集聚发展，构建“大旅游”发展格局，全年保持接待游客1500万人次、旅游综合收入突破110亿元。叫响“伏牛山居”民宿品牌。持续推进“百村千宿”行动计划，重点打造重渡沟、老君山、龙峪湾（白云宿集）、县城四大区域民宿集群，其中，重渡沟片区以王坪村携程度假农庄和北乡村秘境花园为引领；老君山片区以新业态融入周边民宿为重点；龙峪湾片区以东沟开元观堂、大荒地民宿建设为核心；城市民宿以樊营社区—建业鸾州府区域，钼都路—君山御府区域，栾故里—友谊宾馆—凤凰天街区域等三个区域为支撑，加快形成伏牛山片区高端民宿集群发展格局。积极推进剧本娱乐、旅拍、手工艺、非遗等业态进民宿，打造10个以上“民宿+”模式示范点，丰富民宿内涵。提供独具特色文旅体验。推进老君山二期灯光秀、滑雪场山地体育培训基地等景区提质工程，抓紧编制涵盖周边4个镇15个村的重渡沟国家级旅游度假区总体规划，不断推动核心景区规模扩大、品质提升。重点打造耕莘街道大南沟、庙子东沟、叫河栗树沟3条峡谷旅游带和石张线旅游环线，持续提升秋扒白岩寺、潭头大王庙等特色村落，打造一批乡村网红打卡点，“点、线、面”结合，形成“一乡一沟域、一域一特色”的乡村旅游发展格局。积极推进全国文化赋能乡村振兴试点建设，邀请清华文创院深度指导，组建文产特派员队伍，力争创建2个文化产业特色乡镇，3-5个文化产业特色村。加快盘活风情小镇，建成一批“栾川味道”推广店和“栾川礼物”形象店，推动文化艺术中心A区大剧场建设，谋划打造行进式沉浸式演艺，建设城市文化“共享秀场”，用“夜经济”点亮游客“夜生活”。推动交旅深度融合发展。以“四好农村路”全国示范县创建为抓手，持续推进生态伏牛一号旅游公路栾川段和南北旅游环线建设，统筹实施G344东灵线秋扒至三川皮皮岭段改扩建、G311连栾线三官庙至石庙段道路改建工程，构建“快进”大通道，畅通“慢游”微循环。以公路为纽带，探索实施音乐公路，沿线开展高标准绿化、彩化，节点布局旅居车营地、露营地等旅游驿站，串联乡村旅游点和旅游景区，不断优化服务配套设施，以交旅融合理念推动“旅游公路”变“公路旅游”，打造“车行山水、慢游栾川”旅游公路品牌。加快推进客运中心站外迁，优化县内县外客运专线和公共交通，实现主客共享，让“诗和远方”触手可及。开展极具爆点宣传营销。策划举办观海避暑节、第二届山谷音乐节、森林露营节等大型活动，聚焦金顶、熊猫、豆腐、汉服等网红元素，构建新媒体宣传矩阵，开展全民短视频创作大赛持续引流，保持网络热度、活跃度不降低，确保栾川“月月有活动、季季有爆点”。

（六）坚持创新引领，在推进改革上释放“栾川活力”。把创新作为引领发展的第一动力，以改革主动应变求变，在危机中育新机、于变局中开新局。着力打造创新高地。持续深化“管委会+公司”和“三化三制”改革，积极盘活开发区低效资产，建成现代商贸产业园总部经济港、钨钼在线交易平台和智能化仓储项目，不断提升我县钨钼产业市场话语权。2024年，开发区产值达到220亿元，主导产业产值达到130亿元，继续保持全省领先位次。持续做好科技创新企业梯度培育，全年备案国家科技型中小企业75家以上，新增高新技术企业2家。构建钨钼检测中心“大平台”与企业研发“小平台”联动体系，鼓励企业与中原关键金属实验室、龙门实验室等院所合作，创建省、市级各类研发平台12家以上。聚力提升融资平台。深入实施国企改革深化提升行动，不断完善现代企业制度，围绕主责主业走差异化、市场化发展之路。加快建发公司AA+信用评级，募集发行企业债10亿元，逐步向实体化经营转变。推动农发、旅发公司重组整合并适时启动AA信用评级，达到“1+1˃2”的效果。弘安公司进入实质性实体运作，提升平台公司盈利能力和市场竞争力。全力优化营商环境。围绕法治、市场、政务、信用、金融五大环境，逐项优化政策措施，打造“无事不扰、有求必应”的精细化服务新体系，力争全省营商环境评价进入前50名。加快推动数字政府建设，持续推行“综窗改革”“局长坐窗口”，企业和群众“进一扇门、到一个窗、办多家事”，让“干部跑”代替“群众跑”，让“数据跑”代替“多次跑”，全县政务信息化项目实现统筹建设、统筹运营，系统上云率、政务信息共享率超过90%，非涉密专网整合率达到100%。

（七）坚持提优扩量，在市场主体上激发“栾川潜能”。市场主体是经济发展的底气所在、韧性所在。我们将在“改革上加力、服务上加码、落实上加速”，为各类经营主体积能蓄势、提振信心。促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，持续开展“万人助万企”，探索专业化服务，推动问题解决更加精准高效，进一步提振企业发展信心，引导企业转型升级，不断增强民营经济发展活力。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，全年开展民营企业家集中培训6期，推动民营企业健康发展。加快推进升规纳统“做优存量、挖潜增量、提升质量”三量齐升，年度完成“个转企”100家，“小升规”30家，新增市场主体6900家，实现达标企业“应统尽统”“颗粒归仓”。助力企业降本增效。以企业需求为导向，坚持“政府部门围着企业转”，在减税降费、降低成本、失业保险阶段性减免、电价气价优惠等方面落实落细一批举措，推动企业创新源泉充分涌流、创造活力不断迸发。坚持“政府搭台、银企牵手”，年度开展政银企对接活动12场，引导更多“金融活水”流向实体经济。推动消费扩容提质。坚持把扩大消费摆在优先位置，充分发挥房地产、汽车、家电等大宗消费“稳定器”作用，大力提振传统消费，2024年组织开展各类促消费活动10场以上。不断培育壮大新型消费、改善性消费、升级性消费，与支付宝、美团、携程、抖音等新媒体平台合作，推出消费券、“景+”“宿+”等产品，以“小杠杆”撬动“大消费”。支持实体经济大力发展“电商直播+”，培育一批优质电商品牌和本土电商人才，年度集聚形成直播电商示范基地3个、MCN机构5家、孵化培育带货达人500人、电商网络零售额突破8亿元。

（八）坚持绿色发展，在生态建设上绘好“栾川风景”。深入贯彻习近平生态文明思想，始终牢记“国之大者”，做优“治理”、做精“低碳”、做实“转换”，坚决筑牢南部生态屏障。切实擦亮生态底色。对标浙江安吉，深入研究“两山”发展指数，全面、科学、直观地反映栾川“两山”建设和转化情况，明晰差距、找准方向，在持续保持全省领先的基础上向打造全国生态文明建设样板迈进。抢抓机遇，争取以矿山修复为主的环保EOD项目。积极探索实施碳汇项目，让生态资源更有“钱”景。聚力攻坚污染防治。强化大气污染防治，深入开展工业源、移动源、扬尘源、生活源治理，严控“两高一低”，倡导绿色低碳，确保全年环境空气质量优良天数330天以上，各项指标保持全省前列。强化水环境综合治理，以河长制为统领，紧盯“五水综改”，落实“四水四定”，全面推进美丽幸福河湖建设，扎实开展小流域水土流失治理，确保出境水断面水质达标率100%。强化土壤污染防治，加快完成原庙子化工厂污染地块治理与修复等项目，盘活土地资源。健全生态环保问题常态化自查自改和“回头看”机制，巩固环保督察反馈问题整改成效。持续推动绿色转型。找准“无废城市”建设切口，推动固体废物由末端处置向源头减量、资源利用转变。有效发挥林长制作用，积极争创国家森林城市，实施森林抚育及可持续经营项目7.1万亩，完成廊道绿化提升542.1亩、生态修复500亩。依托沟域统筹推进环境整治，综合考虑生态容量与环境承载力，演绎出更多“两山”转化生态典范，续写更多“功在当代，利在千秋”的山水故事。

（九）坚持人民至上，在增进福祉上提升“栾川温度”。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。多层次健全保障体系。完善就业创业扶持政策，持续推进“人人持证、技能洛阳”建设，打造“民宿金管家”“助老金拐杖”等技能品牌，全年完成技能培训1.8万人次，新增技能人才8000人以上，新增城镇就业5000人以上。精准落实城乡低保、困难救助、低收入家庭保障政策，加强特殊儿童、残疾人等群体关心关爱，切实保障困难群众基本生活。不断健全“五级四类”养老服务体系，实施养子口康养度假示范区建设，县级综合养老服务中心按期投用，推动7个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，提升社区养老服务中心6个，引进社会力量参与运营，努力打造“栾川老美”特色养老服务品牌。多方位优化公共供给。着力推进城东学校初中部、栾川一高朝阳校区教学楼建设，改造提升农村寄宿制学校15所、城乡公办幼儿园18所，不断改善办学条件。大力实施“名师、名校、名校长”工程，全面提升教育教学水平，积极争创“国家级学前教育普及普惠县”“全国义务教育优质均衡示范县”。县人民医院扩建、县妇幼保健院迁建项目年底前主体建成，完成潭头、三川、赤土店等6个乡镇卫生院改扩建项目，不断健全县乡村三级医疗服务体系。持续完善县域医共体建设，加强与省市知名医院协作办院，强化重点特色专科建设，建强急诊急救和临床服务十大中心，实施“学科带头人”“名医名护”等医疗人才培养“十百千”行动，不断提升医疗服务能力。积极争创“全国中医药示范县”和“河南省医养结合示范县”。确保顺利通过国家卫生县城复审。继续实施文化惠民活动，全年送戏下乡426场次、送电影下乡2568场次，实现“一村一年演出两场戏”“一村一月放映一场电影”，丰富农村群众文化生活。多元化提升社会治理。统筹发展与安全，落实最严格的安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入实施“六查一打五整治”，全面推进基层消防能力建设，提升应急处置能力和防灾减灾救灾水平，确保风险管控到位，隐患及时清零。加强食品安全溯源监管，守护群众“舌尖上的安全”。积极稳妥化解政府隐性债务，持续做好不良贷款清收，防范和处置非法集资，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。扎实做好保交楼工作，健全商品房预售资金监管机制，推动房地产市场平稳健康发展。创新运用新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续做好矛盾纠纷化解稳控，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平“平安栾川”，确保社会大局和谐稳定。

新的一年，我们将统筹抓好国防动员、国防教育、国防后备力量建设和退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、统战、审计、统计、人防、气象、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！目标在前，使命在肩。我们将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，坚守为民的初心和情怀，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意服务型政府。

把政治建设摆在首位。巩固拓展主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化执行力，狠抓落实力，对中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求，坚定不移抓执行，全力以赴促落实，决不打折扣、做选择、搞变通，以执行落实的力度换取蓝图成景的速度。

把依法行政推向纵深。积极争创省级法治政府建设示范县，坚持以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。规范重大行政决策程序，扎实做好政务公开，大力推行服务型执法、柔性执法，让权力在阳光下运行，以厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。

把为民服务践之于行。着力转变“三种思维”，以人民至上的“深厚情怀”、坚定不移的“为民初心”、永不停歇的“服务脚步”，始终与人民想在一起、干在一起。持续落实领导干部包联机制，深化“四下基层”，畅通群众诉求反映渠道，全覆盖零距离解决百姓操心事烦心事，以我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

把作风改善进行到底。弘扬“说干就干、干就干好”的务实作风，发扬“勇挑重担、敢于斗争”的担当精神，破除“自满、安逸、浮躁”三种心态，突出目标、问题、结果“三大导向”，践行“一线工作法”，严格落实“13710”工作机制，推动形成交办、盯办、督办的工作闭环，以强有力的责任担当换取高效率的落地落实。

把廉洁从政贯穿始终。坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，强化廉政风险管控，狠抓审计监督，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，大幅压减一般支出，严控“三公”经费，集中力量办实事、办大事，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表！时代的画卷，总是在砥砺前行中铺展；振兴的华章，定是在拼搏奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，秉承愚公移山的毅力，保持滴水穿石的韧劲，逢山开路、遇水架桥，奋力谱写社会主义现代化栾川建设新篇章，为新中国成立75周年献礼！

《政府工作报告》名词注释

“三项重点工作”：产业发展、城市提质、乡村振兴。

“三个重要抓手”：科技创新、改革开放、激励干部担当作为。

“十大工程”：1.全民健身体育中心工程；2.老君山商文旅综合体工程；3.民宿集群建设工程；4.乡村旅游工程；5.养子口康养度假示范区建设工程；6.栾川龙兴新材料科技有限公司年产2万吨高性能钼材料工程；7.保障饮用水安全水库建设工程；8.尾矿库风险隐患治理及头顶库下游群众搬迁工程；9.重点医疗机构能力提升工程；10.伊河西段综合治理工程。

“二十大项目”：1.栾川县综合储能项目；2.现代商贸产业园项目；3.尾矿综合利用示范项目；4.洛钼集团矿区与龙宇公司矿区间隔区高陡边坡安全隐患治理项目；5.“栾川印象”田园综合示范区建设项目；6.栾川县蕙兰文化产业园项目；7.食用菌、中药材产业园项目；8.栾川县焦树凹共用排土场项目；9.深化城乡供排水一体化运营项目；10.特色商业街区提升项目；11.城市有机更新项目；12.公园游园提升项目；13.乡镇卫生院扩建提升项目；14.栾川县豫杰康养旅游综合体项目；15.教育优质均衡综合提升项目；16.G344东灵线秋扒至三川皮皮岭段改建项目；17.生态环保治理项目；18.七里坪片区安置房建设项目；19.文化赋能乡村振兴试点工作；20.“四好农村路”全国示范县创建提升工作。

市委产业发展“136”工作举措：以发展“风口”产业为主线，锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”，着力抓好科技创新平台建设、高新技术企业倍增、高成长性企业培育、优势产业集群打造、沉浸式文旅项目建设、产业投融资“六项举措”。

市委乡村振兴“151”工作举措和“4+2”重点工作：“151”指的是“一条底线、五个抓手、一项保障”，即持续巩固拓展脱贫攻坚成果坚守防止返贫底线，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力，以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。“4+2”指的是持续抓好乡村特色产业发展、劳动力技能培训、农村人居环境整治、乡里中心建设等四项阶段性重点工作和“五星”支部创建、农村金融等两项保障性措施。

市委城市建设“351”工作举措：紧盯打造平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市“三大目标”，实施交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程“五大工程”，深化城市规划建设管理体制改革。

“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批重大项目。

“三大改造”：制造业智能化改造、绿色化改造、技术改造。

“五星”支部：是评价基层党建工作成效最重要的标准。“五星”指产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星。

“三零”创建：创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。

“三自”组织：自治组织、自乐组织和志愿服务组织。

“两建设、三改造”：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

“四好农村路”：即建好、管好、养好、运营好农村公路。

开发区“三化三制”改革：即建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

“五水综改”：全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

“五级四类”养老服务体系：在城市，构建市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站、家庭养老床位的五级养老服务体系；在农村，构建包含乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点的四类养老服务体系。

“六查一打五整治”：“六查”指排查整治劳动密集型企业、仓储行业、建筑施工领域、危险化学品领域、矿山领域、燃气领域的安全隐患，“一打”指严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动，“五整治”指教育、文旅、卫健、民政、商务等部门开展安全隐患专项排查整治。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“13710”工作机制：“1”指当天要研究部署；“3”指3天内要反馈办理情况；“7”指一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；“0”指所有事项都要跟踪到底，销号清零，事事有着落，件件有结果。