2024年荥阳市政府工作报告

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2024年荥阳市政府工作报告

---2024年3月26日在荥经县第十七届人民代表大会第四次会议上

荥经县人民政府县长  饶  熹

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

全面提振“荥经状态”

“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设迈出坚实步伐

2023年，是全面贯彻党的二十大精神、以中国式现代化引领荥经现代化建设的开局之年，是“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设的起步之年。面对极其严峻的经济形势、极其沉重的历史包袱和极其突出的财政收支矛盾，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下围绕“1234”工作思路[1]，统筹推进十大创建、五十大项目、三件大事、十大活动、四心“荥”商环境[2]打造，以“大干快上”荥经状态，推动全县经济社会发展质效更高、基础更稳、成色更足。一年来：

--最令人振奋的是，面对发展重重困境，我们逆势而上、奋起直追，“发展卷”越画越美。一手卸包袱、轻装上阵，推动浙川晶体等4家企业遗留问题得以解决，盘活闲置低效用地258.6亩。一手增新量、加速转型，实施重点项目113个、灾后重建项目21个，新增“四上”企业[3]31家、居全市第三，主要经济指标增幅逐季回升，实现地区生产总值90.99亿元、增长4%，地方一般公共预算收入8.01亿元、增长30.27%，全社会固定资产投资完成35.87亿元，交出了一份殊为不易的成绩单。

--最令人感动的是，面对连续作战压力，我们咬紧牙关、负重前行，“精气神”越干越足。常态化“跑省进京”，争取到支持建设大熊猫国家公园创新示范区、国家级冷水鱼集群等重大事项10余项，争取到专项债券资金6.59亿元、中省预算内资金1.65亿元，均创历史最好纪录；高水平举办第33届中国科幻银河奖颁奖典礼、全国三亿青少年进森林研学教育、全省夏季乡村文化旅游节、“国际生物多样性日”四川主场活动、全省“5·26”爱路日主题活动等十大活动，展现了荥经的亮点与特色、干部的朝气与活力。

--最令人欣喜的是，面对人民群众期盼，我们尽心竭力、守望幸福，“民生题”越答越好。新增城镇就业2245人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.1%；同步推开24个城市建设项目，完成棚户区改造、老旧小区改造935户，新增公共停车位2300个；创新山区小县教育模式，取得高考本科上线率、中考成绩总均分、小学学业监测总均分“三个全市第一”的好成绩；组建荥经县总医院，构建“135+N”医疗卫生服务体系[4]，县域紧密型医共体改革获得省卫健委高度肯定并在全省推广。

--最令人自豪的是，面对千头万绪任务，我们以创促干、勇争一流，“荣誉墙”越挂越满。聚焦“十大创建”任务，一项一项推进、一项一项争取，获评全国信访工作示范县、全国村庄清洁行动先进县、全国农业高质量发展标准化示范基地、全省乡村振兴先进县、美丽四川建设先行试点县、大熊猫国家公园四川创新试验区、省级森林城市、省级健康县、省级现代公共文化服务体系示范县、全省“互联网＋政务服务”示范县、全省智慧广电示范区、全省地名文化遗产传承保护试点县等国省荣誉12项，推动荥经工作在全市有位次、全省有影响、全国有声音。

回顾过去一年，主要取得7个方面成效：

（一）发展动能加速积聚。农业蹚出新路径。推广大豆玉米套种模式，全年粮食总产量3.72万吨，生猪出栏7.13万头。培育精致特色农业，建成全国最大黄金茶基地、西南最大鲟鱼生态养殖基地、川西黄牛集散中心，建成“森林粮库”1.2万亩，筲箕湾现代竹产业基地创成省级竹产业基地，天府鱼子酱现代农业园区、现代林草中药材园区创成市级园区，生猪种养循环现代农业园区创成省级园区，5个产品获全国名特优新农产品，构建起以鱼子酱为核心的山区农业发展新态势。工业转出新局面。形成“一区三园”空间布局[5]、“四大产业”发展布局[6]，推进“125”计划[7]，落地顺恒铜业、渝玺铜业等3家再生铜企业，构筑百亿产值规模的再生资源循环利用产业集群，中睿铜业、新荣轨道交通、“雅安红”等12个工业项目建成投产。深化“天府科技云服务”，新认定高新技术企业2家、“专精特新”2家、科技型中小企业17家。文旅融出新业态。加快完善“两山一园一城”[8]全域旅游格局，推出2300文创集市、牛背山“青云道”等全新业态以及“没空，要去荥经！”十大全新玩法，荥经黑砂、鸽子花元素亮相大运会，严道古城景区创成4A景区，青杠桃园、川西藏茶园创成3A景区，龙苍沟万年村入选中国美丽休闲乡村、省级乡村旅游重点村，荥经砂器入选四川非遗品牌、烧制技艺入选全省非遗保护实践优秀案例，黑砂文化产业基地创成全省版权示范园区。

（二）生态优势加速显现。生态本底持续巩固。推进历史遗留废弃矿山生态修复、泥巴山生态廊道建设，改造栖息地2400亩。建成大熊猫科普馆，新增市级专家工作站1个，荥经监测巡护队荣获“国家公园优秀团队”称号，入选全国生物多样性保护助力乡村振兴优秀实践案例。生态质量持续向好。空气质量优良天数达标率96.4%，出境断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率100%，荥经河入选全省美丽河湖优秀案例，青杠湖被评为省级水利风景区。创新“林长+景长”机制，建成珙桐、桢楠省级林木种质资源库，云峰“桢楠王”入选全国最美古树。生态红利持续释放。全省首个生态文明学院落地荥经，承接非洲国家生物多样性保护与气候变化协同研修班考察、法国博瓦勒野生动物园团组参访，央视《对话》栏目向可文局长点赞荥经大熊猫国家公园建设，“守护熊猫回家”获得2023“全球世界遗产教育创新案例奖”，实现从先行先试走向国际舞台的历史性突破。

（三）城乡面貌加速转变。城市框架全面拉开。优化“一轴、两河、两城、四山”城市布局[9]，两河治理工程全面完工，若水古城、严道古城全面开工，鸽子花大桥建成通车，两河湿地公园、城南、滨河、新城广场建成投用，城东社区创成省级绿色示范社区，城市绿化率达37.88%，国家森林城市通过审核。乡村布局全面优化。探索乡村振兴区域协同发展，完成4个乡镇级片区、9个村级片区国土空间规划，规划打造茶马古道、现代精致藏茶、天府鱼子酱、高山黄金茶4个农旅融合发展示范片区，新开工乡村振兴项目45个，村均集体经济超过30万元，乡乡都有“百万村”。宝峰田坝村创成全国乡村治理示范村、严道古城村入选全省传统村落名录。城乡环境全面焕新。深化环卫、绿化、市政一体化服务，完成绕城路等绿化打造，推进城区生活垃圾分类，建成示范点位22个。组建“荥美”乡村服务公司，创新开展“两池共建-两水共治”[10]，实施6个村农村生活污水治理、8个村农村厕所革命整村推进建设，新建生态湿地121个。

（四）开放态势加速形成。对外合作有力度。推进川藏经济协作重要功能承载区建设，与拉萨市城关区、林芝市巴宜区等4个县区签订战略合作协议，与西藏成办签订康养协议。举办荥经藏茶重走茶马古道 仁真杜吉重回布达拉宫、重庆·荥经夏季招商推介会，招商引资到位资金69.67亿元，引进亿元以上项目17个。对外宣传有声势。“荥经”作为关键词频频登上重要宣传平台，央视《新闻直播间》3次刊播荥经消息，新华社《瞭望》杂志刊登长篇报道《给熊猫让路》，花滩“国潮情人节”、五宪“丰收节”等在人民号、央视频上获得广泛关注，《乡村振兴蹲点记》荣获第33届中国新闻奖一等奖，入选全国首批100家入驻人民日报新媒体乡村振兴传播基地、川观县域经济智库首批调研基地。对外交通有成效。全力构筑“145+N”路网体系[11]，G108雨城至荥经、S308严道至新添项目加快前期，S541五宪至龙苍沟项目启动建设，龙安路和撤并建制村畅通工程完工，新建农村道路120公里、桥梁1座，熊猫翠竹长廊入选全国“我家门口那条路--最具人气的路”，交通强县试点推进成效显著受省政府督查激励，巴基斯坦国家公路局代表团、新疆维吾尔自治区公路立法调研组专程来荥交流学习。

（五）社会事业加速发展。民生实事持续办好。扎实办好37件省市民生实事、5件人大代表票决民生实事项目。深入实施为民办实事“十百千”工程[12]，完成“十大民生项目”14个、“百件民生实事”118件，“千名干部下基层”走访群众4.5万户、为群众代办事项3000余件，工作经验被《四川日报》等报道。民生底线持续兜牢。公共实训基地完成主体建设，养老服务综合体实现社会化运营，基本养老保险、基本医疗保险持续扩面，设立困难退役军人关爱帮扶基金，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，新增防止返贫监测对象62户108人、城乡低保300户351人。民生服务持续优化。县医院迁建项目住院楼主体完工，花滩县域医疗次中心建成投运，县中医院独立运行，中西医院创成二甲医院，县疾控中心创成二甲疾控机构。第五幼儿园竣工验收，第六幼儿园加快建设，严道二小创成省义务教育优质发展共同体领航学校，严道一中创成省级依法治校示范校，荥经中学创成省级二级示范性普通高中，雅安中学·荥经中学“拔尖创新班”顺利开班。成功举办村BA、趣味亲子跑等全民活动，创成全省老年人太极拳（剑）之乡。杨柳河社区创成全国示范性老年友好型社区，熊猫驿站入选全国“最美驿站”，县图书馆入选全省全民阅读“三个一百”示范工程。

（六）安全格局加速构建。社会稳定合力维护。开展“信访问题攻坚突破年”行动，化解积案62件。新添庙岗村创成省级民主法治示范村，荥河司法所创成省级“枫桥式”司法所，姜氏家规入选天府好家规。打造“两山卫士·砂锅警务”公安品牌，刑事、治安案件数分别下降32.82%、20.83%，“9·01”编发非法期刊案列入全国“扫黄打非”十大案件，“熊猫警长”矛盾纠纷化解工作法被评为省级基层改革典型经验并在全省推广。安全风险着力防范。推行“113模式”[13]，统筹开展重大事故隐患专项整治2023行动和煤矿乱象、矿山安全、燃气安全等专项整治，安全生产事故起数和死亡人数同比下降20%、43%，顺利通过全国煤矿安全生产重点县“摘帽”验收。创新食品安全“三包四员”，打造严道“便民食堂”、花滩“百姓厨房”集体聚餐示范点。自然灾害有力应对。城市一级消防站和龙苍沟、牛背山、新添三个片区消防救援站建成投用，矿山救援基地完成主体建设，制作应急救援“一张图”，新建34套自动气象站，发布灾害预警169期，转移群众3.38万人次，连续10年未发生因灾伤亡事故。

（七）有为政府加速建设。政务服务不断优化。打造四心“荥”商环境，制定出台《优化营商环境提升行政审批效能九条措施》，深化“互联网+政务服务”改革，无差别综合窗口“省内通办”试点通过全省验收，梳理通办目录486项，创成省市级便民服务中心4个，“全域通办”基层政务服务模式入选全省政务服务标准化规范化便利化优秀案例，建筑许可三办模式、“五个新”打造川藏经济协作藏茶产业园区入选全省优化营商环境经验做法。依法行政不断推进。修订完善政府常务会议议事决策规则、县级财政性资金管理决策程序和政府投资管理办法，严格规范性文件备案审查、网上公开、即时清理。创新“五法护航”[14]“貊貊说法”普法模式，“荥经公安”抖音号总播放量过亿、全国政法系统影响力总榜单排名第7，推动全民学法守法。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案112件，满意率100%。作风建设不断加强。精心开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦用活森系资源、正反面案例等开展调查研究，推动高质量发展。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，统筹推进统计造假专项整治、医疗领域腐败问题集中整治、财务管理专项整治，有效加强国资国企、重大投资项目等监管。稳步推进五经普工作，高质量完成基本单位清理。

与此同时，国家安全教育、国防动员、民族宗教、外事侨务、机关事务、气象、保密、档案、地方志、工商联、关工委、工会、青年、妇女儿童、残联、科协、红十字会、老促会等工作均取得新成效。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。回首2023年，我们一季接着一季拼、一仗接着一仗打、一关接着一关闯，在苦干实干中跑出了“荥经速度”，在争先争优中收获了“荥经荣誉”，在善作善成中展现了“荥经状态”。成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果！每个人都了不起，每个人都是拼搏者、奉献者、收获者！大家辛苦了，向你们致敬、给你们点赞、为你们喝彩！

各位代表，正视问题才能加压前行。我们清醒地认识到，当前荥经发展还存在不少困难和问题：受整体经济环境影响，地区生产总值、规上工业增加值等低于年初预期目标；主导产业不突出，森林、矿产、文化等资源挖掘利用不足，大企业、大项目还比较缺乏；城市建设、乡村振兴、社会民生等领域还有许多短板；安全生产形势依然严峻；部分干部的思想、能力、作风与现代化建设的要求还有差距。对此，我们一定正视问题、直面挑战，努力在解决问题中实现高质量发展，用实干实绩回报全县人民新期待。

全面奋起“二次创业”

推动“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设实现突破

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设的攻坚突破年，面临的困难和挑战不少，但机遇和优势更多。从全国维度看，全国两会、中央经济工作会议明确巩固和增强经济回升向好态势，陆续出台更多稳预期、稳增长、稳就业的政策，今年开始将连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有利于我们抢抓机遇、争取支持。从省市维度看，省委十二届四次全会作出以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定，省上将荥经确定为大熊猫国家公园四川创新试验区、美丽四川建设先行试点县。市委五届四次全会赋予荥经“建设中国黑砂城、打造全国生态价值转化样板区”的使命任务，并将荥经纳入“天芦宝荥生态经济圈”，凸显荥经的生态优势，有利于我们走在前列、作出示范。从全县维度看，冷水鱼产业、再生资源循环利用产业、“七古”业态等加速成型，“145+N”路网体系加速构建，荥经高质量发展的路径更加明晰、支撑更加有力、动力更加强劲、基础更加坚实，“二次创业”的奋斗激情全面点燃，有利于我们凝心聚力、奋起直追。时间不等人，机遇不等人，发展不等人。新的一年，要牢牢把握发展窗口期，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，快行动、抓紧干，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

今年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，贯彻落实省委十二届四次全会、市委五届四次全会和县委十五届十二次全会精神，深刻领会新时代做好经济工作“五个必须”的规律认识，把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，按照县委“1234”工作思路[15]，全面奋起“二次创业”，全力抓牢“一条主线”、打好“两个攻坚战”、实现“两个新突破”[16]，形成一批实质性、标志性、引领性成果，实现经济社会发展争先进位，推动“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设全面提速、加速成势。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市1个百分点，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城镇新增就业2000人。粮食总产量稳定在3.7万吨以上。完成省市下达碳排放和环境保护目标任务。

一、以“打造全国生态价值转化样板区”引领高质量发展

坚持生态立县，编制《打造全国生态价值转化样板区规划》《美丽荥经实施方案》，以“四大抓手”打通“两山”转化特色路径。

（一）打响生态品牌。探索形成一批可推广、可借鉴、可示范引领全国生态文明建设的路径模式、宝贵经验和典型案例，提升世界生态文明高地、全球生物多样性神秘地带、世界大熊猫文化发源地、国家公园创新示范区“四张名片”的知晓度。探索污染防治荥经模式。打好蓝天、碧水、净土保卫战，较真碰硬、举一反三抓好中省环保督察及“回头看”生态环境问题整改，确保空气质量优良率、出境断面水质量保持全省前列，争取“两池共建-两水共治”山区农村污水治理“荥经模式”得到国家肯定。推行“两长”工作荥经经验。建立“万人护林”“交树交印”等机制，抓好国家储备林建设，保持森林覆盖率全省第一，建立“中国桢楠王”文化研究院、文旅开发公司和发展基金，推进中国·荥经桢楠王公园“一环、三区、四集群”建设[17]，启动云峰寺文物本体修缮工作，争创省级古树名木公园，打响“中国桢楠王”品牌。纵深推进“千人治河”，坚定不移打好“十年禁渔”持久战，争创美丽四川建设先行县。打造国家公园荥经实践。完成历史遗留废弃矿山生态修复工程，修复栖息地1700亩。构建天空地人一体化监测体系，提升改造大相岭大熊猫野化放归基地，做好6只大熊猫野化训练，打造全国唯一“软放归”和“硬放归”为一体的示范基地。争取大熊猫科普馆实现大熊猫入驻，开展科普体验，争创国家生态环境科普基地、省级研学旅游基地。

（二）挖掘生态文化。大力挖掘大熊猫和鸽子花“两大文化”，讲好“双宝”故事。打响“貊貊”IP。推动“一廊、两线、三园”布局[18]加快成型，启动貊貊博物馆建设，推出《寻找会说话的貊貊》网剧，开发“貊貊”文创系列产品，高质量承办大熊猫国家公园四川片区县域经济高质量发展座谈会，喊响“全世界最有文化的大熊猫在荥经”口号。打响鸽子花IP。与浙江大学生命科学学院合作建设珙桐基因库，发布“荥经珙桐”基因图谱，开展珙桐耐热基因挖掘和驯化下山，打造集种质资源保护、繁育示范、试验推广、科普教育为一体的国家级珙桐科研平台。全力推进安靖乡、龙苍沟镇两大鸽子花观赏区建设，高质量举办鸽子花生态旅游节，加强与三星堆博物馆交流互动，挖掘鸽子花和三星堆“青铜神树”的渊源，解码珙桐文化基因。

（三）培育生态产业。做好“青山”“绿水”两篇文章，建立生态系统生产总值（GEP）核算机制，出台生态价值转化扶持办法，让“青山绿水”可量化、可交易、可变现。

加快农业调整步伐。实施集中恢复耕地项目，新增耕地200亩。抓好生猪稳产保供，出栏7万头以上。加快冷水鱼“一带五线”布局[19]，启动天府鱼子酱现代农业园区“三心一站”[20]和头道水冷水鱼养殖基地建设，建成投用苦蒿沟全省冷水鱼种质资源保育中心，构建“科研、育种、养殖、加工、品牌”全产业链条，争创省级现代农业园区。做强茶叶“一黄一黑”品牌，提档升级生猪种养循环现代农业园区、黄金茶黄牛种养循环现代农业园区。建设“森林粮库”四个万亩基地[21]，打响“竹嘟嘟”泡菜品牌，投用川西黄牛集散中心，完成高山牧场建设，推动农业向森林药材、森林竹笋、森林油料、森林养殖和茶叶、冷水鱼“4+2”现代生态农业调整，争创国家农产品质量安全县、天府森林粮库示范县、省级竹产业高质量发展示范县。

加快工业转型步伐。完成经开区总体规划和规划环评修编。推进顺恒铜业、渝玺铜业建成投产，推动中睿铜业、中骏再生资源满产达产，打造再生资源循环利用百亿集群。完成炬鼎玄武岩项目建设、宏云人造岗石生产线技改，加快青龙石灰石矿、青龙沙坝河灰岩矿等建设，促进绿色建材产业发展。推进信达三期石墨新材料项目设备调试，强化技术攻关，规划布局碳化硅等先进材料产业。加快落地绿色铬铁项目，完成清洁能源支撑项目一期建设，优化绿色载能产业。推进煤矿安全技改，实现煤炭产业安全高效发展。加快推进一名微晶、西南水泥、顺荥纺织等遗留问题处置。启动食品药品加工园区规划设计，依托森林“四库”[22]建设，发展鱼子酱、肉制品、茶叶、竹笋、油茶、中药饮片等精深加工，培育壮大食品药品加工产业。

加快文旅提升步伐。推进“两山一园一城”建设，推出更多沉浸式新业态、新玩法。启动牛背山索道、双林组团及山顶太空舱酒店建设，提升牛背山景区接待能力；启动桌山索道建设，推进貊貊奇幻岛、金山归璞营地等建设，与川勘集团合作开发貊貊温泉谷，着力打造龙苍沟国家生态旅游示范区；启动黑砂艺术广场、严道古城酒店建设，设立严道古城考古工作站，着力打造以文化为主题的国家级旅游度假区。推进阁道荥峡建设，建成青杠民宿集群以及澜庭轻居等民宿。桌山花栖谷争创市级旅游度假区、鲟梦田园争创3A景区。提升运营服务水平，实施文旅人才培养计划，全面推广“金熊猫”旅游服务质量标准。强化IP营销，常态举办焰火晚会等特色活动，深化与马蜂窝合作，培育“黑砂哥哥、鸽子花妹妹、貊貊弟弟”超级网红，打响“千年严道·清雅荥经”“要求婚到荥经，到荥经定终身”知名度，全力争创天府旅游名县。

（四）打造生态产品。聚焦“人、景、态”，做好人才支撑、主体招引，推出更多新场景、新玩法，加快呈现生态旅游、生态培训、生态示范“三大产品”，争创省级生态产品价值实现机制试点县。打造生态旅游产品。坚持以旅建城、以旅强基、以旅兴农，丰富“一火一味七古”[23]县城文旅业态，推动四大农旅融合发展片区“园区变景区、农房变客房、产品变商品”，打造最美云端高速、观光大道、熊猫大道、养心之道，建设“县城古色古韵、乡村如诗如画、路途美轮美奂”的全域旅游城市。打造生态培训产品。实现雅安生态文明学院开班办学，推进二期项目建设，打造“一带三线”精品教学线路[24]，做强学院品牌，建设全国一流的生态文明培训学院、宣传教育基地。打造生态示范产品。围绕科研保护、自然教育、入口社区、体制机制“四个示范”开展创新探索，为大熊猫国家公园高质量建设发挥应有的引领作用，建设展示中国国家公园和美丽中国的重要窗口。

二、打好经济发展“攻坚战”

始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，抢抓“一区一地建设”[25]机遇，全力以赴育企业、上项目、促消费、稳增长，力争核心经济指标进入全市第一方阵。

（一）培育有优势的企业。培育农业龙头企业。支持卡露伽、川雅老坛、牛安安、荥泰茶业等龙头企业发展，围绕黄柏、油茶等领域开展市场主体招引，力争实现“4+2”现代生态农业每个领域至少都有1家农业产业化龙头企业。培育工业链主企业。制定新型工业产业发展激励政策，新增规模以上工业企业8家以上，规模以上工业增加值增长28%。加快形成中津百亿产值，渝玺、顺恒五十亿产值，信达、建寅、天投、华西、宏云十亿产值的“125”企业集群。培育建筑资质企业。用好加快建筑业高质量发展十二条措施，鼓励建筑业企业提升资质等级、扩展资质类别，采取联合体投标方式参与项目承建，新增2家资质以上建筑业企业。培育服务业特色企业。建立“个转企”“下转上”全程跟踪服务模式，出台网红餐饮扶持措施，新增规上限上服务业企业12家以上，支持七星园争创四星级酒店，鸽子花酒店、蜀西酒店争创三星级酒店。

（二）扩大有效益的投资。全“盘”争取项目。深度谋划2024-2025储备项目，建立储备项目、争取项目、拟建项目“三张清单”，整合牵头部门、联络处、挂职人员“三股力量”，“跑省进京”精准对接，争取中省预算内、专项债、新增国债资金6亿元以上。全“员”招引项目。坚持“一把手”招商、发动全员招商，优选十大招商项目，精心组织参加西博会、中外知名企业四川行等活动，力争引进10亿元以上项目3个、亿元以上项目10个，省外到位资金16亿元。全“力”攻坚项目。坚持“兵团作战”“挂图作战”，定期开展项目“拉练”，大力推进全县55个重点项目及13个标志性引领性重大项目建设，争创重点项目推进和投资运行“红榜”，全社会固定资产投资增长15%以上。全“面”保障项目。变“坐等”为“靠前”服务，梳理重大项目用地、涉林、环保三张“需求清单”，加强水电气、融资等保障，建立从项目招引到投产运营的全流程、全方位、全链条服务体系。

（三）激发有潜能的消费。落实“消费促进年”部署，推动消费提质扩容，社会消费品零售总额增长10%。布局消费新场景。争取省级县域商业体系建设项目，依托财富中心、两河新城商业街区，丰富“夜游+夜购+夜食+夜宿”全方位体验，打造“不夜天府”消费新场景。提升青华美食街、严道里、严道古城景区，拓展“美食+非遗”“美食+音乐”等多元消费体验，打造“味美四川”消费新场景。培育消费新业态。发展小众经济，推出熊猫寻踪、观鸟之旅、徒步探秘、摄影观星等小众体验线路和项目。发展银发经济，推动与西藏驻成都办事处官方合作向民间交流延伸，打响荥经医养康养品牌。发展会节经济，将十大活动、体育赛事与激发消费潜力结合，开展“乐享荥经”系列促销活动，把热热闹闹的活动变成实实在在的消费。创新消费新模式。出台电子商务发展激励政策，推进京东荥经特产馆上线销售，举办“四进”系列活动[26]，组织企业参加重要展会活动，加快建设商贸物流园区，让“荥字号”产品远销到全国、全省各地。

三、打好安全生产“攻坚战”

坚持发展和安全并重，落实“安全生产治本攻坚三年行动”部署，持续深入开展安全生产“三个强化”集中攻坚行动[27]，以高水平安全保障高质量发展。

（一）强化安全基础。建立“三专一兼”制度[28]，推进县安办、乡镇（街道）应急办和行业主管部门安全监管股室实战化运行，配齐配强重点领域安全总监，通过“整改一批、退出一批、关停一批、提升一批”推动重点行业和“四小企业”[29]安全生产标准化提档升级，强化风险隐患排查、整治、督办、销号闭环管理，制定全县安全生产奖励办法、行业奖惩细则，形成全社会齐抓共管安全生产的氛围。

（二）强化安全责任。建立领导“五节点”、部门“八必查”、企业“三投入”、员工“六大关”四张责任清单[30]，实行县级领导统筹行业部门、乡镇（街道）的“1+2”安全生产包保负责制，严把煤矿、非煤矿山等复产复工关口，制定企业安全生产风险分级管控四色图，推广“安全码”应用，开展企业主要负责人安全教育培训、从业人员安全素质提能，明确重点人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制。

（三）强化工作作风。建立多部门联合执法机制，常态化运用“四不两直”方式开展安全生产“暗查暗访”，落实落细“四不放过”要求[31]，推动情况真摸清、问题真发现、隐患真整改。强化正向激励和反向惩戒，通过表扬一批典型单位、通报一批重大隐患、曝光一批企业典型、问责一批失职主体，形成紧抓安全的高压态势。

四、城乡建设实现新突破

协同推进新型城镇化和乡村振兴战略，以建设中国黑砂城为统揽，坚持“抓好两端、畅通中间”，促进要素、产业、设施、治理“四个融合”，打造共建共兴、共享共美的城乡新画卷。

（一）全面提速城市建设。塑造城市特色。启动严道街道城市更新、城市环线、小坪山边坡治理和基础设施等项目建设，加快云峰驿站、严道古城建设，建成投运若水古城一期项目，推动“一轴、两河、两城、四山”布局基本成型，全力做好国家卫生城市复审工作，争创国家森林城市，入选全国文明城市提名城市。完善城市功能。实施县城精修细补十项民生工程，推进新南片区、大田坝片区、青华新居等安置房建设，交付保障房500套，实施新一轮23个老旧小区升级改造，启动智慧停车场建设、增加停车位200个，推进城区雨污管网、天然气老旧管网改造，实现城区地上地下面貌一新。提升城市人口。繁荣城市经济，以产兴城、以城带产，提供更多就业机会，吸引汇聚各类人才，常住人口城镇化率达54.5%，申创省级县城新型城镇化建设试点。

（二）全面推进乡村振兴。学习运用浙江“千万工程”经验，开展“村院共治、产业共荣、四片共兴”行动，加快建设宜居宜业和美乡村。改善乡村人居环境。打造“荥美”乡村服务品牌，推进“厕所革命”整村推进示范村、“千村示范工程”建设，农村生活污水治理率达77%。实施农村规模化供水工程，争创全省乡村水务示范县。开展传统村落保护开发利用，积极申创国省级传统村落，争创全省“十县百镇千村著名行动”试点县。促进农民稳定增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测对象帮扶措施库，实施乡村振兴项目62个，稳定脱贫劳动力就业规模。创新土地流转和适度规模经营模式，实施家庭农场培育示范工程、农民合作社联农带农能力提升工程。开展村级集体经济提质增效行动，全面消除10万元以下村。推进全域示范提升。开展县级乡村振兴示范乡镇、示范村、示范聚居点评选，积极争创省级百强中心镇、宜居宜业和美乡村以及省市级乡村振兴先进乡镇和示范村等，用五年时间基本实现全域示范、全域提升。

（三）全面铺开交通试点。增强区域循环路网。推进大峨眉交旅融合先行示范区建设，争取雅甘铁路荥经专线纳入国家中长期铁路网规划，S433泗坪至牛背山道路改建获得大熊猫国家公园准入，配合推动荥乐高速、邛芦荥高速、G108雨城至荥经项目开工建设，推进S541五宪至龙苍沟、S308青龙至望鱼等项目建设，全面打通对外通道，实现“融入成渝、连接攀西、辐射康藏”。打通内部路线堵点。启动长征桥至烈士村、崃麓至鸽子花观景点、原烟竹乡入口至大板桥等幸福美丽乡村路建设，完成花凰路、宝民路等建设，建立农村公路管理养护长效机制，完成交通强县试点县验收，争创“四好农村路”全国示范县。

五、民生改善实现新突破

践行以人民为中心的发展思想，切实解决好与群众生活息息相关的创业就业、教育医疗、养老托育、社会稳定等民生问题，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

（一）完善公共服务体系，兜牢民生保障“底线”。坚持就业优先战略。推进稳就业、扩就业、促就业、保就业“四大工程”，争创全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。实施全民参保攻坚行动，继续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。关爱“一老一小”。开展儿童早期发展公益服务体系县域覆盖试点，完善“机构+社区+居家”养老体系，实施困难老人家庭适老化改造和居家养老上门服务。提升教育医疗水平。完成第六幼儿园、荥经中学提质扩容项目建设，办好雅安中学·荥经中学“拔尖创新班”，打响荥经实验学校品牌，培育一批省市级示范校园，争创全国学前教育普及普惠县、省级中小学生劳动教育实验区。推进荥经县总医院规范化运行、县妇儿院组建、县中医院“二甲”创建，完成县医院新院区搬迁，启动严道街道社区卫生服务中心改造项目，争创省级慢性病综合防控示范区。

（二）完善社会治理体系，守牢社会稳定“红线”。保持社会治安稳定。扎实推进打击整治网络谣言专项行动、“谋治1号”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，探索打造“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，实现刑事警情、治安警情双下降，争创省级禁毒示范县。加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，实施全省2024年城乡社区治理“创特色”工程，探索“警里（邻）融合”模式[32]，推进综治中心、矛盾纠纷调解中心、法律援助中心、信访接待中心等“多中心合一”，深入开展矛盾风险化解“清源行动”、信访积案化解“攻坚行动”，推动社会治理向“深耕善治”转型。防范化解重大风险。坚持严控增量、化解存量，守牢政府债务警戒线。强化金融监管，打击非法集资等各类非法金融活动。依法依规清理拖欠企业账款，快查快处欠薪违法行为。强化校园、农村集体聚餐等领域食品安全监管，守牢“舌尖上的安全”。

（三）完善应急管理体系，筑牢防灾减灾“防线”。提升应急救援能力。推进矿山救援基地建设，探索消防救援大队、应急救援大队“五位一体”机制[33]，全市首个县级综合应急救援基地建成投用，构建“1+3”应急救援体系[34]。推进县、乡、村三级物资储备体系建设，提升改造31个常备安置点和82个应急避难场所，确保具备避险转移功能。构建“全灾种、大应急”预案体系，完善突发事件应急处置流程“一张图”，组织开展多灾种、跨区域综合性应急演练。提升灾害应对能力。全力推进“9·5”灾后恢复重建项目、中国地震科学实验场项目、全市综合应急管理（DRM）荥经子项目建设，开展地质灾害精细化调查，完善汛情、森林火情、地震监测手段，建立综合监测、预警预报和分析研判信息化共享机制，提升自然灾害防范和应对能力，推进城东社区全国综合减灾示范社区创建，争创全省地质灾害应急处置项目试点县。

扎实推进第五次全国经济普查工作，抓好统计专项治理。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，积极开展省级双拥模范县创建工作。深入推进新时代民族宗教工作，争创全国民族团结进步示范县。一如既往支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、老促会等群团组织发挥作用，统筹做好机关事务、供销、档案、保密、地方志、外事侨务和港澳台等工作。

全面加强政府自身建设

营造建设“中国黑砂城、‘两山’示范区”良好环境

在全面奋起“二次创业”的新征程上，县人民政府将以更高标准、更大力度、更实举措加强自身建设，始终保持奋发有为的精神状态，不断提升政府系统凝聚力、战斗力、执行力，努力建设新时代人民满意的政府。

讲政治、守规矩，忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，建章立制巩固主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央、省、市决策部署，坚决执行县委决定，以“四个发力”[35]为主攻方向，奋力开创荥经高质量发展、政府工作新局面。

勇担当、抓落实，创新施政。坚决改变“找文件、听指示、看惯例”的守成心态，坚决破除那些僵化和不合时宜的思想观念和体制机制，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，推进“互联网+政务服务”建设和政务服务增值化试点，全面推行无差别综合窗口标准化服务，拓展运用行政许可事项“一单一图一表”成果，扩大“川渝通办”“省内通办”范围，完善“办不成事”受理窗口兜底“办不成之事”，着力打造四心“荥”商环境。坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任闭环化，以实绩论英雄，推动想干事、能干事、干成事的浓烈氛围在政府系统蔚然成风。

重规范、尚法治，依法行政。深入践行习近平法治思想，全面提高依法行政水平，深化府院联动，争创全省法治政府建设示范县。全面落实重大决策程序，提高决策效率和效果。探索跨部门综合监管“进一次门、查多项事”，优化乡镇综合行政执法体制机制，全面推进严格规范公正文明执法。丰富“五法护航”“貊貊说法”等多元模式，做好“八五”普法工作。高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，坚持“公开为常态、不公开为例外”，深入推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。

严律己、不谋私，从严治政。深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，促进政治生态山清水秀。加强金融、国企、医药和政府投资项目等领域监管，健全“一把手”和领导班子监督配套制度，抓好巡视巡察、审计反馈问题整改。严格控制“三公”经费，大力压减一般性支出，坚决制止盲目铺摊子上项目行为，防范和纠治“新形象工程”。

各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！全面奋起“二次创业”的时代接力棒已经传到我们手中，必须责无旁贷承担起这一光荣历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，真抓实干促发展、奋勇争先求突破、团结一致创辉煌，加快建成“中国黑砂城、‘两山’示范区”，为推进中国式现代化建设贡献荥经力量！