2024年中牟县政府工作报告

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2024年中牟县政府工作报告

——2024年1月24日在中牟县第十五届人民代表大会第四次会议上

中牟县人民政府县长  刘利

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对复杂多变的发展环境、分化加剧的区域竞争、风险叠加的现实挑战，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“四大片区”发展，聚力“四个中牟”建设，一个“拼”字贯穿始终，顶住了多重压力，克服了多种困难，实现了郑开同城化核心增长极现代化建设的高位起步。

（一）聚力战略叠加成果转化，拼出了竞逐争先“新优势”

经济实力晋位升级。出台“开门红”“双过半”16条措施，想尽一切办法消除疫情疤痕、挖掘增长动力，实现了质的有效提升、量的合理增长、势的蓄积壮大。综合实力晋级全国百强县第78位、中部百强县第16位，发展潜力跃升至全国百强县第63位，稳居郑州都市圈县域经济第一梯队。全县地区生产总值增长6.6%，位居六县（市）第1位。

战略功能不断凸显。在重大战略机遇中找准城市定位、谋划产业布局、融入开放体系。郑开同城化迈出坚实步伐，中牟新区建设纳入省级战略，高规格举办郑开同城化高质量发展研讨会，省委省政府布局370平方公里国际文旅文创融合发展区。国家中心城市融合效应不断显现，自贸区、科技创新等功能片区向中牟延伸。加快驶入“一带一路”快车道，与意大利尼科洛西市等3个城市结为国际友好城市，接待国际考察团60余个。

城市品牌叫响全国。成功塑造“中国中牟·幻乐之城”城市名片，城市知名度、美誉度大幅提升，重大活动纷至沓来，首届中国（郑州）国际智能网联汽车大赛场地赛、世界城市旅游对话、第七届中国诗歌节、全国文旅上市公司峰会、河南智慧文旅大会等高规格活动成功举办。全年接待80余个国家700余个旅游团体，国家级媒体报道中牟100余次，增强了中牟的城市自信、文化自信、发展自信。

（二）聚力现代产业体系构建，拼出了转型升级“新动能”

创新驱动能力不断增强。上海交大智能网联汽车材料与技术联合研究中心揭牌成立，郑州机动车质量检测认证中心建成投用，产业链创新链加速融合。国家科技型中小企业达到143家、高新技术企业达到107家，河南省创新型中小企业达到101家，仁合熙德隆等3家企业成为河南省“瞪羚”企业，省级科技企业孵化器、省级众创空间实现“零突破”。规上工业企业研发活动覆盖率达到75.4%，全社会研发投入强度达到1.8，位居六县（市）第2位。强化“引、育、用、留”全链条人才服务，招引8102名大学生留牟就业创业。

先进制造业支撑能力不断提升。始终坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，工业投资、技改投资分别增长116.9%、21.2%，工业用电量较疫情前增长27.8%。圆通智创园等11个项目建成投用，福能玻璃等37个项目加快推进，均和云谷等12个项目开工建设，新引进雷骥电子等制造业项目12个，凯雪冷链荣获市长质量奖，举办汽车产业链精准对接会、汽车产业创新发展大会等活动40余次。高新区汽车配件产业链进入全省最具竞争力产业链30强，新能源专用车整车及零部件制造产业集群获评国家中小企业特色产业集群，成为全省首个国家级专用车产业集群。

文旅产业融合效应不断释放。主题演出剧场达63个、演出时长达1500分钟，只有河南·戏剧幻城、郑州海昌海洋公园、郑州方特、电影小镇等成为全国现象级景区。中牟县入选全国旅游创业创新示范案例，获批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，获评最美中国优秀文旅度假城市。文旅产业“酵母”作用加快显现，催动创新智造、设计产业、时尚消费、总部经济不断升温，城发·郑开科创谷、中道绿能产业园、杉杉奥特莱斯三期等项目陆续签约，中机实源、河南移动生产指挥调度中心、中核集团、厚疆总部等项目加快建设。规模以上营利性服务业营收增长37.6%。

新兴产业集聚态势不断显现。战略性新兴产业企业数量四年翻两番。北斗博通项目落地，开启中牟集成电路产业“芯时代”；天鉴碳材料项目签约，超硬材料产业加速蓄势；一安新型膜材料创新成果初步显现。“小而专、精而优”高成长性企业不断涌现，培育国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业10家，多元智能装备获评河南省“制造业单项冠军”。

（三）聚力投资消费双轮驱动，拼出了扩大内需“新活力”

项目带动作用持续增强。树牢“项目为王”理念，37个“三个一批”项目压茬推进，开工率、投产率、达效率全部达到100%；57个省市重点项目完成投资247.8亿元，完成率103%，获评河南省重点项目建设先进集体；实施专项债项目12个，实际利用债券资金10.9亿元，撬动投资137.7亿元；全年实施亿元以上项目260个，完成固定资产投资292.9亿元，增长6.6%。抓实招商引资“一号工程”，组建招商小分队，提升招商专业化能力，签约先进制造、新材料、元宇宙等战略性新兴产业、未来产业项目16个，签约总额437亿元，增长11.2%，发展“活水”源源注入。

消费拉动作用持续释放。发放消费券1177万元，举办“槐花露营季”“青春入牟”等系列活动，春夏购物节、金秋消费季贯穿全年，拉动社会消费2.1亿元。文旅消费持续火爆，重点景区连续霸榜全市“五一”“十一”“元旦”接待人次和营业收入前五名，全年接待游客3080万人次，实现旅游收入151.4亿元，分别是疫情前的2.1倍和1.6倍，获评首批河南省文化和旅游消费示范县。持续实施购房补贴优惠政策，中牟楼市逐步回暖。全县社会消费品零售总额增长12.9%，连续两年保持高速增长态势。

（四）聚力厚植城市功能底蕴，拼出了内涵发展“新形象”

持续优化营商环境。纵深推进“万人助万企”，创新开展“千人评科长”“牟事不扰”等活动，全省首推不动产分割登记，“10分钟政务服务圈”成为全省样板，现代服务业开发区获评全省5A级投资环境开发区，“爱商中牟”深入人心，全年新增市场主体2万户、“个转企”45家、“小升规”86家。创设全省首批普惠金融服务港湾，存贷款余额增速位居全市第1位。克服财政困难，尽最大努力为企业减负，全年“减免缓退奖补”资金4.6亿元。

持续打通城市堵点。实施一批让群众出行更方便、生活更舒畅的民心工程，官渡大街旧貌焕新颜，文昌路等27条道路建成通车，新建充电站15个，新增停车位6700个，拆除违建18万平方米，整治户外围挡广告1000余处、治理窨井盖2500余个。电力供应更加稳定可靠，雁鸣变电站竣工投用，新建改建电网156.7公里。城市供暖结构不断优化，建成地热能源站2个，新增绿色供暖覆盖面积200万平方米。22个老旧小区改造完成，846户居民乐享新生活。

持续推进乡村振兴。创成全省第一批乡村建设示范乡镇1个、示范村9个，获评全省农村人居环境整治先进县。打造省级“一村一品”示范村镇2个，“名特优新”农产品达到12个，入选全省文化产业赋能乡村振兴试点县。农村产权交易量、交易额双双位居全省第一，拉动农民和村集体增收2.1亿元，入选国家农村产权流转交易规范化试点县。数字乡村建设成效显著，创成数字乡村示范镇2个，获评河南省数字乡村示范县。大力开展违法违规占用耕地专项整治，全力保障粮食稳产增产，守牢了粮食安全底线。

持续建设美丽家园。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，成功创建省级生态文明县。沿黄生态保护不断强化，黄河中牟段滩区生态专项详细规划启动编制，“四乱”整治、非法采砂治理扎实开展。国土绿化持续推进，建成森林特色小镇1个、森林乡村9个，新增生态林1569亩、抚育林6135亩。重点用能单位节能改造加快推进，华英包装获评国家级绿色工厂、河南省工业产品绿色设计示范企业。

（五）聚力群众所急所需所盼，拼出了中牟人民“新福祉”

社会保障更加充分。坚持以政府清苦指数换取群众幸福指数，政府一般性支出压减30.6%，民生支出占一般公共预算支出的比例提高至75%。省、市、县重点民生实事高质量完成；办理人大代表建议171件、政协委员提案118件，办结率100%。新增城镇就业3356人、农村劳动力转移就业5055人，新增技能人才1.6万人、高技能人才4731人。高度关注特殊群体生活保障，帮扶、救助困难群众12万人次，16家社区老年人日间照料中心投入使用。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫户、监测户人均纯收入分别增长14.6%、13.7%。建成安置房82.1万平方米，7680名群众回迁新居。

公共服务更加优质。新增公办幼儿园8所，新投用中小学2所，新增义务教育阶段学位7770个；省实验学校郑开校区开工建设，郑州四中文华学校、郑州外国语郑开校区、国际校区面向中牟招生；晨阳路学校入选教育部义务教育教学改革实验校；“六名”工程深入推进，奖励资金2242万元，尊师重教导向更加鲜明。医药卫生体制改革成效显著，“便民就医少跑腿”七大举措全面实施，医疗基础设施不断完善，病人次均住院费用持续下降。爱国卫生运动扎实开展，连续18年荣获国家卫生县城称号。

文明新风更加浓郁。雁鸣金秋笔会大咖云集，“书香中牟·全民阅读”活动广泛开展，文化氛围日益浓厚。新建公共体育设施74处，成功举办第五届运动会暨第三届全民健身大会，“村BA”篮球比赛活力四射，全民健身成为新风尚。2人入选中国好人、河南好人榜单，15人获评郑州文明市民，成功创建河南省文明城市。

社会治理更加高效。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，推动组织优势与数字优势叠加融合，党建引领网格化治理体系不断完善，“四治一创”活动深入开展，“四百”活动有序推进，县乡两级新型智慧城市运行中心实体化运行，归集“人、情、地、事、物、组织”六要素172万条，群众身边事、烦心事解决效率大幅提升。

应对风险挑战更加有力。政府债务有序化解。农民工工资保障机制更加完善。“保交楼”项目有序复工，交付房屋9342套。“10+25”安全生产大排查大执法深入开展，安全生产形势保持稳定。平安中牟建设扎实开展，食品安全更有保障，防灾减灾救灾能力持续提升，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感持续提升。

同时，工会、共青团、妇女、儿童、青少年、慈善等事业健康发展，统计、粮食、物价、地方志、气象、消防、人防、民兵预备役、融媒体等工作取得新成绩。

各位代表，一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒尽汗水。在复杂形势和困难关口面前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，全县上下和衷共济、同甘共苦，特别是广大干部职工夜以继日坚守在工作岗位，加班加点奋战在攻坚一线，付出了超常的努力，展现了超常的担当。更加令人感动的是，众多老领导、老同志和各界人士一直满腔热忱的关心支持中牟发展。实践再次证明，中牟人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态！在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心、支持中牟建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，发展中还存在一些困难和问题：经济发展不确定性增多，稳增长压力依然巨大；综合实力亟待提升，财政收支矛盾仍然突出；创新能力亟待增强，产业链竞争力尚不够强，战略性新兴产业规模偏小，新的经济增长点不够充分；城市综合承载力有待提升，教育、医疗、卫生、文化、养老等民生领域仍有不少欠缺；治理体系和治理能力与高质量发展要求仍存在一定差距，营商环境仍需进一步优化，干部思想仍需进一步解放。对此，我们一定高度重视、认真加以解决！

二、2024年工作任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是发展“四大片区”、建设“四个中牟”，加快郑开同城化核心增长极现代化建设的突破之年，做好今年政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实省、市、县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，持续开展“三标”活动，以“整体工作上台阶、重点工作争一流”为总要求，以中牟新区建设为牵引，以发展“四大片区”、建设“四个中牟”为路径，围绕“一五八”工作布局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，迈出中国式现代化建设中牟实践更大步伐，奋力书写郑开同城化核心增长极现代化建设优异答卷。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长3%，居民收入和经济增长保持同步。

实现上述目标，必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，蓄足势、加满力，紧抓快干、克难攻坚，努力以自身工作的确定性，在两难、多难局面中不断取得新进展、实现新突破。

（一）勇当郑开同城“增长极”，释放战略叠加最大势能

以中牟新区带动县域发展再腾飞。把中牟新区批准成立、高位推动作为落实郑开同城化、融入郑州都市圈的重大契机，高质量做好城市规划、产业谋划、基础配套，主动发掘、积极争取、抓住用好政策延伸机遇，形成对人才、信息、资本、技术、项目等资源高势能吸纳、高效率利用，带动重大生产力在中牟布局，加快实现从多元经济大县到经济强县转变。

以重大工程促进区域无缝衔接。以通道扩容促进多元要素高效流动集聚、支撑产业空间优化布局。全力推动陇海路高架、新国道107快速化改造等郑开同城、郑港融城重大交通工程建设，促进平安大道、科学大道等骨干道路工程尽快实施，全力保障地铁8号线运行、郑开城际公交化改造，让中牟迈入“轨道时代”，提升中牟都市化气息，当好郑开同城开路先锋、桥梁纽带。

以产业联动推动区域发展互动。把握郑开同城化提质提速提效的关键阶段，聚焦新兴产业、未来产业在新兴区域的布局，依托郑开两城2000亿级汽车产业规模、200万辆级汽车产能，以及正在崛起的新能源产业集群，加快打造新能源汽车零部件产业园，强化上海交大智能网联汽车研究中心、郑州机动车质量检测认证中心技术应用，推动中牟汽车产业抢占区域“中高端、关键环”。依托丰富文化旅游资源，推动景点、景区合作营销，联合推出一日游、多日游，联手打造文旅游、生态游、休闲游精品线路，共绘旅游协作新图景；不断强化创新成果的承接转化、主导产业的强链建圈、配套产业的入链延链，形成联动“双城”、融入“双循环”的全方位协同、全领域合作发展态势。

（二）持续强化创新驱动，厚植新质生产力沃土

融入区域创新大格局。坚持把创新作为引领发展的第一动力，主动融入省级创新生态圈。积极融入环省科学院创新生态圈，以中原科技城协同发展区为载体，推动龙子湖科学试验与示范基地落地。积极融入环省医学科学院创新生态圈，依托郑大三附院新院区、河南中医一附院新区医院等资源，发挥官渡生物医药产业园企业集聚优势，打通基础研究、临床应用和产业转化通道，推动创新要素聚合聚变。积极融入环国家生物育种产业创新中心生态圈，立足草莓、种牛等6个育苗育种基地建设，加强与省农科院、河南农业大学合作，以种业振兴助力乡村振兴。

培育高水平创新主体。深入推进规上工业企业研发活动全覆盖，大力实施创新型领军企业培育行动和高新技术企业“倍增计划”，力争培育科技型企业20家以上，新增高新技术企业10家以上、河南省“瞪羚”企业3家以上。支持企业打造重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等创新载体，力争新增省级重点实验室、企业研发中心5家以上。探索团队共引、平台共建、项目共研、难题共解的政企、校企、院企协同创新模式，引导企业参与省市科技创新“揭榜挂帅”“PI制”等活动，大力提升创新效益产出。

营造更优质创新环境。加快构建“一核两翼”科创布局，大力推动国家、省级重点科创载体落地，力争技术合同成交额7亿元以上。抢抓高校调整优化机遇，积极争取6所职业类高校入驻中牟。深入实施“郑聚英才计划”，力争来牟留牟大学生7000人以上。探索推动“人才+平台”互动孵化，办好“郑创汇”2024年首季创新创业大赛，加快把人力优势转变为人才优势、转化为发展胜势。

（三）培强聚新同步发力，加快建设现代化多元化产业体系

加快推动先进制造业转型升级。做实做专做精汽车零部件、智能网联、零碳、汽车后市场4个专业园区，确保12个项目开工建设，福能玻璃、多元装备等10个项目投产达效。实施增品种、提品质、创品牌战略，推动郑州日产研发生产高端新能源皮卡，支持红宇、博歌等专用车企业迭代升级新产品，扩大市场份额、领跑细分赛道。强化区域产业联动，深化零部件企业与本地整车企业合作，提升本地化配套能力。大力支持汽车装备、冷链装备、工业机器人等领域延链强链，确保均和云谷、鸿石智能装备产业园建成投产，加快凯雪二工厂等项目建设，积极谋划建设机器人特色产业园。推动传统产业“智改数转”，实施智能化、数字化改造项目5个，新增省级智能工厂、智能车间2个以上，力争国家级智能车间实现“零突破”。

加快推动文旅产业强链延链。以“1357”工程为统揽，以国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设为抓手，实施文旅引领县域经济高质量发展三年行动，统筹推进五个示范创建，进一步丰富“中国中牟·幻乐之城”IP矩阵，推动文旅产业国际化、高端化、特色化发展。持续巩固主题乐园集聚态势，推动方特中华复兴之路项目复工建设，确保郑州海昌海洋公园二期建成营业。围绕“吃住行游购娱”要素，紧扣“安顺诚特需愉”要诀，加快要素完善、场景丰富、配套提升，推动中国大食堂、杉杉奥特莱斯三期、普罗步行街二期等项目开工，积极打造普罗片区时尚购物街区、顺发路夜经济商业街区；加大酒店项目引进和建设力度，丰富提升民宿和露营地，打造满足不同需求、适应不同群体的住宿环境；实施景区景点国际化改造，积极引入国际文化和品牌，持续加大宣传推介力度，办好重大文旅活动，不断提升国内美誉度、国际能见度，力争接待游客3500万人次以上，实现旅游收入180亿元以上。做好“文旅+”文章，积极拓展文化创意、旅游装备、工艺产品、休闲康养、影视动漫、电子竞技等关联业态，加快形成多点支撑、多业共生、多元融合的文旅产业新格局，力争相关产业经济综合贡献率超过20%。

加快推动现代服务业多维发展。以郑州建设“设计河南”先行区为契机，以中部设计城为依托，深度融入沿黄创意设计走廊建设，确保华中电力设计研究院建成投用，加快省建筑设计研究院等9个项目建设；深化“设计+”融合应用，大力发展创意设计、工业设计、服装设计、建筑设计、乡村设计等业态。提升总部经济发展能级，推进河南传媒文化产业园等11个项目建设，确保厚疆企业总部、河南移动生产指挥调度中心建成投用；主动对接“央企郑州行”企业，积极引进大型央企；着力构建“总部＋研发＋孵化＋基地”联动发展格局，打造更具成长性的总部经济生态圈。

加快推动新兴产业成势。全力竞速新能源赛道，支持比克电池研发生产高性能电池，引导国能电池引入优质资本，加快打造以电池为主的“三电”产业链关键环；积极开拓新型储能、无线充电桩等业态；扎实推进加氢站建设和氢燃料电池车辆推广，推动郑开氢储能产业研发中心开工，着力构建“加、储、运、用”网络，加快融入郑州“新能源汽车之城”“超充之城”建设。拓展生物医药集聚态势，确保山杰医疗等5个项目投产、上和生物二期等5个项目开工，加快素诺康生物等11个项目建设；以中原现代食品产业园为牵引，积极布局生命健康等上下游业态。大力发展新材料产业，以天鉴碳材料落地为契机，力争在金刚石四代半导体等领域率先突破；支持一安新型膜材料多元转化利用，切实保障中试、生产、销售等环节落地。着力培育新一代信息技术产业，确保北斗博通项目投产，力争雷骥电子等项目落地建设。推动低空经济与文旅产业融合。强化数字产业对消费服务、文旅文创、生产制造等领域的赋能，加快中原数字产业园等项目建设，催动数字经济发展。

加快推动开发区功能作用提升。坚持“聚、优、控”发展理念，做好汽车、文创、官渡、雁鸣湖四个板块规划提升。加大开发区低效用地盘活力度，强化新进项目用地保障；大力开展园区环境综合整治，优先开展重大产业项目周边环境功能提升，尽快弥补基础设施、公共服务设施短板，加快解决产城分离、职住不平衡、配套设施不完善、潮汐式交通等问题。用好考核评价指挥棒，优化指标体系、强化考核奖惩，激励引导开发区聚焦主责主业，全力晋位争先，力争两个开发区全部进入全省先进行列，发挥好经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。

（四）更好统筹投资和消费，促进内需良性循环

更广维度抓招商。打造一支通政策、懂产业、擅洽谈、能吃苦的招商“劲旅”，一体推进引资、引技、引智。突出“有活力、高精尖、链圈群”，动态更新产业图谱、招商地图和招商企业库，聚焦有好产品、有市场潜力项目，强化头部企业、链主企业、行业冠军、隐形冠军、单项冠军线索收集和跟踪对接，大力开展产业链招商、驻点招商、以商招商、协会招商、企业招商、基金招商，力争引进投资10亿元以上项目10个、20亿元以上项目5个、50亿元以上项目2个。

更加坚定抓投资。始终坚持“项目为王”，充分发挥“三个一批”带动作用，聚焦382个已谋划项目，强化县级领导分包联系和“8643”推进机制，以项目之势聚发展之力，力争完成固定资产投资320亿元以上。精准对接国家政策导向，抓好专项债券项目谋划实施，建立储备一批、发行一批、接续一批的良性机制，争取更多项目纳入国家、省市“大盘子”，最大程度把政策红利转化为发展实效。谋划项目要常态保持在建项目的3倍以上，形成项目源源不断、滚滚向前的良性循环。

更宽领域促消费。坚持把扩大消费摆在优先位置，全面融入郑州国际消费中心城市建设。依托大型文旅企业，构建实景演绎、文旅潮玩、街区乐购等场景多元、层次多元的消费生态。积极促进新能源汽车、绿色家电、电子产品等大宗消费，大力发展首店经济、平台经济、直播经济、网红经济、银发经济，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费，积极培育体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。开展特色美食、风味小吃评选推广，寻味城市“烟火气”。稳定房地产消费，有效激发内需潜力。

（五）深化重点领域改革，持续激发高质量发展活力动力

激发国有企业活力。强化国有企业发展方式转变、运营机制转换、经营能力提升，健全现代企业制度，完善市场化选聘、目标考核、薪酬激励约束等机制。聚焦基础设施、主导产业、新兴产业发展，强化城市更新、基础设施、土地整理等项目谋划实施，深化与大型国企、知名民企、金融机构的战略合作，探索国有资本股权投资，做实资产、做强主业、做大规模。加快公共停车位、充电站、供水供热供气、环卫等特许经营权改革，推进资源向资产、资金有效转化，提高“造血”能力。

营造一流营商环境。以创建全省优化营商环境创新示范区为载体，以提升企业和群众获得感、满意度为首要目标，深化营商环境综合配套改革。树牢“把企业家当家人、把企业的事当自己家事”的理念，构建亲清统一的新型政商关系，力争新增市场主体1万家以上。聚焦大个头企业和细分领域领军企业，分层次、分行业建立重点培育雁阵和后备培育梯队，力争新增规上企业80家以上、省级专精特新企业5家以上。大力扶持凯雪冷链、华英包装在北交所上市，支持多元装备在“新三板”挂牌。围绕市场准入、要素获取、公平执法、权益保护，给予民营企业更大支持，激发民营经济生机活力。扎实开展第五次全国经济普查。

融入开放大格局。以建设河南自贸区开放创新联动区为载体，大力支持先进制造业、文旅产业、现代农业等领域外向型企业享受政策、运用政策，不断强化优质产品输出，提高经济外向度，深度融入“四条丝路”。全力保障占杨铁路物流基地建设，支持河南万邦申建商贸服务型国家级物流枢纽，大力推进“物流+农业、冷链、医药”等融合化发展，加快推进智慧物流冷链集配中心等现代物流项目建设，在全省构建航运、航空、高铁、高速四维物流体系中，打造中牟关键节点。

（六）尊重城市发展规律，着力打造更具品质的城市形象

优化城市发展路径。强化国土空间总体规划对城市建设、产业布局、生态空间等各方面的引领，高质量编制完成郑州国际文旅文创融合发展区和雁鸣湖片区概念性规划，统筹推进中心城区停车场、加氢站布局等专项规划编制，不断健全规划体系，推动城市内涵式、集约型有机生长。强化规划刚性约束，坚决维护“三区三线”划定成果，坚持优地优用，大力开展存量建设用地盘活攻坚行动，用好有限土地资源，让土地存量变发展增量。

积极推进城市更新。坚持“一年一体检、五年一评估”，查清城市短板。强化“留改拆”并举、“微改造”贯穿，扎实推进绿博组团总部基地一期、文化创意产业园、高新区物流园、雁鸣湖镇核心片区等5个项目，一体完善水电路气暖等基础设施，引入活力产业，导入优质服务，提升城市发展具象化水平。加快绿博健康城、通讯产业园、汽车后市场等项目的策划、包装、入库。持续推广片区综合开发模式，推动城市更新早见效果、快出形象。

精准开展城市治理。围绕重点片区、建成住宅小区等群众需求度较高的区域，加快完善基础设施和配套设施。新建续建屏华路等城市道路37条；新建城市停车场11个，新增停车位2240个；新建、改造燃气管网21公里。深化“大城管”理念，强化突店经营、乱停乱放、噪声扰民、问题围挡、垃圾随意倾倒等问题治理，不断消除市民城市生活痛点。推进物业管理机制改革，让“小物业”真正服务“大民生”。

打造青年友好型城市。持续拓展青年公共空间，打造青年人才驿站2家，构建集思想引领、青年交友、创业就业等服务功能于一体的青年阵地。实施青年安居工程，试行推出“定制房项目”，新增青年人才公寓500套以上，保障青年在中牟安心创业、安居乐业。积极发展青年经济，强化青年创新创业种子期、初创期、成长期要素支持，建设青年发展型产业生态，让“中牟对青年更友好，青年在中牟更有为”。

（七）推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村

严守“三农”发展底线。始终将粮食安全作为重大政治任务和头等大事，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，扎实开展违规违法占用耕地专项治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实好防止返贫动态监测帮扶机制，切实守住不返贫、不新致贫底线。提高产业和就业帮扶成效，增强内生发展动力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。

用好“千万工程”经验。加快“千村示范、万村整治”实用性村庄规划编制，推进9个乡村建设示范村、3个和美乡村示范村建设，不断优化乡村面貌和功能。坚持工程性、管理性措施相结合，常态化开展“六清六乱”集中整治，加快实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。发挥艺术乡建中心带动作用，以文艺因子激活乡村资源、美化乡村环境。

积极培育乡村产业。搭建信息服务、农业技术、线上销售、融资服务、产权交易、数字乡村投资建设六大平台，推进农业强县建设。加快中原现代食品产业园、东方花都、渔业特色小镇、中牟草莓之乡等项目建设，增创农业新优势。围绕“粮油花药瓜果蔬菜”等八大特色农产品，依托六大产业协会，做好“土特产”文章，培育一批名品优品。以河南省文化产业赋能乡村振兴试点为引领，探索“文化产业特派员”制度，大力发展乡村休闲游、体验游、研学游，推广“线上下单、线下体验”产业融合新模式。

壮大村级集体经济。大力推进新型农村集体经济提质增效三年行动，培育多元化新型农业经营主体，鼓励村集体依托经营性资产成立股份经济合作社，市场化盘活农村田、地、房各类要素，让“沉睡资产”变“共富资本”，落实落细“一村一策”集体经济发展策略，力争集体经济年收入超20万元村达到75%以上、超百万元村达到10%以上。

（八）统筹发展社会事业，不断增进民生福祉

始终坚持节用裕民。坚持尽力而为、量力而行，挤出最大财力，多干一些群众有认同感、有体验感的具体事，聚焦就业、教育、医疗、供暖、文化、住房、养老等群众关心关注的重点领域，突出办好一批重点民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感。

突出就业优先导向。坚持就业“双优先”，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，力争全年新增城镇就业3000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上，保持零就业家庭动态清零。以“人人持证、技能河南”建设为载体，发挥人才集团作用，大力开展职业技能培训，办好第五届职业技能竞赛，力争新增技能人才9000人以上、高技能人才4000人以上。

办好人民满意教育。与郑州一中开展合作办学，加快中牟三高建设，确保省实验幼儿园、小学和郑州市十四中建成投用，让更多中牟孩子在家门口享受更多优质教育。强化“六名”工程引领作用，进一步营造尊师重教浓厚氛围。持续实施“双高引进”，引进优秀教师500名。完善高中“套餐制”选课，让学生因兴趣而选择、因热爱而成长。

扩大优质服务供给。持续深化县域医共体建设，推动郑大三附院新院区、河南中医一附院新区医院、县人民医院二期、县疾控中心建成投用，保障国家中医药传承创新中心开工，加快优质医疗资源集聚发展。大力开展爱国卫生运动，争创国家全民运动健身示范县。优化文化服务供给，争创全国“文艺两新”实践基地，统筹开展河南省公共文化服务高质量发展示范县、乡、村创建，让中牟文化立起来、活起来。以全国文明城市提名城市创建为契机，不断提升城市文明“软实力”。

健全社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，切实做好城乡低保、特困人员、残疾人、防返贫监测对象等群体生活保障。高度关注“一老一小”，加快完善三级老年健康服务网络，启动河南省托育服务中心建设。

（九）持续强化底线思维，全力维护社会和谐稳定

防范化解重点领域风险。妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。坚持“新官要理旧账”，尽最大努力解决政府拖欠企业款项。强化支出预算执行，兜牢基层“三保”底线。扎实推进金融机构不良资产清收盘活。加快推进“三大工程”，多渠道解决保障性住房，积极开展“平急两用”公共基础设施建设，确保城中村改造安置房项目年底前全部建成。以时时放心不下的责任感，强力推进问题楼盘攻坚，确保完成“保交楼”任务。

全力维护公共安全。统筹高质量发展和高水平安全，持续深化“10+25”安全生产大排查大执法机制，强化安全生产专业委员会职能，常态化开展消防、住建、工贸、交通、食药品等领域安全专项整治，突出抓好新兴领域、特定领域安全生产，守牢安全生产底线。持续强化社会治安整体防控，围绕“六个聚焦发力”，突出“派出所主防”导向，抓好“四丰富两提升”，提高“一村（格）一警一连”质效，打造安全、安心、安宁的平安中牟。

筑牢生态安全屏障。全面做好第三轮中央环保督察反馈问题整改，一体推进“水、土、气”系统治理。持续巩固国家园林县城建设成果，加快翠鸣湖生态改造、爱乡路人防花园建设；建成森林乡村10个，抚育森林5000亩以上。全域推进“无废城市”建设，实施低碳转型项目3个、可再生能源供暖项目3个，让绿色低碳成为社会共识、全民行动。

完善社会治理体系。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化基层矛盾纠纷排查化解。持续开展“四治一创”“四百”活动。围绕“一格管全面、一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理”，加强县乡城运中心建设，加快打造党建引领网络化治理2.0版。

同时，大力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，持续加强统计、物价、地方志、气象、国防、人防、民兵预备役、融媒体等各项工作，鼓励支持慈善、红十字会、志愿服务等社会组织健康发展。

三、加强政府自身建设

各位代表！人民政府根植人民、服务人民。我们将始终坚持党的领导，坚守为民情怀，知责于心、担责于身、履责于行，努力建设人民满意政府。

对标对表锤炼党性修养。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面，以实际行动当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。

唯实唯勤提升作风效能。坚持“干”字当头、“实”字为先，把精力集中到想干事上、把能力展现到会干事上、把目标落实到干成事上。强化“四挂钩”考核结果运用和工作效能督查，严格落实“13710”工作制度，推动政府工作干一件、成一件，努力以政府的“效率指数”换取中牟的“发展指数”，让群众共享高质量发展成果。

依法依规践行民主法治。强化法治中牟、法治政府、法治社会一体建设，深入开展“八五”普法。坚持民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，深化政务公开规范化、标准化、便利化建设，让行政权力始终在阳光下运行。

从严从实坚守清廉本色。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，强化预算约束和绩效管理，真正把每一笔钱都用在“刀刃上”、花在紧要处。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。加强廉洁政府建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表！放眼希望涌动的中牟大地，我们豪情满怀；携手勤劳质朴的中牟人民，我们底气十足。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，戮力同心、埋头苦干，全力推进郑开同城化核心增长极现代化建设，为谱写中国式现代化建设中牟实践华彩篇章而不懈奋斗！