2024年郑州市惠济区政府工作报告

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2024年郑州市惠济区政府工作报告

——2024年1月22日在郑州市惠济区第四届人民代表大会第四次会议上

惠济区人民政府区长  李伟光

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是惠济夯实发展基础的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的法律监督、区政协的民主监督和共同支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，站位省委“六个勇”期望，落实市委“跑出加速度、确保高质量”要求，深化“三标”活动，着力打基础、谋长远，推改革、抓落实，实现了经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值预计增长6％，固定资产投资预计增长16％，社会消费品零售总额预计增长6.5％，一般公共预算收入完成26.12亿元，实现正增长，居民人均可支配收入预计与经济发展同步增长。

一年来，我们锚定高质量发展的首要任务，笃行实干、砥砺奋进，交出了一份浸满汗水、来之不易的精彩“答卷”。在全市“四挂钩”考核中，我区继一季度排名六区第二，荣获发展贡献奖后，第三季度排名跃居六区第一，实现了新的突破；顺利通过国家卫生城市复审，圆满完成国家食品安全示范城市创建、省级食品安全示范区复审验收；成功入选第六届河南省教育科研基地区，荣获2022年度郑州市安全生产工作先进单位、全市信访工作先进单位等荣誉。

一年来，我们蹚出高质量发展的清晰路径，坚定不移、铆劲实干，融入沿黄科创带的步伐铿锵有力。“以大运河智谷片区为引领，以花园口新兴产业园、古荥智能制造产业园求突破”的“一引领、两突破”产业发展新格局加速构建；实施优势再造战略，中国现代食品产业创新示范园、国际食品贸易港“一园一港”提速蝶变，成功举办2023全球预制食材博览会，现代食品产业发展新高地加速崛起。

一年来，我们坚持大型活动、品牌赛事为引领，精心筹备、周密安排，惠济知名度、美誉度大幅提升。圆满举办世界大河文明论坛、2023“中国（郑州）黄河合唱周”，用文化之魂讲好黄河故事；成功承办、举办“北斗杯”全国青少年科技创新大赛全国总决赛、2023郑州·黄河马拉松赛、郑州黄河自行车公开赛、第五届郑州种业博览会、“黄河边的年货节”等大型赛事、活动、展会，独具特色的沿黄魅力之区充分彰显。

2023年，我们主要做了7个方面工作。

（一）聚焦发展要务，经济质效稳步提升。坚决扛起稳增长重大政治责任，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的干劲，攻项目、强消费、激活力，全区经济回升向好。项目建设提质增效。坚持“项目为王”理念，30个省市重点项目完成年度目标的108.7%，14个计划新开工项目应开尽开，84项联审联批事项全部办结，16个“三个一批”项目签约率、开工率、达效率均为100％，第二、三季度“三个一批”综合实效考核均列六区第一；80项灾后恢复重建和能力提升项目全部完成，在全市2022年度灾后恢复重建工作成效考核中荣获“好”等次；坚持要素跟着项目走，申报中央预算内投资项目10个、专项债项目29个，7亿元专项债限额全部发行。项目用地有效保障，完成土地征收686.3亩、收储944.3亩、出让766.6亩，处置闲置用地286.8亩，盘活低效用地1363.8亩。消费潜力不断释放。组织开展多种促消费活动，发放汽车消费券1000万元，带动汽车消费8亿元；发布青年人才、多子女家庭、契税补贴等优惠政策，完成“现房销售”试点土地出让，全年商品房销售122.7万平方米，同比增长38%。深入挖掘“吃、住、行、游、购、娱”资源，改造提升艺茂仓食运街等市集夜市5个，夜消费活力有效激发。市场信心大幅提振。毫不动摇支持民营经济高质量发展，落实减税降费3.23亿元，发放各项补助直达资金4.1亿元，减免房租511.23万元，通过“郑好融”平台为1000余家中小微企业融资授信5.83亿元，全年新增市场主体1.84万户。扎实推进“五经普”，清查法人、产业活动单位和个体经营户6.3万家，是“四经普”的1.95倍；新增“四上”企业154家，增长86%，为历年新高，获得市财政奖补资金1000余万元；持续开展“万人助万企”活动，走访收集的600余个问题全部办结，企业满意率100%。

（二）聚焦产业升级，发展动能更加强劲。坚持把发展着力点放在实体经济上，编制《惠济区产业发展规划》《惠济区数字经济发展规划（2023-2025年）》，持续推进新旧动能转换。产业园区建设提速。坚持把大运河智谷片区、花园口新兴产业园、古荥智能制造产业园作为核心支撑，高质量打造产业集聚平台。“一园一港”发展规划完成编制，“3＋1”产业体系初步形成；花博园片区征迁房屋11.4万平方米、清理大田地1380亩，项目规划落地、开工建设，进入全面实施阶段。花园口新兴产业园一期219亩土地挂牌，8个产业项目签约入园，9条配套道路加快建设。古荥智能制造产业园一期控规获批，区域内地铁1号线北延、3号线三期纳入市轨道交通四期规划。小微企业园梯次推进，天河科创园启动建设，新获批市级小微企业园5家。主导产业发展强劲。新一代信息技术产业聚势启航，人民星云卫星大数据产业基地、大运河数字文创产业园等项目签约落地。智能制造产业快速发展，颐高机电制造产业园、德濠智能制造产业园等项目完成选址。现代食品产业提档升级，中原四季物流港公司晋升国家重点龙头企业，成功举办招商政策推介会，集聚企业50余家，中粮科工、莲菜网等7家知名企业完成签约。现代服务业蓬勃发展，建成金融服务港湾2家，融银科技运营投产，中广电5G双碳微园区被认定为“2023年郑州市数字经济园区”，河南省数字消费产业园、中储云仓商业园入驻企业40余家，实现网络零售额4亿元。文旅产业取得新突破，黄河博览馆竣工，打造精品旅游线路25条，新增沿黄旅游公交线路4条，全年接待游客440.5万人次，实现旅游收入1.08亿元。招商引资成果丰硕。坚持招大引强、招新引特、招头引链，成功举办集中签约推介、产业考察交流等活动5场，积极参与“一带一路”农博会、“知名浙商中原行”等重大活动，全年新签约项目32个，签约额453.3亿元，超10亿元项目24个，心里程、优必选等重大项目落户惠济，储备大连亿达、武汉天喻等优质项目20个。实际使用省外资金75.08亿元、外资2189万美元，实现进出口额17.9亿元，增长175%，经济外向度不断提高。

（三）聚焦改革创新，发展活力竞相迸发。着力破解体制机制障碍，向改革要动力，向创新要活力，高质量发展后劲不断增强。营商环境持续优化。“放管服效”改革纵深推进，区政务服务大厅可办事项达1434项，218个事项“免证可办”，132个事项实现“跨省通办”，200余个高频事项下沉镇（街道）和村（社区），商事登记实现“一窗办理”，2小时快速出证。推行“潮汐窗口”服务，业务办理时限压缩60%以上。大力营造公平竞争环境，申报地方标准立项2家，获批省级服务业标准化试点项目2家。全面推进“双随机、一公开”“互联网+监管”、跨部门综合监管、信用监管，开展反不正当竞争、网络非法集资查办等25个专项行动，受理投诉1.85万件，办结率100%。重点改革走深走实。惠济经开区“管委会+公司”运营架构实质化运转，专业化、市场化水平显著提升，新增产业用地8.92平方公里，发展空间扩至14.06平方公里，产业用地占比达63.44%，全年完成营业收入82.7亿元。实施国企改革深化提升行动，整合优化资源，天河控股管理更加规范，完成各类融资108.9亿元，8亿元企业债报上交所审核，国有资本功能和效益显著放大；事业单位重塑性改革成效突出，精简单位48个，精简比例达35%；城市管理、农业农村等重点领域改革稳步推进。创新动能持续增强。开展人才高地建设专项行动，新认定高层次和紧缺人才17名，新增高技能人才1.16万名。强化创新驱动，新增市工程技术研究中心6家、市重点实验室3家、国家科技型中小企业163家、市科技型企业41家，入库高新技术后备企业32家，规上工业企业创新投入覆盖率达80%，技术合同交易额3.1亿元。申报省级以上专精特新企业10家、省创新型中小企业30家，万协环保获批“郑州市最具专注力专精特新企业”。举办产学研成果洽谈会，发布科技成果190余项，企业转化专利成果51项，支持三全食品申报第四届省专利奖，诚建检测获批“省知识产权优势企业”。

（四）聚焦安居宜居，住房保障体系持续完善。将群众安居作为最大的民生工程、民心工程，拓渠道、强保障、优服务，全面推进项目建设，筑牢群众“安居梦”。问题楼盘攻坚化解及保交楼扎实推进。全力化解问题楼盘，市交办22个项目全部化解，化解率100%；扎实推进保交楼，14个台账项目全部复工，申报专项借款2.22亿元，交付项目10个、7815套，绿都青云赋春晓苑项目实现交房即发证。城市更新深入推进。抢抓土地、规划、融资等城市更新政策支持，积极探索城市更新新模式，新入市级项目库10个，完成投资101.9亿元，均超额完成市定目标任务。引入大型央企参与全区片区开发，中铁建中标总投资92亿元的惠济区北部片区城市更新项目；中交城投参与总投资104亿元的古荥城市更新项目顺利实施，获得中国银行授信8亿元，7号地块率先启动建设。完成老旧小区改造5个，既有住宅加装电梯5部。保障安居工程全力推进。25个城中村改造项目获国开行、农发行预授信303亿元；安置房建设提档升级，全年完成投资87.14亿元，建成134万平方米，回迁群众2.38万人；稳步开展大棚户区改造项目安置基数核查，选取花园口合村并城项目和保合寨村为试点，探索等价值交换、原址提升等多元化安置模式，加快群众安置回迁。有序推进住房保障，分配公租房459套，回购4100余套存量房用于人才公寓及保障性住房，英才美寓、开元美寓2361套房源投入使用。

（五）聚焦建管并重，城乡面貌焕发新颜。始终践行人民城市理念，持之以恒打基础、提品质、优环境，城乡发展更趋协调。基础设施日趋完善。54条市政道路加快建设，彩虹桥、滨河路等6条道路建成通车，郑辉高速、郑新高速稳步推进，全区路网体系不断优化。集中开展“郑好停”“郑点亮”“郑路平”专项行动，高标准打造非机动车停车示范区8个，新增、盘活、共享机动车停车泊位7万余个；完成路灯高压贯通工程，新增亮灯道路27条；整修市政道路1.9万平方米，整治窨井3300余座；古荥明渠、西三环北延雨水涵排水项目完工，220千伏北郊线路工程强力推进，圆满完成13公里输油管线征收工作，瓶颈问题实质破解；郑州智慧农产品配送中心建成投用，毛庄家圆农贸市场建成营业，城区功能加快完善。城市管理精细智慧。拆除各类违建18.8万平方米、围挡4.2万平方米，清理占道经营3.4万起。深化环卫体制改革，主次干道机扫率、冲洗率均为100%。基层治理网格化平台建成运营，接收、处置案件19.2万件，结案率98.3%，江山路街道和刘寨街道成功创建市精细化管理示范网格。建设“1+4”智慧城市“云图体系”，接入公安、住建、物业等视频资源5000路，完成数据汇聚9300万条，沿黄和重点区域实现监控全覆盖。乡村振兴统筹推进。出台《惠济区乡村振兴十四五战略规划》，沿黄13个村庄规划加快编制；深化和美乡村建设，孙庄村全面建成和美乡村，被认定为河南省3A级乡村康养旅游示范村。严守耕地保护红线，“三夏”“三秋”生产圆满完成。持续开展农村人居环境整治提升，村容村貌大幅改善。乡村产业提质增效，以中原种业科技园等企业为代表，集种业品种推广、科普示范教育、市民观光休闲、生态农田体验等功能于一体的乡村特色产业带加快形成，中远有机农业成为全市首家“国家级生态农场”。生态环境持续改善。深入贯彻落实《黄河保护法》，制定黄河生态保护负面清单，黄河数字化生态保护监测平台（一期）建成投用，黄河滩区动态现状图精准绘制，黄河支流水环境综合治理工程完成初步设计，高标准完成第三轮中央生态环保督察反馈的37个问题整改。空气质量持续优化，PM10、PM2.5平均浓度同比下降5%、4%。扎实做好枯河、金洼干沟综合治理，黑臭水体基本消除；完成孙庄污水站提标改造，黄河花园口国控断面、枯河入黄处市控断面水质稳定达标。土壤环境质量总体稳定。新增绿地29.2万平方米，完成月季公园等3个公园建设和滨河路等13条道路绿化提升，栽植月季5万余株，“花香四溢、绿满全城”的生态环境加快构建。

（六）聚焦共建共享，民生福祉持续增强。坚持以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，民生支出占比79.54%，省市区三级民生实事全部办结。教育发展优质均衡。新增回收配套幼儿园4所，全区学前教育普惠率达90%以上；银通路中学等学校建成投用，新增学位2100个，河南省英才实验中学完成“民转公”，成为我区首所省级公办学校，市第38高级中学、郑州科技工业学校加快建设；实施梯级名师培育工程，新增省市名师、骨干教师66名，招聘教师150名；郑州四中教育集团、东风路小学教育集团分获省、市优质教育集团称号，郑州第四高级中学入选北京大学博雅人才共育基地；“双减”工作走深走实，郑州市第二十中学等3所学校获评全国国防教育示范学校，区实验小学等8所学校获评河南省作业评价改革实验学校。健康惠济加快建设。郑大一附院惠济院区改扩建全面提速，积极推进紧密型城市医疗集团建设，启动惠济区总医院组建及区属公立医疗机构去行政化改革，惠济区紧密型医疗卫生服务建设项目实现开工；强化医疗服务供给，建成标准化中医药科室1家，4家基层医疗机构获评省“示范中医馆”，新城路社区卫生服务中心、花园口镇卫生院入选2023河南省基层医疗卫生机构“五个100”实践样板。文体服务扩面提质。开展传统文化推广等线上线下品牌系列活动1000余场，非遗“四进”展演24场，原创作品《摩洛哥“郑漂”周末“寻宝记”》荣获“第三只眼看中国”国际短视频大赛“优秀作品奖”。丰富体育活动载体，成功举办第二届沿黄杯足球赛、“千村百镇”系列体育活动；全民健身设施三级服务体系加快建设，改造提升社区级健身中心30个，建成健身路径30条。民生保障坚实有力。用心用情解决“一老一小一青壮”，8家镇（街道）级养老服务中心、30个社区养老服务场所建成投用，智慧养老服务平台入网率100%，社区养老服务设施全覆盖。落实优化生育政策，实施普惠托育服务专项行动，建成托育机构32家、婴幼儿托位数2258个，每千人口拥有3岁以下托位数达4.02个，超全国平均水平。加大创业就业扶持力度，累计发放创业担保贷款9518.4万元，新增城镇就业3540人、农村劳动力转移就业244人，分别占年度任务的126%、152%。“人人持证、技能河南”全力推进，完成职业技能培训3.8万人，新增技能人才3.9万人，分别占年度任务的177%、220%。扎实做好困难群众基本生活兜底保障，发放各类救助及补贴资金600余万元。

（七）聚焦风险底线，社会大局和谐稳定。坚定不移创新社会治理，守牢安全底线，防范化解重大风险隐患，让安全稳定保障高质量发展。社会治理效能不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展“三零”平安创建，打造“三零”村（社区）81个、“平安法治星”村（社区）75个；推行“惠家无难事”群众议事工作法，打造“惠家·和事厅”30余个。推出“社区服务十件微实事”423件，《党建项目“微服务”撬动社区治理“大提升”》成功入选全国城乡社区高质量发展典型案例。常态化开展扫黑除恶斗争、打击电信诈骗等违法犯罪行为，群众安全感、获得感、幸福感进一步提升。安全底线持续守牢守稳。严格落实安全生产十五条硬措施，一体推进危化品、燃气、消防、建筑施工、交通运输、农村经营性自建房等重点领域隐患排查整治，整改消除隐患1000余处，加装燃气安全装置16.1万户。配备三级109支2300余人应急救援队伍，组织各类综合演练97次，有力有效应对高温、雨雪冰冻、低温等极端天气，全力守护人民群众生命财产安全。风险隐患有力防范化解。加强政府债务监管，入围财政部建制县风险化解试点，获取再融资限额21.22亿元，债务风险整体可控。扎实开展欠薪治理、涉法涉诉、问题楼盘、拆迁安置等重点领域信访问题治理，常态化开展“六防六促”，排查化解矛盾纠纷1400余起，社会环境持续安全稳定。

各位代表，过去一年，我们深入学习党的二十大精神，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，树立和践行正确政绩观，认真开展统计造假问题专项整治，政府作风持续转变，行政效能大幅提升。树牢过紧日子思想，完成政府投资工程结算审计32个，审减金额1075万元，审减率8%。深入实施“八五”普法，严格落实“三重一大”制度，及时向区委报告重大事项，主动接受人大、政协及社会各界监督，办结省市人大建议、政协提案8件；高质量办理区人大代表建议99件、区政协委员提案164件，办结率、满意率均为100%。与此同时，慈善、残疾人、红十字、民族宗教、机关事务、地方史志、国防动员、退役军人事务、关心下一代等工作取得新成效。

各位代表，上述成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全体党员干部和全区人民的共同努力。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予政府工作热情帮助的辖区单位和解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心惠济建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾过去，我们清醒看到，全区高质量发展基础还不稳固，新兴产业发展不够充分，优质公共服务供给不够完善，干部干事创业精气神还需进一步提升等等。对存在的问题，我们不回避不遮掩，努力加以解决，切实将政府工作做得更好。

二、2024年政府工作总体要求和主要预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是落实黄河国家战略的第一个5年，是全面推进中国式现代化建设惠济实践的关键一年，做好今年工作，意义重大。当前，我国发展面临的形势错综复杂，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加，推动经济社会高质量发展需要克服一些困难和挑战，但综合来看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，未来仍将是全球经济增长的重要引擎。近年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，站位郑州国家中心城市现代化建设大局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大历史机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高质量发展路径愈加清晰，高质量发展优势加速集聚，为推进中国式现代化建设惠济实践奠定了坚实基础，我们完全有条件、有底气、有信心在新一轮竞相发展中奋力追赶、奋勇争先，为全面建设现代化郑州作出新的更大贡献。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议、区委四届六次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发扬“有信心、有勇气、有担当”的“三有”精神，以实施黄河国家战略为带动，以开展“三标”活动和推进“十大战略”行动、“十大建设”工程为抓手，以大运河智谷片区、花园口新兴产业园、古荥智能制造产业园“三个片区建设”为引领，以项目建设、产业孵化、经济普查、安置回迁、体制改革“五项工作”为切口，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、提升高效能治理，确保整体工作上台阶、重点工作争一流，倾情倾力打造“活力之城、产业之城、宜居之城、善治之城、幸福之城、安全之城”，建设产业兴盛、魅力宜居、活力善治的新惠济。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长3%以上，居民人均可支配收入和经济增长基本同步，各项质量、效益指标和民生指标实现明显提升。

确定经济增长7%的目标，这是充分考虑惠济发展基础和实际情况，科学确定的，既务实可行，又积极进取。实际工作中，我们将咬定目标不放松、争先进位谋发展，以创新为纲、发展为目，以项目为大、实干为要，不折不扣完成确定的目标任务，以最大努力争取最好结果。

做好今年政府工作，要坚决做到“五个必须”：一是必须坚持党的领导。坚定不移坚持党的全面领导，把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、省市和区委决策部署。二是必须注重发展为要。坚持把高质量发展作为全区经济建设的必由之路，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，义不容辞扛起历史和时代赋予的重任，大踏步走出高质量发展新路径。三是必须强化执行落实。准确把握中央、省市重大决策部署和区委工作要求，统筹推动稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，注重摸实情、出实招、干实事、求实效；聚焦重要任务、重点工程、重大项目，建立清单化、事项化、项目化推进机制，说了就干、干就干成，切实干出新业绩、实现新发展、塑造新形象。四是必须深化改革创新。坚持把改革创新作为加快发展、破解难题、化解矛盾的关键一招。加快理念创新，注重整体谋划和系统推进，更加突出工作前瞻性、战略性和计划性。加快机制创新，深化“四挂钩”考核激励作用，全面“赛马”比拼，树立“正反”典型，晾晒工作成效。加快方法创新，构建“谋划—决策—执行—反馈”的工作闭环体系。五是必须坚持发展为民。把群众利益、群众满意放在更加突出位置，倾听群众呼声，集聚群众智慧，激励群众首创。围绕人的全生命周期办事需求，深化服务群众长效机制，着力解决群众急难愁盼问题。持续提升公共服务供给水平，多渠道增加群众收入，促进全区人民共同富裕，不断提升群众获得感、幸福感、安全感、认同感。

三、2024年工作重点

全力抓好7个方面的工作：

（一）在经济增长上聚力攻坚，积聚高质量发展动能。把握好“进”与“稳”、“立”与“破”的先后顺序，充分发挥项目引领作用、消费促进作用和招商带动作用，确保经济运行稳中提质、持续向好。

加力提效扩大投资。树牢“项目为王”理念，以产业项目和“三大工程”为抓手，积极推进199个重点项目建设，年度完成投资155亿元以上，推动大河惠济国际食品贸易港、大运河数字文创产业园（一期）等20个产业项目开工建设。建立民间投资重点项目清单，加强宣传推介，激发民间投资更大活力。坚持“一切围着项目转”，建立“一项目一方案一专班一台账”包保推进机制，实施多规合一、容缺办理、分阶段办理等创新服务举措，推动项目审批“并联批”“集成办”，完善重大项目绿色通道，实行“随报随审”。强化土地供应，全年报批1000亩，供应41宗、1933.8亩，处置闲置用地150亩，盘活低效用地600亩，坚决让“项目等地”变“地等项目”。健全中央资金和专项债项目常态化谋划储备机制，全力推动总需求140亿元的27个国债项目、33个专项债项目通过评审，用足用好资金支持政策，主动对接金融机构，有效保障重大项目建设。

多措并举促进消费。积极融入郑州国际消费中心城市建设，聚焦大宗消费，常态化开展汽车以旧换“新”、二手车交易等促消费活动，发放汽车消费券1000万元，汽车销售额110亿元，同比增长8%以上；选取3宗以上优质地块，建设高品质住宅，全力带动房地产消费。围绕美景万科、宜家家居等重点商超，精准开展百货、家居促消费活动。实施消费品牌创建工程，推进广东星宝奥特莱斯落地建设，建成天地湾商业广场等消费新地标，加快月湖广场等片区业态提升，引进1家高端星级酒店，3家国货老字号或高端品牌开设旗舰店、体验店，大力发展首店、首发经济。深度整合沿黄文旅资源，4月底前完成1-2个“文旅商”融合亮点项目，将“黄河边的年货节”打造成传统节会集市品牌。积极培育教育服务、体育赛事、文博艺术、电竞游戏等新型服务消费，打造“沉浸式文旅体验+新消费综合体”。创新数字化、品质化消费场景，改造提升河南省数字消费园区3家，新引进电商园区2家、知名电商企业30家，持续壮大电商平台经济。

全力以赴招商引资。树牢全员招商理念，坚持招商引资“一号工程”不动摇、不松劲，把“双招双引”作为“一把手”工程,落实“一岗双责”，实施“二分之一”工作法，加大考核奖惩力度，确保各项任务有力有效落实。依托产业片区，开展叩门招商、商会协会招商、以商招商、“飞地”招商、精准招商。紧扣郑州都市圈、沿黄科创带建设，积极引进省内优强企业；聚焦北京央企外迁、上海500强总部扩张等机遇，争取央企、省企新设公司、分支机构落户惠济，持续“招大引强选优”。举办集中签约、产业展会等重大招商活动5场以上，外出推介招商20次以上，实现大连亿达、武汉天喻等产业项目签约落地，全年新签约项目额超400亿元，新引进50亿元以上高质量项目不低于2个，新开工项目总投资额超300亿元，纳入省“三个一批”签约项目不低于4个。既要招商、引商，更要稳商、扶商，设立产业发展基金，全力关心支持辖区企业增资扩产、做大做强。

（二）在产业发展上聚力攻坚，筑牢高质量发展支撑。坚定不移把产业发展作为强区之基、富民之源，深入开展建链、延链、补链、强链行动，实现产业快速转型、集群发展。

做大做强新兴产业。聚焦新一代信息技术、智能制造、生物医药健康等重点产业链，强化与郑东新区、金水区、高新区等产业高地联动协同，探索“飞地经济”新模式，争取与苏州、宁波等先进城市合作发展，全力推进产业片区建设，精准培育新兴产业，深度融入沿黄科创带。花园口新兴产业园一期实现开工，二期318亩土地完成规划调整、实现报批，加快推进心里程、优必选等项目建设，河南省通信工程科研中心实现开工；完成古荥智能制造产业园控规编制和一期165亩土地供应，开工建设华牧生物科技产业园、德濠智能制造产业园，加速打造智能制造和新一代信息技术产业发展新引擎。全力推进7个小微企业园建设，天河科创园项目一期年底前主体封顶。

提质传统优势产业。做大做强食品产业，制定三年行动计划，出台精准扶持政策，支持三全速冻食品智能制造工业互联网平台建设，强化龙头企业引领带动；加快推进“一园一港”建设，启动核心起步区及配套基础设施建设，推动河南雨轩、上海金丝猴等项目落地开工，打造现代食品惠济品牌；开工建设大河惠济国际食品贸易港、聚丰农产品供应链产业园，构建冷链物流智慧化平台。与颐高集团、大华科技深度合作，推动中原四季物流港、双桥花卉市场、五金机电市场等大型专业市场改造升级，稳步推进信基调味品城迁改提升，完成信基家居建材产业园主体施工3.1万平方米。发挥融银科技、中广电、爱普尔等楼宇企业示范效应，强化空间集聚，打造高端楼宇经济。以2025年花博会为契机，开工建设郑州国际花卉商务中心，加强花卉科技研发，推动花卉产业与科创产业互促融合、协同发展，打造国际花卉产业总部。大力发展康养产业，引入社会机构全方位布局康养社区，推动“银发经济”发展，促进康养与文化旅游、现代农业等产业融合，建设重要康养目的地。

加快实施安居工程。抢抓超大特大城市城中村改造机遇，用好用足专项资金政策，加快推进25个城中村改造，建成安置房100万平方米，全力推动老鸦陈等9个政府主导安置房项目手续办理，加快创新安置模式试点项目建设，确保15个房屋征收安置问题9月底前全部整改到位。持续推进问题楼盘化解及保交楼工作，问题楼盘动态清零，一江雲著等保交楼项目持续复工、按期保质交付。强化土地、财税、金融等政策支持，扩大保障性租赁住房供给，让更多新市民和青年人“住有所居”。聚力打造“建筑业总部经济”，开工建设鲁班坊科技创业园，加大建筑业、房地产业龙头企业招引，深化与辖区优质建筑企业战略合作，新入库建筑业和房地产企业12家，建筑业产值增速达15%以上。

（三）在改革创新上聚力攻坚，激发高质量发展活力。加快创新驱动，深化改革开放，优化营商环境，不断激发内生动力、释放发展潜力。

稳步推进科技创新。深入实施创新驱动战略，建立主体、平台、服务全方位创新体系，为新质生产力“蓄势赋能”。深化产学研合作，整合郑州工程技术学院等高校资源，加快科技成果转化，推动河南省以色列蔬菜品种和配套技术国际联合实验室、莱维特生命科学与数字交叉研究院等重大平台建设，新增创新引领型平台2家以上。加快数字赋能，强化企业科技创新主体地位，引导企业向数字化、智能化方向提档进阶，实施三全、思念“智改数转”，新增科技型企业30家、高新技术企业10家、创新型中小企业10家，完成技术合同交易额2亿元。做强“黄河人才”品牌，优化人才服务生态，引进中国科学院吴信教授科研团队等创新创业团队和高层次人才，吸引高校毕业生本地就业5000人，推动青年发展友好型城区建设。

持续深化改革攻坚。健全惠济经开区领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，坚持实绩导向，统筹产业规划、招商引资、项目建设、运营管理，完成营业收入150亿元以上，主导产业增加值占比60%以上，全省排名实现进位。探索国企发展新路径，推动天河控股债务风险管控、组织架构优化，完善绩效管理机制，整合特许经营资源，不断拓展轻资产运营业务，加快优质地块开发、安置房项目建设，持续增强“造血”功能，提高市场竞争力。推动预算绩效管理提质增效，全面摸清资产底数，综合运用调剂、出租等方式，最大限度发挥价值。完成机构改革，深化综合行政执法、基层管理体制机制改革；推进数据要素市场化配置改革，推动教育、医疗、环卫体制等重点领域改革。

构建最优营商环境。开展“政务服务进企业”“园区+政务”合作，推动“有诉即办”向“未诉先办”转变，提高企业办事满意度。强化数字政府建设，完善政务数据共享目录，畅通数据回流机制，全面提升审批服务效率。坚决落实“两个毫不动摇”，引导广大民营企业增强预期、提振信心，深入开展“万人助万企”活动，迭代升级惠企政策，全面落实减税降费举措，新增市场主体1.8万家以上，推进思念食品等企业上市。高质量完成“五经普”，新增“四上”企业120家以上。创新“双随机+信用+互联网”监管模式，严格规范行政行为，实施包容审慎监管，为市场经营主体保驾护航。

（四）在城市品质上聚力攻坚，强化高质量发展保障。建设人民城市，尊重城乡发展规律，拓展空间、优化功能、提升品质，让城市更美好、乡村更宜居。

大力实施城市更新。按照“一年一体检、五年一评估”总体要求，扎实推进城市体检。制定城市更新三年行动方案，充分运用政府主导、企业自主更新和政企合作等模式，健全多元投融资机制，鼓励和引导社会资本参与城市更新，加快推动古荥城市更新等11个项目建设，完成年度投资105亿元；积极推进总投资额260亿元的西黄刘片区、东风渠两岸整治提升等12个城市更新项目包装入库。将在建、谋划道路，电力线路等基础设施工程纳入城市更新，培育1-3个可推广、可复制、可借鉴的亮点项目。

完善城区基础设施。围绕安置房、重大项目、产业园区等重点区域，积极推进58条道路建设，新龙路、迎宾东路等市级道路开工建设，文化北路、绿源路等重点道路建成通车，加快打通长兴北路、金杯北路等断头路；郑辉高速启动建设，地铁7号线开通运营，全力做好郑新高速、地铁1号线北延、3号线三期、7号线西延前期工作。持续开展“郑好停”“郑路平”“郑点亮”专项行动，建成公共停车场29个，220千伏北郊线路工程实现竣工，新增亮灯道路20条。实施香山路、生产路污水管网更新改造，同步配套排水防涝及燃气、热力、供水等设施，加快补齐基础设施短板，打造韧性宜居城区。

加强城市精细管理。高标准推进“常态化管理+专项整治”，持续开展占道经营、施工围挡（墙）整治，彻底消除无序占道经营和占压城市道路等突出问题；扎实开展交通秩序治理，重点打击乱停乱放行为。坚持精细化保洁，改造垃圾中转站6座，持续提升市容环境品质。积极申报市政设施智能化改造提升与智慧城管建设工程，扩展物联感知范围。深化柔性执法，让城市管理既有力度、更有温度。

加快和美乡村建设。充分运用“千万工程”经验，高标准完成保合寨村、牛庄村、前刘村和美乡村建设，做好申庄村、古荥村等8个郑州市第二批和美乡村示范村申报及建设工作；接续发力农村人居环境整治提升，实现村容村貌再上新台阶。落实种粮补贴等惠农政策，保障粮食生产稳定。高质量举办2024年郑州种业博览会。深入开展农村集体资产清查，鼓励村集体充分盘活闲置资源，引入产业、引进项目，增加村集体经济收入。积极开展“我的家乡我建设”活动，促进人才、资金、技术下乡，引导在村农民和在外老乡大力发展沿黄特色乡村产业，实现共建、共治、共享。

（五）在绿色低碳上聚力攻坚，书写高质量发展画卷。高标准推进黄河流域生态保护和高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升生态环境治理水平。

全面落实黄河国家战略。实施黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区生态环境综合治理三年行动计划，执行黄河生态保护负面清单，持续巩固黄河“清四乱”成果；开展邙岭生态和郑州黄河湿地省级自然保护区（惠济段）生态修复，完成黄河支流水环境综合治理工程，推进黄河滩地生态功能恢复和蓄洪能力提升；开展美丽幸福河湖建设，积极打造河南省美丽幸福黄河示范段。精心做好2025年花博会筹办、保障工作，3月启动园区主体工程建设，同步开展周边环境治理和外围配套设施建设，年底前项目大头落地，花博园初具形象；开工建设古荥城市会客厅和文化体验馆，推进黄河博览馆装修布展，打造黄河历史文化主地标。持续举办2024“中国（郑州）黄河合唱周”“黄河马拉松”等大型节赛活动，传承弘扬黄河文化，讲好新时代“黄河故事”。

深入开展污染防治。以更严举措打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强PM2.5和臭氧协同控制，主要污染物浓度持续下降，优良天数持续增加。扎实推进水污染防治工作，完成入河排污口排查整治，确保国控、市控断面水质稳定达标；有序推进九五滩地下水饮用水源保护区规范化建设；完成金洼干沟西支等5条沟渠综合治理，彻底消除黑臭水体。有序推进土壤污染防治，确保重点建设用地安全利用率达到100%。深入推进“无废城市”建设，加强固体废物和新污染物治理。

坚持绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目，进一步推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级。推动屋顶分布式光伏开发，开工建设花园口镇户用光伏电站项目。支持充电基础设施建设，建成充电桩1200个。大力推进资源综合利用与循环利用，年综合回收利用建筑垃圾120万吨项目建成投用，有效节约自然资源，降低环境污染风险。

提升城区绿化品质。持续推进国土空间增绿扩绿，建设森林乡村“示范村”6个，新增绿地20万平方米，完成新城路等12条道路及地铁7号线站点绿化，新建、改建公园游园5个；建立长效管护机制，切实提高绿化管养水平；强化森林资源及湿地资源保护，做好森林防火、有害生物防控、湿地管理等工作，确保生态资源安全稳定。

（六）在民生改善上聚力攻坚，共享高质量发展成果。始终坚持人民至上，补齐短板、强化供给、兜牢底线，切实办好各级民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感。

办好人民满意教育。高质高效推动学校建设，新城路中学等11所中小学全面交付，杜庄小学等4个项目实现开复工，市第38高级中学建成招生，郑州科技工业学校加快推进。实施优质学校培育工程，持续深化与郑州一中等优质教育集团合作，推动市科技中专中职标准化建设；大力培养高素质教师队伍，新增省级名师4名、骨干教师37名，引进优秀教育人才30名；持续开展校外培训机构治理，构建良好“双减”生态。

守护人民群众健康。完善健全分级诊疗转诊制度，提升集团医疗卫生服务整体性、协同性，强化突发公共卫生事件、健康危害因素的预警和风险评估能力。加快区紧密型医疗卫生服务项目建设，市三院北区放疗核医学中心主体完工，郑大一附院惠济院区改扩建项目主体封顶。持续优化“便民就医少跑腿”服务，推进“家庭医生签约”“家庭病房”等基层医疗服务新模式建设。聚焦中医药传承创新，积极创建基层中医药工作示范县（区）。

促进文体事业发展。持续推进图书馆、文化馆总分馆制建设，完善基层综合性文化服务中心功能，创新拓展以“城市书房”“非遗展厅”为代表的新型公共文化空间建设，推动公共文化服务高质量发展；开展非遗“四进”展演等各类文化惠民活动1000场，打造特色文化活动品牌。积极打造全民健身设施三级服务体系，加快建设区级健身中心、完成街道级健身中心8个，全力推进惠济区体育公园建设；广泛开展第三届沿黄杯足球赛等群众性赛事活动，提升全民健康水平。

完善社会保障体系。积极拓展“一老一小一青壮”服务供给。加快健全居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，实现“养老不离家，服务送上门”。加快儿童友好城市建设，全面落实优化生育政策及普惠托育服务专项行动，3岁以下托位数达到每千人4.9个。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现新增城镇就业2000人。积极探索职业教育“岗课证融通”育人机制，大力推进“人人持证、技能河南”建设，职业技能培训2.17万人次，新增技能人才2.28万人。持续健全分层分类社会救助体系，大力推进医疗保障管理服务体系标准化建设，提升兜底保障精准度，做到应保尽保、应兜尽兜。

（七）在安全稳定上聚力攻坚，守牢高质量发展底线。坚持底线思维，统筹发展和安全，全面夯实基层治理基础，切实防范化解各类风险隐患。

不断提高社会治理水平。坚持以党建引领基层治理，优化社区党群服务中心功能，建立“居委会+业委会+物业公司”三位一体工作机制，切实办好群众家门口的事。依托“1+4”智慧城市“云图体系”，完善数据共享机制，提升社会治理标准化、精细度；深化数字城管、12345市长热线等业务平台与网格平台融合，全面提升案件流转处置效率。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展“三零”创建，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，努力把矛盾化解在基层。

持续筑牢安全防线。严格落实安全生产十五条硬措施，深化重点领域消防和安全隐患常态化排查治理，提高重点场所火灾防控能力，坚决防范遏制重特大事故。积极推动中原四季物流港大仓基地等20个“平急两用”公共基础设施项目建设，完善应急管理和物资保障体系，强化应急队伍建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力，推动城市安全发展。

坚决防范化解风险隐患。认真执行“1+6”地方债务风险防范化解方案，坚决遏制新增政府隐性债务，守牢不发生系统性风险的底线；加强网络舆情监测预警管控，牢牢掌握意识形态工作主动权；常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法宗教活动、电信诈骗等违法犯罪行为，全力筑牢平安防线。持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，维护社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新征程更待新作为。我们将坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，勤勉敬业、担当作为，着力打造人民满意的现代政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实中央、省、市和区委决策部署，自觉在区委领导下开展工作，以实绩实效忠诚拥护“两个确立”。

（二）尊法守法树公信，打造法治政府。深入践行习近平法治思想，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督、司法监督，加强重点领域审计监督，主动接受舆论、社会监督。严格执行区人大及其常委会各项决议，支持区政协履行职能，高质量办好建议提案。进一步规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，加强政务公开。深入实施“八五”普法，持续加强“两高一低”整治，提高行政机关负责人出庭应诉质效。

（三）锲而不舍抓落实，打造高效政府。始终把大抓落实作为政府工作的生命线，深入贯彻中央“不折不扣、雷厉风行、求真务实”抓落实要求，全力推动上级和区委决策部署落地见效。弘扬“四下基层”传统，走好新时代党的群众路线。主动融入发展大局，全面提升调查研究、科学决策、改革攻坚能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。发扬“马上就办、真抓实干”作风，狠抓政府部门执行力，深入落实“13710”工作制度，加大督查问责力度，确保政府工作干一件、成一件。

（四）秉公用权守底线，打造廉洁政府。自觉树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，牢记“三个务必”，坚持全面从严治党，扎实推进党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风。习惯过“苦日子”，做到量入为出、节用裕民。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，严肃查处群众身边腐败问题和不正之风，着力营造崇廉尚实的干事氛围，积极构建亲清政商关系。

各位代表，同志们！

天风今扶摇，势作九万里！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心、迎难而上，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设产业兴盛、魅力宜居、活力善治的新惠济，为郑州国家中心城市现代化建设作出新的更大贡献！