2024年临清市政府工作报告

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2024年临清市政府工作报告

2024年1月18日在临清市第十九届人民代表大会第三次会议上

临清市市长 雷启军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是临清发展历程中极不平凡、极为不易、极具突破、极富成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，践行“三提三敢”要求，聚焦“1331”目标，实施三年攻坚十大行动，奋力推动各项工作争先进位，获评“四好农村路”全国示范县、全国民族团结进步示范区、山东省对外开放强县、全省高质量发展进步县、省医养结合示范先行县等荣誉称号。

这一年，我们加力加劲、精准施策，经济运行回稳向好。综合实力稳步提升。预计全年实现地区生产总值增长6.6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%；一般公共预算收入完成21.3亿元，增长6.6%，主要经济指标增速稳居聊城第一方阵。重点项目攻坚有力。全年实施省市县三级重点项目130个，雄商高铁临清段、德上高速连接线加快建设，济临高速临清段破土动工。争取专项债券资金16.7亿元，支持12个重点项目开工建设，带动社会投资117亿元。消费拉动作用凸显。出台“十条措施”，开展家电、汽车等领域促销活动，多措并举刺激居民消费。把文旅产业作为拉动消费“新引擎”，谋划实施文旅项目33个，大运河国家文化公园（临清）建设项目在省旅发大会现场签约，钞关片区旅游服务设施提升等4个项目纳入省文化体验廊道重点项目，赶黄河大集、大运河曲艺文化节、海棠园生态花海艺术节等活动异彩纷呈，首届戏剧美食文化节、大运河非遗美食文化季火爆“出圈”，先后被央视《新闻联播》《山东新闻联播》报道。在聊城重点文旅项目观摩中荣获第1名。魏湾镇李圈村获评省乡村旅游重点村、“清平星火”红色教育基地获评AAA级景区，大辛庄街道近古村获评省级景区化村庄。全年吸引游客570万人次、带动旅游收入51.8亿元，居聊城首位。

这一年，我们聚力创新、优化结构，产业转型步履坚实。产业支撑更加有力。坚定不移壮大实体经济，鼓励引导企业抓技改、上项目、扩产能，全年实现工业总产值413.1亿元、增长4.1%，轴承产业集群获评国家级特色产业集群、入选省特色产业集群综合评价前10强。积极培育高端装备制造、电子信息等新兴产业，电子设备制造领域规上企业实现“零”的突破。新增国家级小巨人企业2家、省制造业单项冠军企业4家、省级“专精特新”中小企业41家，中色正锐入选首批省制造业领航培育企业。创新能力显著增强。坚持创新驱动发展，新增国家高新技术企业37家、连续两年列聊城首位，科技型中小企业达到143家。持续培育创新平台，新增省级众创空间1个、省企业技术中心1家。大力实施“人才兴临”战略，产才融合发展做法被省委主要负责同志批示肯定，引进外国专家8人、博士后2人、博士11人，新增省级博士后创新实践基地2家。数字经济加油赋能。深入推进产业数字化转型，全国首个轴承行业工业互联网二级节点上线运营，标识注册量达50.4万个，33家制造业企业入选省“晨星工厂”试点，被评为省晨星工厂试点县；获评省数字经济重点项目5个、省级数字经济园区1个。累计建设5G基站970个，基本实现5G信号全覆盖。

这一年，我们深化改革、扩大开放，发展活力持续迸发。改革攻坚亮点纷呈。大力实施“五争一创”行动，高标准举办改革创新擂台赛，全年获得国家级改革成果46项、省级202项，承接省级以上改革试点57个。“小田并大田”等18个典型经验获国家部委发文推广；承接先行先试国家级示范工程、示范项目4个。创新财税保障机制，财政收入实现稳定增长。持续推进国企改革，中洲集团、文商旅被评为AA等级。开放合作不断扩大。加快推进鲁西国际陆港建设，铁路延长线及货场改扩建工程建成投用，开通“鲁疆号”、增开“临清号”图定班列，累计完成海关监管业务1188单，货运量突破16万标箱，稳居全省内陆港首位。打好招落一体“组合拳”，绘制轴承、电子信息等五大“招商图谱”，签约招大引强项目15个，实现招商引资到位资金45.8亿元。全力稳住外贸外资基本盘，进出口完成52.3亿元，实际使用外资4198万美元。抓好对外交流合作，新增2处海外仓及展示中心，与哈萨克斯坦4个县缔结友好合作关系。营商环境全面优化。打造企业全生命周期“清联办”、公共资源交易“清易办”等政务品牌，编制完成1535个服务事项办事指南，可网办率达100%，1478个事项实现“免证办”。678条惠企政策实现直达快享，新登记市场主体1.2万户。高规格召开全市民营经济高质量发展大会，深入开展“助企远航”行动，大力营造理解企业家、尊重企业家、支持企业家的浓厚氛围。

这一年，我们高位推动、精雕细琢，城乡面貌明显改善。城市品质持续提升。稳步推进城市更新，顺利完成龙华街片区征收，有序推进三和路南首路域环境提升，改造老旧小区25个，打通“断头路”8条、同步配建雨污分流管网9.2公里，新增城区集中供热面积173万平方米，新改建口袋公园6处，建设休闲步道2850米，改造公厕50处。开展“立体洗城”行动，清理主次干道及背街小巷449条。加快智慧城市建设步伐，搭建视频算法平台，做优感知节点，推行“红色物业”，城市韧性持续增强。烟店镇获批创建省级小城镇创新提升行动试点镇。生态环境全面改善。深入推进新一轮“四减四增”行动，建立完善高空瞭望、电量监控、颗粒物感知系统，开创“智慧+生态环境治理”新模式，预计全年环境空气质量同比改善2.7%，优良天数达236天。入选省打造地热能供暖“低碳社区”示范工程重点县。开展黄河流域“清废”行动，国控断面水质稳定达标，创建省级美丽幸福示范河湖1条、省级运河水利风景区和节水教育实践基地各1处。重点建设用地安全利用率稳定保持100%。

这一年，我们集中资源、协同发力，乡村振兴纵深推进。农业生产稳中向好。坚持稳面积、增单产两手发力，持续推进耕地不合理流出整改，耕地面积稳步攀升，建成“吨半粮”示范区4.3万亩，改造提升高标准农田4.1万亩，粮食总产达72.3万吨。巩固衔接扎实推进。坚持示范引领、梯次培育，2个片区入选省级衔接乡村振兴集中推进区、金郝庄片区获评省先进推进区。常态化落实帮扶政策，5303户10370人享受政策户、259人监测帮扶对象，全部实现应纳尽纳、应帮尽帮。现代农业加快发展。做大做强农业产业，拓展新业态，贯通产加销，新增规上农产品加工企业2家，总数达91家，企业个数、营业收入均居聊城前列。做好“土特产”文章，认定国家级农业产业强镇1个，新增省级农业产业强镇1个、省级乡土名品村11个，成功举办第四届中国桑黄产业发展大会，黄河故道古桑树群被认定为第七批中国重要农业文化遗产。大力实施“电商兴农”行动，淘宝镇、淘宝村数量稳居聊城首位，新增省级电商产业带、电商供应链基地2个。乡村环境焕然一新。深入推进农村人居环境整治，完成126条、152公里沟渠清淤，争取省级和美乡村5个，建成聊城市级和美乡村13个，完成537个“垃圾不落地”村庄建设、实现全域覆盖，新增美丽庭院5686户。完成集体土地所有权更新汇交，发放房地一体不动产证15.8万份。完成400公里农村公路建设，成功打造“古运十里”游览观光路。持续改善饮水条件，完成65个村居饮水管网、智能水表升级改造。加强生活污水治理，建成镇级污水处理设施12个、配建管网600公里。

这一年，我们倾心倾力、多措并举，人民福祉全面增进。社会保障坚实有力。全年民生支出37.2亿元、占比83.1%。全力稳就业保就业，开发城乡公益性岗位6166个，城镇新增就业5996人，失业人员实现再就业1334人，就业困难人员就业525人。城乡低保、特困供养实现应保尽保，在全省率先创新推出扶残助困“一件事”，被评为首批全省社会救助综合改革实验区。获评省级县域医保管理服务一体化典型。通过省双拥模范城现场考评验收。社会事业协同发展。启用九年一贯制永青实验学校，实施化解大班额项目2个、补充教师512名，持续提升教育教学质量。市体育馆正式建成启用、分时段免费向群众开放，成功举办第十三届全民健身运动会，体育健身器材城区覆盖率达98%、村级实现全覆盖。强化“一老一小”服务，获批省县域养老服务体系创新示范县、省婴幼儿照护服务示范县、全省示范性居家社区养老服务网络建设地区，青年路街道济津社区入选全国示范性老年友好型社区。推进健康临清建设，圆满完成国家卫生城现场评估，获评省慢性非传染性疾病综合防控示范区，市人民医院获批全国临床专科能力建设联系单位，市中医院通过二甲医院复审。成功创建齐鲁诗词之乡，文学志愿服务项目入选全国示范性重点扶持项目，家庭图书馆建设经验在全国推广。探索推行“信用+告知承诺”服务，入选美德山东信用山东试点县、省“万企兴万村”典型县，“民营企业评科长”工作获评全国工商联2023年度实践创新奖。社会大局和谐稳定。深入开展“四位一体”模拟调查，实施“强基固本六提升”行动，企业本质安全水平不断提升。全力保障供暖季、迎峰度夏、迎峰度冬期间电力、热力、天然气供应。妥善处置农商行、银河纸业等金融风险。扎实开展“大接访”活动，持续推进“揭榜挂帅”化解信访积案，妥善化解信访案件94件。强力解决房屋产权确权颁证历史遗留问题，小区化解率达100%。创新“三微”治理机制，建立平安指数体系，深化“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，荣获平安山东创建示范县。纵深推进扫黑除恶斗争，严厉打击整治突出违法犯罪，刑事破案率、移诉率同比上升6.8%、16%，推送反诈预警21万人次，看好看牢群众“钱袋子”。坚决守牢食品药品、网络舆情、公共卫生、防汛防灾等底线，社会大局安全稳定。同时，人民武装、侨务、供销、妇联、工会、共青团、社科联、科协、慈善、红十字会等事业取得新进展，审计、气象、档案、地方志和融媒体等工作展现新成效，有力支持了我市经济社会高质量发展。

这一年，我们转变作风、狠抓落实，政府效能显著提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”的行动自觉明显增强，一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题得到有效解决。聚焦法治政府建设，推行首席法律咨询专家制度，创新开展述法评议，在全省率先实现国有企业述法，强化规范执法，实行包容审慎监管，办理不罚轻罚案件465件。进一步拓宽行政复议申请渠道，复议决定全部得到有效履行，行政机关负责人出庭率连续四年保持100%。严格落实行政许可事项清单管理，提升政务服务标准化水平，基层便民服务中心实现自助服务终端全覆盖，在全国率先发起临时占用城市道路智能无感审批。加强政务公开，推动政务新媒体“瘦身提质”，政府运行更加阳光透明。主动接受监督，243件人大代表建议、162件政协委员提案全部办复。高质量完成“五经普”单位清查工作。12345市民热线工单实现一单直达基层办理，全年办理群众诉求7.9万件。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。临清发展的每一点进步、每一项成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级和市委高瞻远瞩、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和离退休老同志，向驻临部队、驻临单位和公安、交警、消防指战员、志愿者，以及所有关心支持临清发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照绿色低碳高质量发展要求，还存在一些问题和不足：传统产业转型不快，新兴产业规模偏小，未来产业尚未布局，现代化产业体系仍需加快构建；标志性重大项目储备不足，市场主体预期转弱、困难增多；城乡发展还不协调，县域经济支撑力不强；大气污染治理压力依然很大，全面绿色转型面临新的挑战；保障和改善民生仍需持续加力，安全生产、风险防范等任务依然艰巨；政府自身建设还需进一步加强，担当作为、改革创新能力仍需持续提升。对此，我们将坚持问题导向，不回避、不畏难，采取更加有力措施加以解决。

二、2024年目标要求和主要任务

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是临清三年攻坚决胜收官之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。特别是当前，我市正处于多重政策加持的窗口期、经济回升向好的关键期、新旧动能转换的加速期，困难与希望同在，挑战与机遇并存，我们要不因一时困难而动摇、不为短期利益所左右，始终保持“咬定青山不放松”的定力，发扬“越是艰险越向前”的气概，加压奋进、拼搏赶超，一步一个脚印把市委绘制的宏伟蓝图变成美好现实！

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更加自觉融入黄河重大国家战略、更加自觉融入山东绿色低碳高质量发展先行区建设、更加自觉融入京津冀协同发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入落实聊城市委“6293”工作思路，牢牢把握“港产城三区融合发展”这一新引擎和“制造业强市、文旅兴市、乡村振兴”三项重点任务，深入推进三年攻坚十大行动，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，推动中国式现代化临清实践迈出坚实步伐。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.8%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6%以上，外贸外资促稳提质，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

确定上述目标，一是充分考虑今年复杂严峻的经济形势，保持合理的增长速度，有利于更好稳就业、保民生、防风险。二是充分考虑当前和长远，与上级预期目标和“十四五”规划目标充分衔接。三是充分考虑临清发展实际，扩总量、调结构仍然是当前工作的重中之重。四是充分考虑我市的目标定位，必须咬定“1331”工作目标不动摇，综合实力在全省位次前移。

实现上述预期目标和任务，我们要始终坚持以经济建设为中心，全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，激流勇进开好“顶风船”，埋头苦干走好“爬坡路”，把落下的差距赶回来，把跨越赶超的信心提起来，把现代化新临清的美好前景干出来。为此，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握聊城市委市政府“五个更加注重”“五个更加突出”工作要求，坚定发展信心，抢抓战略机遇，攻坚克难、乘势突破，系统推进、协同发力。要夯实“稳”的基础，保持战略定力，发扬斗争精神，稳增长提质效、打基础利长远、防风险保安全，确保精力向“稳经济”聚焦、政策向“稳预期”倾斜、措施向“稳就业”发力、投入向“稳社会”汇聚；要激发“进”的动能，谋划实施一批事关长远的重大项目、重大任务、重大改革，以“努力到无能为力、拼搏到感动自己”的精气神，争政策、争项目、争资金、争试点，使经济发展含金量更高、驱动力更强、共同富裕成色更足；要提升“立”的实效，正确把握“立”和“破”的关系，坚持先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上坚决破，不断积累更多积极因素，实现经济社会大局稳定。

各位代表，使命重在担当，实干成就未来！我们必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。重点抓好七个方面工作：

（一）聚力攻坚现代化产业体系建设，让实体支撑更加坚强有力。深入实施制造业强市战略，聚焦“三年倍增”，以产业为支撑、企业为主体，持续用力把制造业总量做大、质量做优。

做大做强产业集群。实施先进制造业梯次培育行动，做强骨干企业，培优中小企业，壮大特色集群，争创“省级先进制造业集群”。推动轴承产业优结构、育龙头、提品牌，支持纺织产业、古典家具产业强内功、研新品、促提升，鼓励电机产业向低噪音、高功率、高效能发展。精心培育电子信息产业，加快配套完善电子信息产业园区，依托高精铜板带、压延铜箔等新材料和星图电子、三信电子等新生企业，强化上下游产业链项目引进。谋划实施建设过亿元工业项目30个以上，滚动实施工业技改项目120个以上，技改投资增长13%以上。继续做好“个转企”“小升规”，新增规上工业企业20家以上，规上工业增加值增长8%。

借智借势创新引领。深入实施创新驱动发展战略，加快创新主体培育，分级分类建立梯次培育企业库，新增国家级小巨人企业2家、高新技术企业20家以上、科技型中小企业30家以上、省级专精特新中小企业30家以上。加快推进质量强市建设，加强知识产权保护，积极申报市长质量奖、省长质量奖，新增省级质量品牌2个、高价值发明专利15件以上。大力培育创新平台，积极开展产学研合作，扎实推进科技项目攻关。加强校地合作，建设“人才飞地”，积极申报海外人才项目，柔性引进技术型高端人才、国外专家，全力创建省级人才引领县域经济高质量发展试点县。做好人才考核评价、关爱激励和服务保障，管好用好人才公寓，积极探索人才共享机制。

加速加力数字赋能。以数字平台建设为引领，积极推动企业数字化改造、智能化转型，促进产业向高端迈进。持续开展企业上云、设备上云、“两化”融合贯标，引入紫光云、华为云等公司，培育中轴网、烟轴云科、国信科技等本土数字化服务平台，形成一批省级智能制造场景、数字化车间、智能工厂，改造企业150家以上，培育聊城市级以上数字化车间5个，打造全省领先的中小企业数字化转型标杆。优化布局5G信号深度连续覆盖，打造一批5G应用场景。

各位代表，产业是临清高质量发展的命脉所在，我们要勠力同心、深耕主业，打造产业强引擎，澎湃经济新动能，勇攀发展新高峰！

（二）聚力攻坚扩大有效需求，让发展基础更加坚实稳固。深入实施扩大内需战略，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

狠抓项目“增动力”。坚持“项目为王”，以项目稳投资、促转型、保发展。继续实施投资过5000万元的重点项目130个以上，总投资700亿元以上，加快推进德能金玉米数字化工厂和5万千瓦背压机组、中色正锐压延铜箔等项目建设。健全从谋划、签约、建设到投产、运营闭环推进体系，发挥项目全生命周期智慧平台作用，落实“三单一表”“五方责任”机制，加快立项、规划、用地、环评等手续办理，促进项目尽快落地投产见效。

提振消费“激活力”。积极争创省级“现代流通强县”“乡镇商贸中心建设引领县”，加快建设一批特色商业街，持续推进“1+16”农村电商产业园建设，完善市镇村物流寄递体系，加快“农产品进城、消费品下乡”。深入实施新能源汽车下乡行动，完善居住小区、核心商圈等区域充电设施。优化房地产支持措施，探索运用“现房‘置换’”“带押过户”等形式，加快商品房去库存，加大对中低收入家庭、新市民、青年人租房支持，更好满足刚性和改善性住房需求。

培塑文旅“挖潜力”。坚定“文旅兴市”战略不动摇，紧抓文旅消费新需求，做大做强做优文旅经济。依托国棉厂精心打造临清文创产业园，建设工业博物馆。加快建立历史文化名城保护信息平台，深入推进钞关片区环境整治，加大文物保护修缮力度，做好活化利用。抓好大众路、锅市街、考棚街等沿线规划设计，加快完善运河文化景区旅游设施，积极推进建设高品质酒店和精品民宿。打造元运河历史文化示范街区，推进东宛园A级景区创建，推出更多“一日游”“两日游”精品线路，适时策划举办大型文旅活动，支持发展夜间经济。积极推进全域旅游，不断完善魏湾中华海棠园、贡砖文化产业园、黄河故道地质公园、先锋红谷田园综合体等文旅设施，发展乡村旅游、休闲农业，培育更多消费增长点。

各位代表，项目是经济发展的压舱石，消费是经济发展的稳定器，文旅是经济发展的新引擎，我们将全力以赴抓项目、促消费、活文旅，努力为高质量发展夯基垒台、蓄力增能！

（三）聚力攻坚深化改革开放，让引擎动力更加强劲充沛。以加快港产城“三区融合”发展为契机，坚持向深化改革要红利、向扩大开放要动力、向优化环境要潜力，全力锻造资源要素集聚的“强大磁场”。

更高定位“三区融合”发展。科学编制港产城发展区、高铁新区、经济开发区重点片区控规，有序实现中心城区控规全覆盖。加大鲁西国际陆港建设力度，力争早日建成启用保税物流中心，高标准办好第三届黄河流域生态保护和高质量发展大会暨保税物流中心启动仪式，积极申建综合保税区。科学谋划、加快实施冷链物流、粮食仓储、跨境电商、棉花市场、港航大厦等项目建设，创建国家级多式联运示范中心（枢纽），打造沿黄流域现代化示范性内陆港。高效率建设高铁站房，高标准建设站前广场。积极推进开发区创建省级生态工业园区，聚焦绿色低碳、循环经济攻坚突破，塑强开发区创新创业主战场、产业转型主阵地优势。

更大力度抓好招引。坚持把招商引资作为“一号工程”，开展“招商质效突破年”活动，积极探索实施招商大使机制，用好用活制造业产业链图谱，顶格推进哈轴高端轴承生产基地、中力汽车车桥总成等9个重点项目。围绕中冶纸业北方基地等现有央企、上市公司项目，持续加大投资力度，不断开拓招引渠道。聚焦招大引强，纵深推进“招落一体化”，全力引进过50亿元项目2个，过亿元项目45个以上，到位资金50亿元以上。

更深层次推进改革。持续深化“放管服”改革，健全行政许可事项清单动态管理机制，加强事前事中事后全链条全领域监管，让更多服务实现“集成办”“跨域办”“就近办”“智能办”。推进工程建设领域改革，探索环评审批与排污许可证一体化办理。深化农村改革，强化农村集体资产权属归位，推进村集体账务分设，有效破解农户承包地细碎化难题，支持农村集体产权抵押、土地流转，推广“小田并大田”，巩固壮大农村集体经济。深化国企改革，推动市属国企聚焦主责主业，做强核心业务，增强造血功能，加快市场化转型步伐，完善现代企业制度，持续提升企业创新力竞争力。统筹推进财税金融、社会治理等领域综合改革，聚焦民生领域创新推出更多“小切口”改革，让群众共享改革发展成果。

更实举措优化环境。深入推进法律服务进商会、进企业，推行包容审慎监管、证明事项告知承诺，健全联合检查机制，杜绝“任性”执法、避免执法“越位”。大力推进社会信用体系建设，创新治理方式，夯实信用基础，让守信践诺、诚信经营成为主旋律。完善镇村便民服务体系，优化企业开办和注销流程，拓展帮办代办，提升办事便利度。实施市场准入负面清单管理，探索协同监管、信用监管、大数据监管等新型监管模式，着力提升市场主体满意度。坚定不移落实“两个毫不动摇”，推动民营企业扩总量提质量。深入开展“助企远航”行动，强化县级领导帮包，狠抓困难企业帮扶，开展惠企政策“应享未享”排查，推动更多政策“免申即享”“直达快享”。

各位代表，营商环境只有更好，没有最好！我们要激活改革之力、扩大开放之门、清澈市场之水，让创新创业涌流、市场活力迸发，发展动能越来越强劲！

（四）聚力攻坚乡村全面振兴，让和美乡村更加宜居宜业。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，固成果、促增收、抓示范，加快建设宜居宜业和美乡村。

推动农业增效。严格落实耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量、永久基本农田保护面积不减少。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设“吨半粮”产能区9.9万亩，新改建高标准农田2万亩，每镇建设一个1500亩大田托管示范方，坚决扛牢粮食安全政治责任。做优做强“土特产”，抓好“一乡一业、一村一品”“粮头食尾、农头工尾”，加快壮大桑黄、“两头牛”等“特优精”产业集群，建设特色食用菌产业基地，培育全省预制菜“百强企业”“千优产品”，力争新增省级农业产业强镇1个、省级乡村名品村5个、省市级现代农业产业园2家以上。大力发展精深加工，力争规上农产品加工企业营收达200亿元。持续培育新型农业经营主体，新增省市级龙头企业、农民合作社、家庭农场10家以上。

推动农村增色。有序稳妥推进村庄规划编制，科学确定村庄类型，优化农村生产、生活、生态空间。谋划争取省级第三批衔接推进区，集中资源打造省级乡村振兴齐鲁样板示范区。开展骨干河道和农村沟渠治理。保障农村饮水安全，加强水价管理，让村民吃水放心、用水安心。全面实施农村人居环境“大起底、大整治、大提升”，设立信用“积分超市”引导群众参与，创建市级以上美丽乡村示范村15个。加强农村公共文化服务体系建设，深入开展新时代文明实践活动，扎实推进移风易俗，深化培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推动农民增收。常态化跟进落实帮扶政策，强化产业扶持，重点防范化解因病因灾等返贫致贫风险。规范党组织领办合作社，推广“公司+合作社+基地+农户”运作模式，示范带动农民和贫困户积极参与、促进增收。实施人才振兴工程，健全乡贤人才库，着力培养一批“土专家”、“农创客”、产业发展带头人。加强高素质农民培育，分层分类开展多样化培训，提升种养大户等主体的经管能力和生产水平。

各位代表，“民族要复兴，乡村必振兴”，我们要坚定信心、久久为功，努力走出一条具有临清特色的乡村振兴之路，让农民生活越来越红火！

（五）聚力攻坚城市精建细管，让城市面貌更加靓丽多彩。坚持“以人为核心”的新型城镇化，强化精准规划、精致设计、精心施工、精细管理，努力打造宜居、韧性、智慧城市。

高标准提升品质。深入实施城市更新，加快永北、教育局、塔湖西3个片区棚改安置房建设进度，全力推进铁东、更道街、龙华街3个片区安置房开工建设，持续推进老旧小区改造提升和“断头路”打通。实施城区水环境综合治理，围绕小运河、塔湖、元运河、明运河建设补水泵站、回水泵站及配套管网，提高城市防汛防涝能力。开展北部城区立面提升，加强功能性口袋公园建设，让老城区旧貌换新颜。

精细化落实管理。以创建国家卫生城市为抓手，做好深度保洁、垃圾清运、公厕监管等服务，严格落实“门前五包”机制，加强日常巡查。持续开展城区治堵攻坚，依法严厉整治乱停乱放、占道经营，优化道路停车位管理。加快数字强市建设，实施“无证明城市”攻坚行动，提高智慧城市“聚、通、用”水平，构建城市运行“一网统管”社会治理、“一网共治”数字系统解决方案。推进智慧便民设施进社区，擦亮“红色物业”品牌，全面提升城市精细化、智能化治理效能。

全方位强化协同。坚持以城带乡、融合联动、协调均衡发展，推动城乡要素“双向流动”。积极推进镇国土空间总体规划编制，加快烟店、潘庄、唐园西南三镇一体化发展布局，打造轴承产业“一城一镇一带”发展新格局。因地制宜推动各镇融合错位发展，着力完善镇驻地功能、提升小城镇品质，增强镇域发展动能。扎实稳妥推进城乡建设用地增减挂钩。加快在建重大交通基础设施建设，谋划国道514城区段南迁，推进临濮高速、省道248卫运河大桥前期工作，改建农村公路100公里。

各位代表，城市让生活更美好！我们要坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，弘扬“工匠”精神、下足绣花功夫，让我们的城市更健康、更安全、更宜居！

（六）聚力攻坚绿色低碳发展，让发展底色更加绿色鲜明。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走好绿色低碳高质量发展之路。

深化污染防治。坚持精准、科学、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化移动源全链条治理、工业源全覆盖治理、扬尘源闭环式治理、生活源常态化治理，加强秋冬季污染防治攻坚，积极防范应对不利天气，强化区域烟花爆竹禁燃禁售、全域禁烧秸秆，确保空气质量优良天数保持全市前列。加快推进、巩固提升农村生活污水治理，持续开展入河排污口排查整治，确保国控断面水质稳定达标。强化农药化肥减量增效，高效推进“无废城市”建设，确保土壤环境质量稳定。

加强生态修复。严格执行“三线一单”管控要求，促进减污降碳协同增效。严格落实河湖长制，开展省级美丽幸福示范河湖、数字河湖建设，深化河湖“清四乱”。强化地下饮用水水源保护和超采区综合治理，改善地下水生态环境。加强生态系统保护和修复，加快推进宝塔湿地项目建设。落实林长制，完成绿化提升30万平方米。

促进低碳发展。以城市、园区、社区近零碳示范创建为抓手，开展新一轮“四减四增”行动，加快绿色低碳转型。推动有色金属、装备制造等重点行业超低排放改造，推进绿色技术改造、绿色产品推广、绿色工厂建设，引导重点企业开展碳核查、探索碳交易，推进产业园区循环化改造。积极推进“公转铁”，推动老旧车辆和非道路移动机械淘汰更新。大力推广绿色建筑，不断提升装配式建筑占新开工建筑比例。有序推进自然资源统一确权登记，积极参与林业碳汇交易试点。大力发展绿色能源产业，实施非化石能源倍增行动，加快发展生物质能、地热能、太阳能、风能等新能源和可再生能源。编制《全市充电基础设施专项规划》，先行建设城区公共充电桩试点5处，扎实做好光伏、陆上风力发电等项目前期工作，推进整县分布式光伏电站、益阁新能源光伏、国电投风电、城镇停车场光储充一体化等新能源项目尽快落地开工。

各位代表，绿色生态用之不觉、失之难存。我们要坚定践行“两山”理念，努力让蓝天白云、碧水清波、绿树环绕、鸟语花香的美丽风景，变成人民群众安居乐业的幸福场景！

（七） 聚力攻坚保障改善民生，让人民生活更加幸福美好。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

持续加强社会保障。强化就业优先导向，狠抓失业保险稳岗返还、企业吸纳、担保贷款、就业补贴等政策落实，抓好就业困难群体安置。持续优化创业环境，加强创业孵化基地建设，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。推进就业服务质量提升工程，实施职业技能提升行动，努力缓解招工难问题。深入实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，健全医保、社保、养老保障服务体系。落实职工医保省级统筹，有力推进职工医保门诊共济保障机制改革，全面推行“中医日间病房”医保结算。持续提升敬老院、养老院、农村幸福院、居家社区养老服务能力，兴办助老幸福食堂，让老年人更多感受岁月静好。深入开展“兜底解忧暖民心”行动，严格落实农村低保、特困供养救助政策。大力发展慈善公益事业，关爱残疾人，加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。积极争创省双拥模范城，统筹做好国防动员、退役军人安置等工作。

全力办好民生事业。聚焦城乡教育均衡，加大“强校友好结对”力度，推进“互联网+”教学进乡村。深入推进学前教育提升、大班额化解和义务教育薄弱环节改善。谋划建设公共实训中心、第二职高公共实训基地。积极推进儿童友好城市、青年发展友好型城市建设。推进“一村一年一场戏”、公益电影放映，开展冬游临清贺年会、运河临清大庙会、戏剧美食文化节、元宵节社火展演、花菇丰收艺术节等活动，不断丰富群众文体生活。全面推进健康临清建设，深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，建设康复、护理和医养结合互联网医院，加快中医药创新发展，实施新一轮基层服务能力提质提效三年行动，全力保障人民群众生命健康。

坚决筑牢安全防线。开展治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，深化重点领域隐患排查治理，常态化开展“打非治违”，加强“四位一体”模拟调查，持续提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，年度抽检食品4000批次以上，全面推进镇街食药安办规范化建设，切实守好群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验“，健全市镇村三级矛盾纠纷多元化解机制。常态化推进“揭榜挂帅”化解信访积案，开展信访问题源头治理三年攻坚。深化“八五”普法工作，持续提升基层治理法治化水平。加快推进新形势下社会治安防控体系建设、派出所标准化建设，完善城市智慧安防小区和农村技防村建设，推进警格网格深度融合，加快建设更高水平的平安临清。持续加强粮食、能源、金融、生态环境、政府性债务、水旱灾害等重点领域风险管控，健全风险监测防控体系，守住不发生重大风险的底线。

各位代表，民生工作一头连着宏观大局，一头连着万家灯火。我们要坚持民生项目一项接着一项干，民生实事一件接着一件办，持续推动群众幸福指数节节攀升！

三、加强政府自身建设

各位代表，临清新一轮发展，既有新机遇，更有新挑战，需要乘势而上、迎难而进。我们必须围绕“三提三敢”要求，聚焦“1331”目标，把强化执行、狠抓落实作为重中之重，推动政府自身建设不断展现新气象、开创新局面。

（一）忠诚履职抓落实。始终把政治建设放在首位，持续拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。坚持党对政府工作的全面领导，认真贯彻中央决策部署，深入落实省、聊城和临清市委工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）依法行政抓落实。全面学习贯彻习近平法治思想，常态化推进政府常务会议学法，更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。严格落实重大行政决策法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。依法接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质高效办理人大建议、政协提案。持续提升政务公开标准化、规范化水平，不断增强政府公信力和执行力。

（三）敢做善为抓落实。把抓落实作为政府工作的生命线，树牢拼抢意识，强化效率观念，以时不我待的紧迫感，对看准的事，说了算、抓紧干、按期完。紧跟上级步伐，强化政策研究，积极对接争取，抢抓政策窗口期、用好战略机遇期、跑出发展加速度。深化运用“四下基层”制度，严格落实“2115”市民热线企业诉求快速响应机制，全力解决群众“急难愁盼”问题，及时破解企业经营发展的难点、痛点、堵点，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）严守纪律抓落实。认真履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。政府要习惯过“紧日子”，严控一般性支出，坚决兜牢“三保”底线，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

各位代表，团结就是力量，奋斗创造未来。昨天的临清，是每一位临清人、每一代临清人，一步一个脚印、一年一级台阶，脚踏实地干出来的。今天的临清，已经吹响了新号角，开启了新征程，必将全面奏响新时代实干最强音。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，凝聚83万临清人团结奋斗的磅礴力量，众志成城、迎难而上，实干争先、勇毅前行，为推进中国式现代化临清新实践而团结奋斗！

部分用语说明

1.十条措施：发放汽车消费叠加券、加大电商平台培育力度、鼓励开展直播电商促销、依托智慧商圈打造消费新模式、推动餐饮消费回暖、加快推动会展消费复苏、开展“惠享临清消费年”系列活动、优化市场供给提升农村消费、鼓励企业升规上限、鼓励企业做大做强。

2.晨星工厂：创新能力突出、典型示范性强、应用成效明显、经济效益显著的数字驱动型数字经济企业。

3.五争一创：激发各级各部门典型意识，围绕争取省级以上领导批示、发文、现场会、试点和督查激励，聚力争创改革品牌。

4.小田并大田：集成高标准农田等优势基础设施资源，通过土地经营权流转或全环节托管服务的方式，开展成方连片的粮食规模化生产示范。

5.企业全生命周期“清联办”：聚焦市场主体从开办注册到清算注销的全生命周期，打造集成改革服务品牌。

6.公共资源交易“清易办”：围绕“清易办”服务品牌，公共资源交易中心实现交易“零跑腿”、服务“零距离”、全程“零见面”、费用“零成本”，一个平台、一网覆盖、一锁通行、一专多能、一次办好的“四零五一”体系；打造“1+N”见证服务体系，在“物防、技防、人防、心防”多维度见证模式上，率先探索“代理不进场”事宜，最大限度降低评审风险。

7.“助企远航”行动：根据聊城市产业链链长制办公室工作要求，确定企业名单，在经济和要素保障部门、相关镇街，选派懂经济、会协调、业务强的干部开展助企行动，协调解决企业问题，助力企业高质量发展。

8.四减四增：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

9.“智慧+生态环境治理”新模式：充分利用快递车辆及人员实时动态监测PM10、PM2.5颗粒物等空气情况，形成静态固定监测点加动态全方位实时的监测体系。对发现的高值区域后台工作人员一键派单，快递小哥现场取证，工作人员督促责任部门认领，相关部门处理后反馈，让监测更全面、治理更精准。

10.吨半粮：年度内同一地块小麦、玉米两季亩产之和达到1500 公斤以上（含1500公斤），即为此地块具备“吨半粮”生产能力。

11.扶残救困“一件事”：将残疾人证办理，困难残疾人生活补贴发放，重度残疾人护理补贴发放，低保、特困等困难群众医疗救助，城乡居民基本养老保险代缴等5个相关联的“单项事”整合为“一件事一次办”。

12.“四位一体”模拟调查：把隐患当事故，从安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面进行周密调查，全面倒查生产安全情况、工作落实情况、监督检查情况、项目建设情况等方面存在的问题。

13.“强基固本六提升”行动：聚焦落实企业主体责任和提升本质安全“两个关键”，抓好安全生产责任落实、安全生产管理能力、全员安全生产素质、安全生产标准化、安全生产设施设备、应急处置能力六方面提升工作，着力消除人的不安全行为、物的不安全状态、管理的不安全因素。

14.“三微”治理模式：微网格，微治理，微服务。

15.五经普：第五次全国经济普查。

16.“6293”工作思路：站在新的历史起点上，聊城市委提出了“6293”的发展思路。“6”:市第十四次党代会确定的建设富强、创新、开放、美丽、幸福、奋进“六个新聊城”的奋斗目标;“2”:打造山东服务融入新发展格局的西部“战略支点”、山东绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市“两个定位”;“9”:重点在培育产业主峰、扩大有效需求、区域协同发展、打造美丽水城、推进乡村振兴、激发市场活力、推进文旅兴市、提升群众福祉、维护社会稳定等九个方面实现聚力突破;“3”:以“三提三敢”的要求狠抓干部执行力提升，构筑起推进新时代社会主义现代化强市建设的“四梁八柱”。

17.港产城三区融合发展：以鲁西国际陆港为引擎，以经济开发区产业发展为核心，带动高铁新城开发建设，以港促产、以产兴城、产城强港，实现陆港建设与城市产业发展和功能空间布局的良性互动与有机融合，推动港产城三区融合发展。

18.“1331”工作目标：第一个“1”承担上级考核指标至少要有一半实现第一名；第一个“3”全部工作进前三；第二个“3”确实存在由于基础薄弱、不可抗因素等特殊项，要坚决避免后三名；第二个“1”每一个部门、镇街、县级领导至少有一项为临清贡献加分项。

19.五个更加注重：聊城市委提出的“更加注重促进民营经济高质量发展，更加注重应对人口变化对经济的影响，更加注重放大‘高铁效应’，更加注重发挥要素集散作用，更加注重妥善解决群众急难愁盼”。

20.五个更加突出：聊城市政府提出的“更加突出积极进取、更加突出改革创新、更加突出内外协同、更加突出微观感受、更加突出安全发展”。

21.个转企：个体工商户升级为企业。

22.小升规：小微企业规范升级为规模以上企业。

23.三年倍增：通过实施制造业提质升级三年攻坚行动，实现我市制造业部分指标翻番增长。

24.项目全生命周期智慧平台：从项目储备至项目开工，全项目周期把控项目事项办理进度，覆盖所有事项部门及事项要素，明晰各环节耗时，做到材料合规，提高效率，消灭事项办理堵点难点，提高审批办事效能。

25.“1+16”农村电商产业园：1个市级电商产业园，16个镇街电商产业园。

26.现房“置换”：已征收未安置地块群众可根据《征收补偿协议》中明确的安置面积，结合应安置地块房屋评估价值，在国有平台公司建设的房地产项目中，按照相关程序选择合适的现房进行安置，实现回迁群众尽快安置和国有平台公司库存商品房尽快处置的“双赢”目的。

27.带押过户：已经抵押的不动产买卖转移时，不需要提前归还旧贷款、注销抵押权，即可完成过户、再次抵押和发放新贷款等手续，实现不动产登记和抵押贷款的有效衔接。

28.“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

29.两头牛：尚店镇君博食品运河黑牛，乳泰牧业奶牛。

30.信用“积分超市”：在乡村治理和乡村振兴过程中，村民各家各户按照有关工作管理制度和行为准则，实行行为量化积分，当积分达到要求分值时，便可以到超市里兑换相应的奖赏物品。

31.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

32.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

33.公转铁：促使更多的大宗商品从公路运输转到铁路运输上来。

34.“中医日间病房”医保结算：符合住院条件且不需非治疗期间在院的以针灸治疗为主的参保患者，在当日治疗结束后，根据自身情况经医疗机构允许后离院回家的治疗模式，纳入医保结算管理。

35.“三提三敢”要求：聊城市委发出“提标提速提能力、敢闯敢干敢争先”的动员令，要求全面提升干部执行力，动员全市上下思想再统一、行动再发力、作风再转变，加压奋进建设社会主义现代化新聊城。

36.“2115”市民热线企业诉求快速响应机制：承办单位收到转办诉求后，须安排工作人员在2小时内到达现场，特殊情况无法到达的2小时内先取得联系，全面了解企业诉求；1个工作日内向企业和平台反馈办理意见；15个工作日内解决问题或服务确认。