2024年平阴县政府工作报告

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2024年平阴县政府工作报告

——2024年1月17日在平阴县第十九届人民代表大会第三次会议上

平阴县县长  潘建军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是平阴发展进程中极具考验、极不平凡的一年，是攻坚克难、承压奋进、负重争先的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进主题教育，全面贯彻落实中央、省市决策部署和县委“1+676”工作体系，在把握大势、抢抓机遇中奋勇向前，在应对挑战、化解风险中担当作为。预计，地区生产总值增长3.5%；固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。

一年来，我们经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，干成了一些事关长远的大事要事，攻克了一些长期想解决而没有解决的难题，办好了一些群众关心关切的实事，全县经济社会发展迈出了坚定稳健的步伐。

一、双城共建，破题起势，推动空间布局迈向高维度。“双城共建”承载着平阴发展的新期待，“双城”汇聚着美好生活的新画卷。我们高起点确定了东部产业新城“以城促产、以产兴城、产城融合”的发展定位，高标准制定了总体方案，千方百计寻找最有实力的合作伙伴。通过多轮有效的宣传推介，让新城项目成为驻济国企圈子最热话题之一，吸引70余家央企国企与我们洽谈合作，最终我们优中选强，于10月27日与中建材联合体正式签约。12个村居征迁、23.8亿元的基础设施建设、10000余亩的土地开发、154亿元的产业项目导入和60亿元的绿色建材交易市场建设等五大工程，将在30平方公里的规划范围内陆续推进。我们坚信300亿元的总投资，一定会让新城在量变的道路上默默前行，必将迎来质变光环下的熠熠生辉。老城更新项目将全力推进三大片区改造，中央生活区布局商务、金融、文娱资源打造高端住宅和商业商务办公区；文庙片区培育文旅、商服功能探索城市产业运营新业态；府前片区通过“拆、改、留”打造城市更新的新典范。我们积极探索城中村改造新模式，全力实施房票安置政策，系统核算征迁建设运营成本和整体开发综合收益，合理安排建设时序，确保项目收支总体平衡。行政服务资源整合、基础设施配套完善、生活环境大幅提升、商圈业态文化集聚，将在1000余亩核心地块上徐徐展开。我们坚信100亿元的总投资，必将崛起一个新地标建筑群，推动老城跟上时代的节拍，实现繁荣发展，进而带动整个城市焕发勃勃生机。下好“一盘棋”，唱响“双城记”，加快东部新城与老城双向奔赴，既要突出自身特色，又要功能互补协同发展，推动双城经济圈建设“比翼齐飞”，平阴将正式昂首阔步迈入“双城时代”！

二、核算分析，扬长补短，推动经济发展迈向高质量。我们在全市率先开展镇街GDP核算工作，通过深刻把握经济发展规律，立足平阴实际，认清经济运行特点，最终实现拉长长板、强化特色优势、补短强弱的目标。筑牢一产根基，围绕增加农业产值，引导玫瑰、蔬菜等特色农业向二三产业融合发展，推动县属国有企业通过农产品集采集销实现数据纳统，第一次真正实现了把农业产业重心转移到数据纳统的轨道上来。夯实二产压舱石，我们积极引导企业向高附加值产品方向转变，将智能化高端产品由大类通算调整为小类单独核算，仅玛钢钢管等部分单品增加值率就提高了近30个百分点。对全县383家中小企业精准施策，分类培育，规下工业增加值增速超过13%，其中有20家企业今年成功上规入库。我们加快规上企业“智改数转”步伐，澳海炭素入选国家5G全连接工厂标杆项目，万瑞炭素被评为国家级绿色工厂，新培育上云企业6家，国家专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新、“瞪羚企业”“晨星工厂”等创新载体47家。高端装备结构件智能制造入选省特色产业集群，7家企业入选市民营企业100强。提升三产实力，将文体娱乐业等5个空白规上行业招引奖励措施纳入全县招商引资政策体系，引导县内47家物业企业成立物业集团，有望填补居民服务修理和其他服务业空白，其他4个行业都有了重点培育和招引的目标。东阿镇、玫瑰镇获批省级电商供应链基地，玫瑰、阿胶两大电商认定为省级电商产业带，纳入全省电商生态链企业“白名单”。完成社会消费品零售总额98.2亿元，增长12%。

三、彰显内涵，协调发展，推动城市建设迈向高颜值。在全省率先完成县级国土空间总体规划专家评审，精心构建了“东城西画、北水南田”的开发与保护格局。完成合规园区调区扩区工作，12.43平方公里新的开发区布局为工业项目落地提供了有效空间。有序推进城市更新，完成基础设施老旧小区改造66个、60万平方米，惠及群众6927户。持续优化城区路网建设，投资3.7亿元实施了黄石街、龙山街、锦凤街等12条道路改造，城市快速路与国道105、国道341一体化衔接，畅通了城市主动脉。累计实施了51条道路雨污分流改造工程，“两清零、一提标”任务顺利完成。拆除违法建设2.5万平方米，建成垃圾分类设施66处，规范城区便民市场7处。环境空气质量持续改善，PM2.5改善率全市排名第一，成功退出全省长期排名后20名的局面。入选山东省绿色低碳县城试点，积极推进国家园林城市创建，新建公园5处，开放公园绿地共享试点6处，改善提升绿道16公里，我们的城市家园更有颜值、更富有诗情画意。

四、特色引领，产业支撑，推动文旅康养迈向高起点。加大玫瑰产业扶持力度，出台“玫瑰产业发展措施新20条”，制定花冠、精油加工技术等行业标准40余项，实施玫瑰产业大数据中心建设提升项目，推动玫瑰产业三产融合发展。市级玫瑰种质资源库创建成功，平阴荣获国家地理标志产品保护示范区称号，“平阴玫瑰”品牌价值达31.75亿元，荣获“好品山东”品牌称号。推动阿胶产业创新发展，首届非遗技艺产业化发展大会成功举办，福胶中医制剂方法入选国家非遗项目保护名单，福胶公司获省长质量奖提名奖。泉福小江南成功创建国家AAA级旅游景区，入选省级文化廊道重点项目名单，洪范池镇获评省旅游民宿集聚区培育单位，洪范泉水游产业链年度收入首次突破1500万元。谋划启动以温泉度假中心为核心的西部康养片区，平阴向温泉颐养服务高地跨出关键一步，正式打响温泉康养品牌这张靓丽名片。全年接待游客293万人次，增长52.7%，实现旅游总收入24.5亿元，增长22%。

五、三产融合，全域治理，推动乡村振兴迈向高品质。恢复耕地1万亩，治理水土流失14.7平方公里，建设高标准农田3.7万亩，粮食播种面积突破52万亩，总产量超20万吨，守牢粮食安全底线。全市首创“供销+国企”跨界合作新模式，成立金农供销公司，构建县镇村三级基层服务体系，搭建为农服务平台，销售蔬菜等各类农产品180多万斤。推动特色农产品“上线”销售，培育电商342家，获批全国电子商务进农村综合示范县。成功承办全国辣椒生产机械化现场会，跻身全国“平安农机”示范县，创建全市唯一国家农业绿色发展先行区。深化农村人居环境整治，314个村庄农村生活污水治理全部完成，创建国家级文明村镇4个、省级文明村37个，玫瑰镇荣获“中国最美村镇宜居宜业和美奖”，东阿镇被评为省级生态文明建设示范区称号。建成“玉带玫香”示范区，无忧东唐、福地西唐等20个“明星村”串珠成链，获评全省首批乡村振兴齐鲁样板示范区称号。

六、聚力优特，订单招引，推动双招双引迈向高水平。围绕“两优两特”产业强链延链补链，梳理目标企业152家，签约项目35个，投资7.3亿元的负极材料前驱体、投资5.3亿元的生态毛驴养殖、投资5.2亿元的敬诚绿色建材等项目相继签约落地。坚定走好订单招商路径，梳理企业订单，确定了171个招商目标企业，成功引进落地铨铸机械、雷道重工、冠群无级变速器等订单企业。着力解决我县工业增加值率低的问题，签约生物活性肽等11个高增加值率项目。举办招商推介活动60余场，万维半导体设备制造项目当年签约、当年投产、当年见效，再次刷新平阴招商速度。全县共签约项目145个、总投资197亿元，招商引资项目形成固投占比43.8%，居全市第一位。实际使用外资5296万美元、增长8.5%。拓宽引才渠道，建设青年发展友好型城市，成立山东建筑大学—玫德产业技术研究院，深泉技师学院获省政府批准成立，新增2家省级博士后创新实践基地、1家市级创业孵化基地，入驻企业38家。

七、守正创新，行稳致远，推动重点改革迈向高效率。开发区改革创新成效显著，通过财政分灶吃饭、全员量化考核、岗位实战练兵、数据共建共享等措施传导压力、激发活力，全省综合发展水平排名提升97位，列全省第57名，创历史最好成绩。聚焦财政收支平衡和预算绩效管理，明确财权事权边界，全面推进预算管理一体化，完整反映预算资金流向和项目全生命周期情况，提高财政资金使用效益，切实“把钱管在制度里”。城镇土地使用税改革试点焕发活力，通过亩产效益评价实行差异化税收政策，倒逼企业降本增效，变土地存量为发展增量。全市率先实行“24小时即时审批”，高效推出“一件事一次办”清单36件，“一业一证”行业新增12家，跨域通办单位增至71家，审批材料、时限压减60%以上。健全金融管家服务体系，搭建金融E管家平台，开通线上企业工单服务，融资14.8亿元为100余家次企业解决金融需求，金融机构存贷款余额分别为380.3亿元、239.7亿元。

八、保障收支，重信践诺，推动民生福祉迈向高标准。在经济放缓、减税降费和债务集中支付等多重压力下，我们加强总部经济招引，有序释放矿权，强化综合治税，落实激励机制，在去年全市增速第一的基础上，继续保持了较高增长，两年平均增幅10.95%，列全市第一位。全年民生支出33.56亿元，占比达到82.4%。县妇幼保健新院启用，顺利通过国家卫生县城复审，落实异地就医结算，实现县域医保服务一体化，国家卫生镇全覆盖。实施“四级医保”长护新模式，基本养老保险扩面2743人，农村医养结合“两院一体”模式76家，东阿镇被评为全国智慧健康养老应用试点。绿泽画院打造全国首个残疾人直播基地，入选国家残疾人自强健身示范点。发放城乡低保、特困人员等6类困难群体救助金8717万元。县零工市场和公寓投入运营，新增城镇就业3767人，开发公益性岗位2941个。实施惠师强师计划，推进教师队伍改革，激发教育活力。完成初中学校布局调整，2615名学生、430名教师进入县城学校。全省首批通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定。

九、固本强基，常抓长效，推动社会治理迈向高效能。加强“平安平阴”建设，启动视频监控智能化提升工程，成功承办全国“清尘2023”专项工作推进会，被市委、市政府表彰为维稳安保表现突出县。改扩建黄河入济第一警务站，启用“数智黄河生态警务”平台，玫瑰派出所被评为省“枫桥式公安派出所”。电信诈骗发案数、金额损失实现双下降。严格落实“四个最严”要求，坚决守牢食品药品安全底线，顺利通过“国家食品安全示范城市”复审，获评全省药品安全监测工作突出单位。压实安全生产责任，从严落实“八抓20项”举措，“审计式”监督服务向全行业领域延伸，监督检查质效全面提升，安全生产形势平稳向好。

十、提升境界，拉高标杆，推动政府工作迈向高成效。“大道至简，实干为要”，从初中学校布局调整，到及时兑现招引政策，从开发区全员量化考核，到以薪酬利润挂钩为核心推行县属公司改革，在工作实践中锤炼了干部队伍的前瞻预判能力、实战实操能力、有效落实能力，进一步提升了广大干部善于思考、敢于创新、勇挑重担、真抓实干的工作作风。以开拓精神和专业态度推进重点领域变革，全面梳理6家县属国有企业资源，明确了企业主责主业，推动薪酬和利润挂钩，构建科学管用的公司法人治理结构，完善监管方式，转换经营模式，更加注重成本控制和风险意识，积极探索适合自身的盈利模式，推动企业实现可持续发展。打破思维定势和传统路径依赖，以培植税源为核心的招商理念深入人心，招商能力持续增强，从订单招商，到锚定GDP核算补短强弱招引，再到聚焦工业增加值率高的行业招引，招商路径越来越清晰，我县在包括改革开放等“十大领域”绿色低碳高质量发展重大项目库9个单项中位居全市前列。强化经营理念，用市场的力量干事，用平台的思维成事，北市村坚持党建引领、头雁带动，探索形成村企民联动的“三个三分之一”共富模式：三分之一的土地流转给企业，发展精品花卉、辣椒产业等村级产业；三分之一的土地由村办合作社和企业共同投资，探索“支部+基地+公司+农户”订单模式；三分之一的土地由合作社和群众合作经营，盘活闲置资产，建设“花开百世”民宿20余套。2023年实现村集体经济收入500万元。

各位代表，事非经过不知难。2023年，我们走得很辛苦但也很坚定，过得很忙碌但也很充实。发展本就充满艰辛，唯有拼搏才能结出硕果。平阴经济发展取得的每一项成就，城乡面貌发生的每一处变化，社会事业实现的每一步发展，都饱含着社会各界的支持和奉献，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为平阴发展付出心血的拼搏者、奋斗者与支持者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。面对新时代的发展要求，当前还面临着不少困难和问题。主要表现在：一是未及预期的，在14项主要经济指标中，依然有规上工业产值、进出口总额等指标未能完成预期目标。二是亟需推进的，谋划的重大基础设施、招引的重大项目落地建设速度还不够快。三是还需努力的，冬季供暖效果与群众的期待还有一定的差距，保障供暖的体系还需进一步完善。生态文明建设欠账还较多，环保不利的形势还没有从根本上扭转，在全省排名依然靠后。四是放心不下的，一些区域性风险隐患还未完全消除，还存在爆发的可能性。五是亟待破解的，医疗改革任重道远，教育主责主业尚未恢复到历史最好成绩，文化旅游产业还没有取得明显成效。六是持续攻坚的，县属国有企业债务风险依然较大，还未形成持续稳定的盈利模式。七是最具考验的，个别干部规矩意识欠缺，违背常识、违反规律的习惯性做法还时有发生。对此，我们要有清醒的认识，既要改正存在的问题，弥补短板弱项，又要做好攻坚克难、过紧日子的思想准备，更要充满信心，凝心聚力谋发展，团结一致向未来！

2024年工作安排

2024年是平阴全方位推进高质量发展的关键之年，做好新一年的工作意义重大。根据县委十五届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抢抓黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设、济南“西兴”战略等重大战略机遇，落实县委“1+653”工作体系，围绕实现“六个跨越”、建设现代平阴目标任务，坚持发展第一要务不动摇，完整准确全面贯彻新发展理念，突出工业优先，聚力转型升级，坚持产业、城市两手抓，纵深拓展“双城共建、两翼齐飞”发展布局，更好统筹高质量发展和高水平安全，扎实推动共同富裕，奋力谱写中国式现代化平阴实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长7%左右；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%左右；完成年度环境质量改善目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：

一、聚焦实现新城强势崛起，坚定不移优平台、抓项目、建集群，打造高质量发展新高地。

新城承载着平阴的未来和希望，是全县进阶和蝶变的战略高地。全力推进东部产业新城建设，培育经济发展新动能，实现产城融合发展，为县域经济高质量发展积蓄强劲动能。

打造新城前沿阵地。实施产业导入，链接中建材联合体的行业资源，深度挖掘优质石灰石资源潜力，以“能吃的石头”做好大文章，串联绿色建材全产业链，发展装配式建筑、纳米级高钙产业和大宗贸易平台，年内引入过亿元产业项目不少于5个，其中5亿元以上项目不少于2个，总投资不低于20亿元，推动绿色建材产业向产业链中高端迈进。投资15亿元，一期征迁村居5个，搬迁群众2100余户，腾置土地1800亩。完善基础配套，投资7.23亿元改造提升顺发路、顺兴路，大幅提升东部产业新城城市道路形象和承载能力。我们将慎终如始克服困难，全力把东部产业新城如期建设成为产城融合的新典范、平阴经济发展的新引擎。

打好项目攻坚战役。以“项目深化年”为总牵引，树牢“项目为王”意识，健全项目滚动策划储备建设机制，落实重点项目库“先进后出、等量替换”动态平衡要求，以更多梯次储备、压茬推进的好项目来支撑发展，确保201个县重点项目年内完成投资162.7亿元。聚焦延伸产业链条，大力推进绿色数字化国际宠物食品产业园、智慧交通产业基地、负极材料前驱体等一批高质量产业项目。聚焦布局新能源产业，以绿色低碳高质量发展试点县创建为契机，加快华能互补发电等新能源类项目建设进度。聚焦增强基础承载力，实施济广高速改扩建等重点基础设施项目，提速浪溪河下游综合治理等水利领域重大工程建设。在项目谋划、落地、建设、见效、服务五个环节做到“三看三深化”，完善全生命周期管理服务体系，制定土地出让时序计划，畅通审批服务和要素保障，确保重点项目早开工、早投产、早达效。

激发产业发展活力。牢固树立“工业强县”理念不动摇，坚定不移把制造业高质量发展作为主攻方向，深入推进传统产业提档升级、新兴产业培育壮大，实现两者协同发展，为经济发展夯实坚实基础。推进制造业数字化转型三年行动，打造工业互联网平台2家以上，企业上云1150家以上，新增智能工厂1家、场景应用2处，加快推动制造业向“智造”升级。实施市场主体梯队培育行动，培育专精特新、瞪羚、单项冠军15家以上，新增营业收入过亿元企业3家、过10亿元企业1家，深化规下企业培育库建设，推进优质中小企业梯度培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。加快热源厂及配套管网建设，扭转原有热源企业汽源不稳定的局面，以充足稳定低价的蒸汽供应保障全县22家企业正常生产经营，吸引更多企业来我县投资兴业。

二、聚焦推动老城蝶变升级，坚定不移重规划、强建设、提品质，夯实高质量发展新载体。

老城区是一座城市的根和魂。坚持保护与开发并重、传承与提升并进，塑造老城新貌、推进老城新生，持续提升老城空间承载力、品质带动力、功能吸引力。

老城展现新形象。老城更新要坚持经营城市理念和总体平衡方略，综合考虑商业价值、生态优势、文化内涵，对现有资源和片区进行优化整合，打造功能齐全与设施完善的文商旅居养综合区域。计划投资13.1亿元实施中央生活区城中村改造，推行房票安置政策，助力房地产市场去库存，减轻集中支付压力，缩短群众过渡安置时间，让一张房票实现城市更新新老模式的平稳转换。加快云翠湖片区680亩平衡地块出让工作，放大云翠湖周边生态资源和中医院、云翠学校教育医疗资源叠加效应，形成教育、商业、医疗配套齐全的高品质居住片区；投资1.7亿元改造提升核心片区锦水河水系，采取联合经营、组合开发方式实施房地产开发和生态产业导入，打造“一条玉带穿城过，两岸景色入画来”的城市“IP”。老城旧貌换新颜是我们必须做好的“必答题”。

功能呈现新提升。先行推进交通路网提档升级，实施总投资6.6亿元的14条道路桥梁建设项目，积极争取济济高铁选址设站，努力实现平阴人民的“高铁梦”。加快推进总投资8.55亿元的锦水河西支综合治理项目，全面提升水系防洪排涝、生态涵养的功能。推动凤山首府、玫城壹品等优质地产项目建设，打造平阴高端住宅典范。积极争创国家园林城市，进一步完善全县园林绿化建设体系，持续开展山体公园、口袋公园建设，推动城市绿化工程提档升级。加快培育城区新商圈，积极推进峰出云翠项目早日开工建设，实现希尔顿花园酒店尽早入驻，为居客提供良好的住宿、餐饮条件，提升商住新感受。

品质实现新提高。坚持用绣花功夫管理城市，以城区4个出入口为重点，实施绿化提升、节点打造，以小景观展现高品质，营造初见即美好的城市形象。全面推进生活垃圾分类、城市道路保洁、违法建设治理、农贸市场整治4大治理行动，打造6条文明停车示范街，着力解决“城市八乱”等顽疾，力促城市运行安全有序、群众生活便捷畅通。推广装饰装修垃圾监管运营模式，对新建厂房、新交付小区实行建筑垃圾运输、暂存、处置闭环管理。巩固省级规范户外广告管理试点成果，一体化改造城区门头牌匾、灯光亮化，以智慧照明监管平台实现路灯提升改造，让城市的街道靓丽兼具品味，整洁而有魅力。

三、聚焦打造三产融合实体，坚定不移兴特色、旺文旅、增人口，拓展高质量发展新业态。

县域高质量发展离不开产业和人口支撑。坚定不移打好特色产业发展这张牌，毫不动摇推动文旅产业融合发展，全力推动教育卫健改革，实现聚人气、激活力、促发展。

加快特色产业壮大。持续擦亮玫瑰、阿胶、泉水（温泉）三张名片，进一步激发活力、汇聚动力、彰显魅力。推进玫瑰种质资源库建设，围绕种质保护、科学研究、品种培育等方面，打造全国首个玫瑰种质资源库。依托国家储备林项目，扩大玫瑰种植面积2000亩，壮大玫瑰产业发展基础。依托北方美谷，深挖药食同源价值，开展玫瑰成分、配方、功效深度研究，拓展玫瑰医用、美妆、康养产业新领域。依托“直播+电商”融合零售新模式，加大玫瑰花智能采摘研发推广力度，推进玫瑰产业数字化建设。大力发展黑驴养殖产业，以龙昌达生态养殖、华能农畜光互补等企业为依托，补齐阿胶产业链条，力争黑驴存栏量突破1万头。打造阿胶祖源田园综合体等项目，壮大阿胶产业集群，推动阿胶产业百花竞放。启动泉润洪范文旅康养小镇项目，提升泉福小江南等景区，加快洪范泉水游发展步伐。推进温泉度假中心建设，打好温泉疗养、玫瑰食养、阿胶药养等健康资源组合拳，建设省内最具特色的颐养服务基地，推动特色资源转化为经济实力。

加速文旅融合发展。坚持“一区一品”，打造东阿古镇文化遗址景区，盘活翠屏山等闲置资源，加快“玉带玫香”集聚片区、黄河玫瑰露营基地建设，推动福胶文旅区创建国家AAAA级景区，持续加大花开百世旅游景区建设和推广力度，以点带面推动全域旅游创新升级。坚持“一村一韵”，挖掘传统文化资源，差异化培育民俗村、非遗村等文旅特色村，打造翟庄、丁泉等一批特色民宿。落实黄河重大国家战略，擦亮“平阴好滋润”文旅品牌，持续提升“女神1号”旅游公路风貌带建设。依托“文旅+”模式，引入社会资本，实现文旅产业由小而美逐步发展到大而强。

加力教育卫健提升。深入实施教育“高效赋能”工程，以提高教学质量为目标完善教职工考核奖惩机制，重奖在教育事业上做出突出贡献的教师，促进基础教育内涵式发展，提升高考本科特招线、一段线上线率。促进职业教育发展，加快推进军博、华德等职业学校落地招生，启动工业学校“中高职一体化办学”模式，加大与玫德集团等龙头企业订单式人才培养力度，把职业教育打造成为县域产业输送实用性人才的高地。提升卫健康养保障水平，全面推广东阿镇敬老院标准化建设经验，构建县镇村、家居“四级”养老服务体系；加快芳华康养小镇、华玫医院等医疗康养项目建设，培植医疗康养资源；完善家庭医生、长护险服务团队建设，打通医养、康养服务最后一公里，以“便捷养老、优质服务”吸引外地人员来我县安居乐业，带动常住人口不断增长。

四、聚焦厚植乡村振兴根基，坚定不移兴产业、美农村、富农民，绘就高质量发展新画卷。

乡村全面振兴是新时代“三农”工作的总抓手。加速推进乡村振兴战略，确保农业稳产增效、农民稳步增收、农村稳定增能，建设宜居宜业的和美乡村。

让农业更强、更有效益。改造提升高标准农田3万亩，新增土地流转1万亩，确保粮食种植面积稳定在53万亩，总产量突破21万吨。推进特色产业振兴，做精玫瑰、阿胶、食用菌等优势产业。培育产业集群，鼓励伊利乳业、华玫生物、福胶集团等“链主”企业做大做强。抓好绿色食品等产业，加快推进学校中央厨房、绿安冷链屠宰等项目建设，推动农产品加工产业链“前延后伸”。实施电子商务进农村综合示范项目，配套建立县镇村三级物流体系，打造“玫城甄选”区域公共品牌，推动平阴“名特优新”农产品开拓市场、做响品牌，向全省餐桌推出更多“平阴味道”。

让农村更美、更有活力。加快建设沿黄现代高效农业风貌带，连片打造“生态农业玫香花海”“玉带河农旅休闲”等4条农旅精品线路，大力推进“北安新韵”等衔接推进区创建，打造一批有颜值、有温度、有情怀的美丽乡村。深入推进农村人居环境提升行动，加大弱电线路整治和残垣断壁、废弃房屋清理整治力度，提升农村环境整体水平，争创国家村庄行动先进县。实施化肥农药减量行动，推广测土配方施肥技术，减少农业面源污染。加快实施“翠黛玫香”等乡村振兴齐鲁样板示范区、省级和美乡村示范村创建项目，努力打造点上精致、线上出彩、面上靓丽的乡村新风貌。

让农民更富、更有奔头。坚决守住不发生规模性返贫的底线，完善落实防止返贫动态监测和帮扶机制，加大衔接资金支持农村发展力度，补齐农村产业和基础设施的短板，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力推广学习北市村发展农业产业增加村集体收入的典型经验，依托全市“一村一业、一村一策”工作推进机制，全面开展党建引领信用村建设，壮大畜牧、蔬菜、林果等主导产业，将乡村资源优势转变为产业优势、经济优势。支持更多科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，吸引更多致富能手成为村民致富的“领头雁”。

五、聚焦提升改革创新水平，坚定不移推改革、强招引、优环境，积蓄高质量发展新动能。

改革创新是经济行稳致远的强劲动力。坚持向改革要红利，向创新要动力，向市场要活力，不断厚植发展新优势，增强经济增长新能级。

深化改革增活力。谋划启动国家储备林项目，探索林下经济、森林康养旅游等复合经营模式，践行“国储林+碳汇”发展理念，储备森林碳汇和碳票，实现固碳增汇、绿产富民。深化医疗、医保联动改革，以县医院“千县工程”推动县域资源整合共享，以医保数字化改革持续优化医保报销结算，切实提升群众医疗保障水平。积极推进物业管理制度改革，深化“红色物业、和美邻里”老旧小区物业服务探索成果，加快实现老旧小区物业从有到优的转变。深化农村“三变”改革，探索实施农村“房地分离”试点，吸引各地市民来我县农村购房居住，通过生活方式的引领和生产方式的转变，激活农村“沉睡”资源，让流动的“新市民”变成常住的“新村民”。

招商引资强实力。聚焦两优两特“主线”延链，高端装备零部件产业依托全国领先的金属基础铸造工艺，吸引整机装备龙头企业入驻；炭材料产业利用成熟的石油焦煅烧工艺，向负极材料等产品延伸发展；绿色建材产业利用丰富的优质石灰石资源，着重招引钙基新材料和重钙应用上下游企业；大健康产业投资12亿元打造医药科学产业基地项目，招引健康器材制造、新型医疗器材研发等企业，形成产业招商集聚效应。发挥资源优势“长线”强链，借助全市储量最大、价格最低的蒸汽资源，通过国有平台与社会资本合作，加快日韩企业入驻，建设总投资8.9亿元的绿色数字化国际宠物食品产业园。依托富余的20万吨铸造产能以及2.4万吨电镀、15万吨热镀生产处理能力，投资10亿元打造绿色轻量化铸造产业园，招引入驻一批智能制造装备企业。

优化环境增动力。聚焦企业全生命周期服务，深化市场主体“一照多址”登记改革，完善商事登记“24小时审批”模式，推动更多事项“网上办、掌上办、智能办”，提升服务效能。围绕重点特色产业，鼓励运用人才在济南、生产在平阴的飞地研发模式，申报省市重点实验室、技术创新中心，开展基础研究课题，争取获批市级以上研发平台5家。扎实做好信用体系建设，邀请23名监督员开展营商环境执法监督，实施失信惩戒与信用修复，增强服务发展能力。推动减税降费政策红利直达市场主体，完善“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”机制，提升法治化营商环境。持续加大重点领域信贷支持，深耕金融辅导，全年定向辅导企业新增20家，贷款余额246亿元，普惠贷款增长8%。

六、聚焦构筑绿色发展格局，坚定不移严管控、抓修复、护生态，擦亮高质量发展新底色。

绿水青山是最宝贵的社会财富。以省绿色低碳高质量发展先行区试点为抓手，坚持环境保护和生态建设双向发力，生产方式和生活方式共同转变，持续提升玫香四溢、清泉竞流的平阴特质。

更严要求强化环境质量提升。严格工作考核和监督问责，压紧压实各方责任，持续提升大气污染防治水平。积极推进炭素企业达到A级管控标准，推动16家企业绩效升级，减少源头污染排放。深入治理国道沿线污染源，开展物料堆场治理、清洁取暖整治等专项行动。持续提升水污染防治水平，加快“一河口一湿地”等重点水治理工程建设，实现省市控断面水质稳定达标。加强土壤环境重点企业监管，推进相关地块土壤污染调查与风险管控，持续提升土壤污染防治水平。

更实举措推进生态环境保护。开展黄河生态风貌带修复二期工程，持续打造平阴黄河滩区山水人居典范。以省统筹优化耕地林地布局试点县为契机，推动耕地集中连片，完成森林抚育3000亩，提升耕地林地资源保护利用水平。督促做好青龙山Ⅰ、Ⅱ矿区绿色矿山建设。统筹全县91处历史遗留矿坑生态修复系统治理，完善资金计划，通过产业导入收益代替政府投入治理费用，实现项目自身平衡。加快建设凤凰山、文笔山等4处郊野公园，科学开展山体覆绿、植被补植，让更多的“荒山”变“景山”，展现山城交融的生态和谐之美。

更大力度推动绿色低碳发展。稳步推进省级绿色低碳县城试点建设，推动能源结构调整，整体谋划布局一批光伏、风电和储能项目，优化升级电网配套设施，力争全县煤炭消费量实现48.6万吨，比2020年压减2.9万吨，新能源和可再生能源装机容量突破50万千瓦。持续用力抓实ESG评价体系，将环境保护、社会责任、公司治理三项评价指标作为资源政策倾斜依据，推进企业履行社会责任，实现可持续发展。引导生活方式转变，全面推进生活垃圾分类，深化节约型机关、绿色社区、绿色校园建设，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

七、聚焦筑牢幸福生活之基，坚定不移补短板、促均衡、保平安，共享高质量发展新成果。

民生是政府工作的出发点和落脚点。践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，持续增加民生投入，办好民生实事，让发展更有温度、民生更有质感。

用心织密民生兜底网。推行“网格+社会救助”服务模式，城乡低保、特困人员等困难群众补贴标准提高5%。持续开展公益岗扩容提质，实现新增城镇就业2500人，帮助1900名就业困难人员实现就业。建设“零工之家”，打造集求职、住宿、培训、维权于一体的零工服务体系。推动“十四五”妇女儿童发展规划实施，凝聚巾帼力量，精准保障儿童福利落实。规范管理“如康家园”残疾人之家，为9800名残疾人提供精准康复服务。扎实推进省双拥模范县创建，全力做好退役军人等优抚对象服务保障工作。

用情织牢公共服务网。加强紧密型县域智慧医共体建设，完善公立医院管理考核机制，推动医疗机构分工协作模式，形成医疗层次分明、专科特色鲜明的诊疗格局。创新中医药发展，加强中医药科技和人才队伍建设，打造市级“品牌国医堂”，加快“名中医药专家传承工作室”建设，推进县中医院标准化建设，达到国家医疗服务能力推荐标准。扩大优质学前教育资源覆盖面，争创全国学前教育普惠县，迎接国家达标验收。承办市女子半程马拉松体育赛事，营造浓厚的全民健身氛围。开展“文化进万家”惠民活动，推进“书香平阴”品牌建设，建立三级图书服务网络。

用力织紧社会安全网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化“一站式”矛盾纠纷化解体系，扎实开展信访问题源头治理攻坚三年行动，大力解决信访积案和突出问题。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“两盗一骗”，不断提升群众安全感满意度。加强法治政府建设，争创省级法治政府建设示范县。深入开展质量强县创建工作，加强食药安全源头治理，确保群众吃得安全、用得放心。全面落实安全生产治本攻坚三年行动，深化重点领域专项整治，统筹做好森林防灭火、防汛抗旱等工作，确保安全生产形势持续稳定。

政府自身建设

不如预期的2023年，我们顶住压力，实现稳中有进；不确定性仍然很高的2024年，我们更要坚定信心，风雨无阻再出发，日夜兼程向前进。铁石相击，必有火花；水气激荡，乃生长虹。面对复杂多变的经济社会形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们唯有持之以恒打造务实、高效、精明、强干的干部队伍，才能建成人民满意的实干型政府。

树牢系统思维，以忠诚诠释初心，聚平阴发展之势。我们要始终坚持全局观念，准确把握时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，唯干唯实唯先、善谋善作善成。要做好顶层设计，置身京津冀经济圈、济南都市圈等大背景下谋划和推进工作，立足从提高整体性和协同性的角度制定政策、出台措施，在履职中求真功、在尽责上务实效。要有问题意识，不能对棘手问题视而不见置之不理，更不能治标不治本而导致更多问题叠加发生，要敢打“攻坚战”、善啃“硬骨头”，做到目光所至能够看到问题、头脑所想敢于直面问题、所作所为全为解决问题。要坚持统筹兼顾，主管部门要切实发挥牵头抓总作用，配合部门服从大局，镇街协作落实，宁肯向前一步形成交叉，也不后退一步出现空档。在经济工作中，投促、发改、统计、财政等部门要四位一体，实行联动机制，逐步建立“齿轮咬合、链条驱动”的工作模式，加快项目招引、落地、建设、纳统，筑好财源“蓄水池”，引得“活水”润民生。

树牢创新思维，以实干彰显担当，促平阴发展之变。我们要始终聚焦发展不平衡不充分这个最大实际，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，积极服务和融入新发展格局。敢于讲真话、闯新路、开新局，引导干部破除思维定势、工作惯性、路径依赖，在追赶发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处施展本领、提升能力、展现水平。现代政府职能是管理、服务、经营三位一体的关系，而不是三者单一的转换，要管理到位，体现公平正义，要服务好市场主体，增强经济活力，要树立经营思维，强化成本意识，守住风险底线，在解决复杂难办的事情当中发挥市场作用。要用好改革关键一招，聚焦新城建设、老城更新、招商引资、项目建设等重点领域，在破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推动政策性创新中主动求变，在高质量发展大局中书写更多“平阴精彩”。

树牢辩证思维，以实绩赢得民心，强平阴发展之要。我们要始终咬定青山不放松，既要立足长远抓好规划设计和基础工作，又要保持定力将原有的一张蓝图绘到底，蹄疾步稳向前走。要把握工作节奏，结合财力情况和发展实际，分清轻重缓急，既不能贪功冒进、寅吃卯粮，也不能故步自封、夜郎自大。下大力气推行“以财权更好服务于事权”为核心的财经管理制度改革，全面提升财政资金使用效能。要锚定关键抓落实，将有限的资源用来解决主要矛盾和矛盾的主要方面，玫瑰外山项目通过破损山体修复，改善了周边环境，吸引了一批游客观光打卡，树立了“花小钱办大事，干成一件事解决多个矛盾”的典型案例。

树牢底线思维，以清廉涵养正气，固平阴发展之基。我们要始终增强居安思危的忧患意识，对风险防控进行前瞻性思考、整体性预防，健全防控机制，坚决防范局部风险蔓延，既要警惕“黑天鹅”也要防范“灰犀牛”。发展中的遗留问题要靠更大的发展来解决，决不能把历史问题再留给历史，我们要积极努力化解梦幻星空历史遗留难题。依法履职，依规干事，绝不踩红线、不碰高压线，做到依法有办法。健全厉行节约长效机制，强化预算刚性约束，进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，严控第三方服务费和各类规划设计费，坚决做到把钱用在刀刃上，真正以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

路虽远行则将至，事虽难做则必成。当前，一些矛盾交织叠加，多重困难挑战并存。展望未来，我们将信心满满、阔步前行！如今的平阴，更加有潜力、更加有活力、更加有魅力，如今的我们，更加有底气、更加有信心、更加有激情！让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，加快实现“六个跨越”、建设现代平阴，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设作出新的更大贡献！

2024年十件为民实事

1.投资2.35亿元，实施城乡供水一体化提升工程，提升水质标准，提高供水保障能力。投资7050万元，加快实施安栾河、浪溪河、玉带河、龙柳河“一河口一湿地”工程，严格落实“四水四定”原则，改善河道及周边生态环境。

2.投资3.5亿元，依托石热入济和余热进城项目，铺设供热管线9公里，新建2处隔压站，构建城区“一网双源”供热格局；为农村地区提供7000余吨清洁燃煤补助，提升城乡供热保障能力。

3.投资2.75亿元的县人民医院康复医疗中心项目主体完工，投资5000万元的县人民医院综合门诊楼配套设施项目建成使用；投资2.39亿元的县中医医院二期病房楼投入使用；投资2000万元的县中医医院养老康复院实现运营，提升医疗服务保障水平。

4.开工建设东关街西延、锦龙路南延、滨河路、锦川街西延4条道路，完善道路功能，优化路网布局，为周边群众提供舒适安全的出行环境。

5.投资1.3亿元实施翠屏片区、锦水片区等40个老旧小区改造工程，施划公共停车位101个、新增体育健身设施40处、完善治安防控设施438处、安装电动汽车充电桩180个。

6.投资1.2亿元，打造3处校外教育综合实践基地，启用2所公立幼儿园、推动4所幼儿园达标提级。投资1000万元新建锦东公园1处足球场、2处篮球场，改善群众健身环境。

7.投资4150万元，推进镇域敬老院扩容升级，建设农村幸福院2处，新增养老服务床位310张，持续开展“玫好夕阳”养老服务体系建设。

8.投资1.05亿元，持续打造“古镇泉乡”泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区，实施产业融合发展、人居环境整治等，惠及东阿镇、洪范池镇14个村，群众1万余人。

9.加快推进黄河防汛应急道路、济菏高速拓宽改造工程平阴段、聊泰铁路黄河公铁桥及公路接线工程全线贯通。实施63公里农村公路路况改善工程，让群众便捷出行。

10.规范提升锦东、环秀、龙山等7处便民市场，增设育英街、幸福里小区等7处临时便民摊点群，启动居民小区装修垃圾集中收运试点。

名 词 解 释

“两清零、一提标”：城市建成区雨污合流管网清零，城市建成区黑臭水体清零，城市污水处理厂出水水质提标。

“两优两特”产业：高端装备零部件、炭材料两大优势产业，绿色建材、大健康两大特色产业。

“一河口一湿地”：在黄河入口建设河道型人工湿地，实现黄河水质稳定达标、有效控制总氮浓度。

“1+653”工作体系：坚持党建引领“一条主线”；锚定融入省会、工业强县、特色产业、城市发展、乡村振兴、民生改善“六个跨越”；聚焦工业转型升级、项目深化提升、服务业高质量供给、东部产业新城建设、乡村振兴串线扩面“五大重点”；做好资源资本、改革创新、民生安全“三大保障”。

“千县工程”：通过推动省市优质医疗资源向县域下沉，结合县医院提标扩能工程，补齐县医院医疗服务和管理能力短板，逐步实现县域内医疗资源整合共享。计划到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

ESG评价体系：从环境（Environment）、社会（Social）以及公司治理（Governance）三个维度来评价企业的指标，评估企业在促进经济可持续发展、履行社会责任等方面的贡献。