2024年宜黄县政府工作报告

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2024年宜黄县政府工作报告

——2024年4月10日在宜黄县第十八届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  陈小青

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，面对错综复杂的国内外形势和经济下行等不利因素，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，团结拼搏、砥砺奋进，迎难而上、苦干实干，圆满完成了各项目标任务，交出了难中求成、殊为不易的新答卷。先后获评“全国自然资源节约集约示范县”“国家有机产品认证示范区”“国家竹荪种植标准化示范区”“第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县”“国际商务官员研修（江西）基地”“江西省食品安全治理示范县”和首批“全省守法普法示范县”等称号。特别是宜黄骄子“英雄航天员”邓清明载誉返乡，在赣抚大地掀起了“航天热”和“追星热”。

——经济指标迈上了新高度。积极应对经济复苏弱于预期的困难局面，前瞻性调度施策，点对点优化服务，主要经济指标稳中有进、再创新高。全年GDP完成115.9亿元，同比增长7%，全市排名第2；固定资产投资完成70.98亿元；社会消费品零售总额38.8亿元，同比增长9.1%，全市排名第2；财政总收入完成16.98亿元，同比增长8%，一般公共预算收入完成8.1亿元，同比增长20.6%，增幅全市排名第2；税收总收入15.3亿元，全市排名第4，同比增长11.2%，增幅全市排名第4；金融机构人民币存贷款余额330.92亿元，同比增长17.19%，增速排名全市第2；城镇居民人均可支配收入36793元，同比增长4.4%，农村居民人均可支配收入20727元，同比增长7.1%。

——工业发展集聚了新强度。坚持塑料制品和电子信息集群式发展，亿弘晶能、坤宇电子、洁美科技二期等一批重点项目落户，亚利韦科技、长芯半导体、腾胜环保等项目建成投产，32个项目完成技改并投产。全年规上工业增加值41.7亿元，同比增长14.1%；规上工业营收完成195亿元，列全市第4；实现规上工业利润12.86亿元，列全市第2；工业用电量7.7亿千瓦时，总量居全市第4；现有规上工业企业141家，列全市第4。成功承办全国塑编产业链技术交流与市场对接会，成功申报中国塑编产业基地。

——项目建设跑出了新速度。积极跑项争资，全年获得无偿资金16.18亿元，专项债券资金11.2亿元，一般债券资金1.65亿元，融资贷款21.7亿元；坚持招大引强，全年引进签约项目67个，总投资额142.6亿元，其中2000万以上项目23个，10亿元以上优强项目8个；推行“一线工作法”，项目建设跑出加速度，45个新建项目如期开工，25个项目竣工或基本竣工。一批民生项目快速投用得到群众的高度点赞。

——乡村振兴增添了新亮度。坚决守住了不发生规模性返贫的底线，脱贫攻坚成果持续巩固。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食种植面积36.15万亩，超额完成下达任务。实施种业振兴行动，杂交水稻制种面积8.9万亩，制种面积和规模一直以来保持全国前列。成立全省首家县级水稻制种生物研究院，“国家制种大县”金字招牌越擦越亮。竹荪、蔬菜、中药材、茶叶、白莲等特色产业进一步发展壮大，13家规上农业加工企业年营业收入7.37亿元，24家市级以上龙头企业年营业收入达9.38亿元。建制村通客车率100%，完成64个新农村点建设，创建美丽示范线2条、乡镇1个、村庄8个、庭院1500户。二都镇富民食用菌种植合作社获评国家农民合作社示范社；棠阴镇、黄陂镇获评“江西省乡村振兴示范乡镇”，凤冈镇龙和村、东陂镇黄柏岭村、桃陂镇荣前村、南源乡夺中村等11个村获评“江西省乡村振兴示范村”。

——文旅康养拓展了新广度。曹山国际酒店、四堡街（南门路）历史文化街区改造、马术小镇等一批重大文旅项目高效推进，县际互游、“相约芙蓉山”、“曹山水上电音节”等文旅消费活动层出不穷，“谭纶杯”赣闽名人围棋交流赛、江西省青少年马术锦标赛暨首届“谭纶杯”马术公开赛等赛事精彩纷呈，文旅市场人气“狂飙”。全年共接待游客534.45万人次，实现旅游综合收入39.13亿元。全省首家、全国第二家纯中医医院——曹山中医医院开业运营，国际康养中心、中医康养小镇高效推进，成功举办2023首届中国·抚州生态康养产业发展大会（宜黄分会场），“看中医来宜黄，要康养到曹山”品牌逐步打响。

——城市功能呈现了新气度。全面完成了创新创业服务中心、丰乐邻里中心、卓望山公园地下停车场、书香嘉苑小区、老旧小区改造、县城至曹山段市政道路、老审计局衔接高速路口段、依山路、棠阴大桥、洁美大桥、新老城区主次干道“白改黑”等项目建设，群众生活和出行更便利。在成功创建省级卫生县基础上，持续打好城市品质提升、历史遗留问题集中处置、城市管理“三大领域”硬仗，新老城区旧貌换新颜，国家卫生县创建通过省级现场评估，“一河两岸”处处是景，诗画江南逐步呈现。常态长效推进省级文明城市创建工作，市民素质、城市品位显著提升，西马路、学前街、百鹭洲社区获评省级幸福社区，广升狮子湾、水岸名苑获评省级红色物业小区。

——生态文明叠加了新厚度。打好蓝天、碧水、净土保卫战，厚植生态文明优势。全县森林覆盖率保持76.86%，PM2.5年均值为16.8μg/m³，优良天数比例99.1%；地表水考核断面水质达标率为100%，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，土壤环境质量状况总体稳定。全市生态环境损害赔偿工作现场会在宜黄召开。积极开展全省首批碳达峰试点县建设，深化生态产品价值实现机制试点，完成“两山”转化中心建设，生态资产交易金额9.25亿元，完成任务数的201%。神岗乡成为全市首个荣获江西省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的乡镇；新丰乡黄水源乡村森林公园获评“省级乡村森林公园”；神岗乡罗坊村、新丰乡侯坊村、圳口乡圳口村获评“江西省水生态文明村”。

——改革创新蹚进了新深度。全国仅七个、全省唯一的宜水幸福河湖建设项目竣工验收。成功承办全省水利建设与管理现场推进会，先后4次在水利部召开的全国性会议上作典型经验交流发言，水利高质量发展考核连续3年全省第一。高标准打造“智慧”政务服务大厅和“镇区联合”便民服务中心，开设“异地通办”“一件事一次办”等特色专窗，全面实行“一窗通办”模式，“宜快办”服务品牌让群众和企业办事更方便更快捷。深入实施创新驱动发展战略，工业战略性新兴产业产值占工业总产值的49.93%，成功申报国家高新技术企业11家、科技型中小企业88家，新增省级专精特新中小企业7家；全社会研发投入经费1.85亿元，研发投入强度达1.71%，居全市第3，较上年提高0.33个百分点，提高值居全市第1。

——民生答卷书写了新温度。全面完成10件民生实事1，13项民生支出达21.96亿元，占一般公共预算支出的 77.27%。新增城镇就业2548人，新增转移农村劳动力3512人，发放创业担保贷款2.13亿元；县一中初中部、第三第四第五幼儿园建成并投用，城区学校新增学位2800个，有效化解“大班额”“入园难”问题。实施“名师自造”工程，一批优秀教师茁壮成长；139个行政村农家书屋和乡镇图书馆分馆、城市书房、文化驿站逐步完善；对全县敬老院进行升级改造，县人民医院新院项目加快推进，“五大中心”的投入使用打通了危重病人救治“快速通道”，“健康宜黄”迈出坚实步伐。梨溪镇中心卫生院获评全国优质服务基层行活动通报表扬单位。创新基层治理新模式，扎实推进安全生产和平安建设，保障人民群众生命财产安全。不折不扣落实好困难群众提标提补政策，城乡居民养老保险参保率96.55%，全市排名第2。推动常态化扫黑除恶专项斗争走深走实，刑事、治安及交通警情同比大幅下降，老百姓广泛关注的电信诈骗、入室盗窃等领域专项打击成效显著，社会治安更加和谐稳定。获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”“江西省巾帼建功先进集体”“江西省依法行政先进单位”“全省森林防灭火‘平安春季行动’先进单位”“全省平安校园建设优秀县”。圳口乡麻坑村、中港镇何坊畲族村获评“全省综合减灾示范社区”。梨溪镇中和村、二都镇白槎村、新丰乡乔坑村获评2023年度省级乡村治理示范村。

军民融合深度发展，全民国防教育、后备力量建设、国防动员、退役军人事务等工作取得新成效。支持工青妇、红十字会、残联、侨联、科协、工商联等群团组织充分发挥作用。推动民族、宗教、对台、侨务、保密、涉老单位、机关事务、统计调查、审计、烟草、供销、档案、地方志、气象、水文、调查、邮政、通信等工作均取得新成绩。

在统筹推进经济社会发展的同时，我们持续加强政府自身建设，始终把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，聚焦主题主线，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体推进，推动党的重大决策部署在政府系统快落实、早见效。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结县人大代表建议56件、县政协提案88件，满意率分别为100%、98.86%。坚持依法行政，成立全省首个“法律明白人”示范培训基地，建立健全法治建设月考核机制，依法决策水平全面提升，连续四年获评全市法治政府建设优秀县。积极做好争先创优“四个一”工作，进一步营造了好学上进、追求卓越、锐意改革、勇争一流的良好氛围。纵深推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展省委巡视反馈意见整改、“九查九改”干部作风整顿活动，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堤坝，风清气正的良好政治生态得到进一步巩固和发展。

各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。历尽天华成此景，人间万事出艰辛！奋斗的足迹记录历史的荣光，每一份付出都值得被铭记，每一份美好都值得被珍惜。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向所有关心支持宜黄发展的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向各位代表说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，个别指标增速低于预期，但总体高于全国全省全市平均水平，经济回升向好，长期向好的基本趋势没有变化。但思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展进程中还面临诸多困难和挑战：一是综合实力还不强，经济总量小、人均水平低、发展不充分；二是龙头企业和重大项目支撑不足，新兴产业起势但未成势，传统产业转型更需提速；三是公共服务供给水平还需提高，教育、医疗、养老等方面与群众的期待仍有差距；四是财力依然吃紧，保基本民生、保工资、保运转压力仍然较大；五是少数干部视野格局、思维方式、能力素质、工作作风还跟不上发展要求。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，采取更加有力举措，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，也是全面实施“十四五”规划的关键之年，更是宜黄由“跨越发展”阶段迈向“量质提升”阶段的重要之年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委十五届四次、五次全会及省委经济工作会议、市委五届五次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，按照省委“大抓落实年”活动部署，一以贯之锚定“四个打造”总体目标，深入实施“十大工程”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，努力构建体现宜黄特色和优势的现代化产业体系，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写美丽幸福宜黄崭新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；一般公共预算收入增长4.1%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右；出口总额和实际利用外资促稳提质。

围绕上述目标实现，重点抓好七个方面的工作：

（一）以更实举措筑牢工业强县“最硬支撑”。坚持强攻工业，实施提质增量“10%工作法”2，做深做实“1116”行动计划3，加快传统产业改造升级，推动产业向高端化、绿色化、智能化方向发展，努力构建现代化产业体系。

实施招大引强工程。坚决摒弃“捡到篮子就是菜”的理念，紧紧围绕“一首位一主导”产业定位，按照“高大上、链群配”思路，确保项目符合“三新一高”要求。积极开展“三请三回”活动，引导宜黄乡贤、人才和企业家总部回迁、项目回移、资金回流、技术回归。依托全市唯一电镀产业园优势，发挥洁美科技、坤宇电子链主企业虹吸效应，以延链筑链补链为目标，紧盯闽东南、长三角、粤港澳大湾区等地区，创新开展链式招商、基金招商、“四个一”科技招商4等，重点引进高新技术、高成长性科技、“小巨人”以及单项制造冠军等投资规模大、科技含量高的项目，确保全年引进亿元以上项目30个，优强项目2个，确保“1%2B1”产业聚集度不低于80%。围绕新项目可研、用地、环评等前期工作开辟绿色通道，全力保障项目尽快开工投产。

实施骨干培育工程。积极融入全省“1269”和全市“2416”行动计划，推动塑料制品、金属加工等传统产业升级，推动洁美科技、中弘晶能等电子信息产业现代化建设，鼓励企业“二次创业”，打造一批“专精特新”、“小巨人”、单项冠军、独角兽、瞪羚企业，力争2024年规上工业企业营收增长16%以上，主营业务收入突破226亿元，新增规上企业超15家。按照“一切围绕项目转”的原则，专班调度、专员服务、专项推进，重点培育亿级企业30户、十亿级企业2户、二十亿级企业2户。

实施创新引领工程。鼓励链主企业采取“揭榜挂帅”等方式开展项目攻关，鼓励企业建立研发中心、重点实验室，力争研发投入达1.96亿元，新增国家高新技术企业10家，省级企业技术中心、省级工程研究中心、省级企业创新中心各1家，专精特新企业5家以上，瞪羚企业2家。大力推动企业与高校、科研院所开展产学研合作，引进一批高层次科技人才和科技成果转化并实现产业化。借鉴“政聘企用”科创中心引才模式，推动职业教育产教融合。大力发展数字经济，加快“5G+互联网”项目建设，推动数字技术在企业深度应用和产业集群数字化转型。瞄准人工智能、新型显示、新型储能等未来产业谋划布局，不断集聚先进生产要素，努力形成新质生产力，开辟产业新赛道，为高质量发展积蓄新势能、再造新优势。

实施平台优化工程。做好工业园区调区工作，加快土地报批、存量土地消化，提高土地集约节约率，充分释放园区发展活力。以打造城区的理念建好园区，加快推进供热供气、供水供电、道路建设、污水处理等基础设施建设，进一步完善教育、医疗、金融等服务功能，推动产城融合。加强园区数字技术提升管理，提高智慧管理和高效服务能力。

（二）以更足干劲描绘乡村振兴“最美画卷”。学习运用“千万工程”经验，凝心聚力、鼓足干劲，全力以赴促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，在希望的田野上绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

让农业强起来。扛牢稳粮保供政治责任，严格落实耕地保护制度，推广良田良种良机良法，确保粮食播种面积产量只增不减。深入实施宜黄种业振兴行动，做大做强杂交水稻制种产业，力争制种面积达10万亩。大力实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，突出制种、食用菌两个特色产业，把稻米、油料、果蔬、畜牧、水产、茶叶、中药材等产业做大做强。做好农业招商和农产品销售，提升农产品精深加工水平，争创一批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。深入推进“赣抚农品”战略，开展有机农业示范区创建，提升优质农产品的市场竞争力和占有率，新增“三品一标”认证农产品10个。

让农村美起来。加快推进G322杉树坳至宜黄东陂段公路改建工程和“四好农村路”建设，完善集镇基础设施，改善人居环境，优化公共服务，打造3个示范类、3个基础类和4个提升类乡镇，确保桃陂、新丰、中港、圳口成功创建“国家卫生乡镇”。统筹涉农资金，持续实施乡村建设行动，完成 40个左右的新农村村庄整治建设，扎实推进农村“厕所革命”、垃圾治理和污水处理，着力补齐基础设施短板。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，充分考虑农村建筑文化特色和居民生活习惯，全面实施庭院整治，开展建筑风貌管控，加强农村公共基础设施及环境长效管护，以全省乡村振兴示范乡镇、示范村为基础，因地制宜打造“四融一共”和美乡村5示范村2个以上。

让农民富起来。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。加强产业和就业帮扶，持续增加脱贫群众收入。开展村级集体经济提质增效三年行动，因地制宜发展竹荪、毛竹、白莲、茶叶、油茶、中药材和肉牛、肉羊等特色种养乡村富民产业，让更多农民实现家门口就业。培育一批实力强劲的龙头企业，提升“龙头企业+专业合作社+种养大户+小农户”发展模式，强化龙头企业辐射带动能力。招引一批农产品精深加工企业，建设优势特色产业集群、农业产业强镇。加强农产品与高端餐饮、头部商超对接，培育更多宜黄农产品品牌，推动更多特色农产品“走出去”。以亲情、优惠政策和优质服务逐步将乡土优秀人才和青壮年劳动力引回家乡，积极鼓励并支持青壮年农民工和大学生回乡创业。

（三）以更新理念做足文旅融合“最火文章”。抢抓后疫情时代旅游“爆发性”消费市场热潮，将宜黄打造成文旅消费引爆点，促进文旅市场火热“出圈”，让“流量”变“留量”。

掀起旅游发展“新热潮”。做好全县旅游景区景点规划布局，加大旅游招商引资力度，不断完善旅游基础设施和服务，力争引进一批优质项目落地。加大棠阴古镇保护与开发，争创中国历史文化名镇。做好四堡街历史文化街区活化利用工作，引进更多具有本地特色的传统民俗和业态，留住乡愁，树立城市更新的“典范”。坚定“体育+”融合发展新赛道，做好做足“体育+旅游”大文章，打造“一县一品牌、一地一特色”体育赛事亮点。进一步完善马术小镇基础设施，推动马术运动产业链发展，举办好全国、全省各类马术赛事，力争创评为国家AAAA景区。依托徐霞客游线标志地，鼓励乡镇打造一批有特色、有影响的乡村旅游示范点，发展精品民宿、乡村客栈等业态，努力构建“山水相伴、古今交汇、景城一体”的联动发展新画卷。

扩大文化康养“知名度”。坚持以戏为媒，紧扣“宜黄戏文化”这一IP，吸引省内外人员来宜黄体验戏曲文化魅力，向全国讲好宜黄故事。深化革命文物保护利用示范县建设，加快推进东陂、黄陂军事革命遗址项目景区化建设，推动“红色+旅游”高质量发展。做好第四次全国文物普查工作，加大革命遗迹遗址保护和利用，挖掘传承红色基因，真正让文物“活起来”。深入挖掘本土中医药文化，推出特色中医药康养IP，发挥曹山中医医院、国际康养中心带动作用，打造曹山中医生态康养特色小镇。以“中医+禅学”为抓手，建立“医养”“食养”“禅养”“游养”四养融合模式，打造中医康复疗养目的地，进一步打响“看中医来宜黄，要康养到曹山”品牌。

打好宣传营销“组合拳”。积极融入浙皖闽赣区域旅游联盟，持续唱响“文化抚州、梦想之舟”品牌，全力办好市委、市政府提出的“骑谭纶骏马、听静心禅乐”“五一”主题节庆活动，丰富四季旅游产品，拉长和创造旅游旺季。学习借鉴哈尔滨、榕江县出圈经验，高质量、高水准推出一批体现宜黄特色的文旅自媒体，不断创新体验式、沉浸式、互动式文旅融合消费新空间，实现景区联动、业态互补、流量共享，让“头回客”变成“回头客”、“过路客”变成“过夜客”。实施文旅消费提升计划，积极拓展夜间文化和旅游消费空间，因地制宜大力发展夜游、夜演、夜购、夜展、夜摊等“夜经济”，深入开展百县百日、百城百夜等消费活动，全力将卓望休闲街区创评为省级夜间文化和旅游消费集聚区。依托国际商务官员研修（江西）基地，开展有主题有内容的宣传推广，打造“爆点”活动，让“魅丽曹山、活力宜黄”品牌“出圈”更“出彩”。  【】                                                        

（四）以更大力度打造功能品质“最靓县城”。秉承品质建城、精细管城理念，坚持协同联动、互促共进，加速推进重点民生项目建设，提高城市建设、管理水平，把县城建设成为高品质生活宜居地。

多维度拓展城市空间。加快城北、城东新区路网、雨污管网、电力、通信等基础设施建设，完善配套服务设施，以最短时间形成磁吸效应。年底前基本完成新客运站交通枢纽建设工程、城北新区二期路网、知青林场片区市政道路及沿河景观建设工程、宜黄河景观提升、县人民医院新院、第二中学新校区、职教中心新校区、托育中心、中医院能力提升工程、养老服务中心、第六幼儿园、文化中心、老年人活动中心、生鲜（冷链）物流基础设施、曹山国际大酒店、专业市场、仓储物流配送中心等一批群众关注关切的重点项目建设。加快推进S213宜黄绕城公路改建、农产品批发市场、110千伏宜黄变输配电线路迁改工程以及保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施6建设、城中村改造等项目建设。改造县教体局宿舍、老供销社宿舍、花园小区及周边老旧小区9.17万平方米。

多层次提升城市品质。下足“绣花功夫”，完善城市功能，改造与修复街巷路，整治临街建筑乱、旧、破、污问题，打好城区危旧房拆除攻坚战，全力消除县城区域内危房隐患，加大留白增绿力度，推动城市“洁化”、环境“靓化”。设计组合式夜景灯光，打造华灯初上、明暗呼应的华彩夜景。注重建筑与山形坡势和景观廊道充分结合，开展城市主要建筑物高度、立面等风格调控，打造更富韵律、多姿多彩的城市天际线画卷。美化亮化“一河两岸”景观，建设滨水及生态休闲的城市活力岸线，打造“城市项链”。加强物业引进和管理，强化物业服务提质，争创红色物业优秀县。只要我们以“咬定青山不放松”的韧劲，坚持久久为功，就一定能创造高品质美好生活。

多方式探索精细管理。建立巩固国家卫生县创建工作常态化机制，持续加大环境综合整治力度，全面做好“城市家具”深度保洁、“僵尸车”治理、“线乱拉”全面整治、城市“第五立面”7清理美化、河湖“清四乱”等工作，引导居民“共建共治共享”，确保今年成功获得“国家卫生县”荣誉。推进生活垃圾分类投放、分类收集，解决占道经营、露天烧烤、乱摆乱设等问题，防治城市黑臭水体，合理设置经营场所和网点。提升学校、医院、商业集中区周边交通管理水平，加强交通错峰疏导。推动城管力量下沉，探索城市运行“一网统管”，以数字化、智能化赋能城市治理现代化，助推城市管理向城市治理转变。

（五）以更宽视野激活改革开放“最强动力”。解放思想，扩大开放，敢行敢试，用好革命老区振兴发展政策，努力从更深层次、更广领域革除弊端、激发活力。

深化改革蓄势能。深化开发区机制体制改革，形成浓厚的干事创业工作氛围。积极创建全省全国典型案例，实现“河长制”到“河长治”。积极申报全国深化农业用水权改革试点，强力推进农业水价综合改革和现代化灌区建设试点，加快推进宜临灌区建设，力争贡献更多农业农村改革“宜黄方案”“宜黄经验”。深化国有企业改革，将县城发集团、园投公司等国有企业打造成新的经济增长点。开展诉源治理、执源治理，全面深化诉讼制度改革。协同推进医疗、医保、医药联动改革，加快建设紧密型县域医共体，全力推进医改工作纵深发展。

扩大开放增动能。主动融入长三角一体化发展、南昌都市圈和江西内陆开放型经济试验区建设，深化同福建省永春县对口合作，打造新时代革命老区对口合作的典范和闽赣两省山海协作的标杆。以大项目带动大开放，精心做好南昌至南丰高速、通用机场、君山水库等重大项目前期工作，全力以赴争取温武吉铁路在宜黄设站。深入实施“十百千万”工程行动计划8，强化项目谋划储备和要素保障，瞄准中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款等中央资金投向，谋划梳理一批管当下、利长远的重大项目，不断完善重大项目储备库，积极争取更多国家政策资金支持。做好专债项目开工前期工作，加快专项债券发行使用和支付进度，努力形成更多实物工作量。

优化服务提效能。推进政务服务增值化改革，完成相对集中行政许可权改革，组建县行政审批局，实行“一枚印章管审批”。完成县企业服务中心、乡镇便民服务中心标准化建设。加大惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”和“即申即享、免申即享”力度，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，让更多真金白银落进“中小微”口袋。加快数字政府建设，深入实施新一轮营商环境对标提升行动，进一步减流程、优服务、降成本、强监管，全面落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，建立完善常态化沟通交流、涉民企诉求快速处理、惠企政策协调落实等机制，全力打造“放心、舒心、安心、尽心”的“四心”营商环境。

（六）以更硬担当建设生态文明“最佳示范”。充分激活生态禀赋和森林资源，在山水上做文章、在生态上下功夫，主动融入生态经济发展圈，壮大“美丽经济”，努力打造绿色低碳发展先行示范区。

持续提升“含绿量”。实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，深入实施“河长制”“林长制”“路长制”，确保PM2.5年均浓度、空气优良率持续改善，排名力争进入全省前列。出境断面水质和县级饮用水水源地水质达标率稳定在100%。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，实施生物多样性保护工程，严厉打击破坏野生动植物资源行为，提升生态系统质量和稳定性。持续深化生态文明建设，积极开展“美丽河湖”“美丽乡村”“美丽学校”等“美丽细胞”9生态创建工作，力争实现全域省级生态乡镇全覆盖。

持续增加“含金量”。推进“两山”转化中心平台实体化运营，鼓励金融机构创新特色生态信贷产品，大力开展生态产品市场交易，推动“生态信贷通”扩面提质，打造绿色转型发展的先行之地。大力发展林业经济，撬动社会资本，挖掘国有林场、林业大户、集体林地等碳汇潜力，扎实推进森林赎买、收储，实施林业碳汇开发项目，让有风景的地方就有新经济。深化集体林权制度改革和国家森林康养试点县建设，积极开发禅宗文化、中医养生、休闲度假等旅游产品，打造“养老、养身、养心、养性”的生态康养品牌。

持续降低“含碳量”。深化全省碳达峰试点县建设，推进“碳达峰十大行动”10，严格执行生态功能区产业准入负面清单，构建清洁低碳安全高效的能源体系，坚决完成上级下达的能耗“双控”目标。完成生活垃圾分类收集转运及厨余垃圾资源化处理项目建设，促进城乡垃圾减量化、无害化、资源化。深入推进“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”行动，践行绿色环保生活理念，推动“绿色生活、绿色消费、绿色金融”快速融合，在全社会营造良好的绿色低碳生活氛围，促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变，让绿色生活方式成为潮流风尚。

（七）以更深情怀奏响民生福祉“最暖音符”。始终坚持人民至上，把群众反映的“问题清单”作为政府工作的“履职清单”，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，努力让群众生活的更有尊严、更有品质、更加幸福。

兜牢民生事业底线。用心用情办好民生实事，确保一般公共预算民生支出比重在70%以上。实施就业优先战略，扶持创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，高标准建设各级各类“就业之家”网点，打响宜黄“5%2B2就业之家”品牌，让劳动者有保障、有尊严、有奔头。优化青年成长成才环境，着力解决青年创新创业、婚恋交友、住房等“急难愁盼”问题。进一步扩充城区优质教育供给，优化农村义务教育资源，深入推进“名师自造工程”，提高师德师风要求，提升整体素质，着力打造教育强县。新建、改扩建7个乡镇卫生院，加强学科建设和人才培养，推进中医药振兴发展，提升基层卫生服务能力。全面推进区域性养老服务中心建设，新增城市老年助餐点5个，“一老一小幸福院”7个。

划定社会治理标线。扎实推进“八五”普法，全面提升公共法律服务质量和水平，不断推进法治社会建设走深走实。坚持依法统计，高质量完成“五经普”工作。探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。充分发挥基层党组织作用，全面推进“多网合一”建设，做深做实“社区吹哨、部门报到”派单工作机制，搭建“一站式”服务平台，推动“人在网中走，事在格中办”，切实打通“神经末梢”，打造社会治理共同体。继承发扬双拥优良传统，加强国防动员和后备力量建设，落实好各类优抚优待政策，营造支持国防、尊崇军人的社会氛围，积极创建“全省双拥模范县”。

守住安全稳定防线。深刻汲取近期各类安全生产事故教训，树牢红线意识，不断健全完善安全生产责任体系，结合安全生产治本攻坚三年行动，全力推进安全生产隐患“大排查、大整治”专项行动和“九小”场所安全综合治理行动，下大力气整治县城危房、“三合一”场所等各类安全隐患，坚决防范重特大事故发生。压紧压实金融监管责任，积极稳妥化解地方债务，严厉打击各类非法金融活动，坚决有效防范化解重大金融风险。强化非法集资、电信网络诈骗等源头治理，守护好人民群众的钱袋子。以气象科技能力现代化和社会服务现代化为抓手，有效防范化解极端天气气候风险。积极化解楼盘矛盾纠纷，全力“保交楼、保民生、保稳定”，托起百姓安居梦，筑就民生幸福巢。

各位代表！肩负新使命、踏上新征程，我们将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，深入开展“大抓落实年”活动，时刻保持“求真务实”的工作作风，把抓落实作为政府工作的生命线，当好执行者、行动派、实干家。

坚持依法行政能干事。认真学习贯彻习近平法治思想，始终牢记“法定职责必须为、法无授权不可为”，把政府工作纳入法治轨道。全面履行政府职能，扎实推进政务公开，严格落实重大行政决策程序，建立完善政府法律顾问制度，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

坚持科学理政会干事。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，健全完善党组“第一议题”跟进学、理论学习中心组研讨学，“每月一课”常态化学等学习制度，不断提升“理论指导实践”能力本领。大兴调查研究之风，坚持问需于民、问计于民、问效于民，推行“一线工作法”，做到眼睛向下看、脚步向下移、身子向下沉，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。全力做好争先创优“四个一”工作，主动跳出宜黄看宜黄，真正把宜黄发展放在全市、全省乃至全国大局中来谋划推进，坚持对标最高、聚焦最好、锚定最优，争当先进、谋求进位、创造一流。

坚持从严治政干成事。完善督查制度，强化督查职能，严格开展政务督查、效能督查，不断提高政府执行力。持续整治“等推拖慢、庸懒散假”等作风顽疾，坚持做到不解决问题的会议不开，没实质内容的文件不发，不切合实际的要求不提。推行工程化设计、项目化管理、责任化落实、绩效化考评，打造担当有为、克难有力、发展有效的战斗堡垒和攻坚团队。对定下来的事马上就办，办就办好，真正让政府承诺掷地有声。

坚持廉洁从政不出事。深入贯彻全面从严治党战略方针，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统治理，坚决惩治群众身边腐败和不正之风，营造风清气正、干事创业的良好环境。树牢过紧日子思想，从严从紧抓好预算执行，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱，把有限的资源用在发展紧要处、民生项目上。

各位代表！新时代呼唤新担当，新征程催生新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，深入开展“大抓落实年”活动，始终牢记嘱托、锚定目标、只争朝夕、担当实干，干出百舸争流、千帆竞发的磅礴气势，干出经济繁荣富强、百姓安居乐业的伟大成果，奋力谱写美丽幸福宜黄的崭新篇章！

file:///C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/ksohtml8988/wps1.pngfile:///C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/ksohtml8988/wps2.png县十八届人大四次会议秘书处　　　        　  2024年4月9日印

附  件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.10件民生实事：2023年10件民生实事为加大创业担保贷款扶持力度，提高低保对象等困难群众基本生活保障标准，改善残疾人生活和照顾服务，关心关爱城乡孤儿、事实无人抚养儿童和留守儿童，推进养老服务体系建设，加大婴幼儿入托补贴补助力度，为适龄女生免费接种人乳头瘤病毒疫苗，免费提供出生缺陷防控服务，开展基层人工智能辅助智慧医疗系统建设，加大自动体外除颤器投放力度。

2.提质增量“10%工作法”：通过“有效市场”和“有为政府”的有机结合，着力解决影响工业企业生产作业率的制约因素，助力企业生产作业率在现有基础上提高10%以上，实现工业企业提质增量。

3.“1116”行动计划：即制造业重点产业链现代化建设“1116”行动计划。到2026年，首位塑料制品、主导电子信息2条制造业重点产业链现代化水平全面提升，年营收均突破百亿元；各产业培育1家以上具有主导力的产业链链主企业；全县规模以上工业营收平均增长16%以上。

4.“四个一”科技招商：招引一个企业，引来一名专家，组织一个技术团队，建立一个实验室（或中试线）。

5.“四融一共”和美乡村：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的和美乡村。

6.“平急两用”公共基础设施：将平时使用和应急使用有机结合，集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。

7.城市“第五立面”：俯瞰视角下所见到的城市建筑群、构筑物、街道、开敞空间、自然地貌等空间顶面所构成的全部。

8.“十百千万”工程行动计划：围绕综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、公共服务、生态环保等“十大领域”，每年滚动推进100个左右示范引领性重大项目、1000个左右投资10亿元以上重大项目，全省重大项目完成投资1万亿元以上。

9.“美丽细胞”：美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区、美丽工厂、美丽社区、美丽学校、美丽庭院等美丽载体。

10.“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型行动，节能降碳增效行动，工业领域碳达峰行动，城乡建设碳达峰行动，交通运输绿色低碳行动，循环经济助力降碳行动，绿色低碳科技创新行动，碳汇能力巩固提升行动，绿色低碳全民行动，各地区梯次有序碳达峰行动。