2024年吉水县政府工作报告

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2024年吉水县政府工作报告

2024年2月22日在吉水县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  段恩雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年，更是我们同舟共济、奋力拼搏、收获满满的一年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力以赴拼经济、促发展、防风险、保稳定，高质量发展取得新成效。

这一年，我们稳中求进、好上争优，亮出了一份走在前列的“精彩答卷”。克服外部环境影响，顶住经济下行压力，主要经济指标增速保持全市第一方阵，实现地区生产总值229.5亿元、增长4.4%，财政总收入29.48亿元、增长15%。圆满承办全国水库移民现场会、国防科技工业对口支援工作推进会、全省党建引领传统村落保护工作现场推进会等重大会议活动，唱响吉水“好声音”。获得全国信访工作示范县、全国县域旅游发展潜力百佳县、全国基层中医药工作示范县、全国治理重复信访化解信访积案专项工作优秀集体等国字号荣誉，捧回省综合考评二类县“第一等次”、省工业高质量发展先进县、省实际利用外资先进单位、省城市功能与品质提升先进县等省字号奖项。省级文明城市顺利复牌，省级生态园林城市成功创建，财政绩效管理连续两年获财政部表彰。我们用自己的实际行动，诠释了“走在前、勇争先、善作为”的吉水担当。

这一年，我们尽锐出战、拼搏应考，写出了一份厚重提气的“攻坚答卷”。全面对标市委市政府“十大攻坚战”，打赢打好“七大战役”，全年新签约亿元以上项目65个，优强项目8个。32个重点项目竣工投产，实现固定资产投资131.2亿元、增长9.2%。通过国家中期评估，获评全国农业现代化示范区创建单位，粮食产量10.28亿斤，实现“十二连丰”。落实“亲清连心政企恳谈会”“首席服务官”等机制，全年办结问题537个，回复满意率100%。赣江中游“减污扩绿”生态治理改革项目评为江西生态文明改革典型案例。在全省率先开展信访工作法治化试点，“息访息事、无忧无讼”基层社会治理创新改革入选全省全面深化改革优秀案例并获省委领导批示肯定。全县干部群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，打出了一系列突破性成效、攻出了一系列标志性成果。

这一年，我们用心用情、尽心尽力，交出了一份饱含温暖的“民生答卷”。全县民生财政支出达41.8亿元，占比86.3%，增长4.1%。十件民生实事基本完成，老人民广场改造完成规划设计，盘活闲置地块建成4个口袋公园，新增停车位1096个。城区新安装路灯573盏，维修更换1101盏。城北吉湖菜市场投入使用，城东菜市场加快建设。文峰大桥与文峰中大道、东山大道与新G105国道实现通车，16个片区背街小巷破损道路全部修复。新建建制村通双车道11.5公里，危桥改造203延米。完成水库除险加固9座，山塘整治198座。完成6个片区公共管网改造，农村集中供水率达90%，规模化工程供水率达80%。新增城区养老服务设施5处、婴幼托位240个，行政村互助养老之家覆盖率达85.4%。东山小学、中心幼儿园建成投用，水南小学、城西中心幼儿园、八都和阜田第二幼儿园2024年春季开学开园，新增公办学前学位1620个、义务教育学位2700个。学生心理健康课程纳入日常教学，配备专职心理健康教师34名。一大批惠民利民便民的项目有序实施，群众的获得感、满意度不断增强。

一年来，主要做了以下五个方面工作。

(一)锚定项目为王，扩大内需释放潜力。落实重点项目“四个清单”管理，争取专项债资金16亿元，用地、林地指标均超千亩，推动111个重点项目开工率达92.8%。上下老街历史文化街区保护利用、县委县政府原地块开发等一批重大城建项目加快推进，中电科23所吉水智能制造产业园、宏润香料等一批重点产业项目竣工投产。深化落实点将赛、擂台赛“双赛制”,实质化运作产业引导基金，新签约亿元以上项目总投资达393.4亿元。景旺电子、旭昇电子等15家企业增资扩产、技改升级，实现“老树发新枝”。深化商贸消费提质扩容三年行动，举办清水龙虾品鉴汇、井冈蜜柚品鉴汇、啤酒旅游美食节等系列活动，发放商贸消费券280万元，实现社会消费品零售总额77.17亿元、增长7.6%。

(二)主攻提质增效，推动产业转型升级。工业经济逆势上扬。旭梅香精、华澳控股等一批新开工项目加快建设，山旭电子、科通智能等一批高新项目实现投产，新增规模以上工业企业15家，完成规模工业增加值58.5亿元、增长9.2%。平台基础不断夯实。工业园区生活服务设施“六个一”加速推进，建立“三定一活”机制，盘活闲置低效用地924.7亩，相关经验做法获省政府领导批示肯定并在全省推广。现代农业做强做优。完成高标准农田建设7万亩，补充耕地975.8亩，获评全省高标准农田建设绩效考核一等奖；新增井冈蜜柚2000亩、综合种养2000亩、鹅鸭鸽121万羽，带动种养殖户户均增收1200元以上；井冈粮油、丰凯农业等16家企业授权使用“井冈山”农产品区域公用品牌，“吉水清水龙虾”“螺田大蒜”“水南腐竹”荣获全国名特优新农产品认证。文旅产业更具活力。杨万里诗画小镇成功创建国家4A级景区，毛泽东三次调查旧址列入中国井冈山干部学院现场教学点，“解缙手书卷轴”成功入选“江西文物瑰宝”，吉水（古县地名）获评省级地名文化遗产，全县旅游人次和旅游总收入分别增长34.7%、28.6%。

(三)聚焦创新引领，改革开放走深走实。创新驱动成果丰硕。R&D投入强度达到1.84%，首次超过省、市平均水平；认定省级“专精特新”中小企业8家、省级专业化小巨人和制造业单项冠军企业各1家，高新技术企业增加至42家；景旺电子、旭昇电子入选省瞪羚企业，获批国家企业技术中心1个、省级产业技术联盟2个，市级科技孵化器1个，均实现了零的突破。深化改革蹄疾步稳。营商环境持续优化提升，兑现各类惠企扶持资金5.73亿元，发放财园信贷通2.4亿元，全县规模工业企业利润26亿元，增长18%；“放管服”改革纵深推进，600项事项实现“异地通办”，1045项依申请类事项实现“一件事一次办”，公共资源交易电子化率达100%；稳步推进城控集团市场化改革，有效资产规模超194亿元，信用等级提升至AA级，实现融资37亿元。开放合作量稳质升。积极融入粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区等重大发展战略，天基电子、爱瑞生科技等外贸企业实现增量扩效和出口回流，引进省外项目资金69.85亿元、增长5.4%，实现进出口总额34.5亿元、增长2.7%。

(四)统筹城乡融合，绿色发展厚植优势。城市品质持续提升。职业中等专业学校、城西综合医院等项目全面启动，金滩新区配套设施日益完善；扎实推进新一轮城区生活污水处理提质增效三年行动，县城雨污管网清淤检测全面完成，城北污水处理厂迁建加快推进，进水COD平均浓度由2021年的76.6mg/L提升至141mg/L。乡村面貌持续改善。精心打造133个和美乡村建设点，创建1个美丽宜居示范乡镇、3073个美丽宜居庭院，完成户厕整改13016座，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上。生态环境持续向好。全年PM2.5平均浓度23微克/立方米，空气质量优良率98.6%，各国控、省控断面水质优良率保持100%，百威啤酒获评国家级水效领跑者企业，全省唯一；切实抓好第二轮中央和省环保督察反馈问题整改，52件信访件全部销号，完成受污染耕地安全利用面积7656亩、矿山生态修复223亩；赣江流域全面实施退捕禁捕，新增绿化造林4.87万亩，完成松材线虫病防控12万亩；组建“两山”资源控股有限公司，“农发行吉水县整县分布式光伏发电项目”获评全市“两山”转化绿色金融典型案例。

(五)坚持人民至上，群众福祉持续增进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫监测和“三类人员”帮扶，9462名脱贫劳动力实现就业。新增城镇就业4252人、农村转移劳动力6473人，发放创业担保贷款4.95亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.2%。教学质量再上台阶，30所学校荣获全国、全省示范校称号，58名教师获评省市学科带头人、骨干教师称号，高考二本以上上线人数增长5.2%。医疗保障更加夯实，区域医疗中心、县人民医院改造提升等项目建设稳步推进，紧密型县域医共体总医院成功挂牌。安全生产专项整治巩固提升，防汛抗旱、森林防灭火等工作成效明显。法治吉水、平安吉水建设扎实推进，常态长效开展扫黑除恶，网络安全、食品药品安全、信访维稳工作全面加强，“双提升”工作进位明显，社会大局和谐稳定。

与此同时，国防动员、民兵预备役、退役军人事务等工作进一步加强，民宗、外侨、对台、人防、供销、医保、史志档案、社区管理、大数据等工作取得新成效，各民主党派、工商联、知联会、工青妇、科协、文联、社联、侨联、残联、红十字会在服务大局中展现了新作为，税务、供电、公积金、气象、水文、石油、烟草、邮政、通讯、金融保险等省、市驻县单位在服务地方发展中作出了新的贡献。

在统筹推进经济社会发展的同时，我们持续加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。深化法治政府建设，“建立矛盾纠纷多元化解中心，打造新时代枫桥经验新高地”获评全省法治政府建设示范项目。办结人大代表建议120件、政协委员提案82件，满意率均为100%。落实《政府投资管理办法》《采购需求管理办法》，全年评审政府投资项目388个、核减资金5.12亿元，核减非必要采购项目31个、节省资金3302万元，审计政府投资项目87个、审减资金2566万元。强化勤廉政府建设，加强政府工作人员实操能力培训，完善政府部门工作规则、办事流程，推进数字政府建设，提升一体化政务服务的能力和抓落实的效率。严格执行中央八项规定及其实施细则，“三公”经费支出连续10年下降。紧盯定政策、作决策、审批监管等关键权力运行环节完善监督机制，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、关键岗位加强日常监管，不断巩固和发展风清气正的政治生态。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。2023年，奋斗历历在目、刻骨铭心，成绩令人振奋、倍受鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向离退休老干部，向驻县部队官兵、武警官兵和驻县单位，向公安干警和消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各条战线上的基层干部群众，向所有关心支持吉水改革发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向各位代表说明的是，对照2023年政府工作报告确定的目标，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入等部分指标增长不及预期，主要原因是不确定难预料因素增多，三年疫情冲击仍未完全修复，居民消费尚未完全恢复，民间投资预期不稳，有些市场主体特别是中小企业和个体工商户经营仍较困难，经济面临较大下行压力。双山灌区改造、同南河引提调水工程等民生项目未能建成投用，反映出一些政府工作人员解放思想不够、专业素养不高、实操能力不强、担当意识不足、落实效率和效果不佳。同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些问题，经济总量还不大，产业层次还不高，创新能力还不强，教育、医疗、托育、养老等群众关心的“急难愁盼”还存在短板弱项，政府债务、房地产、金融、安全生产、环境保护等领域风险隐患不容忽视，统筹发展和安全的压力很大，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，全力破解。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，我们既要正视发展中面临的困难和挑战，更要坚定加快发展的信心和底气。从全国发展大势来看，我国经济潜力足、韧性强、稳中向好、长期向好的基本面没有变；从省市发展态势来看，省、市全力以赴拼经济的导向更加鲜明，政策红利叠加释放，为经济稳增长注入了强劲动能；从我县发展位势来看，随着“7+1”战役的纵深推进，人心思进、扛旗争先的氛围更加浓厚，一以贯之、推动发展的基础更加坚实。只要我们合力共为、勠力攻坚，就一定能在新征程上书写不负时代、不负人民的优异答卷。基于这一判断，今年县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、市委、县委全会和经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕“四区融合、大美吉水”战略、打好“7+1”战役，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，提升科技创新能力，持续推进生态文明建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展、高水平安全和高标准保护，努力构建支撑有力、富有特色的现代化产业体系，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断迈出“四区融合、大美吉水”建设坚实步伐，奋力谱写中国式现代化吉水篇章。

今年全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；主要污染物排放等指标完成上级下达目标。

上述预期目标，既考虑了去年的基数，又兼顾了完成“十四五”发展目标的需要，与全省全市发展态势相顺应，与我县增长潜力相适应，体现了尽最大努力、争取最好结果的鲜明导向，有利于释放积极信号，提振市场信心，稳定社会预期。实现上述目标，必须坚持“扛牢一面旗帜、打好七大战役、聚力五增目标”的总体工作思路，用足用好“四项机制”和“五个三”措施，推动各项工作扛旗争先、争创一流，重点做好七个方面工作。

（一）聚力扩大内需，不断厚植跨越赶超新优势。打好招大引强攻坚战和项目建设大会战，以高质量项目扩大有效益的投资，以高质量供给释放有潜能的消费，让经济体量更大、增量更多、质量更优。

实施项目带动战略。扎实开展“十百千万”工程行动计划，推动项目储备提质、建设提档、保障提能、服务提效，年内实施重点项目120个左右、年度计划投资205亿元以上。系统梳理项目前期工作流程，编制前期工作指引，加大前期经费保障，紧盯“五大重点领域”“三大工程”等政策投向，积极争取、高效使用中央预算内投资、特别国债、专项债、一般债，谋划储备一批拿得出、顶得上、能见效的大项目、好项目。落实中央和省、市促进民营经济发展壮大改革措施，实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，支持社会资本参与重大项目建设，全年争取上级各类资金18亿元以上，民间投资160亿元以上。建立重点项目推进工作专班，实行挂图作战、闭环管理，更好保障用地用林用能等需求，推动中域威视、新源新材料等续建项目竣工投产，众恒光电、巨松新材料等落地项目开工建设，滨江大道改造提升、吉阳体育公园等储备项目完成前期工作，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的生动局面。

激发双向开放活力。实施重大产业项目突破年行动，继续调优配强专业招商队，强化产业链招商、以商招商、以会招商、园区开发招商。积极走进军工集团总部，拓展合作广度和深度，引进高水平职业经理人和专业团队，探索重特大基金配套特别机制，在敲门招商、基金招商上取得实实在在成效，全年引进“三类500强”、头部企业、重大终端项目及产业链优强项目6个以上，力争在引进投资过百亿或产值过百亿的“双百”项目上实现新突破。支持现有企业“老树发新枝”，建立领航企业培育清单，推动现有潜力企业增资扩产、技改扩能，梯度培育旭昇电子、山旭电子、至和特种导体挂牌上市，新增规模以上工业企业18家以上。推进“千企百展”工程，拓展跨境电商、中间品贸易、服务贸易、数字贸易，扩大生产型企业出口规模，力争全年实际利用外资、外贸出口均增长5%左右。

提振市场消费潜力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件，创新消费场景，尽快让消费热起来、经济活起来。实施商业综合体、特色商业街、便民生活圈、商贸品牌、餐饮名店“五个一批”提质工程，做优做强G16、万尚、银河广场等商业综合体，推动差异经营、错位增效。开展“消费促进年”系列活动，及时精准发放消费券，稳定汽车、家电等大宗消费，刺激壮大农村消费、数字消费、绿色消费、健康消费，拓展直播带货、网红经济，培育更多消费增长点，全年新增商贸流通企业20家以上。实施“放心消费”专项行动，规范市场主体经营行为，守护消费者合法权益，营造安心放心舒心的消费环境。

（二）聚力产业升级，全力培育经济发展新动能。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，构建富有吉水特色的产业集群，让链条更长、产业更壮、体系更强。

打造百亿产业集群。实施电子信息产业倍增升级行动，做大做强PCB、军民融合、数字声光等优势细分集群，实现营业收入100亿元以上。放大PCB产业现有规模优势，加快补齐上游原材料和装备制造短板，招引一批智能终端、5G制造等优强项目，打造全省电子信息产业示范基地；引进一批精密机械加工、微组装、集成制造等军工配套、能力备份产业，创建国家国防科技工业军民融合创新示范基地；加快数字声光产业园建设，吸引更多补链项目和头部企业落户投产，推动数字声光全产业链落地起航、扬帆出海。实施林化香料和新材料产业扩量振兴行动，力争营业收入达到77亿元。全力补齐药材种植、终端产品、外贸出口、批文转换等突出短板，打通原材料加工、香精香料提炼、医药制造、医美服务等全产业链条；大力发展矿业经济，实施新一轮找矿突破战略行动，尽快构建绿色开采、精深加工、装配建材等下游衍生产品制造销售全产业链，做到在本地“吃干榨净”。实施绿色食品产业延链增效行动，确保营业收入达到55亿元。引导龙头农业企业入园发展，促进“粮头食尾”“农头工尾”综合利用加工，争创省级绿色食品产业基地。推进未来产业培育发展三年行动计划，力争在人形机器人、新型显示、新型储能等领域抢占先机，加快形成新质生产力。开展数字经济核心产业创新提升行动，支持企业设备换芯、生产换线、机器换人，推动各行各业向数字化、网络化、智能化转型。

提升文旅融合业态。坚持“政府市场双轮驱动”，打好文旅高质量建设高水平运营攻坚战。深度保护传承毛泽东“三次调查”等红色遗存以及精品文物、传统建筑、名人故居等文化遗产，挖掘阐释其中的优秀基因和时代内涵，开发销售丰富多样、精美实用的文创产品，将红色文化、庐陵文化融入吉水的城市血脉，打造有影响力的历史文化名城。策应全市首届庐陵文化生态旅游节，推动重点景区提质升级，不断积人气、旺商气、聚财气。做好赣江吉水湖与桃花岛、吉安中国进士文化园的水岸互动、动静结合，推出一批特色餐饮、文艺演出、民俗活动，增强沉浸式、互动式体验，组团打造南门洲高品质旅游集聚区。将杨万里诗画小镇、燕坊古村、仁和店、栗下古村等传统村落串珠成线，统一推介、统一营销，打造高品质庐陵古村体验之旅。巩固“引课下山”成果，推进“引客入吉、迎客下山”，吸引更多外地游客游吉水。实质化运行融媒体公司，加强全民营销、拓展新媒体营销，真正把吉水文化唱响、旅游做旺。

大力发展商贸物流。实施物流设施建设、物流园区提质、物流企业培育等行动，加快推进城西综合智慧物流园、城东汽贸物流中心建设，支持货物运输“公转水”“公转铁”，引进流通加工、即时配送等新业态，力争新增A级物流企业1家以上。推进城乡冷链物流网络建设，完善县级配送中心、乡村配送网点供销集配体系，年内实现乡镇和村级网点全覆盖。全力拥抱水运经济新时代，加快醪桥货运码头建设，承接赣江吉水航道疏浚工程，积极组织货源，培育航运企业，构建集疏运体系，尽快把吉水的水运优势转化为赶超发展的胜势。

（三）聚力改革创新，持续迸发勇争一流新活力。打好营商环境提升战，持续推动改革创新“双向赋能”，让市场主体更实、要素资源更足、人才集聚更强。

持之以恒优化营商环境。实施新一轮营商环境对标提升行动，力争综合评价保持省市第一方阵。加快数字政府建设，推进赣服通6.0版升级，推行“一件事一次办”“一网选中介”“一表同享”，扩大与赣州等“省内通办”和广东东莞“跨省通办”业务范围，让企业少跑腿、数据多跑路。推行包容审慎监管，开展涉企“综合查一次”，优化“首违不罚”“轻微免罚”制度。完善质量基础设施、认证认可、标准化体系，加快建设质量强县。持续开好“亲清连心政企恳谈会”，健全重点企业包保制度，及时解决企业困难，提振各类市场主体投资吉水、增资吉水的信心，全年新增市场主体4400家以上，为企业减负11亿元以上。

蹄疾步稳深化重点改革。建立健全多层次横向联动机制，稳妥推进机构改革，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。实施国有企业改革深化提升行动，健全现代公司治理和市场化经营机制，力争城控集团全年实现融资42亿元以上。深化工业园区管理制度改革，健全“管委会+公司”运营模式，优化人事管理和薪酬分配制度，真正实现“园区事园区办”。完善职业教育、物流仓储等生产性服务和教育医疗、购物休闲等生活性服务，以产业生态雨林推动企业聚木成林。持续推进盘活存量求增量攻坚行动，健全亩产效益综合评价标准体系，力争工业园区营业收入增长10%以上，亩均工业增加值增长10%左右。深化实施零基预算改革，加强预算绩效管理，提升财政评审效能。深化普惠金融改革，优化“财园信贷通”“惠农信贷通”等政策工具，全年新增贷款40亿元以上。

敢为人先强化科技创新。树牢“人才是第一资源”理念，实施招才引智人才集聚行动，争取各大军工集团、科研院所安排优秀人才来我县挂职，为我县科技创新提供人才保障。探索设立政府科技创新基金，组建人才发展公司，全年引进高层次人才10名以上，培养青年科技人才20名以上，创建青年发展友好型城市。突出企业创新主体地位，实施科技型企业梯次培育行动，分类分层制定培育方案、建立培育库，全年认定高成长性企业2家以上，省级“专精特新”企业5家以上，新增高新技术企业6家以上。落实科技兴赣六大行动，推进科研成果转化运用，力争组建省级创新平台1家以上、“科创飞地”2个以上，R&D投入强度达到1.9%以上，争创国家创新型县。

（四）聚力品质提升，主动迈出全面融城新步伐。树牢“吉水就是中心城区”理念，在“两吉融城”上展现作为，持续打造高品质生活空间，努力把城区建成市民想要的样子。

用“系统思维”加速融入。坚持“规划共谋、交通共网、产业共兴、组团共融、服务共享”，配合做好“两吉融城”专项规划，实现与市中心城区经济发展规划、国土空间规划、专项规划等全方位融合。加快推进“两桥”、赣江西堤、站前大道北延和君华大道北延等项目建设，打造“半小时融城交通圈”。补齐补强金滩新区、城南片区城市功能短板弱项，推动金滩新区与樟山新区抱团发展、城南片区与青原滨江新区组团发展，建设宜居韧性智慧新城。结合国土空间、产业资源等比较优势，优化生产性和生活性服务业布局，推动工、农、文旅、商、体、房建、物流等优势产业项目抢先落地、抢位发展，推进康养休闲、医养结合、产教融合、养老育幼等特色服务项目扬优补短、错位发展，以加速全面融城为契机，加快塑造吉水核心竞争力。

用“民生导向”补齐功能。对标推进城市基础设施生命线安全工程、城市社区嵌入式服务设施建设工程，加快城区雨污水管网改造提升和排水防涝、燃气管道等地下设施建设，城北污水处理厂迁建投入使用，完成老旧小区改造1279户以上、棚户区改造500套以上。深化城区闲置地块微更新，建成一批“停充一体”的智能停车场和小微停车场，新增充电桩50台、停车位600个以上，着力解决“停车难”“充电难”问题。持续推进城区菜市场三年攻坚行动，启动城北、城南、九洲老旧菜市场改造提升，金滩新区菜市场年内主体完工，城东菜市场建成运营，着力解决“摊位少”“买菜难”问题。充分利用城区“边角地”，打造一批环境优美、设施齐全的“口袋公园”“邮票绿地”，让更多市民能够开门赏花、推窗见绿。

用“绣花功夫”强化建管。全面开展城市体检，完善城区网格管理，常态化开展背街小巷、城中村、城乡结合部等薄弱节点环境卫生整治，巩固提升创城成果，冲刺国家卫生城市复审和全国文明城市提名城市创建。深入开展“双违”管控、占道经营、“线乱拉”等专项整治，做好小区改造“后半篇文章”，提升专业化物业管理服务水平，把精细化管理延伸到城市“末梢神经”。开展道路交通安全整治提升年行动，从严整治道路交通秩序，净化道路交通环境，以交通文明引领城市文明，保障群众出行安全。

（五）聚力乡村振兴，大笔绘就村美业兴新画卷。打好乡村振兴合力战，持续夯实“三农”基础，让农业更强、农民更富、农村更美。

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面建成小康社会，贫困群众没有掉队，新征程上，我们同样不能让一个群众掉队。完善防返贫监测帮扶“一网三环”闭环管理，筑牢健康帮扶、教育帮扶、住房安全、饮水安全和兜底保障五条防线，用好“遇困即扶”解困基金，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实开展脱贫人口增收三年行动，拓展脱贫人口就业务工空间，因地制宜发展乡村特色产业，确保中央财政衔接资金用于产业发展的比例提高到65%以上，2024年度脱贫人口人均可支配收入增速高于全县农村居民平均水平，让脱贫群众过上自力更生生活、共享社会发展成果。

不断夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，从源头上杜绝乱占耕地建房。持续开展抛荒治理，建好管好高标准农田，打通农田灌溉“最后一公里”。全面提升农业生产全程机械化水平和社会化服务能力，加强良田、良种、良机、良法集成推广，千方百计稳面积、攻单产、优结构，全年粮食播面和总产分别稳定在129万亩、10亿斤以上，巩固粮食主产区地位。

全力以赴发展现代农业。推进农业标准化规模化品牌化攻坚行动，加快发展绿色水稻、井冈蜜柚、“吉禽三宝”、水南腐竹、清水虾蟹等优势特色产业，年内分别新增3万亩、2000亩、100万羽、50万斤、2000亩以上。全面融入“井冈山”农产品区域公用品牌建设，年内新增认证授权经营主体7家以上，推动八都板鸭、双村辣椒、冠山“富硒大米”、清水虾蟹等更多“土特产”入驻高端商超、餐企和电商平台，品牌产品实现平均溢价20%以上。推进“头雁引航、雏鹰振飞”行动，培育壮大农业经营主体，力争全年引进亿元以上农业产业项目5个以上、培育市级以上龙头企业5家以上。

因地制宜建设大美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，推进乡镇垃圾压缩中转站提标改造，完成8882个农村户厕整改提升，实现乡镇所在地污水处理设施支管网建设全覆盖。加强水利基础设施建设，整治一般病险山塘160座。推进“四好农村路”示范创建，完成27个建制村通双车道、8座以上危桥改造。稳妥推进“空心村”治理，加强乡村精神文明建设，完善村规民约，推进移风易俗，建设一批“四融一共”重点村，争创省级美丽宜居示范县。开展农村集体资产监管提质增效行动，实体化、实质化运行“两山”公司，力争每个行政村集体经济经营性收入达18万元以上，推动实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“大美乡村”愿景。

（六）聚力绿色发展，加快打造生态文明新高地。打好生态环保升级战，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让天空更蓝、河水更清、大地更绿。

深化环境系统治理。扎实推动“八大标志性战役30个专项行动”，持续推进治气攻坚、治水行动、治土清废。强化“四尘三烟三气”管控，确保空气质量稳定在国家二级标准，PM2.5平均浓度、空气优良率完成省、市下达目标任务。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续开展赣江吉水段入河排污口整治，确保各国控断面和省控断面水质稳定在Ⅱ类以上。融入“无废城市”创建，强化危废、化工等重点行业企业土壤污染管控，加快实现废物循环利用综合治理。

加强生态系统保护。全面落实“林长制”，大力推进森林质量提升、生物多样性保护等行动，持续抓好松材线虫病防治工作，完成人工造林1.8万亩、退化林修复3万亩、封山育林0.6万亩,争创国家森林城市。深入推进“河湖长制”，健全河湖岸线管控、水土保持监管和河道采砂管控等长效机制，巩固禁捕退捕成果，吉湖国家湿地公园完成试点验收。持续开展国土绿化行动，完成废弃矿山修复290亩以上，创建省级绿色矿山1家以上。

拓宽价值转换通道。聚焦绿水青山“可量化”“可交易”“可转续”，积极融入全市国家生态产品价值实现机制试点，开展GEP定期核算，努力推动CCER林业碳汇交易，不断拓宽政府主导、企业参与、市场化运作的生态产品价值实现路径。加快国能八都光伏发电等新能源项目建设，推动生态资源集中化收储、规模化整合、产业化开发。大力发展林下经济，扎实开展油茶产业高质量发展三年行动计划，深化用能权、排污权、水权、碳排放权有偿使用和交易，推出绿色金融服务产品1个以上。

（七）聚力民生改善，快步迈上共同富裕新台阶。打好民生工程同心战和平安稳定保卫战，把有限财力更多投向民生领域，让民生保障更暖心、公共服务更舒心、社会治理更安心。

着力保障基本民生。坚持就业优先，高质量推进“5+2”就业之家建设，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，巩固根治欠薪成果，发放创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业3600人、农村劳动力转移就业4600人以上。推进全面参保精准扩面专项行动，开展补充工伤保险试点，健全残障人士、孤寡老人、留守儿童等困难群体关爱体系，规范做好城乡低保、社会救助、慈善援助等兜底保障工作。开展“一老一小”服务提升行动，打造15分钟养老服务圈，新增养老床位210个以上、婴幼儿托位150个以上，让老人入院、幼儿入托省钱又省心。

加快发展社会事业。持续提升学前教育，促进义务教育优质均衡发展，启动城北幼儿园、吉阳学校建设，年内新增学前教育学位1170个、义务教育学位1350个。积极引进和培育名师名校长，重视学校心理健康教育和应急救护知识培训，统筹抓好防溺水、近视防控等工作。推进卫生健康服务能力全面提升三年行动，完善基层首诊、双向转诊的分级诊疗机制，引进培育名医名专家，提升各级医疗卫生服务能力。做好第四次全国文物普查，构建吉水历代人物知识数据库，讲好吉水故事。开展“全民健身看吉安”吉水系列活动，争取一批高水平赛事活动落户吉水。完善提升公共图书馆、文化馆、体育馆等综合性文体服务场所，建设一批“城市书房”“健身广场”。

全面提升治理水平。强化金融监管，持续化解政府债务、房地产等领域涉稳风险。扎实推进安全生产治本三年攻坚行动，加强城乡消防、危险化学品、建筑施工、自建房等重点领域隐患排查、整治工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，深入推进食育普及三年行动，守护人民群众“舌尖上的安全”，创建省级食安县。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强“息访息事、无忧无讼”基层社会治理体系创新，持续开展“两排查一梳理、两化解一整治”等专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击违法犯罪活动，推动公众安全感和政法满意度排位实现“双提升”，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！民之所盼、政之所向。在广泛征求意见、汇集各方建议、深入研究论证的基础上，按照“群众提、代表定、政府办、人大督”的原则，县政府遴选了15件民生实事候选项目，提交本次会议票决。会后，我们将第一时间细化具体实施方案，明确责任单位、完成时限，加快推进、加强调度，按要求向县人大报告进展情况，如期兑现庄严承诺，努力让吉水百姓的日子年年都有新变化、一年更比一年好。

根据省市部署，进一步加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好双拥共建和退役军人事务工作。加强民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、大数据、社区管理等工作，支持各民主党派、工商联、工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、红十字会更好发挥作用。

三、全面加强政府自身建设

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。各位代表，我们将聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，开展“大抓落实年”活动，不断提高政府执行力、创造力和公信力。强化政治建设，坚决做到忠诚履职。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到总书记有号令、党中央有部署、省市和县委有要求，政府系统不折不扣抓落实、见行动、出成效，以高度的使命责任和高效的担当作为诠释对党忠诚。强化法治建设，坚决做到依法行政。深入开展“八五”普法，认真履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督。高效办理人大代表建议、政协委员提案，推动政务公开标准化规范化，让权力始终在阳光下运行。强化作风建设，坚决做到实干争先。践行正确政绩观，打好党员干部能力作风提升攻坚战，做到懂谋划、懂业务、懂实操，不断提升驾驭经济、科学决策、防范风险、维护稳定的能力。发扬马上就办和钉钉子精神，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立说立行、紧盯不放、一抓到底，实现各项工作年年有进步、省市有位置、群众有好评。强化廉政建设，坚决做到清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持政府过紧日子，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，更好节用裕民。一体推进“三不腐”，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！吉水是一座历史悠久、底蕴深厚的城市，也是一方近悦远来、创新创业的热土，惟有奋斗，才能善作善成，惟敢担当，才能扛旗争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以解放思想、善谋新篇的锐气，以开拓进取、苦干实干的姿态，以扬长补短、攻坚克难的魄力，以固本兴新、走在前列的追求，为加快建设“四区融合、大美吉水”，奋力谱写中国式现代化吉水篇章作出新的更大贡献。

附  件

《政府工作报告》名词解释

1.瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

2.“五个三”措施：三级指挥：总指挥部、8个战役指挥部、31个行动专班;三会调度：每月例会、每季红灰台亮相会、半年赛马比拼会;三奖激励：每年评选最美首席服务官奖、红台奖、奔马骏马奖;三鞭策马：红黄牌、上灰台、蜗牛杯;三措挂钩：与领导考核等次挂钩、与乡镇和部门单位绩效挂、与干部提拔使用挂钩。

3.“十百千万”工程：全省在综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、生态环保、公共服务等十大领域，滚动推进100个左右示范引领性重大项目，实施1000个投资10亿元以上重大项目，每年完成投资1万亿元以上。

4.五大重点领域：关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、培育发展新动能、经济社会薄弱领域补短板。

5.三大工程：保障性住房、“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施。

6.政府和社会资本合作（PPP）新机制：政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式实施，限定于有经营性收益的项目。

7.三类500强：世界500强、中国500强和民营500强。

8.一表同享：统一表格填报渠道、统一表格目录清单、强化各级数据共享，实现基层填表报数“一个口子进出”，同源数据“最多填报一次”。

9.科创飞地：指通过科创平台跨越区域限制，实现科创要素与产业要素的对接，筛选孵化创新项目，促进先进成果本地转化和产业化。

10.城市基础设施生命线安全工程：旨在通过数字化手段，及早发现和管控城市桥梁、燃气、供水、供电、地下管网等担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾等重要任务、维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施风险隐患，切实提高城市安全保障能力、维护人民生命财产安全。

11.城市社区嵌入式服务设施建设工程：以社区为单位，通过新建或改造的方式，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，为社区居民提供家门口服务。

12.一网三环：一网，即通过信息化、网络化手段，纵向构建从监测认定到精准帮扶再到风险消除的全流程“一网通办”；三环，即横向完善7天快速认定、部门联动帮扶、精准跟踪退出三个环节。

13.四融一共：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，共同富裕。

14.GEP：生态产品总值，指一定区域范围内生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值总和。

15.CCER：国家核证自愿减排量。

16.“5+2”就业之家：全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”即开发区、大中专院校（含技工院校）。

17.食育普及：以食物为载体的各种教育，包括食品安全、科学膳食、营养健康、饮食文化等方面的教育普及。

18.两排查一梳理、两化解一整治：矛盾纠纷和安全隐患排查，全面梳理信访积案；常态化解矛盾纠纷和信访积案，着力整治安全隐患。