2024年萍乡市湘东区政府工作报告

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2024年萍乡市湘东区政府工作报告

---2024年2月29日在湘东区第十二届人民代表大会第四次会议上

区长  郑 锐

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

回首2023：我们承压奋进、稳中向好

交出了一份殊为不易的发展答卷

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是湘东迎难而上、负重前行的一年。一年来，面对超预期经济下行压力和艰巨复杂改革发展稳定任务，在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕“实施‘五大工程’，重塑工业辉煌”工作主线，始终保持定力不动摇，真抓实干不懈怠，全力以赴拼经济、促发展、惠民生、保稳定，干成了一批看似挺不过、拿不下、办不了的事情，较好地完成了区十二届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值164.04亿元，同比增长4.5%，规上工业增加值同比增长2.6%，规上服务业营收同比增长4.7%，社会消费品零售总额同比增长6.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.2%，均列全市前三位。先后获评全国首批文化产业赋能乡村振兴试点县区、中国茶叶包装产业试点基地、全省中医药综合改革先行区、全省双拥模范区等省级以上荣誉66项。

一年来，我们转型升级，工业经济追新逐绿。集群发展加速成势。深化工业倍增、招商引资、科技创新“三个十条”政策引领，拿出2000万元专项鼓励创新创业，工业用电量、工业增值税分别增长10.63%、16.9%。赣湘化工园区申报认定有序推进，成功组建赣湘生态环保集团，23家企业技改投入近10亿元，传统产业技改面达到30%以上，工业陶瓷集群成功入选国家中小企业特色产业集群。“腾笼换鸟”建设循环经济产业园，建成半导体产业园，不断开辟新质生产力发展新空间，数字经济、电子信息、新能源产业产值分别同比增长18.34%、11.67%、23%，获批省级数字经济集聚区。企业培育向优跃迁。深化“一三五十”亿企业梯队培育，全年新增规上工业企业17家，49家产值破亿、34家三年倍增，纳税百万企业净增99家，纳税千万企业达到41家，150家规上企业贡献工业增值税5.2亿元，净增1.5亿元。11家企业入选全市民营企业50强，拓源实业领军锂电新材料产业逆势增长，跻身全市民营八强；森阅深海、鑫元建材、仁江光伏营收一年翻番。“智改数转”提档升级。“湘东云”超级算力中心、工业产业大脑、智慧种业服务平台线上发力，1300多家企业上云，工业数字管理新模式被全省推广。嘉沃家居抢占时尚日用瓷数字化智造制高点，华雅印务、科兴特陶等5家企业完成机器换人，彩来环保、车田科技等5家企业打造5G智能工厂，新增1家国家级绿色工厂、4家省级两化融合企业、4家省级智能制造示范企业。

一年来，我们勇破难题，项目攻坚提速增效。拼抢有速度。策应“1269”“10210”重点产业链建设，搭建“13+2+2”招商体系，主办全国生态环保产业、新型陶瓷产业、创意包装高峰论坛及招商推介活动，全年招引项目31个、总投资45.78亿元，主导产业项目占比达70.96%，获评全省利用省外项目资金先进单位。加大“三争”工作力度，全年到位项目资金21.09亿元，争取中央预算内资金2.37亿元，发行债券资金9.23亿元、特别国债资金2.29亿元，居全市首位。推进有力度。用好“四个一批”滚动调度工作机制，31天完成湘赣边区域合作示范区湘东园区二期265栋房屋征收，旭阳焦化项目完成土地平整交付施工，宝海锌营养、锐欧光学、景泰新材料等相继投产，昌金高速湘东段征拆建设有序推进，碧湖水库竣工下闸蓄水，草水河鸭路段防洪工程全面完成。全年新增入统项目188个，列全市第一，计划总投资263.07亿元，同比增长40.96%。服务有温度。深化营商环境创新试点，出台涉企惠民硬核举措153条，建筑许可审批时限压缩至81个工作日，累计降低企业成本6.1亿元。全社会融资贷款余额194.39亿元，同比增长37.74%，制造业贷款占比净增十个百分点。发放财园信贷通、科贷通贷款4.45亿元，提供供应链金融支持、融资担保5.74亿元，拨付惠企资金9910.4万元。完善“百企三评”、“一把手”检流程、周六政企早餐会、周五项目问题解决日等机制，探索“轻微不罚、首违不罚”“企业安静生产日”，首推营商环境体验官入选全省优化营商环境典型做法案例。全年新增市场主体40120户，同比增长101.6%；新增“五上企业”76家，总数突破350家。

一年来，我们力推改革，发展突围蹄疾步稳。重点改革成效明显。深化劳动、人事、分配三项制度改革，优化国资国企绩效管理，阶段性完成百亿国有资产清查注入、整合重组，全区国有企业资产总额超550亿元，净利润同比增长17.5%，星火工投成功获评2A信用等级。实质化推行“管委会+公司”模式，湘东工业园省级开发区综合考核进位47名，跻身全省第一等次。持续扩大国有林场“一场两制”改革成果，承办全省国有林场改革现场交流会，林业工作在全省作经验介绍，五峰林场连续3年营收破亿、纳税超千万，获评全国十佳林场。系统推进紧密型县域医共体建设，推进村医“乡聘村用”，创新五级慢病管理，承办全省医共体改革会议并作经验推广，获评省级慢性病综合防控示范区。创新驱动持续发力。国家专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、科技型中小企业分别增至5家、43家、80家，省级创新型企业、专精特新企业分别达到13家、35家，省级“瞪羚”（潜在）企业实现全市零的突破，R&D经费投入强度率先超过2%、同比增长24.5%，县域创新能力评价列全省前八、全市第一。区科研中心完成成果转化20项，入选省“双千计划”项目3个，成功打造全市首个国家级博士后科研工作站，获批省级首批商业秘密保护指导站。开放优势加速转化。签订醴陵-湘东园区产业链深度合作等框架协议38份，工伤互认、公积金互贷、医保异地结算报销等跨省通办事项达97项，与醴陵互派15名干部交流挂职，湘东工业园加入长株潭都市圈园区发展联盟。与京东集团携手打造湘赣边仓储物流基地，赣西国际港发出7趟国际班列，进出口货值首次突破亿元。华群汽车、久安红运输跻身国家3A级物流企业。“湘东做东”区域品牌发布会、赣湘融合520心动节、龙舟文化节持续出圈，烟雨江口、和平农场、幸福麻山精彩亮相省旅发大会，月上广寒入选国家级4A景区，山猫王国、木客营地等打卡新秀人流如织，全年接待游客699.47万人次，商贸文旅消费达69.31亿元，同比增长21.2%。

一年来，我们深化融合，城乡一体美美与共。城市功能持续完善。扎实推进文明城市、卫生城市常态化创建，完成16.7公里道路升级改造，建制村全部实现客运通达，龙舟路、文体路竣工通车，新建投用5个城区停车场，新增车位276个。区图书馆跻身国家一级图书馆，全省一流新文化馆正式启用，高标准完成9个老旧小区、230户棚户区改造，持续推进春风市场、河洲市场、九洲市场、万丰生活广场规范化提升，获评全省城市功能与品质提升考核先进区、全省美丽乡镇建设先进区。御水蓝城一期、供销拾光荟建成开盘，房地产领域税收贡献实现翻番。现代农业强筋健骨。扎实推进7000亩高标准农田建设，全面推行“田长制”，稳住22.15万亩粮食播面和9.4万吨粮食产量。统筹推进种业培育五大行动，近5万亩水稻制种贡献种子1300万斤，国家现代农业产业园高分通过农业农村部终期认定。深化百里乡村振兴示范带建设，京东农场脐橙基地正式开园，萍乡“两头乌”生态养殖园加速推进。持续放大“湘东做东”公用品牌强农效应，3个农产品通过有机农产品认证，盼盛腐竹、一统庄园入选“赣鄱正品”，湘醴林品牌门店首超30家。村集体收入均过15万元，过50万元的增至29个，超100万元的达到2个。绿水青山共治共享。扎实推进环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5年均浓度控制在33.5μg/m3，优良天数达341天，连续4年保持空气质量二级标准。提前两年完成城乡供水一体化建设，织密375公里市政雨污管网，实现城镇生活污水收集浓度、收集量双达标，国控、省控断面水质全部达到Ⅱ类，5个饮用水源地水质达标率100%。市场化推进8255亩废弃矿山生态修复，新增耕地1720亩，在全省作经验推广。

一年来，我们用情为民，百姓生活蒸蒸日上。就业增收基础更牢。搭建低收入人口动态监测平台，强化三线预警监测帮扶，15家龙头企业、50个带贫合作社、102个产业基地联农带农，帮助4200余人人均增收5000元，全年无一户一人返贫致贫。全方位构建公共就业服务体系，38家人力资源服务机构、23家初创型企业入驻湘赣边人力资源服务产业园和创业孵化基地，发放创业担保贷款、落实就业补贴资金1.46亿元，新增城镇就业人口4394人、转移农村劳动力2696人，零就业家庭动态清零。社会保障托底更稳。保持民生投入占比达八成以上，超额完成省、市十大民生实事和区八大暖心惠民工程。基本养老、医疗保险参保人数分别达到23.48万人、32.12万人，社保扩面成效显著。常态化探访关爱独居老人、孤困儿童等困难群体，统筹发放各类救助补贴1.22亿元，抢救性康复救助144名残障儿童，区总工会获评全省职工互助保障工作先进单位。公共服务供给更优。优化教育网点布局，有序撤并17个教学点、29所幼儿园，购买10年校车服务护航农村学子求学路。萍乡技师学院搬迁启用，获评省基础教育与高校协同提质试点县。举办全国飞盘、全国青少年足球邀请赛，“双减”工作入选全省典型案例。全覆盖完成乡镇卫生院“两馆两站两单元”建设，上线全省首个县级“医保视频办”服务专区，定点医院、村（社区）医保专窗实现全覆盖。健全优化养老服务体系，全面完成14个养老机构标准化改造提升、2个社区嵌入式综合养老服务中心建设。鲲鹏社区正式挂牌启用，服务滨河新区近六千城市居民。扎实推进退役军人服务保障，尊崇式示范型退役军人服务中心（站）建设被全省推广，赖仕清获评“全省最美退役军人”。全覆盖完成公共法律服务工作站标准化规范化建设，区司法局获评全省“法治为民好榜样集体”。

一年来，我们防控风险，社会大局平稳平安。公共安全持续向好。投入1.2亿元高标准建成区应急救援基地，率先实现应急管理乡（镇、街）“七有”、村（社区）“四有”目标，防震减灾工作全省考核优秀。扎实开展重大事故隐患专项整治，统筹抓实工矿商贸、道路交通、建筑施工等领域安全，从严查处烟花爆竹非法生产刑事案件7起、刑拘15人，全年未发生较大及以上安全生产事故。深化社会治安防控体系建设，重拳打击电信诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪，公众安全感和公检法司满意度持续位居全省前列。基层治理稳定有序。健全矛盾纠纷多元化解工作体系，“幸福姐妹365”工作法获评新时代“枫桥经验”江西实践先进典型，麻山派出所获评全市首个全国“枫桥式公安派出所”。积极践行“浦江经验”，稳妥化解一批群众急难愁盼问题，全年实现“六个未发生”，连续三年蝉联全国信访工作示范县。风险防控化解有力。有序处置一批非法融（集）资事件，全面完成“保交楼”任务，攻坚化解不动产登记历史遗留问题，累计帮助3266户业主补办领证。强力推进根治欠薪专项行动，协调处理欠薪投诉335起，裁决劳动争议96件，帮助追讨工资3700万元。稳妥推进隐性债务化解，综合债务率实现从红到黄五年连降。

一年来，我们优化环境，依法行政走深走实。政治立场坚定过硬。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，形成11篇高质量调研报告，16个检视问题、4个专项整治项目全部整改销号到位。不折不扣贯彻落实上级重大决策部署，顺利通过国务院安全生产和消防工作考核巡查、省第二轮生态环保督察、省粮食安全考核、省教育优质均衡考核、省脱贫攻坚成果考核等多轮大考。法治政府纵深推进。积极主动接受纪委监察监督、人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，有效发挥审计监督、统计监督作用。健全完善重大决策合法性审查、财政绩效评估、公平竞争审查、社会风险评估等制度，聘请3家律师事务所组成法治智囊团，法律顾问全程列席政府常务会，确保行政决策科学合规。推动行政负责人出庭应诉制度化、败诉责任追究常态化，倒逼行政权力规范运行。高质量办理人大代表建议62件、政协委员提案87件，依法公开政府信息8585条，“12345”热线诉求满意度99.9%，“问政江西”交办答复率100%。廉政建设持续深化。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展政府系统“三大专项行动”，持续推进精文减会，力戒形式主义、官僚主义。带头落实过“紧日子”的要求，大力压减“三公”经费超20%，通过财政预算评审、结算审计核减支出5.08亿元。扎实推进典型案例以案促改、以案促治、以案促建，充分发挥《越界》《心当如瓷 身当如竹》《执秤执心 心正秤准》的警示教育作用，召开涉农涉粮领域、医疗领域警示教育大会，强化重点领域廉政风险防控。

与此同时，我们支持国防动员和民兵后备力量建设，深入推进军民融合战略。国家安全、机关事务、合作交流、工会、妇女儿童、青少年、外事、侨务、对台、红十字会、档案、科普、史志、民族宗教、残联、人防、老龄、物价、公共机构节能、广播电视、邮政、石油、电力、气象、烟草、粮食、供销、通信与无线电管理等各项工作都取得了新成绩。消防、地质矿产、交通运输、公路、防灾减灾等各项工作迈出了新步伐。

各位代表！成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是40万湘东人民齐心协力、奋力拼搏的结果。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。湘东的每一点变化，都凝聚着全区人民的智慧和汗水，取得的每一分成绩，都饱含着社会各界的付出与努力。从清晨的第一缕阳光，到夜幕降临后的华灯初上，每一位默默耕耘的创业者、建设者、劳动者，都在平凡岗位上创造着了不起，书写着新未来。我们难以忘记，酷暑时节为保障省旅发大会、“湘东做东”发布会、龙舟文化节成功举办，成百上千工作人员和志愿者挥汗如雨、无缝对接，以最高礼遇、最优服务迎接四海宾朋，生动展现“广迎天下客，喜做东道主”的湘东魅力。我们难以忘记，近1000户乡亲为工业平台舍小家而搬迁，旭阳焦玻项目每天四百余台机械马不停蹄、日夜奋战，7个月完成38个山头、800万方建区以来最大土方平衡，拉开湘东产业新骨架。寒风里基层干部泥泞蹒跚的脚步、星光下环卫工人唤醒清晨的背影、烈日下外卖小哥汗水湿透的衣衫，田间地头、街头巷尾、车间工地，处处一派自强自立热气腾腾，大家用担当与奉献浇灌出了一路繁花硕果累累。我们难以忘记，十九年如一日护航“赶考路”的爱心司机，捐献造血干细胞为生命续航的90后警察小伙，无偿献血7万毫升的全市献血状元，数不胜数的凡人善举传递人间温暖。每一段奋斗人生都值得鼓掌，每一份真心付出都值得点赞，人民永远是我们湘东战无不胜的最大依靠！

在此，我代表区人民政府，向所有人大代表、政协委员和40万湘东人民，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区部队官兵、政法干警，向立足湘东、创业湘东、服务湘东的各位企业家，向所有关心、支持和参与湘东建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在满怀收获的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战：外部环境依然严峻复杂，社会投资动力不强，消费供需和外贸发展活力不够，能源消耗居高不下，个别经济指标不及预期；产业抱团发展意识不强，协同不够，企业融资渠道单一，创新开拓不足，代际接班不畅等问题明显；民生保障、城乡建设内涵发展不够，文化底蕴挖掘不足，财政金融、安全生产、生态环境等方面的短板风险不容忽视；一些干部担当不够、本领不强、作风不优，服务创新、狠抓落实的能力还有待提升，镇村发展动能不足。对此，我们将坚持“不足就是潜力、差距就是空间”，一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打，一步一个脚印把各项工作往前推，夯实根本、厚植优势、利好长远。

奋进2024：我们乘势而上、强韧生长

加速迈向高质量发展“双500亿时代”

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，更是湘东重塑工业辉煌、加速迈入“双500亿时代”的突破之年，做好全年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕市委“打造产业转型升级标杆城市”战略定位，锚定工业强区发展主线，统筹推进“六大行动”，深化实施“五大工程”，重塑工业辉煌，奋力谱写中国式现代化湘东篇章。

2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、6%左右。

实现上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化系统思维、经营理念、专业精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。要坚定信心拼经济，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，增强市场信心、企业信心、社会信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要持续打好“强引擎、拓空间、铸链条、提存量、扩增量、优环境”产业转型升级组合拳，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，着力实现经济质的有效提升和量的合理增长。要产城联动抓发展，坚持以产兴城、以城聚产、产城联动，加快推进工业现代化、农业产业化、服务业规模化发展，努力实现国土空间高效利用、产业结构高质量优化。要惠民利民守底线，从小切口撬动大民生，办好老百姓的身边事、贴心事、具体事，做实做细做好防范化解重大风险工作，兜住兜准兜牢民生安全底线。

重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦聚力强工业、促转型

全面强化拼抢意识，更加突出“工业强区”，做强“当家产业”，选准细分赛道，加快构建湘东特色现代化产业体系。

培育产业聚合力。推深做实“6211”产业链“链长制”，加快传统产业延链升链、新兴产业补链强链、未来产业建链成链。整合优化政策供给，强化基材集采、固废回收头尾管控，推动赣湘生态环保集团做大做强，加快工业陶瓷企业向节能环保研发设计、装备制造、工程承包和运维服务拓展，力争节能环保产业规上企业达到80家，产值突破120亿元。加快增材制造、智能穿戴、智慧家居、虚拟现实项目引进，紧跟长株潭新能源汽车和新宜吉锂电产业需求，重点布局正负极材料、锂电回收，力争电子信息产业规上企业达到35家，产值突破50亿元。大力推进老关包装园、荷尧文创园建设，充分发挥传统包装工艺技术、人才储备、销售网络优势，加快工业设计向一二三产跨界融合，力争创意包装产业规上企业达到16家，产值突破20亿元。依托赣湘化工园区创建，用足萍安钢和旭阳焦玻产业链、供应链优势，前瞻布局化工新材料、新型储能等未来产业，加快形成新质生产力。

激发创新驱动力。以科技创新引领产业升级，加速释放新动能、抢占新赛道。实施“高企达规、规企升高”行动，力争培育国家高新技术企业5家、国家科技型中小企业8家、省级专精特新中小企业8家、“瞪羚”企业或潜在“瞪羚”企业1家，R&D经费投入占比保持在2%以上。引导“五院五中心”靠前赋能，加快上海应用技术大学科技驿站实体化运行，创新“科技讲堂”“难题招标”“成果沙龙”模式，优化科学家、企业家、工程师联动攻关和成果转化平台，力争每万人有效发明专利突破9件。加快建设辐射湘赣边的区域性数据交易中心，依托工业大脑二期精准滴灌百亿低息贷款，全面推进节能环保产业数据资产收集、价值评估，打造数据资产价值化、交易规范化的赣湘信息港。浓厚“人才不问出处、人人皆可成才”社会氛围，优化青年友好型城市人才服务，贴心解决落脚地、另一半、下一代等切身问题，力争引进6名省级以上行业领军人才、50名高层次人才，让更多优秀人才在湘东汇聚出彩。

强化园区承载力。扎实推进园区提质、企业满园，高标准建设工业北大道、杞岩路，逐步实现萍钢-湘东工业园-西扩园区三大片区互通互融。完成杨家田1500亩工业平台“九通一平”，有序推动省级化工园区申报设立，建成赣湘开放合作试验区循环经济产业园。用市场化方式加快盘活存量工业用地，完成5家停产企业“腾笼换鸟”，推进闲置低效用地再利用500亩以上。加快聚集研发设计、检测认证、法务咨询、金融服务等生产性服务业，提高工业发展综合服务能力，继续保持省级开发区考核第一等次。

突出项目攻坚力。以有解思维、时限管理推动跑项提速、招引提质、服务提效。聚焦政策导向和发展需要，动态谋划储备重大项目200个，力争列入省市重点项目库32个、年度投资54亿元以上；新增中央预算内投资、特别国债、地方专项债资金12亿元以上。坚持抓大不放小、求远不舍近，建强“链长+链主+专家+专班”招商体系，拓宽以商招商、专业招商、基金招商模式，激发各方投资热情，确保全年招引项目不少于50个，亿元工业项目不少于25个，优强项目不少于2个。优化项目全生命周期服务，全力推动海沣生物锌剂、华凯新能源启动建设，九川环保、鑫业饲料、恒意新材料竣工投产，旭阳焦化、安源玻璃完成主体工程。

提升企业竞争力。坚持引新也培老、重外更强内，激发行业协会商会科技创新、标准制定、行业自律、抱团发展的引领作用，深化“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育，实施龙头企业“雄鹰计划”和中小微企业“飞鹰工程”，构建优势互补、协同互利的产业发展生态。支持企业设备更新、工艺升级，分行业打造一批5G工厂、5G+工业互联网、两化融合数字化标杆，实施重点技改项目不少于30个，主导产业链技改面达到35%以上，争创全省产业集群和中小企业数字化转型试点。强化“四个论英雄”分级管理，加大财政补贴、信贷支持、用地用能、环境容量等差异化政策供给，引导企业走专精特新发展道路，力争全年新增规上工业企业18家、股改企业2家，培育营收亿元以上企业50家、十亿元以上企业3家，实现省民营企业100强、上市企业零的突破。

各位代表！湘东工业势正成、兴可待，只要我们锚定目标，锲而不舍，就一定能重塑辉煌、赢得未来！

（二）敢破敢立推改革、扩开放

以改革解难题、以开放促发展，全面激发干事创业活力，不断塑造高质量发展新动能新优势。

系统改革再发力。以系统观念全面深化改革，推动各项改革措施同向发力、环环相扣，优化资源配置整体效能。巩固拓展紧密型县域医共体建设、基础教育协同提质、国有林场“一场两制”、废弃矿山修复治理、工程建设项目审批、供气标准化系统化等领域改革，有序推动新一轮机构改革，构建动力强、财力活的乡镇财政管理体制，深化国资国企市场化转型，不断增强产业类平台综合实力。探索集体林权制度改革，提升五峰林场推动林地有序流转、高效配置、适度经营的引领力。稳步推进文化产业赋能乡村振兴、隐性债务风险化解、无废城市、全域土地综合整治等国家级改革试点，积极探索更多可复制可推广的湘东经验。

全面开放再深化。以全局视野找准开放坐标，策应湘赣边区域合作枢纽区建设，深度融入长株潭都市圈。加快渌水航道湘东段工可设计等前期工作，配合推进长赣高铁、沪昆高速改扩建、绕城高速建设，完成赣西国际港铁路下穿，再培育3家以上国家3A级物流企业。支持湘东工业园积极参与长株潭园区发展联盟，引导企业切入电子信息、汽车制造、新材料等世界级产业集群，提高区域产业协同水平。打造加工贸易重点承接地，推进赣西国际港设立海关监管场所，加快形成公铁水空多式联运优势，提升港区综合服务功能和物流枢纽地位。用足用好RCEP机遇，加快培育本土跨境电商企业，组织企业“抱团出海”竞逐非洲、东南亚和俄罗斯市场，参展各类重大经贸活动和产业博览会，力争实现自营外贸出口3亿元，利用省外资金150亿元以上。

营商环境再升级。以品牌理念优化营商环境，推深做实全省营商环境创新试点，让“湘东做东 易办易成”立得住、推得开、叫得响。坚持需求导向、数字赋能，探索政务服务增值化改革，打造线上线下一体融合服务载体，加快数据信息共享和流程互联互通，推动行政事项审批整体提速10%以上，让政务服务既有温度更有速度。全力打好减税降费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，严格落实“企业安静生产日”等制度，让企业轻装上阵、加速奔跑。大力弘扬企业家精神，树立尊商护商亲商爱商的鲜明导向，优化升级“百企三评”、周六政企早餐会模式，加快建设国家社会信用体系建设示范城市，大张旗鼓表彰奖励优秀企业和杰出企业家，让企业家多站“C位”，感受尊崇。

各位代表！改革兴百业、开放财源广，只要我们解放思想，自强不息，就一定能抢占先机、龙腾四海！

（三）稳扎稳打固根本、促振兴

以大农业观统领农业农村优先发展，打绿色牌、走特色路，全力以赴让农业更强、农村更美、农民更富。

现代农业创特色。实行最严格的耕地保护制度，推动“田长制”规范化，建设2.03万亩高标准农田，落实22.14万亩粮食播面、1.88亿斤粮食生产任务和1万吨果品产量，拎稳湘东人民的米袋子、菜篮子、果盘子。当好“赣种强芯”排头兵，加快组建种业集团，支持天涯种业建设国家种业阵型企业，新建国家现代农业产业园“两中心一网点”，争创国家农业现代化示范区。聚焦农业产业链延伸、价值链提升，启动赣湘绿色功能食品产业园建设，力争招引培育营收过亿元食品加工企业5家以上。实施农业品牌化战略，深化“湘东做东”公用品牌建设，确保“三品一标”产品达到30个、省级以上农业品牌不少于4个，让更多湘东特产从田间到餐桌、从产品变名品。

和美乡村建典范。做实规划引领，有序更新9个乡镇国土空间规划，按需推进52个“多规合一”村庄规划编制，规范农村建房管理，保留乡景、打造乡韵。坚持政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，实施特别国债水利项目，完成清水江水洋段防洪工程，有序推进苏坊水库备用水源建设和谷皮冲水闸、幸福水闸除险加固，实现农村自来水入户率90%以上。借鉴运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治提升，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理、管网线整治，深化移风易俗“五治”融合，打造1条和美乡村示范带、1个美丽乡村示范镇、5个美丽乡村示范村和500个美丽庭院，让乡风文明处处是风景。

“两山”转化出品牌。深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，严格落实环保督察反馈问题整改，确保全年PM2.5控制在33.3μg/m3以内，地表水断面水质稳定达标，土壤环境质量逐步改善。统筹推进全域废弃矿山修复利用，实施2.4万亩森林可持续经营试点，稳步提升森林碳汇能力。落实林下经济、油茶产业发展三年行动，扎实推进5.5万亩油茶、2万亩竹林新造改造，抢滩“以竹代塑”新蓝海。聚焦微度假、轻旅游，培育壮大森林康养、研学旅行等多元业态，打造1个中国美丽休闲乡村、2家星级乡村民宿、3条精品徒步路线，让生态优势加速转化为经济优势。

各位代表！乡村振兴逢其时、大可为，只要我们因地制宜，扬优成势，就一定能守好青山、收获金山！

（四）精致精美优品质、提能级

突出需求导向，推进城市内涵发展、有机更新，让湘东更有魅力、更具活力、更显张力。

完善功能型基础配套。强化统筹联动，推动各乡镇街各显其能优势叠加，完善“一体两翼三片区”功能布局。畅通交通路网大循环，加快S308栗塘至凤凰、X803桃源至源头升级改造前期工作，推动滨河南路全线通车，升级改造县道6.2公里。接续推进城区停车场建设，新增公共停车泊位334个，加强施工围蔽、道路开挖、工地管理规范监督，让群众出行更舒心。统筹推进城镇老旧管网更新改造，坚决消除燃气安全风险隐患，常态化开展市政雨污管网清淤检修，确保城镇污水处理厂进水浓度、进水量稳定达标。实施城市功能与品质再提升行动，推进危旧房和自建房安全整治，精美打造怀安桥口袋公园，提标改造卫生公厕36座，让老城区焕发“年轻态”。加快御水蓝城、泉湖新城、碧桂园建设，完善社区嵌入式服务设施，全面打造15分钟便民生活圈，让百姓家门口更多“小美好”。

当好服务型城市管家。常态长效推进全国文明城市、国家卫生城市创建，深入开展“五清零三整治一提升”行动，重拳整治“十乱”顽瘴痼疾，实质化推进撤桶并点，推动生活垃圾分类提档升级，让文明之花绽放湘东每一个角落。强化文明执法、柔性监管，护航夜市经济、圩市经济健康发展，让城市更有人情味、更具烟火气。加快物业管理融入社区网格治理，评选优质物业企业3家，打造群众满意的物业服务示范小区3个，探索“居委会+业委会+物业公司”社区共治联动模式。推进元宇宙智慧生活平台打造，丰富便民服务数字应用场景，为幸福生活加“码”又添“彩”。

优化消费型场景业态。借势“武功山下、萍水相逢”文旅IP，串联整合烟雨江口、云上白竺、幸福麻山、月上广寒等热门景区，全链条发展“吃住行游购娱”文旅消费业态，让游客有得看、留得住、带得走、想再来。坚持地标引领、品牌塑造、业态创新，重焕老字号、拥抱新国潮，集中打造供销拾光荟、滨河新区长春路等新消费街区，围绕云程公园、萍钢广场规划建设银发经济商业街、赣湘美食街，积极打造全民健身赛事体系，让湘东车水马龙、人潮涌动。接续实施商贸消费提质扩容三年行动和“惠享萍城”促消费系列活动，举办促消费活动15场以上、各类主题购物节会100场以上，加快发展即时零售、直播电商等消费新业态，扩大新能源汽车、家电、智能家居等大宗商品消费，推动湘东留人更留消费。

各位代表！品质之城旺人气、赢口碑，只要我们诚心做东、相向而行，就一定能近悦远来、持续精彩！

（五）用心用情惠民生、增福祉

始终把民心作为最大的政治，换位思考、尽心尽力，把百姓急难愁盼当成头等大事，将群众愿望账单变为幸福清单。

倾心办实事。全面推进省、市重点民生实事，统筹实施六大“民心”工程。打造145个“5+2就业之家”，举办百场以上招聘活动，让就业更省心。建成区养护中心、大团圆养老服务中心，延长残疾儿童救助年龄至15周岁，让康养更暖心。建设职业教育产业园，建成下埠第一小学，全面完成30人以下、基本完成50人以下学校（教学点）撤并，完善校车运营接送、线路保障，让优教更贴心。整治河道16公里，建设麻山河生态滨河道，推进萍水河荷尧段水生态修复，让畅通更连心。完成40个村庄“七整一改”，实施20个老旧小区改造，让安居更舒心。提标改造昌盛、九州农贸市场，优化购物环境，让消费更放心。

倾情做好事。实施教育教学六大提升行动，推进集团化办学，落实“三名”培育工程，加大教师名校交流进修培训力度，推进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、高中教育质量提升、职业教育产教融合、特殊教育特色发展，早日通过县域义务教育优质均衡国家评估。纵深推进紧密型医共体建设，深化“三医联动”，依托岐黄学者刘红宁湘东工作室深化“研究型中医院”建设，健全基层中医药服务网络，加快启动五峰林场中医药产业园，争创全国基层中医药工作示范县、健康江西重点建设县。探索养老机构区级统筹统管改革，做精多元供给、做实贴心养老，持续提升“老小无忧”服务水平。开展“尊崇服务年”活动，强化村（社区）服务阵地建设，打造退役军人服务保障“升级版”，让保家卫国最光荣。

倾力解难事。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，新增就业困难人员就业200人以上，全力解决“就业难”问题。强化创业贷综合效益，确保全年放贷1亿元以上，扶持创业项目500个以上。进一步健全完善多层次社会保障体系，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率达95%以上。高质高效办理“12345”“问政江西”等平台群众反馈问题，全面落实城乡低保、特困供养、社会救助等保障政策，统筹发挥共青团、妇联、残联、关工委等群团组织作用，关心关爱困难群众、残障人士、留守妇女儿童等特殊群体，让幸福路上不落一户一人。

各位代表！民之所盼，政之所向。只要我们不忘初心，携手共进，就一定能干群一心、无往不胜！

（六）善管善治防风险、保稳定

推进治理体系和治理能力现代化，以高水平安全护航高质量发展，让每个湘东人都能够安心奋斗、全力追梦。

扛牢安全生产之责。扎实开展“行业治理提质增效年”行动，全方位提升各领域本质安全水平。压实安全生产“四方责任”，强化镇街吹哨、部门报到的联合执法管理协同，加强企业标准化建设、精细化管理，坚决杜绝较大事故、减少一般事故，确保安全生产事故总量和伤亡人数双下降。大力实施安全生产治本攻坚三年行动，全面开展隐患排查整治，突出抓好“九小”场所规范管理，保持打非治违高压态势，让每个劳动者都平平安安。坚决落实食品药品监管“四个最严”要求，深入推进食育普及三年行动，守护好群众“舌尖上的安全”。实施应急管理能力提升“五大重点工程”，实体化运行应急管理综合指挥中心，集成风险预警、安全排查、信息共享、联合指挥、防灾减灾等功能，全面守护群众身边的安全。

创新社会治理之策。扎实推进“八五”普法，探索推动“律师随队执法、群众随案监督、服务随件联动”执法模式，全力争创全国“八五”普法中期先进区、全省法治政府示范县。持续推进府院、府检联动，深化诉源治理，提升诉前调解质效，不断增强政府公信力。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，统筹做好未成年人保护和校园安全等工作，推动平安湘东建设迈向更高水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快信访工作法治化进程，构建矛盾纠纷多元化化解体系，用情理法融合解决群众烦心事。

提升风险化解之效。坚持遏制增量、压减存量、调优结构、提升效益，坚决防范化解地方政府债务风险。规范财政收支管理，持续压减一般性支出，坚决守住“三保”底线，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需处。积极化解房地产风险，做好“保交楼”工作，满足群众刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。全面加强金融监管，加大防诈宣传，严厉打击养老诈骗、电信诈骗、非法集资、网络传销等违法行为，形成共同守护百姓钱袋子的强大合力。

各位代表！社会安定，万家安宁。只要我们大事共商，难事共解，就一定能事遂人愿、福满湘东！

奋进新征程，担当新使命，我们将永葆赶考清醒，坚守为民初心，干字当头、实字打底，全面兑现人民政府为人民的庄重承诺。一是忠诚为政对标干。以行动诠释忠诚，以成效体现担当。持续巩固提升主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。自觉在“国之大者”“省之大计”“市之大局”中谋划“区之大事”，坚决当好党中央决策部署的执行者、行动派和实干家。二是依法行政规范干。法定职责必须为，法无授权不可为。严格落实重大行政决策程序，全面规范公正文明执法，让法治精神贯穿每一个行政环节、每一次行政行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察、审计、社会、舆论等监督，认真办好人大建议、政协提案，持续深化政务公开，加强诚信政府建设，让依法依规、公平公正在政府系统导向鲜明。三是为民勤政用情干。利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。牢记政府前面“人民”二字，始终同人民心往一处、力出一孔。认真贯彻“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，用脚步丈量民情，在一线破解难题，让提振信心、惠企利民在政府系统见行见效。四是廉洁从政务实干。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“四风”纠治，加大对基层减负赋能力度，让干部敢为、基层敢闯、群众敢首创。强化权力运行监督制约，防控廉政风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，让踏实干事、干净成事在政府系统蔚然成风。

各位代表！人勤春来早，功到秋华实！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，坚决贯彻“大抓落实年”部署要求，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，加快实施五大工程，重塑工业辉煌，加速迈向“双500亿时代”，奋力谱写中国式现代化湘东篇章！

名词解释

1.“一三五十”亿企业梯队培育：梯度培育企业产值达1亿元、3亿元、5亿元、10亿元工业企业。

2.“1269”“10210”重点产业链建设：“1269”是指江西省重点发展12条制造业产业链、打造6个产业集群，到2026年，全省规模以上工业营业收入年均增长9%左右。“10210”是指萍乡市重点发展10条制造业产业链、打造2个产业集群，到2026年，全市规模以上工业营业收入年均增长10%左右。

3.“13+2+2”招商体系：组建乡镇街和星火工投、昌盛集团13个招商小组，长三角、珠三角2支区域招商小组，农业、服务业2支产业招商小组，发挥自身优势，通过产业链招商、资本招商、专业招商、以商招商等多种招商方式，多措并举、各显神通，尽最大力量实现招商目标。

4.“三争”：争政策、争项目、争资金。

5.“四个一批”：招引签约一批、进资动工一批、竣工达产一批、上规入统一批。

6.“企业安静生产日”：是指行政执法机关非因特殊紧急事项，在该时间段不得进入企业实施各类行政执法活动。

7.营商环境体验官：是指站在企业和群众的视角“沉浸式”体验办事流程，对持续优化营商环境出谋划策、“把脉问诊”的各界行业代表。

8.“三医联动”：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说就是“医保、医疗、医药”三医改革联动。

9.“瞪羚”企业：是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。

10.“双千计划”：是指引进培养创新创业高层次人才“千人计划”，包括面向省外和国（境）外，重点支持引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向省内重点培养1000名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才。

11.“田长制”：是指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由区政府、乡镇街主要领导和村委负责人分别作为辖区内永久基本农田保护区、乡、村级田长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

12.“赣鄱正品”：省农业农村厅于2021年正式推出的江西农产品全域品牌形象，代表着江西省高端农业品牌、优质放心品质、独具特色品相和先进技术集成的新名片。

13.乡镇卫生院“两馆两站两单元”：对每个乡镇卫生院进行改造提升，建设中医馆、康复馆、卒中单元、胸痛单元、妇幼健康站、慢病管理站。

14.应急管理乡（镇、街）“七有”、村（社区）“四有”：即乡（镇、街）应急管理委员会有机构人员、有响应机制、有预案体系、有救援队伍、有场所物资、有培训演练、有职能职责；村（社区）应急管理服务站有机制制度、有岗位职责、有场所物资、有宣传教育。

15.政府系统“三大专项行动”：市政府提出实施的动能培育提速行动、环境优化提升行动、作风建设提效行动。

16.“六大行动”：区委十二届八次全体(扩大)会议暨区委经济工作会议提出实施“六大行动”，加快推进工业强区战略，推动更好更快实现“重塑工业辉煌”。即：产业提级、项目提速、动能提效、城乡提质、民生提档、党建提标。

17.“6211”产业链“链长制”：全面提升节能环保（工业陶瓷）、电子信息（装备制造、增材制造、新能源）、创意包装、化工新材料、绿色食品、仓储物流6条产业链现代化水平，重点打造节能环保、电子信息2个产业集群，实现年均增长11%的规模以上工业营收增长目标。

18.“高企达规、规企升高”行动：2023年萍乡市《政府工作报告》提出实施“高企达规、规企升高”行动，即非规上的高新技术企业通过培强成为规上高新技术企业，高新技术企业的规上企业通过培育成为高新技术企业。

19.“赣种强芯”：是指省委省政府实施的关于种业的战略性工程。通过实施“赣种强芯”工程，提升本地种业的发展水平，打造在全国有影响力的种业品牌，加快建设种业强省。

20.“两中心一网点”：农事服务中心、机械化育秧中心、农机维修网点。

21.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22.“以竹代塑”：是指以全竹产品、竹基复合材料对塑料制品的全部或部分替代。

23.“五清零三整治一提升”：“五清零”是指对陈年垃圾、旱厕、散养家禽、烟草广告、非法医疗广告和非法行医清零；“三整治”是指农贸市场、食品三小、闲置地块进行整治；“一提升”是指环卫基础设施提升。

24.“三名”培育工程：是指通过“校本培训、师徒结对、学科竞技、外出培训、区级认定、示范引领”等方式，在三年内培养一批名师、名班主任、名校（园）长。

25.安全生产“四方责任”：政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、全员安全责任。

26.“九小”场所：小商店、小旅馆、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

27.应急管理能力提升“五大重点工程”：干部队伍能力提升工程、应急指挥能力提升工程、风险监测能力提升工程、安全执法能力提升工程、应急救援能力提升工程。