2024年宁德市政府工作报告

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2024年宁德市政府工作报告

——2024年1月11日在宁德市第五届人民代表大会第三次会议上

宁德市人民政府市长  张永宁

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

习近平总书记对宁德始终念兹在兹。在第二批主题教育全面展开之际，闽东大地再传喜讯，习近平总书记对宁德35年践行“四下基层”作出重要批示，进一步激发了我们感恩奋进、谱写篇章的澎湃激情。回望过去的一年，我们把传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践、贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神作为鲜明的主线，在推动习近平总书记为宁德擘画的宏伟蓝图变成美好现实上又迈出了扎实的一步。

这一年，我们牢记并践行“全省的新增长极”的深情勉励，坚持着眼全省大局、跳起摸高，直面难题、干在实处，延续了“两个稳定”的好势头。预计全市12项主要经济指标6项增幅全省第1，地区生产总值增长8.6%，连续5年全省第1。中国百强城市排名再晋10位、位列第82位；蕉城蝉联全国“百强区”、全省“十优区”，福安蝉联全国“百强县”、全省“十强县”，霞浦、屏南、周宁囊括全省“十佳县”前三甲，东侨跻身国家级经济技术开发区第22位。

这一年，我们牢记并践行“多抱几个‘金娃娃’”的殷切期盼，坚持龙头壮大、链条延伸、场景拓展、融合循环，大力推动战略性新兴产业集聚发展。宁德时代营收预计突破4000亿元、入围世界500强位列第292位，青拓集团营收突破2000亿元，携手包揽福建民企百强前两席。全市新增百亿企业3家、共16家、占全省25.8%，规上工业增加值增幅连续6年全省第1，上榜全国先进制造业百强市第79位，工业稳增长和转型升级成效获国务院督查激励。成功举办世界储能大会，获评中国新能源电池之都，新能源新材料产业核心区建设上升为省级战略。蕉城、福安分别上榜中国工业“百强区”“百强县”。

这一年，我们牢记并践行“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”的回信精神，坚持党建引领、产业先行、以城带乡、文化赋能、生态宜居，加快打造全国乡村振兴样板区。全市累计培育形成农业特色产业百亿强县5个、十亿强镇24个、亿元强村50个，寿宁入选国家乡村振兴示范县，屏南入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，福鼎嵛山岛入选全国“和美海岛”。

这一年，我们牢记并践行“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断，坚持源头防治、系统治理，低碳发展、绿色转型，努力建设更高水平的美丽宁德。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治等工作经验入选全国典型案例，成为获生态环境部通报表扬的22个地级以上城市之一，连续3年上榜中国“绿都”城市20强。屏南获评国家生态文明建设示范区，周宁获批创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

这一年，我们牢记并践行“把闽东之光传播开去”的重要嘱托，坚持守正创新、开放包容，以文化人、以文润心，全面奏响“魂牵梦绕、山海交响”新乐章。4人入选中国好人、全国新时代好少年、全国见义勇为勇士；5件作品荣获第十届百花文艺奖，原创歌剧《鸾峰桥》走进中央歌剧院。“四下基层”与新时代党的群众路线理论研讨会、全省首届文旅经济发展大会在宁举办。

这一年，我们牢记并践行“把心贴近人民”的谆谆教诲，坚持民生优先、重点突破，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题。全年民生支出超330亿元，比上年度增加32.9亿元，上榜中国最具幸福感城市第87位。合作办医办学取得突破，上海市第一人民医院宁德医院成功落地，与北京师范大学合作办学成功签约。

一年来的主要工作和成效是：

（一）经济大盘进一步做大。稳预期保主体，出台支持民营经济高质量发展“13条”等政策措施，落实减税降费及退税缓费52.6亿元，发放纾困贷款和提质增产增效专项资金15亿元。全市新登记市场主体8.5万户、总量突破50万户，新增“四上”企业416家。上项目扩投资，深化“三比三赛”活动，233个在建重点项目完成投资694亿元；完善项目前期“3+N”机制，策划储备重大项目493个，总投资1719亿元；开展产业链招商等活动，签约项目280个，总投资1184亿元。挖潜力促消费，开展“全闽乐购·约惠宁德”等促消费活动，社会消费品零售总额增长2.5%。出台文旅促消费“8条措施”，组织后备箱生活季等活动，全年接待游客突破6000万人次、旅游收入超550亿元，均创历史新高。宁德上榜全国十大热门旅游目的地，福安获评最美中国文化旅游名县，霞浦入选中国最美乡村旅游目的地；华东菌群生命疗养基地等项目投入运营，3件作品入选“中国礼物”名单。稳外贸扩出口，新增省级内外贸一体化经营“领跑者”企业18家，全市进出口总额达1500亿元，出口总额首次突破千亿大关，上榜中国外贸百强城市第40位。

（二）产业支撑进一步强化。持续做大做强主导产业，四大主导产业实现产值5806亿元：其中，锂电新能源产业2948亿元，福鼎时代4#工厂、屏南时代三期等17个项目建成投产；不锈钢产业2095亿元，青拓90万吨高性能不锈钢、1780mm热连轧等项目建成投产；新能源汽车产业452亿元，年产量创新高、达34万台，名爵4EV蝉联中国纯电车出口量第1；铜材料产业311亿元，阴极铜年产量42.6万吨。加快培育“三大产品”，船舶电动化示范推广，累计交付使用110艘，全省首批海上电动船舶充电站建成投用；青拓电动矿卡成功下线，全国首条高速重卡换电绿色物流专线“宁德—厦门干线”开通；成功举办大健康（按摩器具）产业创新暨电商发展大会，按摩器网络零售额突破百亿大关。实施“现代服务业突破年”活动，霞浦京东智慧物流产业园等项目建成投用，新增A级物流企业6家。漳湾作业区21#等6个泊位投产运营，迈进了15万吨级“大船时代”，港口货物吞吐量达7839万吨。实施传统产业数字化转型专项行动，完成智能制造诊断企业45家，实施省、市重点技改项目111个；新增数字技术创新应用场景214个，建成投用市大数据产业园一期，时代润智获评国家级重点软件企业，入选中国新型智慧城市百强第80位。实施“产业载体标准化建设年”活动，建设一二三产产业载体项目142个，新增标准厂房93.7万平方米；新增国家级绿色园区、绿色工厂4家。周宁获评全国自然资源节约集约示范县，东侨发布全国首个经开区标准化蓝皮书，三都澳经开区位列全国省级开发区百强第58位。

（三）创新活力进一步迸发。实施科技创新扩面升级专项行动，全社会研发投入增长55.6%、强度3.37%，均居全省第1，规上工业企业研发活动覆盖面提高至50.2%。新增国家级高新技术企业60家、省级以上“专精特新”和“小巨人”企业45家；新增专利授权5616件、国家知识产权优势企业4家，PCT国际专利申请数连续4年全省第1；新发布储能、按摩器具、食用菌、太子参等各类标准22项。宁德时代发布全球首款4C超充电池、凝聚态电池，青拓集团成功轧出0.015毫米世界最薄手撕钢；广生堂抗新冠口服创新药获批上市；大黄鱼和鲍鱼基因组育种芯片、海参秋季规模化繁育技术实现新突破。蕉城上榜全国创新“百强区”，柘荣获批省级高新区。实施新时代“三都澳人才”强市战略，新引进认定省级高层次人才、省工科类青年专业人才、市“天湖人才”2113人，新认定技能人才2.35万人，入围中国最具人才吸引力百强城市。宁德时代曾毓群荣获诺贝尔可持续发展特别贡献奖，吴凯荣获国家卓越工程师称号。

（四）改革开放进一步深化。纵深推进重点领域和关键环节改革，“四下基层”制度化宁德实践入选中国改革年度地方典型案例，乡村振兴特聘指导员、根治欠薪“三三”机制等60多项改革经验在全国全省推广。加快国家级普惠金融改革试验区建设，普惠型小微贷款余额增速超30%、涉农贷款增速达17.4%，金融机构本外币存贷款余额双双突破4000亿元大关。深化国资国企优结构促发展综合改革，市属国企资产总额达800亿元。实施营商环境创优专项行动，开展创新试点24项，入选国家级营商环境典型案例7项。启动实施数字赋能“131”工程，一体化政务服务平台、工程审批管理系统、数字化监测督导平台建成投用，政务数据总量提升至50亿条。推行政务服务大厅综合窗口改革，“跨域通办”高频事项达354项，“一件事一次办”事项达240项，“一趟不用跑”事项占比85%。扩大开放交流合作，“宁德—福州江阴—台湾”集装箱航线、中欧班列开通，跨境多式联运“一单制”线路成功落地。我市组建的中国援助塞内加尔医疗队荣获全国卫生援外工作表现突出集体，78个国家党宾国宾来宁参访。新增省级对台交流基地1个、闽台农业融合发展推广基地4家、闽台乡建乡创合作项目8个，举办各类涉台交流活动75场。

（五）城市功能进一步提升。实施“城市品质提升年”活动，推进项目725个，完成老旧小区改造62个，加装电梯77台；新改建公园绿地108.6公顷、福道136.1公里。完成主城区总体城市设计和东湖、赤鉴湖片区城市设计。常态化推进全国文明城市创建，实施“十个十”民生工程，口袋公园、涝点整治、遮阳避雨设施等一批项目建成投用；新装背街小巷路灯1941盏。实施中心城区交通拥堵治理专项行动，连城路一、三期建成通车，北湖滨路、惠风路、学院路、天山路三期等断头路相继打通；新开通定制公交线路9条，新增停车位806个、充电桩738个。海西天然气管道长乐至福鼎段缺陷整改正式启动。实施“重大基础设施攻坚年”活动，温福高铁通过预可研评审，漳湾铁路专线可研获批，车里湾互通、沙埕互通开工建设，宁古高速、宁上高速霞浦至福安段、国道228加快推进，新改建国省干道61.9公里。实施闽东大水网建设专项行动，上白石水利枢纽工程前期取得突破，完成环评批复和移民大纲审查；城乡供水一体化、中心城区湖库连通工程有序推进，市第三供水厂10扩20项目建成投用；新改建供水管网72.5公里、雨污管网200.2公里。建成投产110千伏以上输变电工程16个，新建5G基站3840个。霞浦核电1#机组建成投产，宁德核电5#6#机组、古田溪混合式抽蓄项目通过核准。

（六）乡村振兴进一步展开。实施优势农业提效专项行动，开展“我在宁德有亩田”活动，粮食总产量达48.1万吨。屏南全国首创建成“大食物馆”。推进优势农业提效项目188个，“8+1”特色产业全产业链规模突破2300亿元。获评全国重点产茶县域6个、国家农业产业强镇5个，福安获批创建国家农业现代化示范区，蕉城、福鼎获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，柘荣列入“福九味”中药材国家优势特色产业集群建设县。发布特色农业产业发展蓝皮书5部，新增全国名特优新农产品3个、地理标志证明商标3个、“两品一标”82个，上榜“福农优品”百品榜16个、省级百强龙头企业9家，古田银耳入选大国好货“一县一品”特色产品，福安葡萄、桐江鲈鱼入选全国农业品牌精品培育名单，寿宁乌茶首发亮相央视，福鼎白茶连续14年位列中国茶叶区域公用品牌十强。举办全国大黄鱼文化节、白茶交易大会、红茶大会等活动，获评大黄鱼美食地标城市。实施农村人居环境分类晋级专项行动，标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到62%、32%；创建金牌旅游村112个、“五个美丽”示范点2140个；整治裸房1.2万栋，保护和整治提升传统村落11个，全域实行生活垃圾干湿分类的乡镇35个、行政村1010个。持续落实支持少数民族村、老区基点行政村和海岛振兴系列政策，实施强村富民惠民“三个一批”项目1682个。新改建农村道路405公里，周宁、古田获评全国“四好农村路”示范县，寿宁农村公路建养机制入选全国典型案例。实施生态环境综合治理，推进污染防治项目56个，整治入河入海排污口351个，建设生态清洁小流域13.2公里，重点流域、主要湖库、县级饮用水水源地水质达标率100%。完成植树造林14.6万亩，治理水土流失19.4万亩。“三库+碳库”与习近平生态文明思想理论研讨会成功举办。寿宁获评“世界长寿乡”，周宁获评“中国天然氧吧”，东侨入选全国首批减污降碳协同创新试点。

（七）民生福祉进一步改善。加大社会保障力度，城镇新增就业3.3万人，城镇职工基本养老保险参保人数111万人，医保住院报销起付线下调20%以上。建成嵌入式养老服务机构7个、互助孝老食堂155个，新增全国示范性老年友好型社区3个；新投用普惠托育机构13家、普惠托位1336个。新开工保障性租赁住房2512套。深化教育扩量提质专项行动，实施补短板项目55个，新增学位1.75万个。新增示范性幼儿园37所、省级义务教育管理标准化学校31所、市级乡村温馨校园43所。市职教园一期、衡水育才中学二期、蕉城七小等项目建成投用。中央厨房建成运营。宁德职业技术学院新能源汽车产业学院获批省级试点，宁德师范学院《高等代数》入选国家级一流本科课程。深化医疗卫生服务提升专项行动，实施补短板项目54个，新增建设床位2035张。新增省级临床重点专科5个，完成县级综合医院“四大中心”标准化建设11个，创成社区医院9个。市医院迁建二期、市中医院病房楼等建成投用，市医院、福鼎市医院列入省级区域医疗中心建设单位，全国首家“畲医院”挂牌设立。繁荣发展文化事业，小康电视节目工程荣誉揭晓主题晚会连续3届在宁举行，电视剧《激战苍穹》《连家船民的美好生活》进入备播阶段，“中国诗歌之乡”花落霞浦，柘荣剪纸亮相海外。举办畲族歌舞团建团35周年活动，建成全国最大畲族文献资料库、全省首个地市级文物智慧云平台。闽东苏区纪念馆获评全国巾帼爱国主义教育基地。开展文化惠民活动1300多场次，新建“百姓大舞台”11个，福安下白石、寿宁下党入选全国“四季村晚”示范展示点。开展宁德马拉松等全民健身活动300多场，闽东健儿摘得亚运会等国家级以上赛事金牌30枚、老健会金奖17项，囊括省少数民族运动会奖牌总数和金牌数“两个第一”。深化“平安宁德”建设，扎实创建全国禁毒示范城市，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感率位居全省前列。开展矛盾纠纷大排查大化解，中央信访联席办交办的3批“治重化积”信访事项化解率100%，全市万人起诉率连续5年全省最低，寿宁获评全国信访工作示范县，霞浦溪南化解海上养殖纠纷工作法入选全国先进典型。深化安全生产治理能力提升专项行动，安全生产形势稳定向好。

国防动员和后备力量建设、退役军人服务管理保障和双拥共建工作持续提升。军民融合、海防、人防、反走私等工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、机构编制、计生协、科协、档案、党史方志、气象、防震等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字、关心下一代事业健康发展。

（八）自身建设进一步加强。严格落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化运用“四下基层”工作制度，践行“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，建立为民办实事项目全流程管理机制，完成为民办实事项目40件。强化法治政府建设，推进“八五”普法，提请审议地方性法规草案2部，制定规范性文件11份，行政复议合法率、规范性文件备案审查合法率均为100%。深化机关效能建设，优化12345政务便民服务，政府网站绩效评估位居全国地市级第2。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议782件、委员提案620件，办结率、满意率均为100%。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好新时代意识形态工作。审计监督、统计服务等工作进一步加强。

各位代表，刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们攻坚克难、勇毅前行，取得了沉甸甸的收获。这根本在于习近平总书记的特殊关爱、领航指向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，也是历届历任班子接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央及省属驻宁机构、驻宁人民解放军和武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向企业界人士和来宁创业者、建设者，向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人、新闻媒体朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：受外部环境不利因素叠加影响，实体经济尤其是中小微企业生产经营比较困难；用地用林用海等要素瓶颈凸显，重大产业项目滚动接续不足，传统产业转型步伐还不够快；城乡基础设施仍然存在不少短板，教育、医疗等服务质量与群众的期盼还有差距；财政紧平衡状态日趋严峻；干部作风和能力建设仍需加强，等等。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是习近平总书记“三库”生态理念提出35周年、给寿宁县下党乡乡亲们重要回信5周年。做好全年工作，意义重大。当前，国际环境风高浪急、经济复苏乏力，国内有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，诸多不稳定不确定因素考验着地方发展的韧性，考验着各级政府的应变能力和抗压能力。但是，我们也要看到，国家和省里的重大战略、重大政策、重大改革正在发力见效；宁德主导产业势头强劲，发展空间前景可期。只要我们坚定信心，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，心无旁骛办好自己的事，就一定能够不断开创宁德各项事业新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践，深入贯彻习近平总书记对宁德工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，在持续推进“15个专项行动”、深入实施“四个年”活动的基础上，突出抓好“一保二促五提升”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉，全方位推进高质量发展，加快打造“增长极”、建设“四个区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长3.5%；规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%；一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长6%；金融机构本外币贷款余额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。

工作中，我们要按照省委、省政府和市委部署，接续围绕市五届人大一次会议审议通过的“6个宁德”总体目标，频道不调，镜头不换，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。

（一）接续围绕呈现“宁德贡献”，致力保持经济快速增长态势

攻坚项目促投资。开展“项目建设攻坚行动”，深化“三比三赛”机制，完成重点项目投资760亿元以上。深入实施“重大基础设施攻坚年”活动，力促温福高铁、京台高速复线宁德段、沈海高速扩容工程福鼎段、上白石水利枢纽工程动工，力推宁上高速霞浦至福安段、宁古高速、国道228、中心城区湖库连通和6个“邻县高速通”、18个“乡镇便捷通”等项目建设。抓实主导产业产业链招商和现代服务业、“四大经济”、总部经济、平台经济等领域招商，新签约项目总投资1000亿元以上。深入实施“产业载体标准化建设年”活动，盘活低效用地、闲置厂房，拓源挖潜补充耕地；持续推进筹融资专项行动，积极争取债券资金，用好PPP新机制，发挥国有企业作用，多元化拓展融资渠道。坚持项目调度“一张单”机制，把项目工作列为市长周例会固定议题，加强分级调度、专项调度，全力为项目建设清障开道。抓项目就是抓投资、抓后劲。我们要树立大抓项目的鲜明导向，以项目论英雄，要素围绕项目配，服务围绕项目转，坚决打赢项目攻坚战、投资翻身仗。

优化供给促消费。拓展消费新业态，在稳定和扩大新能源汽车、智能家居等传统消费的同时，培育家政服务、养老托育、医疗康养、体育赛事、展会展览等新消费。拓展消费新热点，加快东侨广场和连城路、动车站片区城市综合体建设，改造升级一批特色街区、重点商圈，引导布局一批城市书吧、高端餐饮等休闲娱乐场所。拓展消费新空间，盘活供销系统资源，完善农村寄递物流体系，促进城货下乡、山货进城、电商到村。大力发展文旅经济，深入实施“十百千”工程，办好中国旅游日东南分会场活动和世界地质公园文化旅游节，以乡村游、滩涂游、海岛游为引爆点，加强“山海川岛湖林洞”和特色文化资源的场景感营造、故事线构建，开发一批实景娱乐新产品、沉浸式文旅IP。

创新模式稳贸易。高水平推进国家跨境电商综试区、国际物流中心建设，培育壮大市场采购、海外仓等业态。用好“一带一路”航线海运、中欧班列两条出口大通道，稳定传统行业产品出口，促进锂电池、新能源汽车等新兴行业产品出口。深入实施“现代服务业突破年”活动，培育壮大金融、信息、设计等生产性服务业，支持企业实行主辅分离、工贸分离；策划打造再生能源、农海产品等线上线下交易平台，建设不锈钢交易中心、市级电商产业园和直播示范基地。推进现代物流创新发展专项行动，优化快递物流与园区空间布局，加快“云仓”供应链建设，引进一批有竞争力的快递物流企业。发挥行业商协会、乡贤优势，带动更多企业融入全国统一大市场，提高“闽东好货”市场占有率。

各位代表，曾几何时，宁德还是福建的“老九”，闽东人民发扬弱鸟先飞、滴水穿石的精神，奋力把曾经的“老少边岛贫”地区打造成为如今全省的新增长极。面对赞许的目光，我们要时时保持“弱鸟”身份尚未改变的清醒，埋头苦干，用更加丰满的新业绩，努力为全国全省发展大局呈现更多的“宁德贡献”！

（二）接续围绕树立“宁德地标”，致力构建现代化产业体系

推动主导产业集群发展。实施动力电池国家先进制造业集群培育提升三年行动，紧盯新产品、新技术研发突破带来的上下游新需求，就地孵化一批“专精特新”“小巨人”企业，加快锂电智能装备制造等产业园建设，进一步发挥宁德时代总部功能，充分释放四大基地产能。动工建设青拓中厚板等系列项目，推动青山钢管总部产业园投产，拓展不锈钢中下游精深加工。围绕自动驾驶、智能座舱等领域，引进落地一批一二级新能源汽车产业链项目。推动东南铜业电解提质增效项目投产，拓展高端电解铜箔、铜基新材料等精深加工领域。发挥世界级头部企业的韧性支撑、创新引擎、建链示范作用，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，积极谋划布局量子信息、人工智能等未来产业。

推动应用场景拓展。积极推进“储能+”，加快“风光储充用”深层次融合发展，实施一批示范推广项目，推动国电投储能项目落地建设。办好2024世界储能大会，积极打造世界级储能交流合作平台。发展壮大“三大产品”，加快按摩器、电动汽车、电动船舶技术研发和示范推广，支持开展电动航空等新兴领域基础研究。深化“电动宁德”建设，适度超前建设充换电等基础设施，推进渔业辅助、海上交通、观光游玩等领域船舶的电动化应用，建成一批电动厂区、电动港区等，积极打造全国电动化示范城市。应对新能源汽车及动力电池退役高峰，加快锂电池回收循环产业园建设。

推动科技创新扩面升级。支持创新型企业开展颠覆性技术和前沿技术研发，加快发展新质生产力，打造极具影响力的创新策源地。推动科技与产业、人才、职教联动发展，加快东侨国家双创示范基地、宁德职教园、柘荣省级高新区建设，推动宁德时代创新实验室创建能源国家实验室福建基地、建设超算中心和青拓集团建设省级新材料重点实验室，加大产业链企业研发总部引进力度。实施高新技术企业梯次培育扶持计划，新培育高新技术企业60家，规上工业企业研发活动覆盖面提高到55%。支持企业创建品牌、制定标准、争创质量奖。坚持把知识产权保护工作摆在重要议事日程，鼓励知识产权成果转化运用，坚决依法打击恶意侵权违法行为。实施新时代“三都澳人才”强市战略，支持龙头企业着眼全球引育战略科学家、工程师、创业合伙人、职业经理人，引进认定省级高层次人才、省工科类青年专业人才、市“天湖人才”等各类人才3000人以上；加强知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设，选树一批金牌工匠、数字工匠。深化青年发展型城市建设，进一步优化青年就业创业、成长成才环境。

推动数字技术与实体经济深度融合。深入实施数字经济发展三年行动，突出“数字产业化、产业数字化”，谋划建设一批赋能平台、智慧平台。深入实施传统产业数字化转型专项行动，围绕“一县市一典型、一行业一标杆”，持续推进电机电器、船舶修造、食品加工、汽摩配等传统产业“智转数改”，建设一批智能制造优秀场景和示范工厂。推动锆镁新材料、生物与新医药等产业创新发展，再造一批细分行业领域“单项冠军”“隐形冠军”。

推动民营经济健康发展。深入贯彻新时代民营经济强省战略，对标服务世界级企业标准，全面升级“宁德服务”。完善“主导产业一专班”服务，建立“中小企业一平台”服务，实现涉企问题联动处置、闭环管理。发挥工商联、企联桥梁纽带作用，建立行业商协会承接政府职能准入、定期沟通交流、重要情况直报机制。坚决依法平等保护企业产权和维护企业家合法权益，着力构建亲清新型政商关系。深入实施市场主体培育提升行动，力争市场主体达58万户，新增“四上”企业280户。

各位代表，产业是发展的重要支撑，企业家是关键的战略资源。我们在为主导产业发展“风景独好”而感到欢欣的同时，不能忘记企业家在市场一线拼杀所付出的艰辛和承担的压力，永远与企业一道休戚与共、同舟共济，朝着新型工业化奋勇前行，携手把“宁德地标”深深镌刻在世界产业版图上！

（三）接续围绕塑造“宁德气质”，致力提升城市能级品位

拓展城市格局空间。全面落实国土空间总体规划，按照中心城区“一环三带六片六廊”空间结构，深化三都澳环湾发展规划研究，有序推动中心城区东扩北展南进、沿三都澳环湾拓展。实施城市总规划师制度，深化城市重点片区、重要节点、山边水边路边等区域城市设计，有序推进连城路、塔南组团等片区综合开发，串点成线布局建设一批特色小镇。发挥交通拓城作用，深化中心城区西绕城高速建设方案研究，完成过境高速落地互通与市政道路、城区路网衔接前期，加快连城路二期、东侨路、林特路等城市道路建设，力促漳湾铁路专线开工、车里湾互通建成投用。加快通用机场规划前期，并统筹支线机场建设空间预留，前瞻谋划低空物流等低空经济产业。

优化城市功能形象。加快琼堂、福洋、塔东等片区城市更新，有序推进老旧街区、老旧小区改造，探索开展危旧房分类改造试点。继续实施“十个十”民生工程，因地制宜建设一批菜市场、社区驿站、运动空间等，新建和改造提升一批福道、公园绿地，扎实抓好国家园林城市复评。扩大完整社区建设试点，力推电梯加装扩面，改造一批特色街区、背街小巷。加快海绵城市建设，持续实施东湖清淤工程，推进中心城区防洪防潮排涝工程和连城路、职教园、西陂塘等区域防洪排涝设施建设，加快动车站、蓝田村等片区易涝点积水点治理。力促海西天然气管道长乐至福鼎段投用，争取中长协气源稳定供应。推进主城区城市总体设计成果转化应用，高标准策划环东湖和环赤鉴湖片区项目，加快建成一批标识性项目。城市标识是城市地理、风貌、人文、精神的象征和展现。我们要加强城市标识度提升的研究策划，设计实施一批有功能需求、有民生温度、有文化内涵、有标识度的城建项目，让客人进来一看，这里是宁德；离开一想，这里还是宁德。

加强城市管理运营。探索在环三区域设立统管区、统筹区，加强对统管区内规划设计、开发方案、土地收储等方面的市级统管，以及对统筹区内功能布局、重大项目安排、成片土地利用等方面的市级统筹。树立“大城管”理念，充分发挥城管委作用，强化统一指挥、统筹各方、高效运转的运行体系。深化技术赋能，启动城市运管服务平台建设，加快智慧市政、智慧交通和“两违”监管等模块上线运行，实现城市管理“一网通管”。加强执法协同，严格执行电动自行车管理、市政管养等法规，协同推进全国文明城市、国家卫生城市创建。强化营城理念，探索城市片区开发新模式，加强公共停车、户外广告等特许经营的规范管理，用好城市道路、公园广场、重大建筑等设施和品牌活动的冠名权，不断提高运营城市水平。

各位代表，宁德枕山襟海、钟灵毓秀，有蓝绿交融的生态本底，有世界一流的头部企业，有灿烂多彩的“闽东之光”。我们要进一步增强城市意识，把城市当作品来创作，努力塑造绿色、健康与人文互融共生的“宁德气质”！

（四）接续围绕打造“宁德样板”，致力提升乡村振兴特色化水平

践行大食物观。深化“我在宁德有亩田”活动，新建和改造高标准农田5万亩以上，粮播面积稳定在134.9万亩、产量保持在47.8万吨左右。念好新时代“山海经”，持续推进优势农业提效专项行动，深入实施“八个一”工程，力争“8+1”特色产业全产业链规模突破2500亿元。“唱山歌”，重点落实茶产业发展决定，推动“三茶”统筹发展；深化食用菌专项，推动食用菌生产向标准化升级、产品向高附加值延伸；做好果蔬等土特产文章，进一步形成“一县一业”“一村一品”发展格局。“念海经”，重点深化“国鱼计划”，做精紫菜、鲍鱼、海参等优势产品，推动发展深远海养殖，培育壮大海洋经济。坚持科技兴农，实施种业振兴计划，建成市农业种质资源库，加快海水养殖生物育种全国重点实验室和中国白茶、南方葡萄、太子参等产业研究院建设，培育一批具有竞争力的优良品种；加强适用农机研发推广，发展智慧农业。实施达标合格农产品“亮证”行动，健全农产品质量和食品安全监管体系，新发布一批农产品地方标准、蓝皮书。实施农业品牌精品培育计划，加大宁德大黄鱼、福鼎白茶、坦洋工夫红茶、古田银耳、柘荣太子参等公用品牌营销力度，加快“宁德白茶”公用品牌创建步伐，新增名特优新农产品3个、“两品一标”30个以上。新增市级以上家庭农场50家、农民专业合作社50家、农业龙头企业30家。

推动以城带乡。统筹规划县、乡、村发展，推动“大城关”建设，发展壮大基础较好、人口集聚的中心乡镇，完善市政、公共服务、产业配套等设施，提高县城和镇域综合承载能力，辐射带动乡村发展。开展“千村示范引领、万村共富共美”工程，持续推进农村人居环境分类晋级专项行动，确保标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到80%、40%以上；坚持因地制宜、分类指导，以县域为单位开展新一轮村庄分类，明确不同类型村庄的发展定位和建设要求；坚持试点示范、全域推进，新创建省级以上示范乡镇5个、示范村75个。健全村级议事协商制度，健全村规民约等自治机制，推进移风易俗，培育文明乡风。完善“一书记三大员”管理服务机制，加大农村实用人才、乡土人才培养力度，支持发展乡村民宿、文创、电商直播、庭院经济等新业态。

促进共同富裕。深化新时代山海协作，主动融入福州都市圈、闽东北协同发展区建设，推动寿宁、周宁与福州马尾、仓山的对口协作；持续推动市域山区与沿海对口帮扶，探索“飞地经济”新模式，促进山海产业配套互促、文旅经济互动、公共服务共享、生态环境共治。落实支持老区振兴“7条”、海岛振兴“9条”等措施，加大政策、资金、项目、人才倾斜支持力度，力促老区、边远山区、海岛地区协同发展。抓好防止返贫监测，落实产业和就业帮扶措施，增强内生动力。实施“强村共富”三年行动，推进一批新型农村集体经济增收项目，力争村集体经营性收入20万元以上的村达70%、50万元以上的村达35%。

打造团结进步窗口。宁德是一个拥有46个民族的大家庭，是全国最大的畲族聚居区。围绕打造民族团结进步的示范窗口，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步促进各民族交往交流交融，广泛开展“三月三”等民族特色活动，打响“山海宁德·福籽同心”民族工作品牌；进一步推动民族乡村振兴发展，落实“5条”支持措施，积极发展畲医畲药、畲族银饰、畲族服饰等民族特色产业，建设一批民族乡村旅游示范项目；进一步加强民族文化传承保护，创建省级畲族文化生态保护区，启动畲族文化园建设，推进畲族歌舞团创新发展，加大畲族歌舞、畲族婚俗、畲族武术等非遗传承人培养力度，创作一批民族文艺精品走向全国。

各位代表，脱贫攻坚，我们成为了向世界展示中国经验的窗口。乡村振兴征程中，我们要对标回信精神，深挖独特资源，在提升特色化水平上寻求更大的突破，努力在全国乡村振兴大业中高高竖起“宁德样板”！

（五）接续围绕探索“宁德方案”，致力推动改革开放纵深发展

深层次推进重点领域改革。深化国家级普惠金融改革试验区建设，发展科技、绿色、数字等金融产品，开展金融保链延链行动，普惠小微贷款、涉农贷款分别增长25%、15%以上。探索发展多层次资本市场，建立多层级、多平台参与的产业引导基金，支持企业发行债券融资，推动优质企业加快上市步伐。实施新一轮国企改革深化提升行动，加快国企战略性重组、专业化整合、信用评级晋升，在产业发展、城市建设、民生服务等领域展现更大作为。完善财政绩效管理机制，加强市县乡三级财源培育，有效盘活处置国有闲置资产。深化农村土地及集体产权制度改革，拓展农村产权流转交易市场、农村生产要素流转融资平台功能。

全链条提升数字政府服务能力。以实施数字赋能“131”工程为抓手，推进政府运行机制、服务流程和治理模式数字化。突出平台搭建，加快“城市大脑”建设，统筹推动经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等“多跨协同”；突出共享应用，加快融入省市一体化公共数据体系，推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”建设；突出运营管理，深化市县数据管理机构改革，统一公共数据资源一级开发主体，完善数字建设运营管理机制。持续推进营商环境创优专项行动，深化政务服务“一件事一次办”、跨域通办和综合窗口改革工作；完善社会信用体系，加强政务诚信建设，创新拓展信用激励应用场景。

高站位推进生态文明建设。持续打好蓝天碧水碧海净土保卫战，扎实抓好中央和省生态环保督察问题整改。着力提升水环境治理水平，系统谋划、聚力攻坚三都澳、闽江流域（古田段）、沙埕湾及小流域等水环境综合治理，统筹抓好水资源调节配置、污水提质增效、入河入海口排查整治、近岸海域生态治理和河湖长制。深化林长制，继续实施闽东森林城市群工程，抓好互花米草生态修复提升，完成植树造林9.5万亩，治理水土流失15万亩。发展绿色经济，实施“蓝碳”“绿碳”增汇工程，开工建设宁德核电5#6#机组、霞浦海上风电场B区、古田溪混合式抽蓄等项目，试点推进零碳工厂、零碳园区和零碳岛建设。鼓励绿色出行、绿色居住，大力推行垃圾分类，加快市环保循环产业园建设。宁德是“三库+碳库”生态理念的首倡地，也是新能源产业的策源地。我们要以更高的站位和更高的要求，守护好宁德的绿水青山，努力在海洋生态保护、清洁能源发展、零碳系列创建、绿色转型创新等方面走前头、作示范。

多领域扩大合作开放。主动融入两岸融合发展示范区建设，支持台湾青年来宁实习实训、就业创业，推进宁台新能源、海洋养殖等产业合作，抓好闽台乡建乡创工作，支持霞浦争创国家级台创园；深化拓展宁台文化、信俗、宗亲、姻亲等方面交流，办好海峡论坛·陈靖姑文化节、甘国宝闽台武术文化周。持续拓展与港澳交流合作，鼓励支持海外华侨华人回乡投资兴业。优化口岸通关环境，加快漳湾作业区18—20#、坪岗作业区4—5#泊位建设，推进杨岐作业区15#、17—18#泊位前期。加强国际友城交流，发挥政治优势，讲好宁德故事，提升宁德对外知名度和影响力。

各位代表，闽东人素有开放包容、敢为人先的基因，接连抱成的“金娃娃”、走南闯北的乡贤翘楚、纷至沓来的“新宁德人”，就是很好的例证。站在新的方位，我们要拿出舍我其谁的勇气和毅力，在政治使命担当、领先行业示范、重大难题突破等方面进行更为大胆的探索创新，努力为全国全省改革开放大局提供更多的“宁德方案”！

（六）接续围绕提升“宁德指数”，致力提高民生保障水平

兜住兜牢社会保障网。突出就业优先导向，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，支持新业态新就业群体发展，城镇新增就业3万人以上。实施扩中提低行动，持续拓宽城乡居民“四个增收”渠道。落实社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等政策，动态调提养老金、医保、低保等社保待遇标准。推进房地产市场健康发展，加快保障性租赁住房建设，集中攻坚安置房建设，更好满足群众刚性和改善性住房需求。优化“一老一小”服务，推进嵌入式养老服务机构、互助孝老食堂建设，加强智慧健康养老服务管理；落实生育支持政策，加强普惠托育服务供给，让老年人能安享晚年、孩子们有一个快乐童年。

提升教育医疗服务质量。持续推进教育扩量提质专项行动，实施补短板项目49个，新增学位1.45万个。加快北京师范大学宁德实验学校建设，招引优秀校长和教师团队，创新政策机制，着力打造全市基础教育引领型学校。推动学前教育优质普惠发展，实施中小学质量提升工程，逐步提高普通高中招生比例，开展特殊教育学生关爱行动。落实“双减”政策，强化校外培训机构治理。加强家庭教育和青少年心理健康工作，推进未成年人思想道德建设。支持宁德师范学院申报硕士学位授予单位，支持宁德职业技术学院和宁德时代、上汽集团等企业联合组建新能源汽车产业产教联合体，推动福建海峡职业技术学院、宁德理工职业技术学院纳入省级规划。持续推进医疗卫生服务提升专项行动，实施补短板项目40个，新增床位1000张以上。加快东侨医院、闽东医院教学综合楼等项目建设，推动市医院、福鼎市医院创建省级区域医疗中心，完成县域临床“四大中心”标准化建设，提升紧密型医共体水平。创新上海市第一人民医院宁德医院管理体制机制，突出抓好省级重点专科建设、医护人员跟岗培训、科研成果合作转化等工作，着力打造省级区域医疗中心合作新典范。加强乡村医生队伍建设，增创基层医疗卫生机构服务能力基本达标单位10家以上。提升教育医疗质量是社会各界的迫切期盼。我们要以合作办学办医为突破口，立起教育医疗新标杆，并通过集团化办学和医共体等方式，带动全市教育医疗服务水平整体提升，让老百姓在“家门口”享受到更为优质的教育医疗服务。

完善公共文化服务体系。深入学习贯彻习近平文化思想，推进特色文化创造性转化和创新性发展。举办闽东苏区创建90周年纪念活动。开展第四次全国文物普查，加强史前文物保护开发，启动国家考古遗址公园申报，推进古建筑、古村落、木拱廊桥及革命遗址保护修复。启动宁德大剧院等文化地标建设，统筹独特资源策划打造一批展馆、博物馆。出台文艺精品奖励办法，支持《青山不老》《清澈的爱》《坦洋情》等创作。组织《鸾峰桥》《山海的交响》巡演，常态化开展群众性精神文明创建活动。开展全民健身运动，积极备战省运会、老健会，办好第六届市运会；策划培育精品赛事，打造宁德体育IP。

建设更高水平平安宁德。全面落实总体国家安全观，完善风险调度“一本账”机制，构建全域覆盖的安全防范体系。强化重点行业领域安全隐患排查整治，健全防灾减灾救灾体系，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强食品药品安全工作。强化政府、国企债务风险日常监控，防范化解金融、房地产等领域风险。深化五大警务（队）建设，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式；常态化开展扫黑除恶斗争，深化全国禁毒示范城市创建，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化建设，规范建强“海上社区”；全面推广乡村治理“1+6+N”法治服务矩阵，加强社会工作者队伍建设，规范村居（社区）网格化服务管理。做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。加强国防动员和后备力量建设，做好海防、人防工作。

各位代表，金杯银杯不如老百姓的口碑。我们要有感物知春秋的敏锐，细心体恤群众的安危冷暖，深情办好群众可及可感的实事，让群众切实分享到宁德发展的成果，切身体验到不断刷新的“宁德指数”！

三、全面加强政府自身建设

接续奋进新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，深化运用“四下基层”工作制度，把“四下基层”蕴含的立场观点方法贯穿于政府自身建设的全过程、各方面。

贯穿于忠诚政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的坚定政治立场，把忠诚核心作为最鲜明的政治底色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神，在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”中筑牢忠诚之基，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

贯穿于为民政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的深厚为民情怀，把为民造福作为最鲜明的价值追求。落实全流程管理和后评价机制，办好为民办实事项目；持续破解民生领域“老大难”，关心关爱孤寡老弱病残和环卫工人、出租车司机、快递外卖小哥等特殊群体；坚持俯下身子访民情、听民声，畅通12345等诉求反映渠道，确保政府工作更加贴近民心、符合民意。

贯穿于法治政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实践治理观点，把依法行政作为最鲜明的行为准则。扎实推进法治政府示范创建，深入开展“八五”普法，规范重大行政决策程序；加强重点领域立法，深化执法规范化建设，优化行政诉讼“双率”；自觉接受人大监督和政协监督，主动接受司法、审计、舆论等方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

贯穿于实干政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实干担当精神，把崇尚实干作为最鲜明的导向要求。推行“一线工作法”和“项目工作法”，进村入企纾难解困，深入项目现场清障拔钉；驰而不息纠“四风”，倡导开短会、讲短话、发短文，加强检查督查的统筹，努力为基层减负；倡导行动至上、结果为要，推动形成“高标准、快节奏、重实效”工作导向，确保政府工作落地落实、高效高质。

贯穿于廉洁政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的管党治党要求，把廉洁从政作为最鲜明的生命线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出；紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，完善廉政风险防控机制，严肃整治群众身边“微腐败”；加强新时代廉洁文化建设，注重家教家风，扎实抓好干部队伍廉政警示教育，确保政府系统政治生态风清气正。

各位代表！有风有雨是常态，风雨兼程是状态。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，燃烧激情、向上奋起，为打造“增长极”、建设“四个区”，谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章而努力奋斗！