2024年岱山县政府工作报告

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2024年岱山县政府工作报告

---2024年1月28日在岱山县第十七届人民代表大会第三次会议上

岱山县人民政府县长  卢建波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。面对新形势新任务新要求，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在省市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹抓好三个“一号工程”“十项重大工程”，马上就办、真抓实干，经济运行持续稳进向好，社会大局保持平安稳定。全年地区生产总值增长12.6%；规上工业增加值增长18.7%；服务业增加值增长14.1%；一般公共预算收入增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.8%；市对县考核15项经济指标中7项增速位居全市第一。根据社科院相关指标体系评价，我县成功入围全国县域综合竞争力百强县。

一年来，我们牢记国之大者，开放提升再创佳绩。舟山绿色石化基地平稳运行。全力做好项目审批、要素支撑等服务保障工作，创新实施“智治护航”模式，浙石化炼化一体化项目稳定运行，全年实现产值2532亿元；总投资千亿级的高端新材料、高性能树脂、中煤鱼山电厂等项目顺利推进，全年完成投资268亿元。大宗商品资源配置基地加快建设。舟山大宗矿产品储备基地启动项目全面完工、主体工程加快建设，全年累计完成投资43亿元；鼠浪湖矿石中转码头实现国内首家“离岛远控”，累计接卸矿石突破2亿吨，混配矿产量连续4年稳居全国第一。黄泽山二期104万方油储项目、黄泽山-鱼山原油管道项目相继试运行。中化700万方油储衢山项目前期工作扎实推进。对外开放更加高效。“地瓜经济”持续壮大，浙石化、惠生海工项目扩大开放正式通过国家验收，新增开放面积69.18平方公里。国际海事服务基地加快推进，完成衢山海事服务岸基站产业园一期主体工程建设，港航物流产业稳步发展，成功开展国内首单港外锚地保税LNG试点加注。全年货物贸易出口增速达80.2%，位居全省第一，“以油为链，实现海洋开放型经济海岛蝶变”等4项工作获评全省“地瓜经济”最佳实践案例、试点项目。

一年来，我们立足海洋产业，创新深化再增成效。创新动力不断激发。中国科学院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地稳定运行，7个项目入驻中试，其中糖能科技全球首套千吨级生物基项目中试成功，航天三江先进激光制造应用创新中心引进落地，创成市级以上企业研发中心5家，新增高新技术企业和科技型中小企业43家，规上工业企业研究开发费用增长32.6%，研发投入强度达到3.03%，位列全市第一。浙石化光伏级EVA树脂等一批项目列入省重大科技成果、“尖兵领雁”计划，舟富食品荣获军事科学技术进步二等奖，“以创新场景应用为抓手 推动海洋科技成果转化”等3项工作入选全省科技创新试点案例，连续两年获评全省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，成功入选全国创新型县（市）建设名单。工业发展稳进提质。加快培育“415X”先进制造业集群，润和催化一期等一批打破国外技术垄断的先进制造业项目建成投产，世倍尔催化剂、鑫月新材料等项目开工建设，金海智造完成重组，华润双剑涂渔光互补一期成功并网，“炼油化工”“高端船舶与海工装备”分别入选“浙江制造”省级特色产业集群核心区、协同区。扎实推进数字经济，宝塑新材料、捷胜海洋等5家企业完成数字化改造，规上工业企业数字化改造覆盖率达85%，化塑产业大脑入选工信部中小企业“链式”数字化转型典型案例。浙石化、常石、银岱、晨光4家企业获评舟山市制造业十佳企业，友联入选浙江省服务型制造示范企业，海山密封等2家企业通过国家专精特新“小巨人”企业复核。制造业高质量发展综合评价位居全省第2，连续3年获省政府督查激励，成功捧得全省首批“浙江制造天工鼎”。服务业发展扩量增效。竹屿商业综合体如期推进，万豪商业中心盘活重建，亚朵等20余家品牌业态落地营业。竹屿-普陀山航线开通运行，中国风筝板巡回赛岱山站、海岬半程马拉松、斯巴达勇士赛舟山站等精品赛事成功举办，浙江风筝帆板训练基地正式落户。大力发展生产性服务业，岱西综合供能服务站完成建设，五金建材专业市场投入使用，成功招引石化维保、技术服务等生产性服务业企业37家，绿色石化服务业入选第三批省级现代服务业创新发展区。

一年来，我们聚焦系统谋划，改革攻坚再添活力。项目攻坚全面提速。实施扩大有效投资“千项万亿”工程和“项目攻坚年”“拔钉清障”行动，全年完成固定资产投资403.9亿元，6个省“千项万亿”项目、26个市重点项目年度投资完成率均超100％。狠抓招商引资，累计新落地重大产业项目14个，其中10亿元以上项目2个，新开工10个，实际到位市外资金70.1亿元，实际利用外资9035万美元，其中制造业外资3208万美元，均提前完成市招商引资任务。抢抓政策窗口期，发行地方政府债券10.67亿元，完成供地5530亩，消化批而未供土地1407亩。营商环境持续改善。一体融合推进政务服务增值化改革与“民营经济32条”，精准落实“8+4”经济政策体系，全年实现出口退抵税7.19亿元，增值税留抵退税5.59亿元，为企业减负降本4.6亿元，新增市场经营主体3445家，同比增长36.98%，全县在册市场经营主体突破两万家。依申请政务服务事项“一网通办”率位列全省第一阵营，石化新材料产业链增值化服务经验做法入选《竞跑者》，获评全省首批县（市、区）示范政务服务中心。重点领域改革多点突破。深入推进国资国企、“大综合一体化”行政执法、亩均论英雄等领域改革，全县国有企业营业收入同比增长25%；市场主体受检频次减少51.57%；完成59家亩均税收6万元以下低效企业整治，规上工业亩均税收达70万元/亩以上，位列全省第7，“四链融合推进海岛工业全域治理”入选全国专项创新案例。

一年来，我们着眼全域统筹，城乡发展再焕新颜。城乡风貌加速蝶变。全面开展“迎亚运三大提升行动”，G526沿线风貌、入岱门户景观完成改造，创成省级“四沿”美丽富裕干线路。渔家傲、东海、大岙3个闲置地块实现整治提升，东海郊野公园（二期）投入运营，蓬莱森林体育公园进度过半，东沙古镇入选省千年古城复兴试点，衢山镇省级小城市培育试点考评优秀。荣获全省大花园耀眼明珠、省“新时代富春山居图县域风貌样板区”等荣誉称号。持续深化全国文明城市创建，礼让行人、文明出行、志愿服务等行动蔚然成风。城市功能日臻完善。双峰新城基础设施配套、磨心水库扩容、岱北水厂等项目加快推进，燕窝山客运中心、岱山交通集散中心等项目建成投用，改造老旧小区住宅30幢，完成人民路等4条城市道路提升，兰秀大道高品质示范街区提标升级，竹屿未来社区创成省级未来社区，蓬莱未来社区入选全国完整社区试点。乡村振兴持续发力。深入实施“小岛你好”海岛共富行动，小长涂示范岛加快建设，秀山岛、江南山岛入选第二批示范岛，前岸、秀北、凉峙创成省级未来乡村，建成和美乡村15个。实施农业标准地、农村宅基地改革，在全市率先上线运行农村集体产权交易平台，整治抛荒地3506亩，建成农业标准地526亩，盘活利用闲置农房260套，引进浙农集团建设7000亩岱山火箭现代农业园。“一条鱼”产业链持续延伸，培育打造引领船63艘，推进建设大西寨海洋牧场、东寨岛岱衢族大黄鱼数字化精品渔场，岱山国家级渔港经济区建设进度位居全省第一。全县集体经济经营性收入50万元以上的行政村占比达到81%。生态环境不断优化。持续打好碧水蓝天净土保卫战，切实抓好中央、省级环保督察和长江经济带反馈问题整改，空气质量稳居全省前列，地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%，实现居民小区垃圾分类“撤桶并点”全覆盖、县域危废动态清零。制定环境基础设施建设规划和行动计划，生活垃圾中转站、填埋场综合治理等项目完成建设。启动国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，秀山岛列入国家首批“和美海岛”，塘岙村获评省“一村万树”示范村，双合村入选市级花园示范村庄。

一年来，我们聚力民生优享，共同富裕再进一步。公共服务“七优享”和省市县三级民生实事项目全面完成，全年民生支出达44.41亿元，占一般公共预算支出的78.2%。“扩中提低”扎实推进。建成公共教育培训服务中心和2家零工市场，全年新增城镇就业5653人，城镇登记失业率1.37%，全年户籍人口基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达96.12%和99.46%，城乡居民养老保险基础养老金提高至330元/月，城乡最低生活保障标准提高至1110元/月，低收入渔农户帮扶资金提高至1600元/户以上。全体居民人均可支配收入增长7.0%，增速位居全市第一，城乡居民收入倍差缩小至1.38：1，位居全省前列。成功入选全省首批百万家庭奔富行动示范县创建名单。“一老一小”融合发展。东沙康养联合体正式启用，引进物产中大开展专业化运营，建成竹屿社区“幸福食堂”，创成市级老年友好型示范社区（村）3个，每万老年人口拥有持证养老护理员数达23.88人。建成婴幼儿照护服务指导中心，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.89个，普惠托位率达97.81%。民生保障提档升级。持续推进“县中崛起”，深化与镇海中学结对合作，组建跨地区教共体11对，建成双峰新城学校，完成高亭中心小学改造，国家学前教育普及普惠县通过省级评估，入选省教育领域数字化改革实验区，教育现代化发展水平保持全省第一方阵。县域医共体改革稳步推进，“山海”提升和“百科帮扶”持续深化，浙大二院省级专家常态化下沉坐诊，省立同德医院岱山分院挂牌成立，县第一人民医院通过二级甲等综合医院复评。长涂、衢山急救点完成建设，院前急救服务能力大幅提高。成功入选省医保基金监管基层综合治理试点，连续四年获评健康浙江建设考核优秀，创成省健康县。社会兜底保障机制进一步完善，县、镇、村三级“助联体”实现全覆盖，在全省率先实行特困人员县域集中供养新模式。蟹文化产业园建成运营，新增“菜篮子”供应店3家。

一年来，我们严守安全底线，平安建设再固根基。安全生产形势稳定。常态化开展安全生产隐患大排查大整治，落实“两全两铁”最严举措，全面推进应急消防一体化建设，深化电气焊“一件事”改革，全县各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降22.2%和50%，“重大安全生产问题清单”指数排名全省第一。社会治理高效协同。积极推进“141”基层治理体系标准化，深入实施社会信访矛盾排查化解百日行动，顺利通过国务院保障农民工工资支付考核，获评全省治重化积及依法维护信访秩序工作成绩突出集体，鱼山派出所入选全省“枫桥式公安派出所”。严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，加强食品药品全链条闭环监管，连续7年获评省级“平安县”。护航亚运圆满收官。扎实开展除险保安“大排查大整治大清零”和夏季治安打击整治“八大”行动等专项工作，圆满完成护航亚运重大维稳安保任务。

一年来，我们狠抓自身建设，执政效能再上台阶。政治建设不断强化。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入开展主题教育，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。法治建设不断夯实。定期向县人大常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理代表建议135件、委员提案113件，办复率、面商率、满意率均达100%。乡镇合法性审查、司法协理员制度2项省级试点任务圆满完成，县合法性审查中心成立运行。衢山司法所入选全省“枫桥式”司法所，衢山镇成为全市唯一获评全省人民调解工作先进乡镇。作风建设不断加强。把实干争先作为政府工作生命线，深入实施清单管理、挂图作战、晾晒通报、综合考评全链条闭环式落实机制，形成重实干、求实效的浓厚氛围。树牢政府“过紧日子”思想，压减一般性公共支出10%。勤廉建设不断巩固。压实全面从严治党主体责任，加强审计监督，完成党政主要领导任期经济责任和自然资源资产离任（任中）审计。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严从实抓好“七张问题清单”整改。

一年来，我们支持国防和军队现代化建设，落实国防动员体制改革，健全退役军人服务保障体系。全面加强民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、决策咨询、社科、供销、气象、科协等工作。扎实开展第五次全国经济普查。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

各位代表！过去一年的发展成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央把脉定向、指路引航的结果，是全县人民在省市党委政府和县委坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进的结果，也是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士，向部省市属在岱单位、驻岱人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持岱山发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还面临一些困难挑战和短板弱项：产业结构还需优化，新兴产业培育、传统产业升级有待提速；创新发展能力不足，产业链创新链人才链深度融合不够；城市能级有待提升，交通、水利等基础配套还需完善，商贸服务业发展相对滞后；海岛共同富裕基础还不牢固，教育、医疗、文体、养老等优质公共服务供给仍然不足；平安建设领域风险隐患不容忽视，基层治理水平还需继续提升；一些干部服务能力还有待进一步锤炼。对此，我们将直面问题，采取有效措施切实予以解决。

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划关键一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，按照省委省政府和市委市政府部署，认真落实县委十四届五次全会要求，坚持进字当头、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛起服务国家战略、发展海洋经济、提升群众获得感三大使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹推进三个“一号工程”“十项重大工程”和市委“985”行动，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，努力实现质的有效提升和量的合理增长，在“勇当先行者、谱写新篇章”中高水平推进海岛现代化。

今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6%、力争7%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资330亿元，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

根据目标要求，重点抓好八方面工作任务：

（一）聚焦扩大开放，开拓发展新格局。坚持国家战略引领，深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”、自贸试验区提升战略、“一岛一功能”首发工程，对标市委“八大发展平台”，打造向海开放新高地。加快建设大宗商品资源配置枢纽。全力服务保障舟山大宗矿产品储备基地建设，推动鼠浪湖码头产能稳定释放，全年实现港口货物吞吐量7100万吨、混配矿1700万吨以上；常态化运营黄泽山255万方油储项目，力争中化700万方油储衢山项目开工建设、小衢山成品油商储项目签约落地，积极谋划黄泽山、双子山、衢山南部等大宗商品储运项目；推进秀山东锚地、衢山联检锚地建设，推动川山南锚地扩大开放，建成投运海事服务岸基站产业园一期，争取燃料油保税罐、船供免税店获批。全年实现货物贸易出口增长10%以上。深化建设舟山绿色石化基地。确保浙石化炼化一体化项目安全稳定运行，全年实现产值2600亿元以上。全力保障高性能树脂项目投产试运行，加快推进高端新材料、中煤鱼山电厂等项目建设，争取鱼山东北侧2.4平方公里围填海项目获批。持续融入区域协调发展。抢抓长三角一体化、甬舟一体化发展机遇，参与共建宁波舟山海洋中心城市，主动融入上海大都市圈。聚焦新一轮宁波舟山港总体规划实施机遇，统筹布局港口功能，建立完善危化品运输体系，大力发展港航物流服务业，助力打造世界一流强港。推动交通互联互通，全力配合沪舟甬跨海大通道前期工作，推进青山大桥工程前期。

（二）聚焦科技创新，塑造发展新优势。深入实施“315”科技创新体系建设工程，推进国家创新型县建设，打造区域性海洋科创高地。提能升级创新平台。全面推进中国科学院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地入驻项目中试和产业化，推动与北京大学化学院、中国科学院苏州纳米所等大院大所合作，引进高端新材料中试项目3个以上，力促项目产业化落地4个以上。加快推进上海交大和惠生海工共建深远海新能源技术研究院，重点攻关漂浮式风电、制氢储氢等深远海新能源先进技术。聚力培育创新主体。深化科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业和科技型中小企业30家以上、市级以上企业研发中心（研究院）2家以上。深入实施“两清零一提升”专项行动2.0版，开展省市科技攻关项目5个以上，规上工业企业研发活动覆盖率和研发机构设置率提升至70%，研发投入强度达到3.1%以上。持续优化创新生态。深化“人才飞地”高层次人才一体化互认试点建设，建强用好甬舟人才飞地、岱山工程师（工匠）学院，组织举办海洋经济创业创新大赛等活动，加强人才引育留用，实现引育高层次人才30名以上，培育数字高技能人才90名以上，新引进高校毕业生2500名以上。研究设立科创基金，催生孵化一批高科技项目。强化综合配套，启动建设大学生创业园，建成投用开发区人才公寓，建强用好岱山新材料科创园，营造一流创新生态。

（三）聚焦项目为王，积蓄发展新动能。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，把项目作为经济工作的主要抓手，全力招引“高大上、链群配”项目，形成谋划一批、开工一批、建设一批、投产一批的良性循环。高质高效推进招商引资。突出重大产业项目落地导向，建立产业链“链长+链主”高效协同招商机制，发挥“产业链专班+专业招商组”联动优势，强化招商规划、政策、要素和项目统筹，谋深谋实绿色石化和新材料、船舶与海工装备、清洁能源及装备制造等产业板块延链补链强链，聚焦聚力科技创新、文旅、金融、健康等领域补短板项目招引，迭代更新产业链招商图谱，优化项目流程管理，全年实现新签约落地并备案亿元以上项目14个，其中10亿元以上先进制造业项目3个，备案金额50亿元，实际利用外资9000万美元、制造业外资3000万美元以上。提速提标推进项目建设。紧盯新材料、新能源、交通、水利、城市建设等重点领域，全年组织实施亿元以上重点项目56个。持续完善项目联系推进机制，全面加强项目全周期全流程管理，确保省市重点项目一季度开工率达到35%、二季度达到60%、三季度达到85%以上，10月底前全部实质性开工，投资完成率超时序进度。聚焦聚力推进平台升级。充分发挥开发区产业发展主战场作用，围绕石化产业链，加快推进石化新材料、石化装备、石化维保产业发展。加强园区循环化改造，提升完善东沙片区基础设施，打造高端装备产业平台。加快推动制造业服务化，大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，创建“两业融合”省级试点园区。全心全力推进要素保障。抢抓政策窗口期，加强项目谋划包装，争取上级债券资金和财政补助。加快重大项目用地报批攻坚，争取更多项目纳入省级以上用地保障范围，全年开发低效用地400亩，消化批而未供土地600亩，盘活存量用地2000亩，完成供地5000亩。

（四）聚焦海洋经济，挖掘发展新潜力。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”、海洋经济倍增行动、服务业高质量发展“百千万”工程，聚力市委九大现代海洋产业链，做大做强“415X”先进制造业集群，海洋经济比重保持在80%以上,逐步形成具有国际竞争力的现代海洋产业集群。扎实推进新型工业化。加快省级“炼油化工”核心区建设，落地开工糖能科技生物基材料、碳陶复合材料等重大产业项目，建成投运世倍尔新材料等4个项目。加快省级“高端船舶与海工装备”协同区建设，积极推进友联30万吨级船坞扩建及惠生海工、中集长宏等企业技术改造，开工建设芜湖修造船项目，船舶海工产业产值增长20%。启动建设深远海风电母港，全力推进华能岱山1号海上风电、华润双剑涂渔光互补二期并网发电，按照“可再生能源+储能+联合制氢+碳汇”技术路线，积极发展海上风电、光伏、氢能、装备制造等产业。加快传统产业“智改数转”，培育宁兴船舶创建省级智能制造工业互联网平台，新增智能工厂（数字化车间）2个，推动汽船配、微电机、水产加工等传统产业改造提升，规上工业企业数字化改造覆盖率达90%以上。完善5G、工业互联网等新型基础设施，新增5G基站50个。培育壮大商贸业态。大力发展“夜经济”，高品质运营景澜商业街、长剑大道竹屿商业街，集聚提升日达-新天地-风情街商圈，如期建成竹屿商业综合体主体工程，加快推进岱西双合、秀山三礁等区域商贸业态招引开发，建成投用君澜大饭店、万豪酒店等品牌酒店4家，引进中高端消费品牌5家以上，限上住餐业营业额增长10%以上。深度推进文旅融合。深入实施“星辰大海”计划，加快推进岱山本岛美丽渔港、衢山双龙湾等4条风情海岸带建设，打造沙洋-鹿栏晴沙综合体，建成乡村旅游“五创”示范村5个、特色旅游风景道5条，推进东沙古渔镇创建4A级景区。积极招引高端民宿、房车露营、特色餐饮等业态，开工建设凉峙民宿综合体，引进培育高品质民宿（农家乐）10家以上。举办海岬半程马拉松、风筝板巡回赛、沙滩高尔夫球赛等特色活动，打造具有长三角辨识度的海洋旅游岛。

（五）聚焦深化改革，培植发展新活力。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，以重点领域改革为牵引，全面推进各领域体制机制创新，在深化改革上续写新篇。纵深推进政务服务增值化改革。完善“线上+线下”平台架构体系，建强“一站式”企业综合服务中心，统筹涉企服务应用，深化招投标全流程电子化改革，围绕船舶及海工装备、绿色石化与新材料、大宗商品储运、清洁能源产业链，打造增值化服务链，用心用情用力让服务增值、项目增速、企业增效，依申请政务服务事项“一网通办”率保持90%以上。精准落实“民营经济32条”政策。全面承接“8+4”经济政策体系，高效实施支持民营经济高质量发展政策措施，推动落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护和“7个不准”等方面举措，强化惠企政策直达快享、免申即享，确保政策100%执行、100%兑现，推动社会资本“想投、敢投、放心投”。优化和完善金融服务，确保普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。深化民营企业常态化沟通交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。持续推动重点领域和关键环节改革攻坚。加快推进国有企业整合、治理体系健全、市场化运营，确保国有企业全年营业收入增长20%以上；深化“大综合一体化”行政执法改革，开展执法人员能力提升工程，全面推行“综合查一次”跨部门联合监管、“信用+执法监管”等模式，协同高效监管执法率保持全省前列；深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，迭代“亩均论英雄”改革，积极稳妥推进僵尸企业处置，持续推进机器上楼，规上工业亩均税收保持全省前列。

（六）聚焦城乡一体，擦亮发展新底色。深入实施县城承载能力提升和“千村示范、万村整治”工程，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，打造宜居宜业的海上花园城市。深化城乡有机更新。全面实施县域国土空间总体规划，编制完成乡镇级国土空间总体规划，优化县域空间布局。开工建设S201浪激咀至双合改扩建、衢山环岛北线等项目，加快推进双峰新城基础设施配套、海塘安澜、磨心水库扩容及河库联网等工程，建成磨心山隧道、衢山环岛西线、岱山邮政物流中心、岱北水厂等项目，整治提升山塘水库5座，新建新能源汽车充电桩50个。有序开展城市更新，提升打造“G526-长剑大道-美丽渔港-S201”环岛活力经济带、滨海风情线，推进蓬莱完整社区建设，建成星浦、兰亭未来社区和2个省级高标准生活垃圾分类示范小区，全力争创全国县级文明城市。加速海岛乡村振兴。深入实施“小岛你好”海岛共富行动，推进建设小长涂军港之夜岛、秀山快乐岛、江南渔岛，争创金牌示范岛。推动渔农业现代化发展，加快打造7000亩岱山火箭现代农业园、沙洋-龙头休闲农业园，实现土地流转800亩以上，新建高标准农田1000亩以上，完成农业“双强”项目4个，引进培育种植大户5家以上，百亩农田规模化种植实现乡镇全覆盖，鼓励支持沙洋晒生、两头洞海蜇、衢山紫菜等渔农特色产品规模化发展、品牌化经营；建设国家级渔港经济区，打造引领船40艘，建设大西寨数字化海洋牧场，推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级，持续推进高危、老旧渔船减船转产。深化“五美联创”，打造和美乡村示范带1条、示范乡镇1个，和美乡村覆盖率达40%以上，每个乡镇打造1-2个花园示范村庄，南浦、双合、三弄创成省级未来乡村。厚植生态文明底色。落实“811”生态文明先行示范行动，全力实施环境基础设施建设三年计划，加快建设城镇污水管网及处理能力提升、中水回用等工程，整治完成全县所有入海（河）排口，支持推动工业污泥等固废资源循环利用，实现工业固废收集处置体系全覆盖，全面完成船舶修造行业环境整治，创成省级“无废城市”。巩固秸秆露天焚烧管控成效，空气质量持续保持全省前列。组织实施《岱山县碳达峰实施方案》，促进全产业绿色发展。强化生态修复和生物多样性保护，加快废弃矿山治理，完成渔业增殖放流6800万尾。深化“森林岱山”建设，聚焦主干道两侧山体、景区等重点区域，建设彩色健康森林1500亩，修复退化林1500亩。

（七）聚焦海岛共富，丰富发展新内涵。深入实施公共服务“七优享”工程，主动融入全市公共服务一体化，让共同富裕更加均衡可及、真实可感,打造海岛共富先行示范样板地。持续缩小“三大差距”。狠抓“扩中提低”系列改革，深入实施百万家庭奔富三年行动，系统推进财金助力扩中家庭试点，做好重点群体精准施策、精准帮扶，力争离校未就业高校毕业生等重点群体帮扶全覆盖，确保零就业家庭动态清零，低收入群体收入增速高于居民收入平均增速。大力实施强村富民集成改革，激发渔农村资源要素，鼓励发展飞地抱团、农村宅基地连片改造等多元化集体经济增收模式，每个乡镇开展1个闲置农房盘活试点，持续提升集体经济相对薄弱村，确保所有行政村经营性收入保持在25万元以上，其中50万元以上的行政村占比达85%。全力提升公共服务水平。坚持教育优先发展，深化与镇海中学、上海师范大学等学校合作，挂牌成立“中国美术学院美育基地”，优化提质小规模学校，实现市级“小而优”学校全覆盖，创成国家学前教育普及普惠县。持续深化医共体改革，加强与浙大二院、省立同德医院等优质医疗机构合作，完成县第一人民医院新院址建设工程，建成鱼山急救点，健全完善小岛紧急就医机制。繁荣发展海洋文化。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”原则，深入挖掘海港、海盐、海塘、海防等海洋文化资源，推动姚家湾遗址保护开发；做好融合文章，推出科普研学、红色研学、海防研学等一批海岛文化游览路线；培育一批标识性强的文创产品，打造海洋文化传承发展示范区。深入实施公共文化服务提质行动，建成双峰新城文体中心主体工程、蓬莱森林体育公园，启动建设衢山文体中心，新建提升健身路径10条，用好城市书房、农家书屋、文化礼堂，打造全域“15分钟品质文化生活圈”。全面优化“一老一小”服务。大力推行养老服务“爱心卡”制度，升级“幸福驿家”服务，改造提升高亭镇老菜场，打造老城区共富基本单元，建成市级老年友好型示范社区（村）2个，新建“幸福食堂”2家。构建普惠育儿服务体系，建成县托育综合服务中心，实现全县托育服务全覆盖。深入实施青年发展规划，加速打造宜居宜业青年发展型城市。不断完善社会保障体系。开展技能型社会建设，深化中高职一体化人才培养改革，围绕我县主导产业和特色渔农业，下沉式开展职业技能培训6000人次以上，分层级构建海岛零工市场，新增城镇就业3000人以上。完善特殊群体社会保障制度和关爱服务体系，加强困难群体精准帮扶，建成运营残疾人托养中心，打造残疾人就业精准帮扶省级试点。提升住房保障水平，新增保障性租赁住房296套。组建成立县农业发展集团，建成运营农副产品批发市场，组织实施蔬菜直采直供，着力降低群众生活成本，逐步解决老百姓关心关注的“菜篮子”“鱼篮子”问题。

（八）聚焦平安法治，筑牢发展新防线。树牢底线思维和安全发展理念，扎实做好防风险保安全护稳定各项工作，推进多层次多领域依法治理，建设更高标准的平安法治岱山。巩固提升平安建设。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦涉海涉渔、船舶修造、危化品等重点领域，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，坚决“遏较大、降总量、保安全”。持续完善基层应急消防治理体系，建成岱山县粮食物资储备库主体工程、开发区消防救援站，打造全省第三支整建制执勤的化工救援处置专业队伍。扎实做好防汛防台抗旱各项工作。精准抓实社会治理。聚焦基层基础、群防群治，深入践行新时代“海上枫桥”经验，迭代“141”基层治理体系，扎实开展矛盾纠纷排查化解。进一步推进“八无”善治网格创建，加快打造社会治理共同体。严格落实职能部门首办责任制，稳步提升初次信访事项办理质效。持续巩固国务院保障农民工工资支付考核成效，全力构建和谐劳动关系。迭代完善风险闭环管控大平安机制，严厉打击电信网络诈骗、食药环等民生领域违法犯罪，努力提升基层社会治理效能。加快建设法治社会。全面推进“八五”普法，实施“线上线下融合、市县乡村一体”服务机制，进一步做好“15分钟公共法律服务圈”省级试点创建，持续构建覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

各位代表，我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，全面提升政府自身建设水平。建设忠诚型政府。始终以捍卫者的绝对忠诚坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，持续推动“八八战略”走深走实。建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策法定程序，深化行政复议体制、诉前调解等方面改革，加强行政争议诉源治理。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督，加强审计监督和统计监督。认真听取群众意见，高质量办好建议、提案。建设服务型政府。深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，常态化走进人大代表联络站，积极参与“请你来协商”等活动，与“两代表一委员”和群众开展“民生面对面”，切实解决人民群众的急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。建设实干型政府。深入开展攻坚突破年活动，坚持创新破难、改革破题、开放破局，着力打造一批具有岱山辨识度的标志性成果。健全完善学习能力提升机制，建立县政府领导领学制度，推动党员干部“干中学、学中干”。建设廉洁型政府。深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，做到“干事且干净、干净加干事、干事能成事”。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出25项民生实事候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，紧扣目标要求，认真组织实施，把好事办好、实事办实。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，在“勇当先行者、谱写新篇章”中高水平推进海岛现代化！

名词注解：

三个“一号工程”：指数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

十项重大工程：指扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

尖兵领雁：指面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和浙江重大需求、面向人民生命健康，开展重点技术领域的前沿科学问题研究、重大关键核心技术攻关、重大社会公益性研究、重大国际科技合作等研究活动的省级科技计划。

化塑产业大脑：指通过加工政府、企业、化塑行业等数据，提炼生成化塑行业工艺技术、运营管理、行业知识与模型等可重复使用的数字化基本单元，进而汇聚形成的知识中心。

浙江制造天工鼎：指继大禹鼎、平安鼎、创新鼎之后第4个以省委、省政府名义颁发的鼎类奖项,在每年的全省制造业高质量发展大会上授鼎。

政务服务增值化改革：指政府部门在审批等政务服务基础上，整合政府、社会、市场资源，根据企业、产业需求，想方设法提供额外的服务，解决企业困难，满足企业需求。

民营经济32条：指围绕“实实在在解决民营经济发展面临的困难，不断擦亮浙江民营经济金名片”这1个总目标，突出“集大成、浙江味、含金量”3个鲜明特点，提出的“提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务”5个方面，共32条政策措施。

“8+4”经济政策体系：指省委提出的“扩投资、科技创新、先进制造业、综合交通、现代服务业、稳外贸稳外资促消费、乡村振兴和城乡区域协调发展、民生保障”等“8大政策包”和“财政、自然资源、金融、能源”等“4张要素清单”。

一网通办：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。

《竞跑者》：指省委全面深化改革委员会办公室、省“最多跑一次”改革办公室编发介绍改革经验的刊物，旨在为全省全面深化改革和“最多跑一次”改革工作提供最佳实践案例。

“大综合一体化”行政执法改革：指对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向乡镇赋权，将行政执法力量向基层下沉。

亩均论英雄：指建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

迎亚运三大提升行动：指城市治理大提升行动、城市文明大提升行动、城市品质大提升行动。

“四沿”美丽富裕干线路：“四沿”路指沿海、沿江、沿湖、沿山，围绕高质量发展建设共同富裕示范区要求，补齐交通基础设施短板，推动建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化普通国省道公路网络的一项系统性、长期性工程。

新时代富春山居图县域风貌样板区：指在已命名的省级城乡风貌样板区中择优选择，为省级风貌样板区的升级版。

“小岛你好”海岛共富行动：指市委提出的围绕空间优化布局美、生态宜居环境美、海岛特色风貌美、业强民富生活美的“小岛你好”美丽愿景，通过3年行动，在全市范围内打造30个美丽海岛。

“一条鱼”产业链：指依托舟山丰富的海洋渔业资源和特色水产品优势，对现有资源进行有机重组，通过推进渔业“基础产业、延伸产业、支撑产业、新兴产业”四业融合发展，进一步优化渔业产业结构，转变渔业增长方式，全面提升舟山渔业发展水平和竞争能力。

公共服务“七优享”：指推进“幼有善育”“学有优教”“劳有所得”“病有良医”“老有康养”“住有宜居”“弱有众扶”七大领域公共服务均衡可及和优质共享。

扩中提低：“扩中”指扩大中等收入群体规模；“提低”指提高低收入群体收入。

县中崛起：指县域普通高中发展提升行动。

电气焊“一件事”：指运用数字化、信息化、物联网等手段，推广应用“舟焊安”APP，压缩电气焊作业人员无证上岗空间，推动电气焊作业全过程管控。严厉打击违规电气焊作业行为，优化电气焊培训考试服务。

“141”基层治理体系：指“一中心四平台一网格”县域社会治理体系。第一个“1”即县级社会治理中心；“4”即乡镇（街道）“基层治理四平台”，由综合信息指挥室和“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四个功能性平台（业务板块）组成；第二个“1”即村（社）基层网格。

“985”行动：指市委提出的2024年及今后一个时期的重点工作，“9”即发展绿色石化和新材料、能源资源消费结算中心、船舶与海工装备、数字海洋、清洁能源及装备制造、“一条鱼”、海洋文旅、港航物流和海事服务、现代航空等九大现代海洋产业链；“8”即打造大宗商品资源配置枢纽、鱼山绿色石化和战略新材料产业基地、金塘先进新材料产业园、六横先进制造和清洁能源岛、海上可再生能源发展平台、高新区光伏新材料产业平台、小干现代海事服务功能岛、以甬东勾山区域为重点的全市海洋科技创新港等八大发展平台；“5”即抓好重大基础设施建设、城市有机更新、海岛共富先行、“绿色发展看舟山”、除险保安等五个重要方面工作。

“一岛一功能”首发工程：指市委提出的围绕石油、天然气、铁矿石、粮食等七大类大宗商品及临港先进制造业,分步推进24个功能岛建设。

“两清零一提升”专项行动2.0版：指力争3亿元以上制造业企业无研发机构清零，5千万元以上制造业企业无研发活动清零，规上制造业企业研发活动覆盖率提升到80%。

智改数转：指智能化改造数字化转型，以数字化技术创新为驱动，促进新一代信息技术与先进制造业融合发展，全面提升企业在设计、生产、管理和服务等各环节的智能化水平。

“星辰大海”计划：指市委谋划建设城市海岸线文化旅游产业发展的行动，充分发挥舟山海洋资源禀赋优势，在城市海岸线打造一批精品文旅产业项目，实现“串珠成链、串链成环、串环成带”，形成文化旅游产业融合发展和城市海岸线再造共生新格局。

乡村旅游“五创”示范村：指根据省、市关于实施乡村旅游“五创”行动助力新时代“千万工程建设”的文件精神，在全县开展乡村旅游产品创牌、环境创优、文化创新、运营创效、模式创造“五创”行动，因地制宜培育打造乡村旅游“五创”示范村，聚焦乡村旅游整体品质提升，聚力海岛共富样板打造，大力推进乡村旅游提质增效。

腾笼换鸟、凤凰涅槃：指经济发展过程中的一种战略举措，把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，从而实现经济转型、产业升级。

机器上楼：指探索提高土地利用效率，拓展工业用地空间的一种尝试，通过将传统单层厂房生产，转为在高层大厦中进行企业生产、办公、研发、设计的新型工业楼宇模式。

农业“双强”：指科技强农、机械强农。

“811”生态文明先行示范行动：指通过组织实施8个专项行动，围绕“海洋绿色发展排头兵”品牌建设，建设一批示范工程，形成一批标志性成果。

无废城市:指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

三大差距：指的是收入差距、城乡差距、地区差距。