2024年开化县政府工作报告

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2024年开化县政府工作报告

---2024年1月29日在开化县第十七届人民代表大会第三次会议上

开化县人民政府县长  毛献明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年主要工作

过去的一年，极不平凡、极其不易。面对严峻复杂的国内外形势和超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，砥砺奋进、勇毅前行，推动经济社会发展稳中向好。全年实现地区生产总值188.22亿元、增长3.7%，一般公共预算收入22.56亿元、增长80.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到48251元、26496元，增长5.2%和7.1%。

这一年，我们干得很辛苦，但走得很坚实，收获了一批标志性成果、争得了一批关键性要素、破解了一批历史性难题。国家重点生态功能区实践经验获高层关注，山区26县考核连续两年跻身全省一档，两获省政府督查激励；文旅高质量发展列入省“一县一策”迭代名单，省级化工园区通过复评，增发国债争取份额全市最多，山水林田湖草海工程获国家和省级“双试点”、全省唯一；马金农商城、荷花广场等遗留问题得到有效化解、受到广泛好评。

一年来，我们着力抓好了六个方面工作：

（一）坚持转型升级，产业发展动能更加强劲

生态工业“五链”加快融合。建立产业链“链长制”，打好政策稳企、服务暖企、金融助企组合拳，招引落地“2+2”产业链项目7个，海纳半导体挂牌新三板创新层，七一电器成为全市首家省股交中心专精特新板入板企业，矽盛电子与浙大网新达成战略合作，华康股份13亿元可转债成功发行。新增标准厂房17.1万平方米。制造业贷款余额增长22.8%。整治高耗低效企业35家。

品质农业基础更加扎实。启动“千万资金振兴龙顶”行动，荣膺“中华文化名茶之乡”，开化龙顶获“三茶”统筹发展金叶奖、品牌价值达33.5亿元。开化清水鱼获评全国“土特产”。钱江源区域公用品牌产品销售额突破3亿元，钱江源味道门店达34家。承办全省林下经济现场会，获油茶产业发展奖补资金2.12亿元。新增省级农业龙头企业2家，列入全国休闲农业重点县。顶格落实耕地保护和粮食安全责任，高标准开展耕地保护督察问题整改，完成粮食功能区“非粮化”整治6283亩，新建高标准农田9900亩。

现代服务业复苏起势。“百万年薪聘导游”入选全国文旅大事件，旅游人次、旅游收入同比增长14%和10%。开化不夜城获评全省第二批重点培育文旅市集，根宫佛国入选省千万级核心大景区培育名单。下淤村、龙门村入选全省年度十佳乡村旅游目的地。文化客厅开放运营，香火草龙亮相杭州亚残运会，龙坦窑获评全省创建级文旅融合IP、全市唯一，连续四年获评省文旅融合十佳县。钱江源共富物流中心建成运营，打造电商直播式“共富工坊”18个，获批省级县域商业体系建设试点。

（二）强化要素保障，重大项目建设支撑有力

高效统筹资源要素。开展项目谋划大比武活动，储备重大项目72个、总投资521亿元，争获专项债资金8.82亿元、近三年新高。加快国有资产资源整合，国资国企资产总额突破500亿元，联合成立30亿元共富基金。消化批而未供土地1160亩，盘活存量建设用地748亩，争取上级用地指标972亩，保障用能5.7万吨标准煤。

全力扩大有效投资。建立健全“四大办”统筹机制和破难题攻坚机制，3个省“千项万亿”项目和4个省重点项目超额完成年度投资任务。开化水库主坝结顶，钱江源通用机场主体工程开工，杭淳开高速列入省主导重大项目，205国道华埠至长风段、黄衢南高速增设何田互通纳入省交通“十四五”规划中期调整，集中供热规划通过省级批复，传化物流产业园建成投用。高新技术产业投资、制造业投资分别增长56%、15%。

合力攻坚“双招双引”。创新“头雁引领+市县一体”招商机制，完善产业链招商图谱，惠多利浙江绿色肥料、万亿星新型树脂等一批重大项目签约落地，全年招引亿元以上项目18个、到位资金30.9亿元，项目签约落地率提升至77.8%。市县联动成功招引总投资72亿元智享生物项目。建立县领导联系高校制度，与省农科院、浙江农林大学深度合作，共建产业研究院，引入青年博士7名。

（三）聚焦“创改开”，县域发展活力加速释放

创新动能持续增强。规上工业研发投入占营业收入比重3.4%，绝对值和增速均为全市前列。省级高新技术园区列入创建，创成省高新技术企业研发中心，新认定国家高新技术企业11家、省科技型中小企业65家，每万人有效发明专利拥有量增长22.1%。卡游科技、华康药业再次入选省高新技术企业创新能力500强，高新技术产业增加值占工业增加值比重73.5%。入选省科技特派团试点县，阿里巴巴共富特派员进驻开化。

改革成效日益彰显。制定“五最”“五心”营商环境20条举措，启动政务服务增值化改革试点建设，创成省级示范便民服务中心，5个案例入选省《竞跑者》。设立“钱江源爱企日”，为市场经营主体减负4亿元，市场经营主体数量增长9.35%。农村集体经营性建设用地入市、农业标准地改革分别入选国家和省级试点，争获“林业共富”省级试点县，颁发全省首本生态标准地土地经营权不动产权证，列入省农村“三位一体”改革实施县、全市唯一。

开放合作纵深推进。开展“溯源新思想”—“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕理论研讨，牵头创建“365共富协作区”。积极开展“百企拓市抢单”行动，外贸进出口总额同比增长4.3%。持续深化山海协作，产业飞地和特色产业平台获省级补助4800万元。援川、援疆等对口支援合作取得新成效。

（四）深化城乡融合，县城承载能力稳步提升

新型城镇化步伐加快。融入“山水开化 城园共生”理念，高标准编制现代化国家公园城市总体城市设计。启动“小县大城·富民安居”工程，完成整村搬迁23个、集聚6013人。入选城市更新省级试点，三大片区征收全面启动，泰康、林场地块腾空拆除。行政资源高效整合。改造老旧小区19个，再获无违建创先争优示范县。全国文明城市创建攻坚推进，燃气安全、建筑垃圾处置等难点堵点有效缓解，城市精细化管理水平有效提升。

“千万工程”持续深化。金星村入选全国首批“千万工程”典型案例，士谷村获评国家级地质文化村。创成省级和美乡村示范乡镇1个、特色精品村5个、城乡风貌样板区2个，省级新时代美丽乡村达标村全覆盖。马金溪水利风景区入选国家风景区高质量发展示范案例，桃下线获评全省“十大最美农村路”。农村污水运维连续7年优秀、全省唯一。成功举办省数字乡村现场推进会。获评2022年度乡村振兴最佳实践案例，村集体经营性收入50万元以上行政村占比达44.7%。

生态优势加快释放。主要生态指标保持高位，全年出境I类水天数280天、创历史新高。美丽浙江考核实现“六连优”，捧回五水共治“大禹鼎”银鼎。钱江源国家公园获评“世界最佳自然保护地”，钱江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程入选全国优秀典型案例。发布全国首个银行机构生物多样性风险管理标准，首创“取水贷”等绿色金融产品，绿色金融贷款余额115.07亿元、增长66.7%。

（五）突出群众有感，共同富裕成色持续增进

公共服务提档升级。完成高中布局优化调整，通过国家学前教育普及普惠县省级评估，成功争取到全国首批“青少年中医药文化科训基地”和省“中本一体化”试点。县中医院创成全市首家三级乙等中医医院，县妇保院、开化二院、华埠中心卫生院顺利整合搬迁。“1+5+N”养老服务体系建设全面提速，“助老三件事”有力推进，入选公共养老机构国企化改革试点、全市唯一。建成“15分钟品质文化生活圈”42个，获评全省非遗助力共同富裕试点县，全国气象科普教育基地落地开化、全市首个。

民生保障持续增强。“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系入选全省最佳实践案例，新增就业7087人、技能人才4344人。住房公积金缴纳人数新增4432人。加强困难群体精准帮扶，发放救助补助资金1.7亿元，低收入农户人均可支配收入增长14.9%，荣获全省社会救助工作成绩突出集体。全面优化城乡公交线路，“两元一票制”惠及百万人次。

平安基础不断夯实。以“两全两铁”硬举措，全面推进安全生产隐患大排查大整治，高质量完成平安护航杭州亚运会、亚残运会任务，安全生产事故起数和亡人数分别下降20%、66.7%。连续5年创成省级“无信访积案县”。落实落细食品安全“两个责任”，大力开展“根治欠薪”专项行动，实现平安建设“十八连冠”，夺得全省首批“二星平安金鼎”。

（六）加强自身建设，政府执行效能显著增强

始终把政治建设摆在首位，高质高效开展主题教育，不折不扣落实县委决策部署，当好执行者、行动派、实干家。省市县三级民生实事全面完成，387件人大代表建议、政协委员提案高效办理。健全县政府党组“第一议题”制度，创新政府常务会学法和局长说法制度，推行法律顾问统一聘用，连续3年保持行政诉讼“零败诉”、全省唯一，“全链条预防化解行政争议”应用获评全省法治政府“最佳实践”。加快落地乡镇减负强基十八条意见，持续深化“137710”抓落实机制，强化“工分+排名”考核应用，制定“过紧日子15条”，全年一般性支出压减10%，民生支出占一般公共预算支出77.6%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治“四风”突出问题，勤廉并重、干净干事的氛围进一步浓厚。

同时，妇女儿童、残疾人、红十字、青少年、工会、慈善、志愿者等各项事业取得新成绩，外事侨务、退役军人、民族宗教、科协、档案、国防、开放大学、社科等各项工作得到新加强。

各位代表，回望过去一年，我们遇到的挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、大力支持，离不开全县广大干部群众的团结一心、拼搏奋进。每一位开化人，都是这段奋斗历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻开部队、公安干警和消防救援队伍，向所有参与、关心、支持开化发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，2023年，GDP、规上工业增加值、固定资产投资等多个主要经济指标未及预期，前进道路上还面临诸多问题和挑战。经济增长持续承压，产业链创新链深度融合还不够，服务业和新兴产业发展有待提速；部分行业生产经营困难，财政收支平衡难度加大，抗风险能力还需增强；优质公共服务供给不够均衡，城市能级有待提升；部分干部专业水平、执行能力、落实效率不高，干事创业热情还需深度激发。对此，我们一定直面问题、迎难而上，拿出更实举措，认真加以解决。

2024年主要目标和任务

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作意义重大。特别是当前的开化，面对国际国内错综复杂的环境、结构性矛盾交织叠加的局面，我们唯有紧扣一个“实”字，脚踏实地、实事求是，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹推进省“3+10”重大工作、市“10+2”重点工作，坚持“生态立县、产业兴县、创新强县”不动摇，深入实施高质量发展攻坚年、干部执行力提升年“两年活动”，大力开展“六争攻坚”，加快建设现代化国家公园城市，为打造中国式现代化山区县样板打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%、突破200亿元；一般公共预算收入增长2%；规上工业总产值170亿元；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入不低于GDP增速，农村居民人均可支配收入增长9%左右；全年I、II类出境水占比和空气质量指数（AQI）优良率保持在98%以上；PM2.5年均值控制在22微克/立方米以下。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦聚力政策引领和要素争取抓执行、强攻坚

坚持把政策牵引力作为应对经济运行压力的核心驱动，紧盯政策导向，精心谋划储备，以政策的时度效推动经济社会发展的“稳”“进”“立”。

抢抓政策窗口。刚性执行机关单位开源节流、增收节支绩效考核，全域全员争政策、抢要素。坚持能多则多、能早则早、能快则快，着力构建“信息早捕捉、对接早跟进、项目快承接”闭环工作体系。建立增发国债、超长期特别国债、中央预算内资金和专项债项目库，储备各类债券项目投资额50亿元以上，全力争取最大份额。全面承接省“8+4”政策体系，争取份额超过去年，执行率高于全市平均。

迭代政策体系。坚持“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”，确保资金用在高质量发展的刀刃上。强化政策协同，推动政策精准直达快享，涉企政策“免申即享、即申即享”率保持80%以上。强化基金协同，加快与省“4+1”专项基金、市产业基金以及各类大型资本相衔接，组建新安产业基金、文旅融合发展共富基金、山区海岛县中医药助富基金，放大国有股权投资撬动牵引作用。

提升政策实效。健全政策“制定事前介入、执行事中跟进”全周期绩效评价机制，花钱必问效。深化“亩均论英雄”改革，完成低效企业整治20家、腾出低效用地200亩，规上工业亩均税收同比增长15%。纵深推进“五未”土地处置和全域土地综合整治，创成省级土地综合整治精品工程，消化批而未供土地800亩以上、盘活存量建设用地600亩以上、完成低效用地再开发200亩以上。

（二）聚焦聚力工业强县和科技创新抓执行、强攻坚

坚持以“五链”融合为牵引，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快培育新质生产力，创建省级特色产业集群协同区。

狠抓创新驱动。深化省级高新技术园区创建，推进绿色硅材料产业创新服务综合体建设。发挥科技特派员、科技特派团优势，争取“尖兵”“领雁”“揭榜挂帅”等重点研发项目。强化企业科技创新主体地位，实施科技“小巨人”和“隐形冠军”培育计划，加快培育省重点实验室，建成省级企业研究院、高新技术企业研发中心、博士后工作站3家以上。实施“研发强度追赶计划”，研发经费投入增长10%，新认定国家高新技术企业10家、省科技型中小企业50家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超60%。加快青年发展型县域建设，谋划成立人才发展集团，新引育博士5名、硕士80名、高技能人才1000名、青年大学生3100名。

提升产业链条。深化“八个一”产业链培育机制，主动融入市县一体发展格局，招引落地链上项目8个以上，“2+2”产业链产值突破120亿元。深化“一企一策”，培育卡游科技创成国家专精特新“小巨人”企业，完成海纳半导体上市、七一电器辅导备案。开展“雏鹰”梯度培育计划，新增“小升规”企业8家。启动朝阳片区土地平整，推进化工园区整治提升，完成集中供热、再生水厂等一批基础设施项目建设，推动合成材料、元通硅业等一批链上项目竣工投产。加强小微企业园培育，提升乡镇工业功能区能级。扎实做好第五次经济普查工作。

深化“数实”融合。坚持“数字产业化、产业数字化、数据价值化”，实施数字化改造项目20个，新增数字化车间/智能工厂2家，规上工业数字化改造覆盖面90%以上。加快光伏半导体等制造业转型升级，培育软件信息等现代服务业产业，谋划低空经济、生命科学等新兴产业，数字经济核心产业营业收入同比增长15%。抢抓全省首批公共数据授权运营试点机遇，支持龙头企业、链主企业参与数据要素市场建设，推动数据资源向数据资产和数据资本转化。

（三）聚焦聚力营商环境和改革赋能抓执行、强攻坚

深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推动各领域深化改革，争取全省改革突破奖，争创高辨识度改革新样本，打造国家公园一流营商环境。

大力推进政务服务增值化改革。坚持机制重塑、数字赋能，升级“一站式”企业综合服务。聚焦产业链全生命周期，滚动更新涉企服务清单，推动“一件事”向“一类事”跃迁，打造“一乡一品”增值化服务品牌，变“政府有什么给什么”为“企业要什么给什么”。承接“企呼我应”闭环工作机制，迭代推广“政企通”平台，涉企服务事项线上可办率达85%以上，力争无感监测指数排名全市前列。

全力护航民营经济高质量发展。高效执行“民营经济39条”，推进公平竞争政策先行先试改革，完善信用修复制度，推广“信用+执法监管”新模式，让民营企业有更好的预期、更强的信心，推动民间投资较快增长。常态化开展政银企对接，企业贷款余额增速增长20%以上，制造业贷款占比超12%，贷款平均利率稳中有降。在册市场主体突破3.6万家。“一企一策”做强建筑业，新增特级资质企业1家，省内建筑业总产值增长10%以上。

加强重点领域改革攻坚。持续深化国资国企改革，落实国有企业重大项目决策机制，优化国有资本结构，防范化解债务风险，让机制更顺、管理更优、运作更活、效益更好。发挥“国企促发展”主力军作用，完成固定资产投资30亿元以上，两山集团力争AA评级。启动供销集团改革重组。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，推动全过程公正高效集成监管。

（四）聚焦聚力开放协作和开拓市场抓执行、强攻坚

深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，高质量“引进来”抓增量，高水平“走出去”拓蓝海，让开化更开化。

着力扩大区域协作层次。坚持“东融西进”，借势借力长三角一体化、浙皖闽赣省际合作，推动“365共富协作区”形成更多制度成果、实践成果。着力构建“以产业为牵引，各领域协作全面深化”新机制，提高山海协作实绩实效。强化交通先导，争取杭衢铁路增设开化班次，确保衢黄铁路纳入新时代中长期铁路网规划；钱江源通用机场主体工程完工、205国道水库淹没段建成通车，杭淳开高速开工建设。

着力推动内外贸一体化发展。千方百计帮助企业拓市场、增订单。新增外贸主体5家，实际使用外资1000万美元。深化与阿里巴巴政企合作，积极培育电商新动能，在“数字文旅、数字人才、数字农品”领域率先突破，网络零售额增长25%以上。加快省级县域商业体系试点建设，争创客货邮融合发展星级样板县，全县货物运输总量增长4%以上。强化质量兴企，争创市政府质量奖。

着力激发消费新潜能。协同发力消费侧、供给侧，整合宣传资源，举办长三角国民休闲文化节、根雕艺术文化节、全国舞龙大会等系列品牌节会。大力培育赛事经济，全年举办各类赛事50场以上。以钱江源味道为引领，打响“中国第九大菜系”，美食产业总产值达20亿元，钱江源品牌系列产品销售额突破4亿元。改造提升星级酒店、星级民宿5家，星宿高田民宿集聚区正式运营。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费、夜间消费，新增规上限上服务业企业10家，服务业增加值增长7%。

着力提升全域旅游辐射带动力。紧抓“一县一策”机遇，运用“五链”融合理念，系统重塑大文旅工作体系。聚焦游客体验，编制文旅深度融合系列规划，深化与中旅集团等文旅头部企业合作，加快打造根宫佛国千万级核心景区，优化提升钱江源省级旅游度假区，新增4A级景区1家、3A级景区3家。加快招引美食广场等一批文旅项目，积极盘活白石尖等一批闲置旅游资源，完成文旅投资40亿元。迭代升级“365”微推，做深做实“住开化、游四省”文章，过夜游客数和旅游总收入均增长10%以上。

（五）聚焦聚力项目为王和招商引资抓执行、强攻坚

坚持工作项目化、项目清单化，全力破解一批项目建设中的难点堵点，千方百计提速度、增效能、促发展。

科学精准谋划。坚持量质并重，突出“专题专场全员”，落实政府和社会资本合作新机制，着力谋划一批政策能支持、投资有意愿的高质量项目，储备亿元以上项目100个，争列省“千项万亿”工程项目7个以上。强化经费保障，做深项目前期，排除各种限制性因素，做到规划能批、土地能供、资金能保、环保能过，转化率超30%。严格执行项目评审机制，从严管控项目成本，把资金投在最优项目上。

全力以赴推进。充分发挥“四大办”统筹协调作用，健全“清单分解、节点督办、难题破解”全流程管理机制，149个重点项目开复工率超90%。制造业、高新技术产业、生态环保交通能源水利投资分别增长20%、20%和15%。开化水库主体完工。开工建设曹门变、老城区排水工程等82个重点项目，竣工验收芹阳富民安居产业园一期、芹阳新区安置房二期等45个续建项目。

全员全域招商。坚持招商引资“一把手工程”，建立迭代“15+4+1”招商机制，突出产业实体和总部经济，健全信息捕捉、落地问效闭环考核体系，打好基金招商、高校招商、产业招商组合拳。加快建行档案数据中心、高铁新城商业综合体等重大项目落地出数，力争新签约亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目5个、50亿元以上项目1个，到位资金36亿元，制造业到位资金占比50%。

（六）聚焦聚力生态创优和绿色发展抓执行、强攻坚

立足国家重点生态功能区战略定位，统筹保护与发展，强化源头担当，争创国家重点生态功能区实验区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

全力打好生态赋美关键战。提炼总结国家重点生态功能区、钱江源国家公园实践经验，加快生物多样性保护与可持续利用试验区建设，争取更多支持。稳步推进国家公园总体规划调整，完善联席会议制度，闭环推进“三张清单”，扎实开展“七个一”宣传推介活动。落实名山公园“带富”行动，加快构建国家公园小镇体系，持续完善特许经营和品牌化管理、智慧化改造、科研化宣教。深入推进“环公园 融治理”行政执法模式创新，打造省际生态共保联治开化样板。

全力打好污染防治攻坚战。一体推进治水治土治气治废，开展“无废集团”实践创新，争创省“无废城市”。全面完成入河排污口专项整治，严格落实水源地长效保护机制，力争五夺“大禹鼎”。突出抓好大气污染源管控，强化秸秆焚烧综合治理。加强重点建设用地综合治理，安全利用率达100%。健全问题闭环整改长效机制，确保美丽浙江考核“七连优”。扎实做好第三轮中央环保督察迎检。

全力打好生态富民主动战。深入推进“6+1”领域绿色低碳转型，探索“ESG”发展新模式，力争单位GDP能耗强度再下降。扎实推进集体林权改革，加快林业共富项目建设，流转收储集体林权30万亩。完成农村集体经营性建设用地入市10宗以上。积极探索林地跨区域交易。抓好“两山”合作社建设，加快生态标准地开发，探索开展“我在钱江源头有块地”活动。深化绿色金融创新和GEP核算应用，开展有机废气排污权有偿使用和交易试点。碳账户贷款余额新增5亿元，绿色金融贷款占比超30%。

（七）聚焦聚力新型城镇化和乡村振兴抓执行、强攻坚

统筹推进县城承载能力提升工程和新时代“千万工程”，扎实做好“强城”“兴村”“融合”文章，争创省级城镇化建设试点样板县。

加快打造品质城市。实施新一轮国土空间规划，大力推动国家公园城市设计落地。积极探索城市有机更新实施路径，全力攻坚芹阳、朝阳区块征收，启动上茨、金丰新片区开发，加快大棚坞区块建设。实施7个老旧小区改造，启动综合体育中心项目建设，推进路网、水网、管网、绿网、充电网等补短板项目，持续完善城市功能。坚持“住有宜居”，加强物业管理、垃圾分类，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施国家公园城市精细化治理行动，开展“城市体检”，园林城市通过国家复评。

加快建设和美乡村。以争创省级和美乡村示范县为引领，常态化整治提升农村人居环境，新增和美乡村示范乡镇1个、未来乡村试点5个。坚持用工业化理念发展农业，做强钱江源区域公用品牌，做好“土特产”文章。更大力度推进龙顶振兴，建设龙顶共富全产业链项目，茶产业全行业产值突破33亿元。清水鱼争列全国“名特优新农产品”。创成省级现代农业园区，新培育农创客300人。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，“百千万”永久基本农田集中连片整治4000亩以上，新增高标准农田2000亩以上。全力做好砂石资源整合工作。推进全域幸福河湖建设，完成单村水站改造提升155座。深化强村富民集成改革，扩面提档金溪桃韵等一批共富联盟，村集体经济总收入增长6%以上。

加快城乡融合发展。聚焦群众意愿，迭代政策体系，统筹“小县大城·富民安居”工程和“城华一体”，加快建设“1+4”集聚点，创新“共有产权”等新模式，力争整村搬迁10个、集聚人口4500人以上。优化服务供给，扎实做好移民搬迁“后半篇”文章。完成乡镇级国土空间规划。争创“新时代富春山居图”县域风貌样板区、省级现代化美丽城镇。创建国家“四好农村路”示范县，推进城乡公交一体化改革，力争城乡公交一体化率达90%。

（八）聚焦聚力民生保障和共同富裕抓执行、强攻坚

锚定共同富裕先行示范县域样板目标，不遗余力强保障、守底线、惠民生。

全面深化“扩中”“提低”。持续完善“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系，迭代升级线上线下就业创业平台，争创市级创业孵化示范基地。抓好技能培训，深化衢州旅游学校“中本一体化”试点建设，技能人才占从业人员比重提升至34%，新增就业5000人以上。实施先富带后富“三同步”行动，低收入农户人均可支配收入增长13%。持续做好根治欠薪工作，“安薪指数”排名全市前列。

加快推进公共服务“七优享”。整合优化教育资源，钱学森学校、高铁新城幼儿园投入使用，国家义务教育优质均衡发展县通过省级评估。深化“两体”共融、“三医联动、六医统筹”，探索山区便捷医疗新模式，县域就诊率提升至90%。谋划建设康养特色专科医院。聚焦“一老一小”，深入实施“助老三件事”，谋划建设社区养老服务综合体项目，大力培育银发经济；优化托育服务供给，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.2个，托位使用率提升至45%。提升社会救助服务联合体水平，努力让每一位困难群众享受有质量、有温度、有尊严的基本生活保障。  

持续推动文化繁荣。深入实施文化基因激活工程，打造“现代化国家公园城市”品牌IP。坚持传承创新并重，加大文物保护力度，建设非遗数字博物馆，争取开化纸列入国家非遗名录。做优生态研学、红色旅游、党建培训等特色文化产业，文化及相关产业增加值占GDP比重达5.5%。深入推进文化惠民，持续深化“十馆联运”，恢复繁荣“城乡大汇演”，高分创成“中华诗词之乡”。

全力守护“平安开化”。迭代“141”基层治理体系，健全完善风险闭环管控大平安机制。扎实推进安全生产治本三年行动，深化基层应急消防体系建设，确保安全生产事故起数和亡人数“双下降”。建立“631”矛盾分级化解机制，争创国家信访工作示范县。强化金融、房地产等领域风险防范，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、“食药环知”等违法犯罪。全力夺取平安建设“十九连冠”。

各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，我们着眼群众“急难愁盼”问题，广泛征求意见建议，梳理形成12个民生实事候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的民生实事项目，我们一定用心用情办好。

加强政府自身建设

各位代表！在新的一年里，我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，牢记“三个务必”，胸怀“国之大者”，以实际行动当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，在县委的坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以最大努力，争取最好结果。

一以贯之依法行政促公平。创新涉企增值化法律服务机制，推动县乡合法性审查质效提升改革，发挥行政复议主渠道作用，加强行政争议预防化解，提升社会治理法治化水平。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办好建议提案。深化政务公开，让行政权力更透明。高质量完成机构改革任务，提高依法履职能力。

一以贯之务实为民强担当。牢固树立正确的政绩观，始终把民生放在第一位，深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，完善“民呼我为”机制，全心全意助企暖企，持续加大减税降费、融资贷款、纾困解难的支持力度，做到有求必应、无事不扰。

一以贯之闭环高效抓落实。刚性执行“137710”工作闭环机制，让“一般不过夜、最多过一夜”成为习惯、成为常态。坚持问题导向、目标导向，完善评价制度、激励机制，进一步激发干部积极性，变更多不可能为可能。强化清单化、项目化、闭环化管控，落实“四定”工作要求，做到交办必有果、结果必问效。

一以贯之廉洁奉公守底线。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚持“周半无会”，持续推动基层减负。加强廉洁风险隐患动态监测，强化行政监督、审计监督和统计监督，加强各类巡视巡察、专项审计的反馈问题整改和成果运用。政府习惯过“紧日子”，常态压降“三公”经费和一般性支出10%以上。

上下同欲干群齐心扬正气。深化新时代文明实践，决战决胜全国文明城市创建。旗帜鲜明树正打歪、拔钉清障，不让投机者得利，更不让老实人吃亏。大力弘扬见义勇为、孝老敬亲传统美德，打响开化好家风品牌。发扬劳模精神劳动精神工匠精神，开展“最美”“有礼”系列人物评选，选树先进典型，凝聚社会正能量，共建开化好地方。

各位代表！伫立在新时代波澜壮阔的历史潮头，光荣使命催我们奋进，美好生活靠大家创造，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、敢作善为，勇闯新路、勇开新局，为打造中国式现代化山区县样板而不懈奋斗。

名词解释

1.“2+2”产业链：有机硅、糖醇（无糖饮料）两大主导产业链+光伏半导体、卡牌两大特色产业链。

2.“四大办”统筹机制：大项目统筹办、大资金保障办、大建设监管办、大运营服务办等“四大办”项目统筹协调机制。

3.“1+5+N”养老服务体系：“1”指1家县级福利中心；“5”指5大乡镇区域性养老服务中心，即华埠镇、芹阳办事处、马金镇、池淮镇、村头镇；“N”即N个居家养老服务中心。

4.助老三件事：助餐、助洁、助医。

5.两全两铁：全覆盖、全闭环、铁措施、铁手腕。

6.省“3+10”重大工作：“3”指三个“一号工程”，即数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”；“10”指十项重大工程，即实施扩大有效投资“千项万亿”工程、实施“415X”先进制造业集群培育工程、实施“315”科技创新体系建设工程、实施服务业高质量发展“百千万”工程、实施世界一流强港和交通强省建设工程、实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、实施跨乡镇土地综合整治工程、实施文旅深度融合工程、实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程、实施公共服务“七优享”工程。

7.市“10+2”重点工作：“10”即现代产业、人才科创、数字变革、开放开发、交通物流、全域旅游、文化文明、公共服务、社会治理、绿色生态等“十个桥头堡”；“2”即五链融合和新型城镇化。

8.“六争攻坚”：创新争强、改革争效、开放争先、项目争速、生态争美、城乡争优。

9.省“4+1”专项基金：新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和“专精特新”母基金。

10.“八个一”产业链培育机制：一名链长、一名院士专家团队、一个工作专班、一个发展规划、一个创新平台、一批链主企业、一个产业联盟、一套政策支持。

11.专题专场全员：“专题”指开展专项债、国债、专项资金等专题谋划；“专场”指开展工业、农林水、文旅、城建、国资5大行业举办专场谋划擂台赛；“全员”指形成全员共谋项目良好格局。

12.“15+4+1”招商机制：“15”是指组建15个乡镇招商组；“4”是指组建驻上海招商组、驻深圳招商组、驻北京招商组及省内招商组4个片区招商组；“1”是指组建1个落地服务组。

13.三张清单：工作清单、政策清单、项目清单。

14.“七个一”宣传推介活动：一列冠名高铁、一次诗词采风、一篇宣传通稿、一批视频亮相、一场设立大会、一次采风活动、一场沙龙座谈。

15.“6+1”领域：“6”即能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大领域，“1”即绿色低碳科技创新。

16.“ESG”发展新模式：环境、社会、公司治理协调发展，推动企业从单一追求自身利益最大化到追求社会价值最大化。

17.“1+4”集聚点：“1”即指芹阳上茨片区，“4”即指朝阳区块、城东区块、火车站区块和马金镇区块。

18.先富带后富“三同步”行动：实施山区26县同步基本实现现代化行动，实施重点帮促村同步基本实现现代化行动，实施低收入农户同步基本实现现代化行动。

19.“两体”共融：医联体、医共体深化融合。

20.“631”矛盾分级化解机制：“6”指60%的一般矛盾化解在村级，“3”指30%的重大矛盾化解在镇级，“1”指10%的疑难复杂矛盾化解在县级。